○闞歆旸

政策是國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準則，深刻影響著公眾的生產(chǎn)生活。當前，政策解讀類報道日漸流行，是媒體為加強對受眾的服務(wù)功能而力拓的重點之一。

據(jù)筆者統(tǒng)計，2021 年1 月1 日-12 月31 日，中國政府網(wǎng)公布了194 個政策，稅務(wù)總局官網(wǎng)共公布了166 個政策。眾多政策中，哪些政策需要解讀？如何做好政策解讀？

蔡若愚和成靜在《政策解讀類新聞報道中存在的問題及對策》一文中認為，近年來的政策解讀類報道，仍存在兩大方面的問題：“讀而不解”和“解而不明”。即記者對政策文本僅摘取選用但語焉不詳，或記者嘗試對政策進行解釋分析，但解讀效果不盡如人意，讀者出現(xiàn)一知半解、新困惑頻出甚至錯誤理解的情況。深究背后的原因，可能是記者缺乏對政策文本的了解就直接寫稿，可能是受制于新聞短平快的節(jié)奏，在短時間、短文本里無法通透解讀，也可能是記者編輯本身足夠理解政策甚至已經(jīng)成為領(lǐng)域內(nèi)半個專家，但由于文字輸出過于專業(yè)，沒有充分考慮讀者接受度，不夠貼近讀者，導致文章解讀重點不符合讀者需求等。

在此背景下，討論做好政策解讀類報道的方法十分必要。那么，如何做好政策解讀類報道？筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，認為可以從選定解讀對象、掌握寫作要點、多種方式呈現(xiàn)、跟蹤報道等角度入手。

一、選定解讀對象，采得準

好的開始是成功的一半。記者先選好需要解讀的政策，了解其出臺背景，在認真自學的基礎(chǔ)上，準確選定采訪專家。

（一）圍繞大局，滿足需求

如前所述，中央、各地區(qū)、各部門出臺的政策有很多，如何判斷一項政策是否值得解讀？筆者認為，應(yīng)從兩個角度考慮：一是看重要性。政策是否對政治、經(jīng)濟、社會，或?qū)λ陬I(lǐng)域產(chǎn)生重大影響；二是看必要性。主要看政策是否與公眾息息相關(guān)，公眾是否有閱讀需求。寫好新聞稿，尤其是寫好政策解讀類稿件，眼前應(yīng)該有讀者，不能“目中無人”。

例如，2021 年，為深入推進稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂木_執(zhí)法、精細服務(wù)、精準監(jiān)管、精誠共治等方面，提出到2025 年稅收征管改革的目標，堪稱稅務(wù)系統(tǒng)的“十四五”規(guī)劃，不僅能指導稅務(wù)干部的工作，還能引導企業(yè)的涉稅管理方向，因此，該政策不僅要解讀，還要解讀好。再如，年終獎的個人所得稅計稅方法，與大多數(shù)工薪階層利益密切相關(guān)，對《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實施全年一次性獎金等個人所得稅優(yōu)惠政策的公告》的解讀也是非做不可的。

選定好政策后，記者還需熟悉政策出臺背景、準確理解政策。

（二）熟悉背景，有的放矢

政策制定過程是一個較長的鏈條，包括但不限于制定政策的背景、事實依據(jù)、實際調(diào)研、制定不同政策的方案、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要做好政策解讀類報道，需要了解相關(guān)政策的這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平時工作中，記者可以借助跑口制度，多跑、多問。如果有機會參與政策制定研討會，記者就能更好地掌握政策的主要內(nèi)容、出臺背景、宣傳重點等，從而在行文時避免出現(xiàn)“讀而不解”的現(xiàn)象。

上海市水務(wù)信息中心在長期的服務(wù)外包實踐中，逐步形成和建立起了一套以實現(xiàn)水務(wù)、海洋信息化發(fā)展戰(zhàn)略為需求指引的IT服務(wù)供應(yīng)商入圍門檻和選擇依據(jù)?？疾焱獍献鲗ο髸r，在關(guān)注企業(yè)形象、資質(zhì)等基本要素的同時，更關(guān)注資質(zhì)、條件下的實際內(nèi)涵，主要控制項有：

（三）拆文解字，先行理解

在了解政策出臺背景后，記者需要認真學習、理解政策。其實，在某一領(lǐng)域有經(jīng)驗的記者，不借助外部專家力量，也能大致理解政策內(nèi)容。加之政策法規(guī)的行文有著邏輯緊密、層層嵌套等特點，基本包括幾大部分：政策出臺背景、政策主要內(nèi)容、政策施行日期等。對涉及政策的主要內(nèi)容部分，記者可以提煉要點、形成思維導圖，既有利于自己對政策的理解，也有助于后續(xù)行文時突出重點。

以《意見》為例，“精確實施稅務(wù)監(jiān)管”部分中的“加強重點領(lǐng)域風險防控和監(jiān)管”是第十九條的第一句話，根據(jù)其表述，可將該部分內(nèi)容總結(jié)為“重點行業(yè)監(jiān)管”和“重點領(lǐng)域監(jiān)管”兩部分，對應(yīng)到具體內(nèi)容：對逃避稅問題多發(fā)的行業(yè)、地區(qū)和人群，根據(jù)稅收風險適當提高“雙隨機、一公開”抽查比例；對隱瞞收入、虛列成本、轉(zhuǎn)移利潤以及利用“稅收洼地”“陰陽合同”和關(guān)聯(lián)交易等逃避稅行為，加強預防性制度建設(shè)，加大依法防控和監(jiān)督檢查力度。

（四）帶著疑問，精準采訪

在自行學習政策時，按照上述方法，記者可以理解部分政策內(nèi)容；對于不理解的部分，尤其是與公眾利益密切相關(guān)的內(nèi)容，記者就需要“找對人”采訪，根據(jù)政策類型、影響群體的不同，分情況采訪政策制定者、行業(yè)專家、有經(jīng)驗的行業(yè)龍頭企業(yè)，這樣才能使解讀類報道準確、到位。

能否“找對人”也是一門學問。解讀層級較高的法律法規(guī)，記者應(yīng)盡量采訪有關(guān)部門負責人、高校專家，同時可以充分利用官方新聞發(fā)布會上的統(tǒng)一解讀；解讀與公眾利益密切相關(guān)的內(nèi)容，記者還需要采訪了解實際情況的實務(wù)類專家。如，同樣是契稅方面的報道，在《中華人民共和國契稅法》頒布后，筆者的第一選擇是請教國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司相關(guān)負責人，了解政策的制定思路、變化要點等；而對于一些政策的細節(jié)性問題，如購買停車位、經(jīng)濟適用房的契稅處理，記者則選擇向有經(jīng)驗的稅務(wù)專家、涉稅專業(yè)服務(wù)人士請教，了解實務(wù)操作中的基本情況。

二、掌握寫作要點，寫得好

“讀書破萬卷，下筆如有神。”在做好充分的準備后，記者寫稿并不難。但要寫出好稿，記者需要心系讀者，突出讀者關(guān)注的重點；與此同時，也應(yīng)擴展文章容量，盡可能地為讀者提供“附加值”，才能吸引讀者的閱讀。

（一）心系讀者，突出重點

對于記者而言，總希望把政策解讀類報道做成一桌“多角度、全方位”的“大餐”。實際上，在信息泛濫、市場細分加劇的背景下，讀者面對海量信息，往往會選擇性閱讀，只閱讀自己關(guān)心的內(nèi)容，其他的會一眼掠過。因此，政策解讀類報道還需要突出重點——讀者的關(guān)注點。

著名語言學家呂叔湘先生曾說：“我寫文章總是想到有一位讀者坐在我的旁邊看我寫。”記者在寫稿過程中，心里可以多打幾個問號：我寫的政策解讀類文章給誰看？我寫的哪一點會吸引讀者看下去？我有沒有把讀者最想知道、對讀者最有用的信息呈現(xiàn)出來？眼前有讀者，寫作才有“準星”，寫出來的政策解讀類文章才有可能“軟”而有味。

例如，2020 年8 月，伴隨著《中華人民共和國契稅法》的頒布，一則消息在朋友圈內(nèi)“刷屏”：“重磅消息：契稅稅率為3%～5%，之前的1%和1.5%等優(yōu)惠稅率將成為歷史，2021 年9月1 日施行！到時，不只房價要漲，契稅都漲了！”針對這一觀點，筆者第一時間聯(lián)系國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司相關(guān)負責人，得到“現(xiàn)行法定稅率未變，《契稅法》不會增加購房成本”的回復，并以此為題形成解讀稿件。文內(nèi)選取讀者最為關(guān)注的幾點進行闡述，解答讀者的疑問，糾正社會上存在的誤讀。

（二）適當鋪墊，擴展容量

此外，記者可以創(chuàng)新形式，如增加“名詞解釋”小版塊，以便于讀者閱讀和了解。如，中國稅務(wù)報2021 年12 月10 日，在對《上市公司分拆規(guī)則（試行）》（征求意見稿）進行解讀時，為方便讀者理解，文章在開頭即以“鏈接”的形式，介紹了分拆上市的概念和作用。有了這一背景介紹，記者可以更加有的放矢地展開深度報道。

隨著公眾稅收遵從意識的不斷提升，媒體刊播的涉稅新聞越來越多。從公眾關(guān)注的角度落筆，就要注重及時反映財稅政策的變化，同時把這種變化的原因、變化的內(nèi)容和對各界的影響甚至市場機會凸顯出來，以滿足讀者的需要。

（三）善用技巧，做軟報道

筆者在日常采編過程中發(fā)現(xiàn)一個較為突出的問題，現(xiàn)在一些政策解讀類報道寫得較“硬”，讀者讀起來費勁，讀后也不太好“消化”。

記者如果在寫政策解讀類報道時，能注意“換算”或“翻譯”，會使文章更好理解，不能認為自己知道的，別人也應(yīng)該知道。

善用數(shù)字，能幫助讀者更好地理解政策。而且，如果記者用心加以“換算”，數(shù)字也是稅收新聞的“富礦”。與此同時，還可以用圖示說話。圖示解讀，不僅能夠起到美化版面的作用，而且可以讓讀者更直觀、更快速地獲得重要信息，達到“一圖勝千言”的效果。例如，為支持北京2022年冬奧會和冬殘奧會，財稅部門從2017 年陸續(xù)發(fā)布了5 個稅收政策文件，在冬奧會開幕之際，如何對相關(guān)企業(yè)做好涉稅處理的提示和政策解讀，筆者用圖示的方式，以跳臺滑雪的圖片為背景，高山滑雪運動員引出——“北京2022 年冬奧會和冬殘奧會稅收政策特點”和“數(shù)說稅收政策支持”兩部分內(nèi)容。將5 個稅收政策文件的主要內(nèi)容，概括為涉及范圍廣、享受主體多、優(yōu)惠力度大、優(yōu)惠方式多等關(guān)鍵詞。同時，為體現(xiàn)稅收支持力度，深入分析5 個稅收政策文件，統(tǒng)計文件中“免征”“全額扣除”“退稅”“暫準進口”“首次出現(xiàn)”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)，最終以53 次“免征”、2次“全額扣除”、2類“退稅”、1次“暫準進口”、首次出現(xiàn)免稅項目可抵扣進項稅額的形式體現(xiàn)，以方便讀者理解。

三、多種形式呈現(xiàn)，吸引人

完成上述步驟后，一篇干貨滿滿的政策解讀類報道基本成型。但為了增強可讀性、吸引讀者閱讀，文章還需更“水靈”些。此時，記者可以關(guān)注多角度切入、多媒體呈現(xiàn)等方式。

（一）多角度切入

目前，多角度切入、組合式報道在政策解讀類報道中被廣泛運用。因此記者在采寫政策解讀類報道時，不妨選擇不同的角度，如約請專家就政策要點進行解讀，對政策出臺意義進行評論，同時搜集實務(wù)中的案例，以“案例集納”的形式展現(xiàn)，使整個解讀報道宏觀、微觀相結(jié)合、有點有面，滿足不同讀者的需求。

（二）多媒體呈現(xiàn)

如今，媒體往全媒體、融媒體方向轉(zhuǎn)型，一家媒體不再是單一媒介，包括但不限于報紙、網(wǎng)站、客戶端、微信、微博、融媒體智慧屏等形式，這都為政策解讀類報道的多媒體展現(xiàn)提供了條件。在傳統(tǒng)媒體上，記者可以將原有集裝箱式的政策條文，拆分成公眾關(guān)注的一個個細塊，配以明晰的小標題，需要時，還可以輔以圖表便于讀者閱讀。在新媒體上，以“一圖讀懂”、視頻動畫、互動小程序等圖文并茂、形象的方式展現(xiàn)，更可以增加政策解讀類報道的生動性和互動性。

以與公眾息息相關(guān)的個人所得稅年度匯算清繳政策為例。2022 年2 月8 日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于辦理2021 年度個人所得稅綜合所得匯算清繳事項的公告》，中國稅務(wù)報第一時間在“中國稅務(wù)報”微信公眾號、中國稅網(wǎng)等新媒體上發(fā)布公告原文和解讀，第二天在報紙的《納稅服務(wù)?？稡2 政策解讀版，刊發(fā)稅務(wù)總局的官方解讀。其后，在新媒體上以文字、圖表、視頻等形式陸續(xù)發(fā)布《2021 年度個人匯算預約辦理問答》《哪些人需要辦理？一文看懂個稅年度匯算熱點問題》等內(nèi)容，方便公眾了解最新政策，進行新一年度的個人所得稅匯算。

四、做好跟蹤報道，走得遠

與公眾息息相關(guān)的政策、精準的采訪、深入淺出的語言、豐富的展現(xiàn)形式，共同造就一篇可讀性強的政策解讀類報道。但要做深、做透報道，增強媒體的讀者黏性，離不開后期的精心運營，其中一個很重要的方面就是做好跟蹤報道。

做政策解讀類報道不是“一錘子買賣”，大部分政策具有連續(xù)性，為做好相關(guān)政策的連續(xù)性報道，記者需要關(guān)注讀者反饋。如今，平臺留言、電子郵件、直播互動等，都比以前的“讀者來信”等信件往來方便得多。記者不妨充分利用報網(wǎng)端微屏的這些便利，充分掌握讀者對文章的評價、反饋，從中了解文章的不足、讀者的期待，并以跟蹤報道、系列報道的形式完善不足、滿足讀者的需求。