袁偉華，張曉姿

（天津工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300387）

第二次世界大戰(zhàn)期間，國(guó)際社會(huì)為了擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾，實(shí)現(xiàn)世界和平，決定成立一個(gè)普遍性的國(guó)際組織——聯(lián)合國(guó)，來(lái)維護(hù)世界和平與安全。但是，被寄予厚望的聯(lián)合國(guó)卻受制于美蘇冷戰(zhàn)，長(zhǎng)期以來(lái)難以在國(guó)際和平與安全問(wèn)題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織開始擺脫兩極對(duì)抗的桎梏，成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的重要舞臺(tái)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著民粹主義等在世界范圍，尤其是在歐美國(guó)家的興起，單邊主義與多邊主義競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際力量不斷分化，無(wú)法有效解決或緩解各種全球性挑戰(zhàn)，給人類社會(huì)的發(fā)展蒙上了一層陰影。多邊主義已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外政策的一項(xiàng)指導(dǎo)原則，中國(guó)的立場(chǎng)已經(jīng)獲得了國(guó)際社會(huì)的充分肯定。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯指出：“當(dāng)今世界充滿不確定性，全球法治、多邊主義受到挑戰(zhàn)，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，維護(hù)公平正義，維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，發(fā)揮了重要的穩(wěn)定作用，給世界以確定性、信心和希望?！保?］尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記倡議踐行真正的多邊主義，并在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”、博鰲亞洲論壇、金磚國(guó)家峰會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合展開論述。中國(guó)始終堅(jiān)持多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基石的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，著眼于應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，為全球提供更多的公共產(chǎn)品，不斷推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

一、多邊主義的歷史演進(jìn)與理論闡釋

多邊外交實(shí)踐活動(dòng)古已有之，例如我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的盟會(huì)、古希臘時(shí)期城邦之間的結(jié)盟等。不過(guò)，多邊主義一詞暗含主權(quán)國(guó)家、合作規(guī)范和大國(guó)主導(dǎo)等要素。一般認(rèn)為，主權(quán)國(guó)家產(chǎn)生于結(jié)束三十年戰(zhàn)爭(zhēng)的《威斯特伐利亞和約》，戰(zhàn)后以主權(quán)平等和獨(dú)立的民族國(guó)家組成的歐洲國(guó)際體系取代了中世紀(jì)以羅馬教皇為中心的神權(quán)政治體制?！锻固胤ダ麃喓图s》構(gòu)建的新秩序，對(duì)于均勢(shì)理念的強(qiáng)調(diào)和集體安全機(jī)制的設(shè)想體現(xiàn)出各方對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際秩序以及彌足珍貴的和平的重視［2］。三十年戰(zhàn)爭(zhēng)之后，歐洲國(guó)家之間形成了“均勢(shì)”格局。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后的維也納會(huì)議，通過(guò)一系列國(guó)際磋商建立了歐洲協(xié)調(diào)體系，由歐洲和平大會(huì)、討論總體或具體問(wèn)題的歐洲大會(huì)以及解決具體國(guó)際危機(jī)的一般會(huì)議組成［3］。第一次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際社會(huì)組建國(guó)聯(lián)的目的在于以制度化的多邊機(jī)制防止世界大戰(zhàn)的再次發(fā)生［4］。但那一時(shí)期，源于歐洲的多邊主義并未在全球范圍內(nèi)廣泛實(shí)踐。

國(guó)聯(lián)未能阻止第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。在二戰(zhàn)后期，為維護(hù)戰(zhàn)后和平，國(guó)際社會(huì)開始協(xié)商成立戰(zhàn)后國(guó)際組織。1945年4月，舊金山制憲會(huì)議正式召開；6月，50個(gè)國(guó)家的全權(quán)代表在憲章上簽字；10月24日，《聯(lián)合國(guó)憲章》正式生效，聯(lián)合國(guó)宣告成立。作為多邊主義最重要的實(shí)踐平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)一直強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)際和平及安全，促進(jìn)國(guó)際合作與發(fā)展。聯(lián)合國(guó)是第一個(gè)真正意義上的普遍和廣泛原則的國(guó)際組織，除了西方國(guó)家之外，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家積極參與聯(lián)合國(guó)組建的進(jìn)程。但是在冷戰(zhàn)期間，美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)大國(guó)為謀求利益與爭(zhēng)奪世界霸主地位，大大制約了聯(lián)合國(guó)更大作用的發(fā)揮。美國(guó)為了鞏固其霸權(quán)體系，以多邊主義為借口，組織西方資本主義國(guó)家集團(tuán)與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪霸權(quán)，其實(shí)質(zhì)是推行單邊主義。

東歐劇變、蘇聯(lián)解體標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束，多邊主義也一度煥發(fā)活力。但是，美國(guó)以冷戰(zhàn)勝利者自居，以期建立其主導(dǎo)下的霸權(quán)體系，多邊主義只是其可選工具之一?？肆诸D政府以“堅(jiān)定的多邊主義”為幌子，試圖插足由于蘇聯(lián)解體而出現(xiàn)的勢(shì)力“真空”，擴(kuò)大其在東歐、南亞和遠(yuǎn)東等地的影響，鞏固其在西歐、東亞的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。克林頓政府不僅拒絕在成立國(guó)際刑事法院、禁止地雷、氣候治理等問(wèn)題上的多邊合作，而且繞過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，對(duì)南聯(lián)盟和伊拉克發(fā)動(dòng)空襲。這充分暴露了美國(guó)更傾向以先發(fā)制人發(fā)動(dòng)單方面軍事行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略的意圖。冷戰(zhàn)后多邊主義的復(fù)興一定程度上是美國(guó)有選擇性戰(zhàn)略的結(jié)果。

進(jìn)入21世紀(jì)，小布什政府外交的一個(gè)顯著特征就是單邊主義。美國(guó)宣布退出1972年美蘇達(dá)成的《反導(dǎo)條約》，繞過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，悍然發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。小布什政府即便在反恐問(wèn)題上回歸了某種多邊主義，但是始終在單邊和多邊之間徘徊，這個(gè)平衡點(diǎn)終將是有利于維護(hù)并實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益的實(shí)用主義［5］。奧巴馬總統(tǒng)上任伊始，即強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)際合作與國(guó)際制度的作用，積極推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、核安全、全球移民、環(huán)境領(lǐng)域等多邊合作。但奧巴馬考慮的是如何領(lǐng)導(dǎo)世界，而非踐行真正的多邊主義。美國(guó)爭(zhēng)取和拉攏一些國(guó)家、國(guó)際組織或者機(jī)制，服務(wù)于其需要解決的重點(diǎn)議題，建立美國(guó)主導(dǎo)的多邊主義［6］。特朗普總統(tǒng)高舉“美國(guó)優(yōu)先”的大旗，吸引了一眾選民。特朗普總統(tǒng)頻繁退出多邊條約和國(guó)際組織，表明美國(guó)在單邊主義的道路上越走越遠(yuǎn)。特朗普政府的單邊主義，其政治目的在于減少國(guó)際義務(wù)、集中國(guó)內(nèi)資源，以民族主義來(lái)重振經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程帶來(lái)的不利影響，維護(hù)美國(guó)的全球范圍霸權(quán)［7］。盡管拜登政府回歸某些多邊機(jī)制，但以工具性視角對(duì)待多邊主義的隱患并未排除。

縱觀二戰(zhàn)之后的多邊主義發(fā)展，美國(guó)始終在多邊主義和單邊主義之間徘徊。美國(guó)不僅是聯(lián)合國(guó)的重要?jiǎng)?chuàng)始國(guó)之一，推動(dòng)了戰(zhàn)后多邊主義的發(fā)展，同時(shí)也是冷戰(zhàn)期間多邊主義發(fā)揮作用的阻礙力量，幾乎將聯(lián)合國(guó)束之高閣。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)憑借壓倒性的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事、國(guó)際影響力，試圖重構(gòu)多邊主義國(guó)際體系，維護(hù)其權(quán)力、利益和價(jià)值觀。多邊主義成為實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的工具之一。實(shí)用主義態(tài)度，決定了美國(guó)多邊主義戰(zhàn)略服從于國(guó)家利益的需求。

伴隨著多邊外交實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展，多邊主義日益成為學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)之一。美國(guó)學(xué)者基歐漢較早對(duì)多邊主義作出了概念界定：“多邊主義是協(xié)調(diào)三個(gè)或更多國(guó)家政策的實(shí)踐活動(dòng)。”［8］這一概念側(cè)重于外交行為體的數(shù)量關(guān)系。約翰·魯杰則在強(qiáng)調(diào)行為體數(shù)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從國(guó)家互動(dòng)的原則角度提出：“多邊主義是一種在廣義的行動(dòng)原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)三個(gè)或者更多國(guó)家之間關(guān)系的制度形式?！保?］這一概念的界定賦予了多邊主義某種原則、規(guī)范，成為后續(xù)研究的重要起點(diǎn)。詹姆斯·卡帕拉索延續(xù)了魯杰的研究，認(rèn)為多邊主義是“由規(guī)范性原則和現(xiàn)實(shí)信念混合而成的、為促進(jìn)多邊活動(dòng)而設(shè)計(jì)出來(lái)的意識(shí)形態(tài)”［10］。多邊主義植根于國(guó)際社會(huì)普遍接受的某種原則，這一原則包含國(guó)際規(guī)則、國(guó)際規(guī)范以及決策程序等要素。只不過(guò)，書寫這些原則、規(guī)則、規(guī)范的僅限于西方大國(guó)。

中國(guó)學(xué)者大體沿著行為體數(shù)量、互動(dòng)原則等方面對(duì)多邊主義展開研究，但也賦予其新的理解。秦亞青認(rèn)為，從單位層次上理解，多邊主義指一個(gè)主權(quán)國(guó)家的外交行為取向，即從單一國(guó)家視角分析它的對(duì)外行為方式；從體系層次上理解，多邊主義是一種國(guó)際互動(dòng)方式，所謂的地區(qū)多邊主義或全球多邊主義的內(nèi)涵基本上是這種意義上的多邊主義［4］。胡宗山則提出，多邊主義可以從多邊精神、多邊外交、多邊互動(dòng)三個(gè)方面加以界定［11］。趙宗鋒認(rèn)為，多邊主義可以理解為三個(gè)以上國(guó)家基于合作的行為取向和特定目的，所采用的國(guó)際互動(dòng)形式及其制度結(jié)構(gòu)，存在著三個(gè)邏輯層次：作為工具的多邊主義、作為制度的多邊主義、作為價(jià)值的多邊主義［12］。近年來(lái)，中國(guó)學(xué)界注意到，21世紀(jì)多邊主義陷入了危機(jī)，傳統(tǒng)理解可能依然陷入西方話語(yǔ)的窠臼，呼吁維護(hù)和踐行真正的多邊主義［13］。

回顧二戰(zhàn)之后多邊主義的發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)的物質(zhì)性權(quán)力、制度性權(quán)力和合法性權(quán)力是其重要支撐。二戰(zhàn)之后，美國(guó)綜合實(shí)力高居世界首位，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和軍事實(shí)力不僅位居世界第一，而且與緊隨其后的其他大國(guó)相比，也有明顯的優(yōu)勢(shì)。憑借強(qiáng)大的實(shí)力，美國(guó)成為國(guó)際制度的重要建設(shè)者、支持者，但時(shí)常也是潛在的破壞者。正如基歐漢指出的，“霸主可能還不得不將許多資源用于國(guó)際制度的建設(shè)上，以確保它所偏愛的規(guī)則能夠指導(dǎo)其他國(guó)家的行為?！保?4］為了維持霸權(quán)，二戰(zhàn)后美國(guó)一直試圖輸出美式民主、開展人權(quán)外交等，試圖證明它主導(dǎo)多邊主義的合法性。美國(guó)學(xué)界對(duì)于多邊主義的理論闡釋偏離了《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本原則，其實(shí)質(zhì)是為美國(guó)政府倡導(dǎo)的所謂多邊主義張目。

二戰(zhàn)后的多邊主義主要反映了美國(guó)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)、利益訴求和價(jià)值觀念，這與21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不符。難怪在應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球性危機(jī)與挑戰(zhàn)時(shí)束手無(wú)策。因此，國(guó)際社會(huì)共同努力，讓21世紀(jì)多邊主義重回聯(lián)合國(guó)軌道刻不容緩。習(xí)近平總書記指出：“我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義。世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！保?5］

二、多邊主義面臨的挑戰(zhàn)

多邊主義遭遇困境是21世紀(jì)，尤其是2008年以來(lái)國(guó)際社會(huì)廣受關(guān)注的現(xiàn)象。一方面，從公共衛(wèi)生治理、人道主義危機(jī)、環(huán)境治理，到化解地區(qū)沖突、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，多邊外交形式越來(lái)越多樣，領(lǐng)域越來(lái)越寬泛；另一方面，多邊主義國(guó)際制度受到前所未有的挑戰(zhàn)，民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義等嚴(yán)重威脅著多邊主義的有效性和合法性。當(dāng)今世界，全球力量格局發(fā)生重大調(diào)整，呈現(xiàn)“東升西降”“南升北降”趨向。多邊主義亟待調(diào)適轉(zhuǎn)型以適應(yīng)變化的國(guó)際局勢(shì)。

（一）權(quán)力格局的調(diào)整

習(xí)近平總書記指出：“新世紀(jì)以來(lái)一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國(guó)際格局日趨均衡，國(guó)際潮流大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。”［16］21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際力量對(duì)比開始發(fā)生革命性變化。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體發(fā)展強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)體量逼近甚至超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然貢獻(xiàn)了全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的近60%，但平均增速低于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2030年，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將貢獻(xiàn)全球GDP的50%至55%［17］。隨著全球化進(jìn)程加速推進(jìn)，新興國(guó)家不僅實(shí)力與日俱增，而且積極參與到多邊主義國(guó)際制度的改革和建設(shè)中，積極推動(dòng)21世紀(jì)多邊主義的發(fā)展。

美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是最大的新興經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)的實(shí)力對(duì)比較好地反映了全球權(quán)力格局的變化。在經(jīng)濟(jì)上，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)超過(guò)30%。GDP是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，可以作為中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的參照。如表1所示，2010年中國(guó)GDP首次超越日本位居世界第二位，大約為美國(guó)GDP的40%，2020年這一數(shù)據(jù)提升至71%，而且與排在第三位的日本相比，中國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)越來(lái)越大。

表1 中美日三國(guó)GDP比較 （單位：10億美元）

全球新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國(guó)積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體［18］。世界貿(mào)易組織發(fā)布的《世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)評(píng)論2021》顯示，2020年世界GDP增速下降3.6%，世界貿(mào)易下降5.3%，但中國(guó)的GDP和進(jìn)出口貿(mào)易依然逆勢(shì)增長(zhǎng)。在2021年1月至4月，中國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)25%，位居全球之首，同期美國(guó)出口貿(mào)易則下滑19%［19］。2021年，盡管受疫情影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍達(dá)到114萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%［20］。

在軍事上，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)整體性革命性重塑、重整行裝再出發(fā)，國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升［21］。中國(guó)軍隊(duì)正朝著全面建成世界一流軍隊(duì)的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，不斷縮小與先進(jìn)軍事力量之間的差距。從國(guó)際比較視野來(lái)看，軍費(fèi)開支可以作為衡量一國(guó)軍事力量的參考指標(biāo)。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩和平研究所統(tǒng)計(jì)，2020年美國(guó)軍費(fèi)開支7780億美元，比2019年增長(zhǎng)4.4%，位居世界第一；中國(guó)軍費(fèi)支出2520億美元，比2019年增長(zhǎng)1.9%，位居世界第二；印度軍費(fèi)支出729億美元，位居世界第三；俄羅斯軍費(fèi)支出617億美元，位居世界第四［22］。除美國(guó)之外，軍費(fèi)開支靠前的中國(guó)、印度、俄羅斯都屬于新興經(jīng)濟(jì)體。盡管軍費(fèi)開支只是參考指標(biāo)，但結(jié)合黨的十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)行的軍事改革、確立新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針、制定到2027年實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)等，可以看出中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的成就和前景。

在國(guó)際影響力上，盡管美國(guó)拜登政府上任之初大肆宣傳回歸多邊主義，但這和特朗普政府推行的“美國(guó)優(yōu)先”并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)多邊外交取得一系列豐碩成果，主辦了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等多場(chǎng)有重大國(guó)際影響力的多邊外交活動(dòng)，倡議建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊合作平臺(tái)，積極推動(dòng)了諸如全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域的多邊合作行動(dòng)等等。中國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義，為維護(hù)國(guó)際公平正義做出了重要貢獻(xiàn)，是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化的立場(chǎng)給予高度贊賞，表示中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)［23］。中國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義的行動(dòng)展示了良好的大國(guó)形象，贏得了國(guó)際聲譽(yù)，提升了國(guó)際影響力。

（二）社會(huì)思潮的演變

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，以聯(lián)合國(guó)為代表的多邊機(jī)構(gòu)擺脫了美蘇對(duì)抗的束縛，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)確立的宗旨和原則再次受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，成為推動(dòng)構(gòu)建多邊主義國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。但是，隨著全球化發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，尤其是西方社會(huì)思潮的演進(jìn)沖擊了多邊主義。民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義的興起，導(dǎo)致歐美國(guó)家轉(zhuǎn)向奉行國(guó)家利益至上、本國(guó)優(yōu)先，對(duì)外采取單邊主義的政策。這成為當(dāng)前多邊主義面臨的主要威脅。

第一，民粹主義回歸。民粹主義主張社會(huì)進(jìn)步要體現(xiàn)平民的利益和價(jià)值訴求。但是，它往往淪為統(tǒng)治階級(jí)宣揚(yáng)全民決策等空洞口號(hào)，爭(zhēng)取選民支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其政治目的的幌子。為了獲取選票，一些政治人物大肆支持民粹主義，甚至不惜支持可能導(dǎo)致反體制、極端民族主義和盲目排外的行動(dòng)。在歐洲，2016年英國(guó)“脫歐”公投成為民粹主義運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性事件。在公投期間，英國(guó)獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉吉以傳統(tǒng)的民粹主義方式——鼓動(dòng)人民反抗建制派——為脫歐公投拉票［24］。受英國(guó)“脫歐”事件影響，歐洲主要國(guó)家選舉中民粹主義勢(shì)力增長(zhǎng)，對(duì)各國(guó)政治產(chǎn)生重要影響，質(zhì)疑歐盟一體化的聲音不絕于耳?！懊摎W”后，一方面，英國(guó)同歐盟國(guó)家之間的貿(mào)易協(xié)定要重新制定，之前享有的稅收優(yōu)惠也會(huì)隨之取消；另一方面，歐元產(chǎn)生波動(dòng)，削弱歐盟的國(guó)際地位，降低歐盟在世界事務(wù)中的影響力，阻礙多邊主義的發(fā)展。在美國(guó)，2016年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)被認(rèn)為是民粹主義的重大勝利。盡管2020年特朗普總統(tǒng)競(jìng)選失利，但所獲選票仍創(chuàng)造敗選總統(tǒng)候選人歷史新高，表明民粹主義仍具有不可小覷的影響力。民粹主義思潮的泛濫挑戰(zhàn)并可能動(dòng)搖多邊主義理念和秩序的基礎(chǔ)。

第二，保護(hù)主義肆虐。自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義盛行且長(zhǎng)期化趨勢(shì)明顯［25］。發(fā)達(dá)國(guó)家是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，但是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，自由貿(mào)易給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)的收益不如預(yù)期，于是，支持保護(hù)主義的利益集團(tuán)占據(jù)上風(fēng)，繼續(xù)推動(dòng)全球貿(mào)易開放的動(dòng)力已大大減弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2017年二十國(guó)集團(tuán)中發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)了3946項(xiàng)貿(mào)易限制措施，其中美國(guó)制定了1378項(xiàng)，位居全球首位［26］。特朗普?qǐng)?zhí)政后，國(guó)內(nèi)的民粹主義和保護(hù)主義交織，美國(guó)政府挑起了多起國(guó)際貿(mào)易沖突，嚴(yán)重破壞了全球多邊貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易體系的權(quán)威性?？紤]到高達(dá)20萬(wàn)億美元的外債、大規(guī)模的財(cái)政赤字、美元升值等，在國(guó)際市場(chǎng)上的貿(mào)易條件將不斷惡化，進(jìn)一步加劇美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向［27］。此外，美國(guó)聯(lián)合日本、歐盟啟動(dòng)世界貿(mào)易組織改革的“三方議程”，涉及強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移與出口管制、數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)等突出反映發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)的規(guī)則條款，試圖利用保護(hù)主義政策維護(hù)西方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。保護(hù)主義違背了自由貿(mào)易的規(guī)則，擾亂了全球貿(mào)易秩序，增加了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。

第三，單邊主義抬頭。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)曾一度是引領(lǐng)多邊主義發(fā)展的積極力量，但進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是經(jīng)歷了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)之后，美國(guó)將多邊主義視作戰(zhàn)略工具的弊端再次體現(xiàn)。美國(guó)認(rèn)為現(xiàn)行多邊主義制度不再是維護(hù)霸權(quán)的工具，從而轉(zhuǎn)向追求“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義。特朗普政府借口現(xiàn)存的很多國(guó)際機(jī)制被所謂的“獨(dú)裁國(guó)家”所主導(dǎo)并且不利于美國(guó)［28］，先后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、人權(quán)理事會(huì)、巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織等多個(gè)國(guó)際組織。美國(guó)的多邊主義只是為其特權(quán)提供合法化依據(jù)。特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”大肆采取單邊主義政策，嚴(yán)重阻礙了多邊機(jī)制作用發(fā)揮，危害了應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)的多邊主義的有效性和合法性。盡管拜登政府修正和改變了特朗普政府的政策，但是并沒有改變意欲打造封閉的、以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的全球治理“小圈子”的政策傾向。美國(guó)政府試圖以民主、規(guī)則等意識(shí)形態(tài)色彩劃線，采取“有選擇的多邊主義”，其本質(zhì)仍然是單邊主義。

（三）全球治理的困局

世界處于百年未有之大變局，這也意味著國(guó)際社會(huì)中的不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，“黑天鵝事件”“灰犀牛事件”防不勝防，全球性威脅和挑戰(zhàn)叢生，風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)日趨復(fù)雜。2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全球，演變?yōu)槎?zhàn)后世界面臨的嚴(yán)重危機(jī)。病毒無(wú)國(guó)界，疫情是人類共同的敵人，它不僅危害個(gè)人生命安全，而且沖擊國(guó)家安全和全球安全。此外，恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問(wèn)題復(fù)雜演進(jìn)，治理難度不斷提升。但是，全球公共產(chǎn)品供給不足與全球治理機(jī)制功能失靈、治理失效等問(wèn)題暴露，全球治理改革完善的緊迫性與重要性日益凸顯。

2020年1月，世界衛(wèi)生組織將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；3月又表示，新冠肺炎疫情的暴發(fā)已經(jīng)構(gòu)成一次全球性“大流行”。2020年9月，習(xí)近平總書記指出：“新冠肺炎疫情是百年來(lái)全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。”［29］新冠肺炎疫情的大暴發(fā)不僅直接威脅人類的生命健康安全，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、社會(huì)穩(wěn)定、地區(qū)和平發(fā)展帶來(lái)巨大的沖擊。新冠肺炎疫情防控和疫后重建為國(guó)際合作提供了強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)多邊主義提出了更高要求。世界衛(wèi)生組織本應(yīng)發(fā)揮更大、更積極的作用，但是美國(guó)不僅對(duì)世界衛(wèi)生組織采取?？睢⑼巳旱淖龇?，而且挑起疫情擴(kuò)散責(zé)任的國(guó)際紛爭(zhēng)。這一行為在削弱世界衛(wèi)生組織合法性的同時(shí)，也破壞了國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)疫情的合力。

不僅如此，國(guó)際社會(huì)通過(guò)合作應(yīng)對(duì)恐怖主義、氣候變化、難民危機(jī)等全球性問(wèn)題的能力和意愿都受到一定削弱。隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，恐怖主義活動(dòng)越來(lái)越具有跨國(guó)性的特征，對(duì)國(guó)際社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？植乐髁x的跨國(guó)特性決定了反恐行動(dòng)必然要采取多邊主義立場(chǎng)，只有加強(qiáng)國(guó)際合作才有可能在反恐之路上取得成效。地球是人類和自然萬(wàn)物共有的家園。面對(duì)全球環(huán)境治理的困難，國(guó)際社會(huì)要以前所未有的雄心和行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心，共同構(gòu)建人與自然生命共同體［30］。但是出于國(guó)家私利以及集體行動(dòng)困境，全球環(huán)境治理的前景仍不容樂觀。

隨著全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)的不斷演化，既有多邊主義應(yīng)對(duì)乏力，全球治理體系變革迫在眉睫。多邊機(jī)制的民主赤字抑制了全球治理多元主體的積極性和主動(dòng)性。在現(xiàn)有的多邊機(jī)制中，關(guān)鍵職位和職能部門多由發(fā)達(dá)國(guó)家人員把持甚至壟斷，發(fā)展中國(guó)家不僅占有的表決份額票少，而且常常被排除在世界貿(mào)易組織俱樂部式的多邊談判之外。多邊機(jī)制的合法性赤字引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。現(xiàn)有多邊機(jī)制往往呈現(xiàn)“美國(guó)主導(dǎo)、西方定制”的特性，發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)不足、利益訴求被忽視，與國(guó)際關(guān)系民主化趨勢(shì)背道而馳。多邊機(jī)制的效能赤字也表現(xiàn)為決策效率低下、缺乏強(qiáng)制力，使得一些合作框架往往淪為“清談館”。尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，一些國(guó)家拒絕接受多邊制度制約，使多邊機(jī)制陷入集體行動(dòng)的困境。

三、維護(hù)和踐行21世紀(jì)多邊主義

多邊主義是中國(guó)對(duì)外政策的核心原則之一。中國(guó)倡導(dǎo)的21世紀(jì)多邊主義立足于解決全球化的時(shí)代問(wèn)題，從理念、政策、目標(biāo)等方面都與20世紀(jì)后半期美國(guó)主導(dǎo)的多邊主義不同。習(xí)近平總書記指出：“21世紀(jì)的多邊主義要守正出新、面向未來(lái)，既要堅(jiān)持多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要?！保?1］中國(guó)是21世紀(jì)多邊主義的堅(jiān)定支持者，倡導(dǎo)以共同價(jià)值引領(lǐng)多邊共識(shí)，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（一）以共同價(jià)值引領(lǐng)多邊共識(shí)

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)同一切愛好和平的國(guó)家和人民一道，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！保?2］中國(guó)倡導(dǎo)的多邊主義是真正的多邊，國(guó)際上的事應(yīng)該由大家商量著辦，不能由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家決定，要按各國(guó)共同同意的規(guī)則辦，要兼顧各國(guó)的利益和訴求。習(xí)近平總書記認(rèn)為：“多邊主義的要義是國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握?！保?1］針對(duì)全球性問(wèn)題頻發(fā)與全球治理的困境，國(guó)際社會(huì)踐行真正的多邊主義亟待共商，以形成理念共識(shí)。

和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。和平猶如空氣陽(yáng)光，身處其中難以自覺，失之方知彌足珍貴。當(dāng)前，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇危害了世界和平。特朗普政府將中國(guó)、俄羅斯作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并且為了應(yīng)對(duì)構(gòu)想中的競(jìng)爭(zhēng)，大幅增加軍費(fèi)開支，重新挑起軍備競(jìng)賽，惡化了大國(guó)關(guān)系。雖然拜登政府在諸多議題上修正了特朗普的政策，但是在與中俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上并沒有根本改變。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)將始終不渝走和平發(fā)展道路。無(wú)論中國(guó)發(fā)展到哪一步，中國(guó)永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍?！保?3］貧困是世界動(dòng)蕩的根源之一。要堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，確保各國(guó)都能從世界發(fā)展中受益。2021年9月，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持走共同發(fā)展道路，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇同世界各國(guó)分享，歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展‘順風(fēng)車’，一起來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！保?4］和平與發(fā)展是21世紀(jì)多邊主義的重要價(jià)值共識(shí)。

公平與正義是國(guó)際社會(huì)共同的價(jià)值追求。國(guó)際社會(huì)中各國(guó)力量有大小，發(fā)展程度有差距，歷史文化有不同，但都是國(guó)際社會(huì)的平等成員，在參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)時(shí)理應(yīng)一視同仁。因此，21世紀(jì)多邊主義必須堅(jiān)持公平正義的價(jià)值共識(shí)。正如習(xí)近平總書記指出的，“法律的生命也在于公平正義，各國(guó)和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能‘合則用、不合則棄’，真正做到‘無(wú)偏無(wú)黨，王道蕩蕩’?！保?3］不過(guò)，考慮到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、資金技術(shù)條件的差異，在不同問(wèn)題、不同領(lǐng)域應(yīng)提倡“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題中，讓欠發(fā)達(dá)國(guó)家、弱小國(guó)家承擔(dān)和西方國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體一樣的責(zé)任義務(wù)本身就是不公平、不正義的。

民主與自由是世界各國(guó)人民的共同追求。民主作為管理國(guó)家的重要方式，要保證和支持人民當(dāng)家做主。但是，作為一種工具理性，西方民主越是發(fā)展，其內(nèi)在的局限性越是顯現(xiàn)。西方將西式自由與民主視為人類政治文明發(fā)展的頂峰，是非西方世界政治文明發(fā)展的目標(biāo)，于是以自由、民主等為幌子，粗暴干涉別國(guó)內(nèi)政，侵犯他國(guó)主權(quán)，造成了世界范圍的“不民主”“不自由”。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！保?5］中國(guó)主張踐行的多邊主義，致力于推動(dòng)國(guó)家關(guān)系民主化，將國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則作為標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)際社會(huì)的有序運(yùn)行。

（二）踐行真正的多邊主義

習(xí)近平總書記指出：“世界各國(guó)要堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)持拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)?！保?6］

21世紀(jì)堅(jiān)持和踐行真正的多邊主義，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持開放包容，不搞封閉排他；堅(jiān)持以國(guó)際法則為基礎(chǔ)，不搞唯我獨(dú)尊；堅(jiān)持協(xié)商合作，不搞沖突對(duì)抗；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不搞故步自封。”［31］做到“四個(gè)堅(jiān)持”，踐行真正的多邊主義就要堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和地位。聯(lián)合國(guó)作為最具普遍性、代表性、開放性和權(quán)威性的國(guó)際組織，是踐行真正的多邊主義的最佳國(guó)際舞臺(tái)。堅(jiān)持多邊主義的關(guān)鍵在于承認(rèn)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，反對(duì)另起爐灶建立“小圈子”；支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮在國(guó)際事務(wù)中的中心作用，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨與原則，反對(duì)霸權(quán)主義恃強(qiáng)凌弱；維護(hù)好以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊體系以及以世界貿(mào)易組織為核心的國(guó)際貿(mào)易體系，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；積極參與聯(lián)合國(guó)在供給公共產(chǎn)品、穩(wěn)定世界秩序方面的倡議與行動(dòng)，反對(duì)以鄰為壑、自私自利。

中國(guó)積極為踐行真正的多邊主義貢獻(xiàn)智慧和力量。面對(duì)民粹主義、單邊主義、保護(hù)主義肆虐的世界，中國(guó)倡議建立“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界，為人類社會(huì)的發(fā)展指明方向。中國(guó)提出構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系，為國(guó)際社會(huì)擺脫冷戰(zhàn)思維、沖破弱肉強(qiáng)食的叢林法則指明了方向。中國(guó)倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，關(guān)照合作各方利益最大化，為踐行真正的多邊主義提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。中國(guó)始終將聯(lián)合國(guó)作為踐行多邊主義和開展多邊合作的重要平臺(tái)，維護(hù)其合法性和權(quán)威性，認(rèn)真履行會(huì)費(fèi)繳納義務(wù)，不斷增加對(duì)聯(lián)合國(guó)的自愿捐款，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極支持聯(lián)合國(guó)開展維和行動(dòng)等。中國(guó)積極推動(dòng)現(xiàn)有多邊機(jī)制改革，大力倡議在聯(lián)合國(guó)、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)中，提升發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。

中國(guó)為踐行真正的多邊主義積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。多邊主義能否成功，大國(guó)的擔(dān)當(dāng)作為是關(guān)鍵。2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議（簡(jiǎn)稱“一帶一路”倡議）。中國(guó)的“一帶一路”倡議是開放的、互惠的。習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)承諾：“中國(guó)愿同各方一道，秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量共建‘一帶一路’取得更多豐碩成果?！保?7］截至2021年10月，已有141個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件［38］。此外，中國(guó)積極倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等多邊國(guó)際金融合作機(jī)構(gòu)；主辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中非合作論壇等多邊合作論壇。面對(duì)新冠肺炎疫情，中國(guó)不僅支持聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，還積極主動(dòng)向150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供物資援助，向200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口防疫物資。

（三）推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

百年變局與世紀(jì)疫情交織之際，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是發(fā)展中的中國(guó)為世界提供的要“構(gòu)建一個(gè)什么樣的世界”的智慧。這一理念被習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合深入闡釋，并且被寫入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)決議、聯(lián)大安全決議等，載入上海合作組織、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制重要文件。人類命運(yùn)共同體的回聲全球激蕩，引領(lǐng)達(dá)成國(guó)際共識(shí)。人類命運(yùn)共同體為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、持久繁榮、長(zhǎng)治久安繪制了藍(lán)圖，指明了方向。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與21世紀(jì)多邊主義是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需要世界各國(guó)不懈努力，是21世紀(jì)多邊主義的目標(biāo)引領(lǐng)。踐行21世紀(jì)多邊主義需要以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)指引，更好地凝聚共識(shí)、匯聚力量。

建設(shè)持久和平的世界需要踐行真正的多邊主義。國(guó)際社會(huì)共同努力堅(jiān)持多邊主義立場(chǎng)，通過(guò)平等對(duì)話、共同協(xié)商才是實(shí)現(xiàn)持久和平的有效途徑。正如習(xí)近平總書記指出的，“只要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，同各國(guó)人民一道推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就一定能夠迎來(lái)人類和平與發(fā)展的美好未來(lái)！”［39］

建設(shè)普遍安全的世界需要踐行真正的多邊主義。在安全問(wèn)題上，世界各國(guó)沒有孤島。一國(guó)的不安全往往意味著區(qū)域的不安全，區(qū)域的不安全也影響著世界的安全。任何一國(guó)在安全上的訴求和關(guān)切都應(yīng)該得到尊重，否則實(shí)現(xiàn)普遍安全就是一句空話。因此，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和全球安全需要踐行真正的多邊主義，讓各國(guó)都能平等參與全球安全治理。新冠肺炎疫情大爆發(fā)再次證明，在安全領(lǐng)域唯有踐行真正的多邊主義才是正確選擇。正如習(xí)近平總書記指出的，“事實(shí)再次表明，在全球性危機(jī)的驚濤駭浪里，各國(guó)不是乘坐在190多條小船上，而是乘坐在一條命運(yùn)與共的大船上?！保?6］

建設(shè)共同繁榮的世界需要踐行真正的多邊主義。當(dāng)今世界已經(jīng)形成一個(gè)你中有我、我中有你的發(fā)展利益共同體，各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合大勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。但是，逆全球化思潮和零和博弈思維助推了保護(hù)主義和單邊主義的興起，嚴(yán)重破壞了全球發(fā)展的多邊根基。為推動(dòng)全球共同發(fā)展，習(xí)近平總書記倡議：“將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)多邊發(fā)展合作進(jìn)程協(xié)同增效，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。”［15］

建設(shè)開放包容的世界需要踐行真正的多邊主義。21世紀(jì)多邊主義以信任交流為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)“美人之美、美美與共”的文明觀，隨著世界歷史進(jìn)程的深入，多樣文明在普遍交往中彼此尊重、相互借鑒交流、共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)開放包容的世界。習(xí)近平總書記指出：“只有同其他文明交流互鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能保持旺盛生命活力。文明交流互鑒應(yīng)該是對(duì)等的、平等的，應(yīng)該是多元的、多向的，而不應(yīng)該是強(qiáng)制的、強(qiáng)迫的，不應(yīng)該是單一的、單向的?！保?0］

建設(shè)清潔美麗的世界需要踐行真正的多邊主義。人與自然是生命共同體，人本身就是自然的一部分。全球生態(tài)環(huán)境治理，需要中國(guó)、美國(guó)等大國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用，借助多邊機(jī)制，使國(guó)際社會(huì)共同在氣候治理、海洋治理等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，應(yīng)對(duì)日益惡化的環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持以國(guó)際法為基礎(chǔ)、以公平正義為要旨、以有效行動(dòng)為導(dǎo)向，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和原則?！保?0］

踐行21世紀(jì)多邊主義要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。只有秉持以共同價(jià)值為基礎(chǔ)的多邊主義才能穩(wěn)健行遠(yuǎn)，進(jìn)而有為。人類命運(yùn)共同體是利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。21世紀(jì)多邊主義，不僅要將各類行為體聯(lián)系起來(lái)，形成多元化、多層次的網(wǎng)絡(luò)，分擔(dān)責(zé)任、聚合資源、解決問(wèn)題，而且要凝聚全人類共同價(jià)值共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。唯有這樣，21世紀(jì)多邊主義才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，獲得活力和生機(jī)。習(xí)近平總書記指出：“要順應(yīng)歷史大勢(shì)，致力于穩(wěn)定國(guó)際秩序，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！保?6］21世紀(jì)多邊主義倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)成員聚集在人類命運(yùn)共同體的旗幟下，克服多邊主義發(fā)展中一時(shí)的困難，全力應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn)，共同走向人類和平幸福美好的未來(lái)。

21世紀(jì)多邊主義面臨的最大挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對(duì)百年未有之大變局。一方面，全球權(quán)力格局發(fā)生變化，西方提供全球公共產(chǎn)品的意愿和能力都在下降；另一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家在多邊機(jī)制中的投票權(quán)、話語(yǔ)權(quán)不足，參與積極性不高。當(dāng)今世界日益身陷生態(tài)危機(jī)、資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地區(qū)沖突危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)之中，在推動(dòng)21世紀(jì)多邊主義轉(zhuǎn)向發(fā)展中，國(guó)際社會(huì)期待快速發(fā)展中的中國(guó)貢獻(xiàn)力量。中國(guó)堅(jiān)定做21世紀(jì)真正多邊主義的維護(hù)者、支持者，站在捍衛(wèi)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類共同價(jià)值的立場(chǎng)上，推動(dòng)多邊合作基于國(guó)際法則的開放性、平等性、合法性發(fā)展。21世紀(jì)的多邊主義要以人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)引領(lǐng)，既要解決人類面臨的全球性問(wèn)題，也要守正創(chuàng)新、順應(yīng)時(shí)代潮流，謀劃人類社會(huì)前景和命運(yùn)。