鄔思源，費(fèi)亞倩

（東華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201620）

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視加強(qiáng)自身建設(shè)，其中加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)歷了從產(chǎn)生、形成到成熟的發(fā)展階段。建黨之初和大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思列寧主義的黨建學(xué)說(shuō)包括黨內(nèi)監(jiān)督理論的指導(dǎo)下，在吸收俄共（布）成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的探索，黨內(nèi)監(jiān)督制度得以產(chǎn)生、形成和初步確立。迄今學(xué)界對(duì)建黨之初和大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的研究已經(jīng)產(chǎn)生了初步成果①這方面的主要論著有：黃宇，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督史論》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012）；戚義明，《黨的紀(jì)律建設(shè)簡(jiǎn)史》（中國(guó)方正出版社，2019）；高波，《中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命：黨章中的紀(jì)律和規(guī)矩》（中國(guó)方正出版社，2018）；湯濤，《民主革命時(shí)期中共黨內(nèi)監(jiān)督的歷史沿革及其特點(diǎn)》（《中共黨史研究》，2006 年第6 期）；何益忠，《民主革命時(shí)期黨內(nèi)巡視制度的回顧與反思》（《理論學(xué)刊》，2010 年第3 期）；丁俊萍、許春濤，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)演變及其特點(diǎn)、啟示》（《探索》，2018 年第3 期）;宋儉、楊攀，《中共五大創(chuàng)設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的初步探索及其影響》（《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2012 年第2 期），等。，為進(jìn)一步研究打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)這一時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督作一整體性剖析，以促進(jìn)對(duì)這一時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的理解和把握。

一、建黨之初和大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度與實(shí)踐的探索

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就按照列寧提出的組織原則確立了權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)制度，并以馬克思、恩格斯、列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想作為理論基礎(chǔ)，在理論、制度和實(shí)踐方面開(kāi)始了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的探索。

（一）黨的紀(jì)律的制定

1.體現(xiàn)民主集中制原則，突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。

黨的二大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（簡(jiǎn)稱(chēng)“二大黨章”）明確規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)。在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)?！盵1]167黨的五大首次在黨章中明確提出了黨的民主集中制的原則，使民主集中制的貫徹得到了黨的法規(guī)的保證。

在借鑒俄共組織體制的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨充分吸收了俄共組織嚴(yán)密性的一面，但對(duì)紀(jì)律規(guī)定更為嚴(yán)厲，黨章中有關(guān)“紀(jì)律”的條文主要是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。

黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：“無(wú)論何時(shí)何地個(gè)個(gè)黨員的言論，必須是黨的言論，個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)。不可有離黨的個(gè)人的或地方的意味?！盵1]162-163二大黨章第二十一條規(guī)定：“地方黨組織均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策。凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問(wèn)題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，地方黨組織不得單獨(dú)發(fā)表意見(jiàn)。地方黨組織所發(fā)表的言論如果與本黨章程及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決案及所定政策有抵觸，中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組?！钡诙l規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得加入一切政治的黨派?！盵1]167第二十五條規(guī)定：“黨員的言論行動(dòng)有違背本黨宣言、章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案的，地方執(zhí)行委員會(huì)必須開(kāi)除?！盵1]168

中國(guó)共產(chǎn)黨規(guī)定了宣傳工作方面的政治紀(jì)律?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》提出：“一切書(shū)籍、日?qǐng)?bào)、標(biāo)語(yǔ)和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)或臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！薄暗胤浇M織的出版物及出版機(jī)構(gòu)應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)。任何出版物，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章[1]4-5”。

中國(guó)共產(chǎn)黨明確禁止黨內(nèi)形成派性與小團(tuán)體。1923 年6 月，陳獨(dú)秀在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中對(duì)黨內(nèi)的個(gè)人主義進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)。他指出：“我們黨內(nèi)存在著嚴(yán)重的個(gè)人主義傾向。黨員往往不完全信賴(lài)黨。即使黨有些地方不對(duì)，也不應(yīng)當(dāng)退黨。我們應(yīng)該糾正我們的錯(cuò)誤。此外，黨內(nèi)的同志關(guān)系很不密切，彼此很愛(ài)懷疑?！眻?bào)告對(duì)張國(guó)燾在黨內(nèi)搞宗派主義提出了嚴(yán)肅的批評(píng)。他指出：“張國(guó)燾無(wú)疑對(duì)黨是忠誠(chéng)的，但是他的思想非常狹隘，所以犯了很多錯(cuò)誤。他在黨內(nèi)組織小集團(tuán)，是個(gè)重大的錯(cuò)誤?！盵1]245-246這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人端正黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，絕不容許非組織活動(dòng)的鮮明態(tài)度。

黨的一大對(duì)黨員能否到政府做官或當(dāng)議員進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的討論。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于到政府做官和當(dāng)國(guó)會(huì)議員會(huì)不會(huì)導(dǎo)致黨員變質(zhì)或腐敗。有人認(rèn)為，黨員到政府做官、當(dāng)議員可以宣傳共產(chǎn)主義主張，改善工人和本黨的困難狀況。但多數(shù)代表表示反對(duì)，認(rèn)為共產(chǎn)黨員既不能做官，也不能當(dāng)議員，應(yīng)該放棄這種方式，集中力量領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)，否則會(huì)使廣大工人對(duì)議會(huì)產(chǎn)生幻想，渙散革命斗志，成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的叛徒。黨的一大回避了是否應(yīng)該做官這一問(wèn)題，但一致認(rèn)為不應(yīng)該當(dāng)部長(zhǎng)、省長(zhǎng)，一般說(shuō)不應(yīng)當(dāng)擔(dān)任重要行政職務(wù)。[2]232黨的一大作如此規(guī)定，其目的在于吸取第二國(guó)際的教訓(xùn)，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

根據(jù)形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的一大綱領(lǐng)中的這一規(guī)定作了變通的處理。1922 年，黨的二大制定了《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決議案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議案》）?！稕Q議案》一方面指出了議會(huì)的落后與反動(dòng)性，另一方面又認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨到議會(huì)中去，有利于揭露反動(dòng)武人政治的罪惡，為勞苦大眾謀取利益?！稕Q議案》提出，候選人資格決不限于甚么“學(xué)識(shí)”和“經(jīng)驗(yàn)”，黨應(yīng)盡情提出本黨中最勇敢最有革命精神的勞動(dòng)者?！氨军h國(guó)會(huì)議員，絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮，省會(huì)、市會(huì)、縣會(huì)議員絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮，一切重大政治問(wèn)題，由中央執(zhí)行委員會(huì)授以方略?！盵1]148-149二大黨章第二十三條規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得為任何資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家之政務(wù)官。”[1]167黨的三大專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《關(guān)于黨員入政界的決議案》，指出：“凡黨員之行動(dòng)帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會(huì)有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)。黨員遇有不得已須在政界謀生活時(shí)，必須請(qǐng)求中央審查決定?！盵1]264

2.廉潔紀(jì)律的規(guī)定。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，一無(wú)政權(quán)，二無(wú)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)時(shí)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀、李大釗都要靠教書(shū)、當(dāng)編輯、寫(xiě)作來(lái)維持生活，并為籌集黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)奔波。張國(guó)燾在《我的回憶》中談到，黨的一大召開(kāi)后，“各地代表在離開(kāi)上海以前都表示過(guò)籌集經(jīng)費(fèi)的不易，使中央無(wú)法要求各地分擔(dān)所需的費(fèi)用”[3]150。黨的二大通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國(guó)際的條件，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部接受共產(chǎn)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)援助。當(dāng)時(shí)黨員為黨組織工作沒(méi)有任何報(bào)酬，只有全職參加黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部且生活確有需要的黨員，才能領(lǐng)取生活費(fèi)。勞動(dòng)組合書(shū)記部“工作人員的待遇不再稱(chēng)薪給或工資，統(tǒng)稱(chēng)為生活費(fèi)；其標(biāo)準(zhǔn)由原規(guī)定的每月20 元至35 元減低到以25 元為最高額”[3]165-166。這在當(dāng)時(shí)只相當(dāng)于一個(gè)窮苦工人的收入。

1922 年6 月30 日，中共中央執(zhí)行委員會(huì)書(shū)記陳獨(dú)秀給共產(chǎn)國(guó)際寫(xiě)了一份報(bào)告，詳細(xì)列出了從1921 年10 月起至1922 年6 月中央機(jī)關(guān)黨費(fèi)收入和支出情況。[2]322這種公開(kāi)透明的黨費(fèi)監(jiān)管制度和嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，起到了從源頭上預(yù)防貪污的作用。二大黨章第二十七條規(guī)定了“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會(huì)支配之”[1]68。二大黨章第九條規(guī)定，中央、區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)有總理黨務(wù)和總理會(huì)計(jì)兩項(xiàng)職責(zé)，這種由中央統(tǒng)一支配黨的經(jīng)費(fèi)、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人親自管理經(jīng)費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重視。1923 年召開(kāi)黨的三大，陳獨(dú)秀在大會(huì)報(bào)告中對(duì)黨費(fèi)使用情況作了介紹。黨的三大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《組織法》），規(guī)定由執(zhí)行委員會(huì)選出委員長(zhǎng)、秘書(shū)及會(huì)計(jì)三人?！皶?huì)計(jì)在中央督察之下，管理本黨財(cái)政行政，并對(duì)于各區(qū)各地方及本黨一切機(jī)關(guān)之財(cái)政行政負(fù)責(zé)。”《組織法》還規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)財(cái)政報(bào)告，由大會(huì)指定審查委員會(huì)（中央執(zhí)行委員不得當(dāng)選）審查后報(bào)告大會(huì)?！盵1]268-269這實(shí)際上形成了“集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、互相監(jiān)督、互相制約”的制度，從而有效地保障了黨內(nèi)民主，避免了個(gè)人專(zhuān)斷獨(dú)裁，在黨內(nèi)財(cái)務(wù)方面也起到了防范貪污腐敗的作用。

隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，黨員的數(shù)量迅速增加，一些思想不純、作風(fēng)不好、品質(zhì)惡劣的分子混入黨內(nèi)，導(dǎo)致黨員質(zhì)量退化并發(fā)生極少數(shù)人貪污腐敗現(xiàn)象。1926 年8 月4 日，中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)出《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告。同年12 月2 日，中共中央在給江西地方的信中，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲取締黨中機(jī)會(huì)主義分子做官熱的傾向，嚴(yán)厲批評(píng)“江西同志之腐敗墮落，充分表現(xiàn)機(jī)會(huì)主義的傾向”[4]。這些措施對(duì)防止黨員官僚化，保持黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立性與政治性，保證黨的先進(jìn)性與純潔性，是十分必要的。

（二）加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅對(duì)違紀(jì)黨員的處理

從黨的一大到黨的三大，黨內(nèi)雖然還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，但是始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則不放松，對(duì)違紀(jì)黨員的處理絲毫沒(méi)有手軟。其中對(duì)黨的一大代表陳公博、周佛海違紀(jì)事件的處理就是典型的案例。

陳公博在參加黨的一大期間，沒(méi)有住在大會(huì)指定地點(diǎn)博文女校，“而是帶著他的漂亮妻子住在大東旅社，終日忙于料理私事，對(duì)于大會(huì)的一切似乎不甚關(guān)心”[3]136。陳公博還缺席了大會(huì)的最后一天會(huì)議，原因是“他太太對(duì)于在李家發(fā)生的事尤有余悸”[3]144。會(huì)議期間他還帶著新婚妻子游山玩水，之后不久，陳公博對(duì)共產(chǎn)主義的信仰和馬克思主義理論表現(xiàn)出懷疑與動(dòng)搖，對(duì)黨的工作態(tài)度消沉。陳公博所在的廣東共產(chǎn)主義小組中，“譚平山、陳公博、譚植棠等和陳炯民在政治上甚為接近”[3]215-216。1922 年6月，陳炯明發(fā)動(dòng)叛亂，炮轟孫中山總統(tǒng)府。中共中央決定聯(lián)孫反陳，要求廣東區(qū)委斷絕與陳炯明的關(guān)系。但是廣州的共產(chǎn)黨人沒(méi)有遵照中央的指示去做，陳公博、譚植棠還破壞黨的紀(jì)律，公然在《珠江評(píng)論》上寫(xiě)文章支持陳炯明，對(duì)抗中央意見(jiàn)，因而受到中央的嚴(yán)厲批評(píng)。事后陳公博態(tài)度頑固，拒不改正錯(cuò)誤。不久，陳公博擅自前往美國(guó)哥倫比亞大學(xué)就讀。針對(duì)這些違反黨的紀(jì)律的行為，中共中央對(duì)廣東區(qū)委進(jìn)行了改組，給予陳公博、譚植棠嚴(yán)重警告的黨紀(jì)處分，將負(fù)有縱容責(zé)任的譚平山調(diào)離廣東至北京工作，廣東區(qū)委改由馮菊坡負(fù)責(zé)。陳公博在受到黨紀(jì)處分后退出了中央。1923 年春，中共中央開(kāi)除了陳公博的黨籍，譚植棠后來(lái)也被除名。

周佛海在中共一大閉幕后不久就返回日本讀書(shū)，實(shí)際上與黨組織脫離了聯(lián)系。1924 年回國(guó)后，他應(yīng)邀到廣州出任國(guó)民黨中央宣傳部秘書(shū)，同時(shí)兼任廣東大學(xué)教授。在此期間，他既不參加黨的組織生活，也不參與黨的工作，還公然散布對(duì)黨的不滿，并拒絕黨組織的勸告和挽救。為純潔黨的組織，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，中共廣東區(qū)委不得不斷然將他開(kāi)除出黨。

1923 年11 月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)在上海召開(kāi)三屆一次會(huì)議，在這次會(huì)議上，中央執(zhí)行委員會(huì)對(duì)一批黨員違紀(jì)問(wèn)題依據(jù)二大黨章進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。這些處分達(dá)到了教育和挽救同志的目的。通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和黨紀(jì)教育的方式來(lái)增強(qiáng)黨員意識(shí)、加強(qiáng)黨性鍛煉，是這一時(shí)期黨組織加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的常規(guī)武器。當(dāng)然，除嚴(yán)肅批評(píng)和嚴(yán)厲處分外，更多時(shí)候，黨組織則是通過(guò)和風(fēng)細(xì)雨的黨內(nèi)教育來(lái)預(yù)防違紀(jì)行為的發(fā)生。[5]

（三）黨內(nèi)巡視制度的初創(chuàng)

建黨之初和大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以探索實(shí)行巡視制度，一是受共產(chǎn)國(guó)際與聯(lián)共（布）領(lǐng)導(dǎo)體制的影響；二是革命形勢(shì)和黨組織發(fā)展有了很大變化。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，需要建立相應(yīng)的制度以保證中央的決策得到真正的貫徹落實(shí)。

黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第十五條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席?！盵1]166這里的“特派員”即是后來(lái)的“巡視員”稱(chēng)謂的最初表述。1923 年6 月召開(kāi)黨的三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》重申了黨的二大通過(guò)的上述規(guī)定。

1925 年10 月和1926 年7 月，中共中央先后通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》中都強(qiáng)調(diào)了巡視工作的重要性。1926 年11 月，《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)第七次擴(kuò)大全體會(huì)議關(guān)于中國(guó)問(wèn)題決議案》中對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織責(zé)任作了規(guī)定，其中有對(duì)于巡視工作的要求：“中央與區(qū)委要有經(jīng)常的特派巡視員，這人可以從各地方最好的工作者之中選出來(lái)。為做鄉(xiāng)村的工作起見(jiàn)，巡行組織員，也須特別造就。”[6]37

建黨之初，巡視制度就有了地方組織的實(shí)踐探索，如安徽省。1924 年底，巡視員劉一清在向中央報(bào)告中提議：“中央局委〔派〕一委員駐蕪湖，專(zhuān)任組織和訓(xùn)練的工作，并指揮我們同志在其他團(tuán)體活動(dòng)方針?！雹賲⒁?jiàn)中共安徽省委黨史工作委員會(huì)、安徽省檔案館的《安徽早期黨團(tuán)組織史料選》，1987 年第89 頁(yè)。曹?chē)?guó)蕓、張秋人等巡視員也積極開(kāi)展中共安徽地方組織建立工作。[7]

（四）黨內(nèi)報(bào)告制度的初步探索

《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》規(guī)定：“黨中央委員會(huì)應(yīng)每月向第三國(guó)際報(bào)告工作。”[1]61924 年11 月1日，中共中央發(fā)布的《中央通告第二十一號(hào)》批評(píng)了地方報(bào)告慣例存在的問(wèn)題，“黨的工作一天一天繁重，但是內(nèi)部組織卻未有顯著的進(jìn)步，有的地方許久沒(méi)有報(bào)告，有的雖寄報(bào)告，不是漫無(wú)系統(tǒng)，便是失之簡(jiǎn)略，不能看出工作的進(jìn)步，這樣散漫的精神如果繼續(xù)下去，影響是很壞的。”《中央通告第二十一號(hào)》強(qiáng)調(diào)：“每次接到中局文告后，應(yīng)即提出會(huì)議討論，并盡力執(zhí)行，執(zhí)行時(shí)有無(wú)障礙及其結(jié)果，均應(yīng)隨時(shí)報(bào)告中央；委員會(huì)或組長(zhǎng)，至少一星期應(yīng)向中央作一次報(bào)告一星期內(nèi)所做工作；報(bào)告不宜過(guò)于簡(jiǎn)略，要很有條理的述明各縣工作之全部?！盵8]45-46

1925 年2 月5 日、25 日，中共中央先后發(fā)布《中央通告第六號(hào)》《中央通告第九號(hào)》。前一通告要求“地方駐在中央委員和候補(bǔ)中央委員，每月至少應(yīng)向中央作報(bào)告一次，報(bào)告所在地的政治概況及其對(duì)于所在地黨的工作之觀察和批評(píng)，北京、廣州兩處，因其所處政治地位之重要，中央決定政策，必得了知該兩地事變發(fā)展的歷程和其趨勢(shì)，該兩地駐在中央委員，每周須另向中央作政治報(bào)告一次。地方書(shū)記每周向中央作報(bào)告一次，報(bào)告該地政治概況及黨的工作概況；地方各部，每月至少須向中央各該部作詳細(xì)報(bào)告一次，報(bào)告各該部工作情形”[8]57。黨的四大確立了《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》，認(rèn)識(shí)到組織問(wèn)題是黨生存和發(fā)展的一個(gè)最重要的問(wèn)題。后一通告指出了各地向中央報(bào)告組織工作情況的極端重要性，認(rèn)為黨的第四次大會(huì)重大進(jìn)步之一就是認(rèn)識(shí)到了組織問(wèn)題的重要性。鑒于之前全黨組織松懈，中央要求各地黨組織對(duì)執(zhí)行黨的四大的議決情況，限在三個(gè)月內(nèi)向中央報(bào)告。其報(bào)告內(nèi)容主要包括：地方黨組織對(duì)于大會(huì)組織問(wèn)題議決案的了解情況，地方黨組織對(duì)于組織工作人員的安排，各地支部及小組的改組、黨員發(fā)展、黨員繳納黨費(fèi)，地方黨團(tuán)的活動(dòng)，地方黨組織在無(wú)黨群眾組織中的活動(dòng)開(kāi)展，地方指導(dǎo)支部書(shū)記的工作開(kāi)展，地方黨組織傳布黨的機(jī)關(guān)報(bào)及其他宣傳品的情況等。

1926 年2 月13 日，中共中央發(fā)布的《中央通告第七十七號(hào)》語(yǔ)氣更為強(qiáng)硬。該通告指出了各地不報(bào)、少報(bào)的現(xiàn)象給上級(jí)機(jī)關(guān)特別是中央機(jī)關(guān)的工作造成了嚴(yán)重危害。主要體現(xiàn)在：使上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)從知道各地的真實(shí)狀況，因而無(wú)從決定對(duì)于該工作的指導(dǎo)政策，無(wú)從估計(jì)我們的力量并適宜地分配我們的力量，致使各地成了獨(dú)立自由行動(dòng)，破壞黨的集中組織。《中央通告第七十七號(hào)》認(rèn)為，過(guò)去下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告，以三類(lèi)事務(wù)為最多：一是增加工作人員；二是增加經(jīng)費(fèi)；三是發(fā)生問(wèn)題請(qǐng)求解決。但是，“下級(jí)機(jī)關(guān)平時(shí)既少對(duì)上級(jí)作系統(tǒng)的報(bào)告，供給上級(jí)以很豐富的統(tǒng)計(jì)材料，突然向上級(jí)要錢(qián)、要人、要辦法，這是很幼稚的行為，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)這種請(qǐng)求當(dāng)然極難甚至無(wú)法應(yīng)付”?！吨醒胪ǜ娴谄呤咛?hào)》規(guī)定了各類(lèi)報(bào)告中應(yīng)包括的具體內(nèi)容，還規(guī)定了周報(bào)、月報(bào)的報(bào)告頻度。[8]80-811926 年9 月28 日，中共中央發(fā)布的《中央通告第二十一號(hào)——各地必須按期向中央作報(bào)告》要求各地黨組織須將上月情況在下月15 日前詳細(xì)提出報(bào)告并寄出，并表示對(duì)于做不到的黨組織，將停發(fā)該地本月經(jīng)費(fèi)。[8]104但受地理交通條件、組織秘密性以及當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)中散漫習(xí)氣的影響，黨內(nèi)報(bào)告未能形成制度，執(zhí)行情況并不理想。

（五）建立黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的探索

大革命中，共產(chǎn)黨員人數(shù)迅猛增長(zhǎng)，國(guó)共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部分化。為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的隊(duì)伍，1925 年，中共廣東區(qū)執(zhí)委會(huì)成立了監(jiān)察委員會(huì)。該委員會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)省港大罷工斗爭(zhēng)過(guò)程中，工作成效顯著，為中央層面進(jìn)行監(jiān)察制度設(shè)計(jì)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

就全黨來(lái)說(shuō)，黨的思想、組織和制度等各方面的建設(shè)都有了一定的進(jìn)展。但在革命進(jìn)入高潮的同時(shí)，黨內(nèi)的各種不良現(xiàn)象已經(jīng)影響到黨的工作和形象。1927 年蔣介石發(fā)動(dòng)反革命政變后，一些意志薄弱、信仰動(dòng)搖者紛紛退黨，甚至公然叛變投敵，出賣(mài)黨的組織和同志，成為可恥的叛徒。嚴(yán)峻的形勢(shì)需要從中央層面通盤(pán)考慮加強(qiáng)黨的建設(shè)，在中央層面建立一個(gè)維護(hù)黨性黨規(guī)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

1927 年4 月27 日至5 月9 日，黨的五大召開(kāi)。由于當(dāng)時(shí)形勢(shì)嚴(yán)峻，時(shí)間緊迫，這次大會(huì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)討論修訂黨章問(wèn)題。會(huì)后，中央政治局立即著手對(duì)1925 年1 月黨的四大通過(guò)的黨章進(jìn)行修改，依照程序形成《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決案》）。《決案》專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“黨的監(jiān)察委員會(huì)”一章，指出設(shè)立中央、省監(jiān)察委員會(huì)的目的是“為鞏固黨的一致及威權(quán)”，這明確宣布了在黨內(nèi)設(shè)立黨的歷史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，王荷波當(dāng)選中央監(jiān)察委員會(huì)的第一任主席，另有許白昊等6 名委員及阮嘯仙等3 名候補(bǔ)委員。《決案》規(guī)定了黨的監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)及工作方式，主要有：中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委委員兼任。中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)。遇必要時(shí)，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會(huì)議。中央及省委員會(huì)，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央及省委員會(huì)之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)意見(jiàn)不同時(shí)，則移交至中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，如聯(lián)席會(huì)議再不能解決時(shí)，則移交省及全國(guó)代表大會(huì)或移交于高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決之。[6]274-275黨的監(jiān)察委員會(huì)被賦予了較大的權(quán)力，特別是其中規(guī)定了中央及省委不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)的決議，這是對(duì)中央和省委權(quán)力一定的制約與監(jiān)督。當(dāng)然，《決案》對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)進(jìn)行了限制，即監(jiān)委的決議須得中央和省委的同意才能生效與執(zhí)行。這一決案“基本上照搬了1925 年通過(guò)的聯(lián)共（布）十四大黨章的有關(guān)規(guī)定，它沒(méi)有解決監(jiān)委的具體任務(wù)和工作權(quán)限”[9]。

黨的五大確立了完整的黨的組織系統(tǒng)的雛形，規(guī)定各級(jí)黨部最高的機(jī)關(guān)為全體黨員大會(huì)及代表大會(huì)。大會(huì)明確規(guī)定了黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)。這些規(guī)定都帶有確立代表大會(huì)對(duì)中央委員會(huì)及中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督制約的性質(zhì)。黨的五大后，中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》及所產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著黨的監(jiān)察體制的初步建立。但由于情況變化，這一體制在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有得到完整地貫徹執(zhí)行。

二、建黨之初和大革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度與實(shí)踐的局限性

（一）黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)受俄共（布）與共產(chǎn)國(guó)際的影響

當(dāng)年參加黨的一大的包惠僧回憶，共產(chǎn)國(guó)際派到中國(guó)來(lái)的同志對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨建黨和建黨初期的工作，是起了促進(jìn)作用的，“如果不是他（指馬林）來(lái)，我們黨的‘一大’會(huì)議可能要推遲一兩年，或更多一點(diǎn)醞釀時(shí)間”。中國(guó)共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國(guó)際的幫助下，在工作與斗爭(zhēng)中學(xué)到了不少的東西，鍛煉了不少的人才。[2]2801943 年5 月26 日，中共中央作出《關(guān)于共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委主席團(tuán)提議解散共產(chǎn)國(guó)際的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“共產(chǎn)國(guó)際曾完成了它自己的歷史使命。總之，在共產(chǎn)國(guó)際存在的一切時(shí)期中，對(duì)于災(zāi)難深重的中國(guó)人民是盡了它一切可能的力量來(lái)給予援助的。”《決定》同時(shí)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)立，是1919 年‘五四運(yùn)動(dòng)’以后中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展的結(jié)果，是近代中國(guó)歷史發(fā)展的結(jié)果。凡是那里有無(wú)產(chǎn)階級(jí)和工人運(yùn)動(dòng)，便會(huì)有一天出現(xiàn)工人階級(jí)的政黨。假使本來(lái)沒(méi)有共產(chǎn)國(guó)際，中國(guó)共產(chǎn)黨亦必將應(yīng)運(yùn)而生，這是歷史必然的定律?！盵10]這恰如其分地指出了共產(chǎn)國(guó)際在指導(dǎo)中國(guó)革命中所起的作用。歷史常常是復(fù)雜和矛盾的。建黨之初和大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨接受了共產(chǎn)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)援助，單從這方面的意義來(lái)說(shuō)，也需要作出服從和接受的姿態(tài)。在對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織運(yùn)行方式及黨內(nèi)監(jiān)督制度體制的指導(dǎo)方面，共產(chǎn)國(guó)際多少有些頤指氣使的味道。在黨的一大召開(kāi)前，共產(chǎn)國(guó)際遠(yuǎn)東局派來(lái)幫助建黨工作的正式代表尼柯?tīng)査够吞岢觥包h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)會(huì)議必須有他參加”[2]242。共產(chǎn)國(guó)際還多次提出中國(guó)共產(chǎn)黨要強(qiáng)化巡視工作。共產(chǎn)國(guó)際主張，中國(guó)共產(chǎn)黨尚未執(zhí)政之前，沒(méi)有必要建立黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。[11]黨的五大提出設(shè)立黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以看作是基于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)面臨嚴(yán)重形勢(shì)作出的“使中央成為強(qiáng)有力的中央”[12]345的重要舉措。由于形勢(shì)發(fā)生變化，1927 年12 月，中國(guó)共產(chǎn)黨即認(rèn)為中央監(jiān)察委員會(huì)無(wú)設(shè)置的必要。1928 年4 月，共產(chǎn)國(guó)際明確反對(duì)中共六大設(shè)立黨的監(jiān)察委員會(huì)。[12]375-376這些都反映出建黨之初和大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨較多受共產(chǎn)國(guó)際的影響和制約，自然束縛了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主地開(kāi)展工作包括黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督的理論準(zhǔn)備不足

1923 年6 月20 日，共產(chǎn)國(guó)際代表馬林致共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)的信中直陳：“黨是個(gè)早產(chǎn)兒。這個(gè)事實(shí)一直對(duì)黨有影響?！盵2]514陳獨(dú)秀作為中國(guó)共產(chǎn)黨成立后第一任總書(shū)記，一生中一個(gè)最大的弱點(diǎn)，“就是理論的缺失。他雖然有不少閃光的思想，深遠(yuǎn)的預(yù)言，振聾發(fā)聵的主張，是一個(gè)出色的思想家，但是，他沒(méi)有系統(tǒng)的深思熟慮的因而堅(jiān)定不移的理論基礎(chǔ)”[13]。1941 年7 月，劉少奇在給宋亮（即孫冶方）的信中說(shuō)到，中國(guó)黨內(nèi)在最初的一個(gè)時(shí)期，——陳獨(dú)秀時(shí)代及其以后，“有些黨員是有一種意見(jiàn)，反對(duì)黨員對(duì)理論作比較深入的專(zhuān)門(mén)的研究。甚至在學(xué)校中，當(dāng)許多黨員專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)理論的時(shí)候，亦強(qiáng)調(diào)反對(duì)‘學(xué)院式’的研究，指那些比較埋頭讀書(shū)的黨員為‘學(xué)院派’，而強(qiáng)調(diào)在實(shí)際斗爭(zhēng)中的鍛煉。似乎認(rèn)為只要有實(shí)際斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，而不要高深的理論研究，就能滿足，就能領(lǐng)導(dǎo)革命達(dá)到勝利。似乎認(rèn)為馬列主義的理論，無(wú)須經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)期的埋頭深刻的研究，就能把握得到的”[14]218。在當(dāng)時(shí)，這一種觀點(diǎn)獲得了勝利，“在黨內(nèi)相當(dāng)造成了反對(duì)專(zhuān)門(mén)理論研究的風(fēng)氣，結(jié)果，阻止了黨內(nèi)理論水平的提高”[14]220?！爸袊?guó)黨有一極大的弱點(diǎn)，這個(gè)弱點(diǎn)，就是黨在思想上的準(zhǔn)備、理論上的修養(yǎng)是不夠的，是比較幼稚的。因此，中國(guó)黨過(guò)去的屢次失敗，都是指導(dǎo)上的失敗，是在指導(dǎo)上的幼稚與錯(cuò)誤而引起全黨或重要部分的失敗，而并不是工作上的失敗?！盵14]220這些話語(yǔ)反映出黨在創(chuàng)建初期對(duì)于馬克思主義理論準(zhǔn)備不足。

1926 年，蔡和森在共產(chǎn)國(guó)際代表大會(huì)上指出：“真正的革命黨，如無(wú)革命的理論是不行的，故一個(gè)革命黨不僅要有好的組織，好的政策，尤其要有革命的理論來(lái)把思想統(tǒng)一，然后才能領(lǐng)導(dǎo)革命到正確之路?！盵15]20-21黨內(nèi)監(jiān)督同樣也需要正確的黨內(nèi)監(jiān)督理論作為指導(dǎo)。沒(méi)有理論指導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督容易步入無(wú)序化，在實(shí)踐中執(zhí)行起來(lái)容易走樣或難以得到執(zhí)行。建黨之初和大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于馬克思主義理論的學(xué)習(xí)、宣傳主要專(zhuān)注于唯物史觀、階級(jí)斗爭(zhēng)、工農(nóng)運(yùn)動(dòng)等方面，而對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨這一現(xiàn)代政黨組織內(nèi)部為何要進(jìn)行監(jiān)督、如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督則缺乏基本理論的探討。黨內(nèi)監(jiān)督方面的制度如紀(jì)律、報(bào)告制度則常常是以僵硬的條規(guī)呈現(xiàn)，未能給予足夠的理論闡釋。事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨組織采取什么樣的運(yùn)作方式一開(kāi)始就存在爭(zhēng)論。張國(guó)燾回憶，在黨的一大上，李漢俊主張：“中共未來(lái)的中央不過(guò)是一個(gè)聯(lián)絡(luò)的機(jī)關(guān)，不可任意發(fā)號(hào)施令，一切應(yīng)征求各地方組織的同意，須有共同討論，遇事公開(kāi)的精神。對(duì)于征求黨員也不可限制太嚴(yán)，不必規(guī)定每個(gè)黨員都須從事實(shí)際工作，只要信仰馬克思主義就夠了?！盵3]140黨的一大代表中“多數(shù)是些初出茅廬的書(shū)生，腦海里總有些烏托邦思想和無(wú)政府觀點(diǎn)。他們瞧不起現(xiàn)實(shí)政治，甚至認(rèn)為不夠清潔或者充滿罪惡，也不喜歡紀(jì)律、訓(xùn)練、嚴(yán)密組織、思想行動(dòng)一致這類(lèi)的東西”[3]214。中國(guó)長(zhǎng)期處于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)，民眾缺乏集團(tuán)訓(xùn)練，自由散漫習(xí)氣比較濃厚。當(dāng)時(shí)一些黨員本身也受無(wú)政府主義思潮的影響，黨的一大后，黨內(nèi)的一些黨員認(rèn)為每個(gè)中共黨員只要信仰馬克思主義，并根據(jù)他的信仰去發(fā)表文章和進(jìn)行改造就足夠了，不必主張一致和思想訓(xùn)練。這些關(guān)于黨的組織和紀(jì)律建設(shè)的分歧加劇了黨內(nèi)條規(guī)理論研究的缺乏。

（三）黨內(nèi)民主監(jiān)督不夠，自下而上的監(jiān)督比較缺乏

建黨之初和大革命時(shí)期，出于革命的需要和受條件限制，黨在這一時(shí)期的監(jiān)督制度建設(shè)主要圍繞著如何保證黨的集中和紀(jì)律展開(kāi)的，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)和發(fā)展需要鐵的紀(jì)律。因此，這些監(jiān)督制度主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)、中央對(duì)地方、組織對(duì)黨員的紀(jì)律監(jiān)督，很少包含下級(jí)對(duì)上級(jí)、地方對(duì)中央、黨員對(duì)組織的民主監(jiān)督。

1927 年1 月，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)政治書(shū)記處作出的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的組織任務(wù)的決議》認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)十分薄弱?！爸醒牒偷貐^(qū)委員會(huì)沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)各委員會(huì)日常工作的強(qiáng)有力的常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有定期舉行的全體會(huì)議。基層黨的機(jī)構(gòu)情況更差。省、縣和市委員會(huì)通常沒(méi)有建立或不會(huì)開(kāi)展改造，實(shí)際上由地區(qū)委員會(huì)或中央任命的組織者取代了這些委員會(huì)。黨的代表會(huì)議和黨員大會(huì)也不起正常工作的黨的基層組織機(jī)構(gòu)的作用?！盵16]蔡和森在《黨的機(jī)會(huì)主義史》一文中就批評(píng)了這種現(xiàn)象，他認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部未能全部形成黨員的民主生活，黨內(nèi)沒(méi)有黨員的討論，也沒(méi)有選舉制度，上級(jí)對(duì)下級(jí)約束過(guò)于嚴(yán)格。比如，上級(jí)黨部不準(zhǔn)下級(jí)黨組織自行發(fā)布口號(hào)和宣言，制定適合當(dāng)?shù)囟窢?zhēng)的政策。上級(jí)黨組織生硬要求下級(jí)黨組織完全依賴(lài)上級(jí)黨組織發(fā)號(hào)施令，黨員完全成了一個(gè)聽(tīng)從號(hào)令的士兵。蔡和森認(rèn)為，這樣的組織狀況形式上整齊嚴(yán)肅，而且表現(xiàn)出鐵的組織和鐵的紀(jì)律，但是背后卻隱藏著極大的危機(jī)。蔡和森認(rèn)為，這種危機(jī)反映在一般黨員和下級(jí)黨組織將不能自發(fā)自動(dòng)發(fā)展其創(chuàng)造能力，一般黨員和下級(jí)黨組織成了一個(gè)上級(jí)命令一下就動(dòng)作一下的士兵，而不是很自覺(jué)、很自動(dòng)地作戰(zhàn)單位和戰(zhàn)斗員，從而養(yǎng)成一種不好的習(xí)慣，即只唯上不唯下，缺乏下級(jí)對(duì)上級(jí)的民主監(jiān)督。下級(jí)黨組織和黨員如果對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)有不同的意見(jiàn)或提出批評(píng)，上級(jí)機(jī)關(guān)就認(rèn)為黨員和下級(jí)挑戰(zhàn)上級(jí)權(quán)威，就會(huì)對(duì)下級(jí)采取高壓政策。他還指出，現(xiàn)時(shí)黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)和一般黨員、群眾未建立密切的聯(lián)系。群眾對(duì)黨不了解，而黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)也脫離群眾。黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)“在天高皇帝遠(yuǎn)的深宮之中，做那鐵的組織鐵的紀(jì)律的酋長(zhǎng)時(shí)代的工作。愈做愈沒(méi)有黨，愈沒(méi)有群眾，愈沒(méi)有工作，鐵的紀(jì)律成了威壓黨員的刑具，而上級(jí)指導(dǎo)人卻有超越此鐵的組織和鐵的紀(jì)律之一切自由”[15]106-107。八七會(huì)議通過(guò)的《中共中央執(zhí)行委員會(huì)告全黨黨員書(shū)》對(duì)此也進(jìn)行了反思：“中央以前受不著群眾的監(jiān)督，不向群眾報(bào)告，不提出黨的政策交一般黨員討論，黨里面完全是宗法社會(huì)制度，一切問(wèn)題只有黨的上層領(lǐng)袖決定，而‘首領(lǐng)’的意見(jiàn)不但總認(rèn)為是必須服從的，而且總以為無(wú)條件的每次都是對(duì)的。這種條件之下，黨內(nèi)的民權(quán)主義完全變成空話?！盵6]437-438

陳獨(dú)秀作為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人，“威望很高，但畢竟不是標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)革命家，還是有知識(shí)分子的敏銳、易偏激和剛愎自用的特點(diǎn)，性格比較粗暴，在處理同志關(guān)系上時(shí)有不當(dāng)”[17]。黨創(chuàng)建初期，毛澤東對(duì)陳獨(dú)秀一直非常敬重，但后來(lái)毛澤東與陳獨(dú)秀之間在中國(guó)社會(huì)階級(jí)關(guān)系和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)等問(wèn)題上分歧越來(lái)越大。毛澤東后來(lái)在八七會(huì)議上說(shuō)：“他素以為領(lǐng)袖同志的意見(jiàn)是對(duì)的，所以結(jié)果我未十分堅(jiān)持我的意見(jiàn)。”[18]這些都反映了黨內(nèi)沒(méi)有形成較為普遍的、和諧的民主氣氛，特別是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀日益滋長(zhǎng)的家長(zhǎng)制作風(fēng)，對(duì)黨的建設(shè)造成了嚴(yán)重影響。第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)失敗和黨內(nèi)民主監(jiān)督的缺乏有直接關(guān)系。

三、建黨之初和大革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的歷史貢獻(xiàn)

（一）對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督理論的探索取得初步成果

建黨之初和大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的建設(shè)包括黨內(nèi)監(jiān)督方面的理論有較多貢獻(xiàn)的是蔡和森、毛澤東、惲代英、瞿秋白、羅亦農(nóng)等人。

從目前所見(jiàn)文獻(xiàn)看，早期共產(chǎn)主義者中蔡和森與毛澤東最早進(jìn)行了建黨通信。1920 年8 月13 日、9 月16 日，蔡和森給毛澤東寫(xiě)了兩封長(zhǎng)信，1920 年12 月1 日和1921 年1 月21 日，毛澤東給蔡和森寫(xiě)了回信，專(zhuān)門(mén)就建黨問(wèn)題進(jìn)行了討論。在通信中，蔡和森向毛澤東介紹了世界革命運(yùn)動(dòng)的大勢(shì)以及各國(guó)共產(chǎn)黨的狀況，其中，特別介紹了俄共（布）的狀況，包括俄共（布）的入黨條件、黨的組織對(duì)紀(jì)律的嚴(yán)格要求，提出黨的組織應(yīng)該成為權(quán)力集中的組織，黨應(yīng)該制定嚴(yán)明的紀(jì)律，只有這樣才能培養(yǎng)有極高思想覺(jué)悟、極具組織能力的先進(jìn)分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代及擔(dān)負(fù)改造中國(guó)這一宏大而艱難的任務(wù)。他認(rèn)為，黨的各種運(yùn)動(dòng)“絕對(duì)受中央委員會(huì)的指揮和監(jiān)督，絕不準(zhǔn)單獨(dú)自由行動(dòng)”[1]458-459。蔡和森及時(shí)、準(zhǔn)確地回答了建黨理論上急需解決的一些重大原則問(wèn)題，為建黨作出了重要的理論貢獻(xiàn)。

1927 年1 月22 日，惲代英頗有預(yù)見(jiàn)性地提出了防止黨內(nèi)出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義的問(wèn)題。他說(shuō)：“在革命運(yùn)動(dòng)風(fēng)頭順利的時(shí)候，革命黨必須謹(jǐn)防自身的腐化，忠實(shí)的革命黨員必須隨時(shí)提防黨內(nèi)發(fā)生機(jī)會(huì)主義的分子。這是關(guān)系革命黨前途運(yùn)命很重大的?！彼J(rèn)為，機(jī)會(huì)主義的表現(xiàn)有：有些人進(jìn)革命黨不是為來(lái)革命，而是為來(lái)謀一個(gè)升官發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)的；另一是幻想革命運(yùn)動(dòng)可以不費(fèi)力地成功，不預(yù)備過(guò)艱苦奮斗日子。他主張必須反對(duì)機(jī)會(huì)主義，像反對(duì)一切革命的仇敵一樣。[6]10-13

1927 年2 月，瞿秋白在《中國(guó)革命中之共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)題》一文中批評(píng)了當(dāng)時(shí)彭述之主義的革命組織方略，認(rèn)為當(dāng)時(shí)黨的內(nèi)部存在著普遍的“官僚式的紀(jì)律觀與流氓式的紀(jì)律觀”。這種紀(jì)律觀是一種機(jī)械、僵化、公式化的紀(jì)律觀。這種紀(jì)律觀強(qiáng)調(diào)“先宣傳，后組織，再暴動(dòng)”的不可移易的步驟。按照黨內(nèi)的這種紀(jì)律要求，某機(jī)關(guān)必須服從某機(jī)關(guān)，某級(jí)工會(huì)服從某級(jí)工會(huì)，某級(jí)工會(huì)受某級(jí)黨組織的管理。按照這種紀(jì)律公式討論某種事務(wù)，必須經(jīng)過(guò)某某手續(xù)，如果出于革命策略需要見(jiàn)機(jī)行事，沒(méi)有履行這一手續(xù)，上級(jí)也不管是否有利于革命與否，一概將這種應(yīng)變策略予以否決推翻。黨的組織不對(duì)黨的命令進(jìn)行解釋說(shuō)明，不準(zhǔn)下級(jí)人員討論政治問(wèn)題。“總之，沒(méi)有積極的紀(jì)律，而只有消極的紀(jì)律。”瞿秋白還認(rèn)為，只有組織手續(xù)上的紀(jì)律，沒(méi)有政治上的紀(jì)律。區(qū)委（上級(jí)）對(duì)地委（屬區(qū)委的下級(jí)）責(zé)備是常有的，但是真正紀(jì)律，政治上的紀(jì)律差不多沒(méi)有。區(qū)委違背中央命令，違背政治議案而對(duì)之怠工，對(duì)于這些同志，卻無(wú)所謂紀(jì)律。黨內(nèi)缺乏自我批評(píng)。瞿秋白認(rèn)為這樣勢(shì)必導(dǎo)致群眾同志缺少建議力，甚至缺少革命意志。[6]84-85

（二）黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立一開(kāi)始就蘊(yùn)含了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基因

1927 年黨的五大后，中共中央政治局通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》提出，設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的目的就是“鞏固黨的一致及威權(quán)”，這里所指的“一致”與“威權(quán)”，包含兩層意思：一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是為了保證黨的各級(jí)組織與成員在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持一致；二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是為了確立和實(shí)現(xiàn)黨中央的權(quán)威，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。之后黨的七大、八大及改革開(kāi)放后制定或修訂的黨章中對(duì)黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定都體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨的十八屆六中全會(huì)修訂通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查?！边@其中也包含了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意蘊(yùn)。這些規(guī)定和黨的五大設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)在精神是一致的。

（三）黨的紀(jì)律的初步建立為后來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)打下了基礎(chǔ)

建黨之初和大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立黨的紀(jì)律借鑒了俄共（布）的有關(guān)規(guī)定，但是要讓外來(lái)的規(guī)章真正變成自己要遵守的東西，并非易事。與此相伴隨的，紀(jì)律建設(shè)也是在和各種非馬克思主義思潮特別是無(wú)政府主義思潮的斗爭(zhēng)過(guò)程中逐步得以在黨內(nèi)生根發(fā)芽的，因而這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)具有鮮明的開(kāi)拓意義。

一大黨綱中的紀(jì)律略顯簡(jiǎn)約、未盡完備，但開(kāi)啟了“政治立黨、紀(jì)律管黨”的正確道路。黨的一大相關(guān)議題、通過(guò)文件和決定事項(xiàng)中，一開(kāi)始就確立重視黨內(nèi)監(jiān)督的政治文化，建立了黨內(nèi)報(bào)告工作慣例，凸顯了先進(jìn)政黨的組織文化。黨的二大制定了我們黨的第一部黨章?！爸贫ǘ簏h章不單為黨樹(shù)立了政治和組織上新的標(biāo)桿，施行二大黨章也開(kāi)啟了從嚴(yán)治黨的嶄新歷史?！盵19]第一部黨章形成了最初的紀(jì)律框架，首次明確6 種違紀(jì)情形。二大黨章將“開(kāi)除”作為紀(jì)律處分的唯一類(lèi)型，但彰顯了紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性。二大黨章從總體內(nèi)容到基本結(jié)構(gòu)，從實(shí)體規(guī)范到程序規(guī)定，初步形成了體系化、成型化的黨章。黨的二大開(kāi)“紀(jì)律”專(zhuān)章之先河，為黨章中的紀(jì)律和規(guī)矩提供了“制度母體”，為健全黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督指明了前進(jìn)的方向。黨的二大后，在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面都有新的探索，巡視制度初露端倪并日益完善，黨內(nèi)報(bào)告制度得到強(qiáng)化。黨的四大之后，自我監(jiān)督和從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)更為常態(tài)化。五大黨章明確了開(kāi)除黨員的組織程序和紀(jì)律要求，首次將“民主集中制”確定為黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想，首次細(xì)化紀(jì)律處分方式。至黨的五大，黨的紀(jì)律建設(shè)更為完善，更加貼近實(shí)際。以后黨章中有關(guān)紀(jì)律方面的規(guī)定基本上是以黨的五大通過(guò)的黨章為藍(lán)本逐步完善發(fā)展的。

1941 年7 月2 日，劉少奇在《論黨內(nèi)斗爭(zhēng)》的講演中頗為自豪地說(shuō)：“我們的黨從最初組織起就有自我批評(píng)和思想斗爭(zhēng)，就確定了民主集中制，就有嚴(yán)格的組織與紀(jì)律，就不允許派別的存在，就嚴(yán)厲地反對(duì)了自由主義、工會(huì)獨(dú)立主義、經(jīng)濟(jì)主義等”，認(rèn)為“不要自我批評(píng)和黨內(nèi)斗爭(zhēng)，不要嚴(yán)格的組織與紀(jì)律，不要工人政黨及工會(huì)獨(dú)立等等主張，在黨內(nèi)是不能公開(kāi)發(fā)表的”?！熬瓦@方面說(shuō)，我們走了直路?！盵14]186這是對(duì)建黨之初和大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)中肯的評(píng)價(jià)。