謝婷婷

(綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游與管理學(xué)院，四川 綿陽 621010)

在新的時代背景下,革命老區(qū)振興已然成為未來發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)各種文件要求以及國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見,明確了支持革命老區(qū)振興發(fā)展的主要目標(biāo),指出人力資源開發(fā)對革命老區(qū)振興的重要作用。在2021年8月四川省政府發(fā)布了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見》,［1］其中提出到2035年,四川省革命老區(qū)將與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。革命老區(qū)發(fā)展靠人才,經(jīng)濟(jì)振興靠人才,制定完善系統(tǒng)的人力資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)人才向四川省革命老區(qū)一線地區(qū)流動,讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流,推進(jìn)革命老區(qū)的振興發(fā)展。

一、人力資源開發(fā)對革命老區(qū)振興發(fā)展的重要性

一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)水平的提高,人力資源開發(fā)至關(guān)重要。只有抓住人才這個關(guān)鍵發(fā)展要素,才能為革命老區(qū)的振興發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ),劉長江（2019）［2］研究表明由于四川革命老區(qū)地理位置劣勢,以及以往多年問題累積,存在人才流動量大引進(jìn)困難等問題,從根本上影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過人力資源開發(fā),能夠調(diào)整革命老區(qū)人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和策略,保障四川省革命老區(qū)人才基石。

（一）人力資源開發(fā)能夠優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

人力資源開發(fā)不僅能夠提升人才的素質(zhì),提高人才競爭力,更能為人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供保障,［3］完善的人力資源結(jié)構(gòu)能夠帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而進(jìn)一步提高革命老區(qū)人力資源開發(fā)的深度和廣度。

（二）人力資源開發(fā)能夠提升勞動生產(chǎn)率

人力資源是具有目的性、主觀能動性和社會意識的人所擁有的創(chuàng)造性勞動能力。加強(qiáng)人力資源開發(fā)可以充分挖掘其潛能,改善直接生產(chǎn)者的素質(zhì),提高自身的勞動生產(chǎn)率,創(chuàng)造更多的技術(shù)發(fā)明,從而實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)多方位的生產(chǎn)增長和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）人力資源開發(fā)能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

高層次、高素質(zhì)人才的開發(fā)、培養(yǎng)和使用,能夠調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu),促進(jìn)人力資源合理布局。推動人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化,是提高技術(shù)水平,推動革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑,能夠為革命老區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級奠定良好的人力資源基礎(chǔ),促進(jìn)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、革命老區(qū)振興戰(zhàn)略背景下人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

在如今的市場環(huán)境下,人才的競爭是提升市場競爭力的關(guān)鍵。在革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,因為革命老區(qū)各種資源得不到充分的利用,各生產(chǎn)要素之間的配置不合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到有效提升。為促進(jìn)四川省革命老區(qū)振興,人力資源開發(fā)勢在必行,合理配置其人力資源激發(fā)市場潛能,更好的提升革命老區(qū)的人才整體素質(zhì),進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）革命老區(qū)人才總量較少,分布不均衡

馬抗美（2018）［4］提出在新時代背景下,要鼓勵人才沉到基層一線和困難艱苦的地方,形成人才流動的新導(dǎo)向,四川革命老區(qū)由于特殊的歷史意義在過去的某些時間發(fā)揮了重要的作用,但其主要是依靠大量的勞動力投入而取得的經(jīng)濟(jì)成就,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代,革命老區(qū)因為所處地理位置以及社會基礎(chǔ)設(shè)施的落后,人才流失較嚴(yán)重,人才引進(jìn)困難,創(chuàng)新人才總量較少且分布不均,因而導(dǎo)致革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性更加凸顯。

（二）革命老區(qū)人力結(jié)構(gòu)不合理,開發(fā)不足

革命老區(qū)認(rèn)識到人力資源開發(fā)的重要性,但是相關(guān)措施落實(shí)存在問題,高層次的人才匱乏,過去經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展靠的是政策、資源、地理位置等外在因素,當(dāng)外在的優(yōu)勢開始逐漸消失,持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長缺乏人力資源,尤其是高素質(zhì)的人才。當(dāng)前的革命老區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)不合理,對于各階層的人才尚未實(shí)現(xiàn)完全的開發(fā)。

（三）革命老區(qū)人力資源開發(fā)保障差,體制機(jī)制落后

人力資源市場信息化建設(shè)滯后,區(qū)域間人才流動障礙重重,相關(guān)保障機(jī)制幾乎沒有,人才保障調(diào)制機(jī)制不完善的問題仍較突出。在四川省革命老區(qū)目前尚未制定合理完善的開發(fā)體系,對于各種人才的引進(jìn)、激勵、保障等措施都較落后。

三、制約革命老區(qū)振興及其人力資源開發(fā)的原因

（一）主觀方面:人力資源開發(fā)意識弱

一是教育觀念落后,［5］很多家庭對于教育的重要性沒有足夠清晰的認(rèn)識,不愿意在教育讀書上進(jìn)行投資,存在不讓小孩上學(xué)而提前讓小孩外出打工的做法。二是教育發(fā)展持續(xù)性差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后導(dǎo)致教育沒有向更深更強(qiáng)發(fā)展。三是陳舊觀念影響,革命老區(qū)因歷史原因“讀書做官”觀念根深蒂固,缺乏對人力資源開發(fā)的正確認(rèn)知。

（二）客觀方面:人力資源開發(fā)資金投入少

教育是培養(yǎng)人才的重要途經(jīng),但是教育總支出在我國的國民總支出中的占比卻較低,革命老區(qū)在開發(fā)過程中對教育的投入更是少之又少,革命老區(qū)人力資源開發(fā)資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,無法提供更好的教育以及公共產(chǎn)品與服務(wù),［6］因此也就無法吸引人才流入,阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、革命老區(qū)振興戰(zhàn)略背景下人力資源開發(fā)

人力資源開發(fā)就是為實(shí)現(xiàn)人力資源高效運(yùn)用而在特定的區(qū)域根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行的戰(zhàn)略布局,依托已有的基礎(chǔ)資源,對革命老區(qū)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析,針對存在問題提出相應(yīng)的解決措施以促進(jìn)人力資源開發(fā)的效率和水平。當(dāng)前,革命老區(qū)人力資源開發(fā)開發(fā)受到資金、政策、環(huán)境、地理位置等多重因素限制,若要突破革命老區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀,必須樹立正確的人力資源開發(fā)觀念,為實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)振興發(fā)揮力量。

（一）“五位一體”的發(fā)展思路

革命老區(qū)要振興,人力資源開發(fā)要緊跟。［7］人力資源開發(fā)應(yīng)樹立體力、智力、態(tài)度、知識、技能“五位一體”的發(fā)展思路。

圖1 人力資源發(fā)展思路

（二）人力資源開發(fā)的主體

革命老區(qū)振興戰(zhàn)略下人力資源開發(fā)的主體主要分為兩大類,［8］首先是政府相關(guān)部門,其中包括人力資源部門、相關(guān)行政單位、村民委員會、社會服務(wù)中心等。其次是社會相關(guān)機(jī)構(gòu),主要包括教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作社等。不同的人力資源開發(fā)主體承擔(dān)著不同的作用,不同主體通過履行其職能促進(jìn)革命老區(qū)人力資源開發(fā)的廣度和深度。

（三）人力資源開發(fā)的對象

革命老區(qū)振興戰(zhàn)略下人力資源開發(fā)的對象為革命老區(qū)具有必要勞動能力的個體居民。在進(jìn)行人力資源開發(fā)時,主要的內(nèi)容應(yīng)包括智慧、智力、創(chuàng)造力、態(tài)度、健康和責(zé)任心等方面。

五、革命老區(qū)振興戰(zhàn)略背景下人力資源開發(fā)的政策建議

人力資源已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。［9、10］隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,必須充分認(rèn)識到人力資源在革命老區(qū)發(fā)展中的重要作用,建立一套系統(tǒng)的人力資源增長機(jī)制,調(diào)動人力資源的積極性,充分發(fā)揮人力資源的潛力,促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展,提高區(qū)域競爭力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。［11］

（一）重視人力資源開發(fā),加強(qiáng)人才培養(yǎng)

重視對人力資源的開發(fā),強(qiáng)化人力資源開發(fā)主觀意識,到人充分認(rèn)識人力資源管理的重要性,相關(guān)部門通過實(shí)地調(diào)研革命老區(qū)人力資源發(fā)展的現(xiàn)狀,對現(xiàn)階段革命老區(qū)人力資源水平進(jìn)行公平評價,同時對現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行開發(fā)挖掘,不斷提升人力資源開發(fā)的效果。

一是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。制定相關(guān)制度體系引進(jìn)人才,實(shí)施革命老區(qū)人才工程,實(shí)施更加開放的人才政策,完善更細(xì)致的激勵政策,大力吸引海外留學(xué)人才回國工作、創(chuàng)業(yè)或以多種形式為革命老區(qū)振興而服務(wù)。

二是健全職業(yè)培訓(xùn)制度。著眼于市場需求,結(jié)合不同行業(yè)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程,積極為革命老區(qū)居民提供職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn),加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,完善相關(guān)培訓(xùn)制度,面向城鄉(xiāng)全體勞動者提供針對性的培訓(xùn),提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能水平。

（二）加大財政教育投入,提升教育水平

教育是增加人力資本積累的最主要形式,必須加大教育投資力度,才能提升人力資源的根本質(zhì)量。對革命老區(qū)內(nèi)教育事業(yè)大力扶持、開發(fā),對革命老區(qū)人力素質(zhì)加以蓋梁。以此提升人力資源素質(zhì),實(shí)現(xiàn)各個革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

一是進(jìn)一步提高革命老區(qū)地區(qū)教育投入,多渠道助力革命老區(qū)振興。增加財政教育總體投入,完善革命老區(qū)投入優(yōu)先保障機(jī)制,全面落實(shí)革命老區(qū)學(xué)生資助政策,確保經(jīng)濟(jì)困難的革命老區(qū)家庭子女受教育機(jī)會公平。

二是優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu),提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。加大財政教育支出對困難地區(qū)和義務(wù)教育的投入,落實(shí)教育基本公共服務(wù)全覆蓋；加快發(fā)展針對革命老區(qū)振興的教育體系,提高中學(xué)入學(xué)率,推動職業(yè)教育改革,切實(shí)提高資金支出效率。

三是加強(qiáng)革命老區(qū)地區(qū)師資隊伍建設(shè)力度,提高革命老區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的培訓(xùn)力度,培養(yǎng)具備高能力高素質(zhì)的師資隊伍,變“輸血”為“造血”,源源不斷地為革命老區(qū)培養(yǎng)人才,鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師進(jìn)鄉(xiāng)講學(xué)。

（三）調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu),吸引優(yōu)質(zhì)人才

人才結(jié)構(gòu)是人才資源發(fā)揮優(yōu)勢與作用的關(guān)鍵所在。為了能夠使革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得創(chuàng)新動力,引進(jìn)人才為革命老區(qū)發(fā)展注入新活力,有效管理各類人才,調(diào)動社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,提升革命老區(qū)人力資源開發(fā)整體水平。

一是人力資源開發(fā)要從思想出發(fā),使個人能夠端正態(tài)度。建立自覺克服困難,按照道德行為做事的準(zhǔn)則,樹立正確的價值觀、職業(yè)精神、責(zé)任感、誠信力、思想觀念、人生理想、意志力等。只有思想態(tài)度端正,才能成為一個合格的有用的人,對推動四川革命老區(qū)的正確發(fā)展道路打好人才基礎(chǔ)。

二是人力資源開發(fā)要注重體能開發(fā),使個人保持良好體魄。包括力量、協(xié)調(diào)、耐力、速度、柔韌性和靈活度等,提升革命老區(qū)人民群眾的身體素質(zhì),有利于革命老區(qū)的人才繁榮與振興發(fā)展。

三是人力資源開發(fā)要提升智力水平,豐富個人的知識儲備和專業(yè)技能。通過學(xué)習(xí)各類知識有利于形成科學(xué)化、社會化、多元化的人才,發(fā)揮人才在革命振興戰(zhàn)略中的支撐作用,為人力資源開發(fā)注入新的活力,推動四川革命老區(qū)人才振興發(fā)展與人力資源開發(fā)的新局面。

（四）建立健全體制機(jī)制,保障人才開發(fā)

人力資源開發(fā)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面息息相關(guān),對現(xiàn)行體制進(jìn)行改革,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加大宏觀管理力度。進(jìn)行自身人力資源需求的調(diào)整,才能確保其人力資源配置合理化。應(yīng)制定相應(yīng)的地方法規(guī),以指導(dǎo)和規(guī)范各方面的行為,切實(shí)落實(shí)人才保障機(jī)制。

一是建立健全保障協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對弱勢群體的關(guān)愛與保障,統(tǒng)一相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)勞動協(xié)調(diào)管理機(jī)制,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動關(guān)系調(diào)整。提升社會勞動合同制度的廣泛使用,提升農(nóng)民工就業(yè)的安全性和保障性。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)明確分工。針對不同的人力資源需求,有針對性的進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)的分解,根據(jù)不同的目的進(jìn)行分工,落實(shí)任務(wù)主體及分工責(zé)任,保證人力資源開發(fā)的科學(xué)性和合理性。

三是創(chuàng)新應(yīng)用工作方式方法。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代前沿技術(shù)手段,推動科研創(chuàng)新及成果運(yùn)用,通過數(shù)據(jù)分析、科學(xué)預(yù)測等方式為就業(yè)工作提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和決策支持。通過建立革命老區(qū)人才庫、搭建人力資源服務(wù)平臺積極為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等公共信息服務(wù),推動革命老區(qū)人力資源開發(fā)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

四是營造社會人力資源開發(fā)良好氛圍。積極通過多種途徑與方式開展廣泛宣傳,營造良好輿論環(huán)境,提升勞動者對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的正確認(rèn)識,基于自身實(shí)際情況選擇合適的工作。努力實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍,深度挖掘其人力資源,促進(jìn)革命老區(qū)振興。