李永洪，謝紫婷

（西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

“圈子”一詞究其本意，是指一定社會群體基于共同的興趣、愛好或目標(biāo)等所結(jié)成的非正式社會團(tuán)體。出于相同志趣和情感聯(lián)系的需要，作為一個“社會人”建立或加入“圈子”是無可厚非的。[1]盡管作為一種非正式社會組織，“圈子”并非是天然的負(fù)面意義，但是當(dāng)“圈子”不斷擴(kuò)大，成為一種負(fù)效應(yīng)明顯的社會文化，即形成“圈子文化”之時，則必須給予高度警惕。如果在一個社會中，無論是在私人領(lǐng)域，還是在公共領(lǐng)域，都要依賴“圈子文化”才能運(yùn)轉(zhuǎn)，那么這個社會則是一個交易成本高昂的不健康的社會。特別是當(dāng)“圈子文化”滲透到政治領(lǐng)域，滋生并盛行官場“圈子文化”之時，則必須嚴(yán)加抵制。自上世紀(jì)八十年代改革開放以來，特別是在不斷深入發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，由于受國內(nèi)外一些消極因素的影響，在黨內(nèi)也出現(xiàn)了“圈子文化”滋生并蔓延的現(xiàn)象，甚至在一些地方和一些領(lǐng)域達(dá)到了觸目驚心的程度。黨內(nèi)“圈子文化”不僅嚴(yán)重破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，而且滋生腐敗行為；不僅導(dǎo)致官場“逆淘汰”問題多發(fā)，而且危害黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)“圈子文化”具有依附性、投機(jī)性、幫派性和貪婪性等特點(diǎn)，是一種具有濃厚封建主義色彩的腐朽文化?！叭ψ游幕辈皇枪伯a(chǎn)黨人的文化，必須痛加鞭韃，堅決抵制。[2]十八大以來，對于黨內(nèi)“圈子文化”滋生與蔓延的問題，黨中央和習(xí)近平總書記高度重視，從中央到地方的各級黨組織通過召開相關(guān)會議、制定規(guī)章制度、發(fā)表重要講話以及采取專項行動等方式，馳而不息地對其進(jìn)行了嚴(yán)厲整治。近十年來，中國共產(chǎn)黨治理自身內(nèi)部存在的“圈子文化”問題的基本方式有哪些？取得了哪些成效？形成了哪些經(jīng)驗？對于這些問題，及時進(jìn)行梳理和研究，以期能夠為后來的研究者提供參考和借鑒。

一、十八大以來黨內(nèi)“圈子文化”治理的基本方式

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨內(nèi)“圈子文化”的危害有著清醒的認(rèn)識，率先采取了多種方式對其加以治理。地方各級黨委在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，也采取多種方式對本地區(qū)存在的黨內(nèi)“圈子文化”進(jìn)行了嚴(yán)肅治理。在近十年的時間中，黨中央和地方黨委治理黨內(nèi)“圈子文化”的基本方式，歸納起來主要包括召開相關(guān)會議、制定規(guī)章制度、發(fā)表重要講話以及采取專項行動等。

（一）召開相關(guān)會議

召開專門會議或在相關(guān)會議中作出決策部署，是我們黨整治某個問題或某種現(xiàn)象常用的一種工作方式。十八大以來，就中央層面對黨內(nèi)“圈子文化”的治理情況來看，大多不是通過召開專門會議或?qū)ｎ}會議來實施，而是在十八屆與十九屆多次中央全會、十八屆和十九屆中央紀(jì)委數(shù)次全會等會議上，對整治黨內(nèi)“圈子文化”進(jìn)行部署和安排。2014 年10 月，十八屆中央紀(jì)委四次全會就“圈子文化”問題作出部署安排，提出黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律與規(guī)矩，在實際行動中真正體現(xiàn)與黨中央高度一致的立場，黨內(nèi)絕不能搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派。[3]2016 年10 月，黨的十八屆六中全會指出，全體黨員要對黨忠誠，光明磊落，不拉拉扯扯、阿諛奉承。2022 年1 月召開的十九屆中央紀(jì)委六次全會則著重強(qiáng)調(diào)了對在黨內(nèi)搞政治“圈子”、利益團(tuán)伙的人，應(yīng)嚴(yán)厲懲治，絕不手軟。[4]

與中央鮮有召開專門會議或?qū)ｎ}會議來整治黨內(nèi)“圈子文化”的做法不同，地方黨委、紀(jì)委則較普遍地通過召開專項會議或?qū)ｎ}會議來推進(jìn)黨內(nèi)“圈子文化”的治理。2016 年6 月，廣東省委組織召開整治“圈子文化”的專項會議指出，拉幫結(jié)派問題是黨的肌體毒瘤，嚴(yán)重危害黨員自身修養(yǎng)，對此應(yīng)堅持“四個意識”，以嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩消除“圈子”污染。[5]同年12 月，天津市委就中央巡視“回頭看”的建議指導(dǎo)多次召開整治“圈子文化”的專門會議，會議強(qiáng)調(diào)“圈子文化”破壞黨的紀(jì)律，弱化黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要斬釘截鐵地破“圈子”，肅清“圈子”對天津政治生態(tài)的惡劣影響。[6]

不僅省級黨委、紀(jì)委高度重視召開專門會議或?qū)ｎ}會議來治理黨內(nèi)“圈子文化”，而且各地市州、縣級黨委、紀(jì)委也積極落實上級要求，通過召開專門會議或相關(guān)會議來治理本地黨內(nèi)“圈子文化”。2016 年7 月，大連市召開了常委會（擴(kuò)大）會議專題研究拉幫結(jié)派問題，指出要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，強(qiáng)化政治紀(jì)律與政治規(guī)矩教育，戰(zhàn)勝黨內(nèi)存有的腐朽“圈子文化”。[7]2021 年6月，山西省晉中市召開巡視整改民主生活會，指出市委黨員干部必須樹立正確的政治意識，講大局、辦實事，堅決抵制搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等不利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的行為。

（二）制定規(guī)章制度

對黨內(nèi)“圈子文化”進(jìn)行有效治理，還必須建立健全相關(guān)規(guī)章制度。十八大以來，中共中央雖然沒有單獨(dú)出臺治理黨內(nèi)“圈子文化”的專門制度，但是也曾多次在相關(guān)規(guī)章制度中提及對“圈子文化”的治理，并逐步推進(jìn)相應(yīng)制度的建立健全。2013 年3 月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)在教育培訓(xùn)期以及結(jié)業(yè)之后，學(xué)員之間絕不能以同學(xué)的名義搞“小圈子”、拉關(guān)系。[8]2016 年10 月，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確禁止黨內(nèi)搞團(tuán)伙幫派行為。2018 年8 月，中共中央修改《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，規(guī)定將對在黨內(nèi)大搞幫派團(tuán)伙等非法行為者，給予嚴(yán)重警告處分。①見《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

與中央層面建立健全治理黨內(nèi)“圈子文化”相關(guān)規(guī)章制度的方式不盡相同，地方各級黨組織更多是在對某一現(xiàn)象或某一行為的矯治過程中，出臺一系列《通知》《決定》《意見》等來治理黨內(nèi)“圈子文化”。2015 年11 月，中共福建省委組織部印發(fā)《關(guān)于在“三嚴(yán)三實”專題教育中進(jìn)一步查擺整改不嚴(yán)不實突出問題的通知》，指出有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于建“圈子”、搞團(tuán)體。對此，各級各部門要通過建章立制嚴(yán)加整改，把對“圈子文化”的抵制落到實處。[9]2018 年6 月，北京市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《北京市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”》，通過“十不準(zhǔn)”行為規(guī)范的詳細(xì)羅列，明確要求全市紀(jì)委監(jiān)委同志不得參加“小圈子”活動，以“不可為”的清單約束黨員的行為規(guī)矩。[10]

（三）發(fā)表重要講話

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委多次全會以及其他重要場合發(fā)表的抵制黨內(nèi)“圈子文化”滋生與蔓延的相關(guān)重要講話，也是十八大以來中央層面治理黨內(nèi)“圈子文化”方式的一種重要體現(xiàn)。2014 年1 月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上嚴(yán)肅地批評仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部沉迷于拉幫派的“圈子文化”中，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析誰是誰的“圈內(nèi)人”，該同誰搞搞關(guān)系、套套近乎。對此，他明確指出：“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套?！盵11]2015 年1 月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上再次教導(dǎo)全黨干部，醉翁之意不在酒的飯局不要吃也不能搞，不能將正常的同志關(guān)系變?yōu)橐粭l繩上的螞蚱，黨內(nèi)絕不允許團(tuán)伙現(xiàn)象存在。[12]2018 年1 月，在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)各級黨員干部要時刻以嚴(yán)格的政治規(guī)矩要求自己，樹立不搞小團(tuán)體和“小圈子”的政治意識，不能自行其是、各自為政。[13]

作為黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平總書記對治理黨內(nèi)“圈子文化”所發(fā)表的重要講話，既對中央也對地方各級黨員干部中不同程度存在的黨內(nèi)“圈子文化”的治理都有著重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)然，值得注意的是，在治理黨內(nèi)“圈子文化”過程中，不僅要嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，而且還應(yīng)在一定程度上遵循各級紀(jì)委負(fù)責(zé)人和省市縣等地方相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人的具體工作布署。2018 年11月，湖北省紀(jì)委書記王立山在向省市縣紀(jì)委干部發(fā)放行為規(guī)范自律卡時指出，各級紀(jì)委同志要堅決把自律卡第二、三條關(guān)于黨員上下級以及平級之間交往清白，不搞“小圈子”的規(guī)定落到實處，遠(yuǎn)離“圈子”污染。[14]2020 年8 月，天津市委常委鄧修明也指出，“圈子文化”是天津政治生態(tài)最突出的問題，全黨上下要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅決肅清黃某、武某等“圈子”的惡劣影響，嚴(yán)肅查處搞“圈子”、拉幫派問題。[15]

（四）采取專項行動

切實有效地治理黨內(nèi)“圈子文化”，除了上述三種方式之外，還需要實實在在的專項行動。而這種行動更多表現(xiàn)為省市縣三級黨委、紀(jì)委在轄區(qū)范圍內(nèi)所開展的專項行動。在此過程中，中央層面主要就各地方治理黨內(nèi)“圈子文化”的情況開展政治巡視，同時給予相應(yīng)意見反饋并督促整改。

十八大以來，各省級黨委和紀(jì)委積極貫徹落實中共中央關(guān)于禁止黨內(nèi)“圈子文化”的決議，采取一系列具體行動抵制黨內(nèi)“圈子文化”。2018 年10 月，河南省委就黨內(nèi)政治生活現(xiàn)存“圈子文化”問題提出四項整改方案：其一，全省將通過對官員生活中“酒局圈”的篩查，專項整治“圈子文化”問題；其二，全體黨員簽訂自覺遵守不搞幫派團(tuán)伙的承諾書；其三，黨員在民主生活會上就是否自覺抵制“圈子文化”情況進(jìn)行公開說明；其四，將黨員“拉圈子”行為納入換屆考察過程中。[16]同時，河南省委書記王國生在接受《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志采訪時也表示，針對中央巡視提出的意見，河南省堅持問題導(dǎo)向，聚焦“四個意識”，牢抓“幫圈文化”這一最關(guān)鍵、最要害問題進(jìn)行專項排查，已要求全省260 多萬名黨員同志簽訂不搞團(tuán)伙的承諾書，決心向人民群眾交一份滿意答卷。[17]

不僅各省級黨委、紀(jì)委廣泛開展治理黨內(nèi)“圈子文化”的專項行動，各地市州和縣市區(qū)黨委、紀(jì)委也積極采取行動，防止“圈子”污染。2015 年6 月，河北省保定市委開展書記帶頭講黨史的專題教育活動，旨在通過對黨史黨建的了解與感知，凈化黨員同志的內(nèi)心，推動自覺守紀(jì)律講規(guī)矩，從而著力解決保定市黨內(nèi)存在的拉關(guān)系、搞“小圈子”的行為。2021 年6 月，河南省洛寧縣紀(jì)委監(jiān)委積極開展糾“四風(fēng)”活動，重點(diǎn)整治黨員隊伍中搞“圈子文化”、熟人社會等痼疾，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感。

以上僅是對十八大以來央地治理黨內(nèi)“圈子文化”的簡略例舉。當(dāng)然，可能有人會指出這種簡略例舉僅是一種個案例舉，可能并不完全，但是我們透過這些個例，可以管窺蠡測央地各級黨組織通過召開相關(guān)會議、制定規(guī)章制度、發(fā)表重要講話以及采取具體行動來治理黨內(nèi)“圈子文化”及其生成邏輯，并且從以上對十八大以來央地治理黨內(nèi)“圈子文化”的方式例舉中我們可以看出，從會議的召開到具體行動的落實、從精神層面到制度層面、從中央到地方，全黨上下形成了抵制“圈子文化”的統(tǒng)一防線。

二、十八大以來黨內(nèi)“圈子文化”治理的主要成效

“圈子文化”的滋生與蔓延，不僅污染黨內(nèi)政治生態(tài)，還會破壞社會風(fēng)氣，因此對黨內(nèi)“圈子文化”必須進(jìn)行嚴(yán)肅治理。近十年來，中央和地方對黨內(nèi)“圈子文化”治理的成效顯著，表現(xiàn)為形形色色的“圈子文化”群體被整治、央地聯(lián)動治理黨內(nèi)“圈子文化”的機(jī)制建成以及黨內(nèi)政治生態(tài)得到進(jìn)一步修復(fù)和凈化。

（一）整治了形形色色的“圈子文化”群體

十八大以來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，并一步步將黨的建設(shè)向縱深推進(jìn)，對身處暗處的形形色色的“圈子文化”群體進(jìn)行了全面系統(tǒng)的治理。

第一，中央懲處整治的最典型官場圈子屬周某“眾門徒”一案。“石油系”“四川系”“政法系”，從最初任中石油總經(jīng)理到中央政法委書記，周某在每一段仕途都有著以自己為中心的“圈子”，這些“圈子”嚴(yán)重危害黨的團(tuán)結(jié)，損害黨和人民的事業(yè)。2015 年6 月，周某被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。同年10 月，一大批與周某相牽連的官員紛紛落馬，在全國范圍內(nèi)掀起巨大波瀾。

第二，云南省委原書記秦某以及公安部原副部長孫某政治團(tuán)伙案是黨對省部級“政治圈子”懲處的典型。經(jīng)查，秦某在任職期間伙同云南“地下組織部長”、政治掮客蘇某大搞“山頭主義”，通過“政治圈子”拉幫結(jié)派，利用組織原則做私人交易，加劇惡化云南的政治生態(tài)。2021 年1 月，秦某被判處有期徒刑七年，同年9 月公安部原副部長孫某被立案審查。據(jù)調(diào)查顯示，孫某嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，且在黨的十八大以后仍不收斂，為實現(xiàn)個人的政治野心，大搞團(tuán)伙幫派，嚴(yán)重危害政治安全。同年10 月，公安部部長趙克志在召開的公安部黨委（擴(kuò)大）會議上強(qiáng)調(diào)，各黨員要堅決把“兩個維護(hù)”作為自己政治生活的最根本規(guī)則，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅決肅清孫某等人的流毒影響，堅決杜絕黨內(nèi)“圈子”團(tuán)伙的生成。[18]

十八大以來，黨內(nèi)“圈子文化”的治理不僅查處了中央和省級黨內(nèi)存在的拉幫結(jié)派行為，同樣對于縣市區(qū)黨內(nèi)“小圈子”問題也進(jìn)行了嚴(yán)肅整治。2016 年9 月，津南區(qū)水務(wù)局原黨委書記萬某在任職期間極力搭建“商人圈”，利用職務(wù)之便為王某等人提供“幫助”，嚴(yán)重喪失政治信仰，被判處有期徒刑十年。2017 年5 月，天津港有限公司原黨委書記于某被查，經(jīng)調(diào)查顯示，于某為謀取個人利益精心培植起了一個具有嚴(yán)密裙帶關(guān)系的“秘書圈”，嚴(yán)重違反黨規(guī)黨紀(jì)。[19]對形形色色的“圈子文化”群體的整治，是黨抵制“圈子文化”的關(guān)鍵舉措，也是黨內(nèi)“圈子文化”治理所取得的重要成效。

（二）構(gòu)建了央地聯(lián)動治理黨內(nèi)“圈子文化”機(jī)制

十八大以來，針對黨內(nèi)“圈子文化”所造成的嚴(yán)重惡劣影響，黨內(nèi)構(gòu)建了中央與地方聯(lián)動治理“圈子文化”的機(jī)制，該機(jī)制旨在通過中央政策的部署推動和地方黨委、紀(jì)委的積極配合與反饋，以達(dá)到有效根除黨內(nèi)“圈子文化”的目的。

第一，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是中央與地方聯(lián)合治理黨內(nèi)“圈子文化”的一種具體表現(xiàn)形式，它能有效遏制黨內(nèi)“圈子文化”的滋生與蔓延。自2015 年9 月時任中央紀(jì)委書記王岐山提出“四種形態(tài)”建議以來，全國各地黨委、紀(jì)委積極貫徹落實中央決議，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2019 年深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實中央紀(jì)委和廣東省紀(jì)委工作要求的基礎(chǔ)上，注重思想教育、政策感化與紀(jì)法威懾相結(jié)合，用“四種形態(tài)”幫助、批評和處理3395 人次。[20]2020 年1 月至11 月山東省紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”批評教育處理了155461 人，做到了對黨員同志政治日常的細(xì)節(jié)監(jiān)督，一定程度抑制了黨內(nèi)團(tuán)伙幫派的產(chǎn)生。[21]

第二，建立巡視制度，開展巡視工作是黨中央在新的歷史時期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。[22]中央政治巡視作為中央監(jiān)督地方黨員行為規(guī)范的一種最直接方式，對治理黨內(nèi)“圈子文化”發(fā)揮著利劍作用。2018 年2 月，中央巡視組在十九屆中央第一輪巡視中就指出山東省一些領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上搞“裙帶關(guān)系”；河南省有些干部紀(jì)律意識淡薄，“官本位”思想嚴(yán)重；中國郵政集團(tuán)公司黨內(nèi)生活不夠嚴(yán)肅，“圈子文化”依然存在；寧夏回族自治區(qū)存在領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”、搞“小圈子”的問題等。同時，“據(jù)公開報道，黨的十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的”[23]?？梢?，巡視制度在規(guī)范黨員政治行為，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為黨內(nèi)“圈子文化”治理的一張關(guān)鍵名片。

針對中央巡視工作的推動，一方面，全國各地黨委緊跟上級部署，協(xié)同開展地方巡視，以配合中央治理黨內(nèi)“圈子文化”的行動。2016 年10 月，吉林省委開展了第九輪巡視工作，深挖吉林省黨內(nèi)現(xiàn)存的不良“四風(fēng)”以及“小圈子”問題。2017 年9 月，南充市委啟動第三輪巡察工作，對市轄區(qū)內(nèi)十八大以來的“不收手”腐敗現(xiàn)象以及搞團(tuán)團(tuán)伙伙的行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。另一方面，地方省委黨委也積極向中央反饋巡視整改情況，以達(dá)到雙向互動、共同治理黨內(nèi)“圈子文化”的效果。2021 年2 月，云南省公布了基于中央第十巡視組對云南省開展常規(guī)巡視的整改情況，指出省委將通過召開巡視整改民主會以及專題培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步治理黨員隊伍建設(shè)中存在的拉幫結(jié)派行為，促進(jìn)云南政治生態(tài)的修復(fù)。[24]可見，在中央與地方聯(lián)動治理的有效配合下，黨內(nèi)“圈子文化”的生存空間明顯壓縮。

（三）促進(jìn)了黨內(nèi)政治生態(tài)的修復(fù)和凈化

十八大以來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，因“圈子文化”惡習(xí)造成黨內(nèi)關(guān)系江湖化、庸俗化、隨意化的現(xiàn)象得到根本改善，黨內(nèi)政治生態(tài)得以進(jìn)一步修復(fù)，取得了黨內(nèi)政治關(guān)系正?；Ⅻh內(nèi)政治文化健康化以及黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅化三方面的顯著進(jìn)步。

第一，黨內(nèi)政治關(guān)系正?；Ｆ渚唧w表現(xiàn)為黨內(nèi)共同利益的協(xié)調(diào)一致、黨內(nèi)政治權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行以及黨內(nèi)政治權(quán)利的合理保障。在黨內(nèi)“圈子文化”中，圈內(nèi)人只注重“小團(tuán)體”的利益，無視圈外人員的合理權(quán)利，甚至無節(jié)制地濫用權(quán)力將團(tuán)體利益凌駕于共同利益之上，導(dǎo)致黨內(nèi)政治關(guān)系雜亂無序。隨著十八大以來中央對黨內(nèi)“圈子文化”的治理力度不斷增強(qiáng)，黨內(nèi)政治關(guān)系混亂的局面得到一定程度地扭轉(zhuǎn)，黨員同志根據(jù)黨章黨規(guī)的要求共同維護(hù)黨內(nèi)公共利益，并在特定情況下將個人利益作出合理地讓步。同時，中共中央2019 年4 月修訂的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、2021 年1 月出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》以及3 月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等文件，都以制度化的明文規(guī)定，保證了黨組書記“一把手”政治權(quán)力的正確運(yùn)行，保障了黨員同志的合法權(quán)利，促進(jìn)了黨內(nèi)政治關(guān)系朝著愈加和諧有序的方向發(fā)展。

第二，黨內(nèi)政治文化健康化。其具體表現(xiàn)為各級黨委通過民主生活會的召開以及模范人物事跡的宣講等，潛移默化地凈化黨員內(nèi)心世界，從而有效地指導(dǎo)黨員行為規(guī)范。如果對黨內(nèi)“圈子文化”不加以警惕和根除，將會嚴(yán)重破壞黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著十八大以來黨對搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私行為的深入查處，從中央到地方各級黨委積極召開民主生活會，教育黨員樹立正確的理想信念，嚴(yán)格規(guī)范自身的行為。2018 年12 月，中央政治局召開民主生活會，以上率下，指出中央干部要發(fā)揮示范作用，不搞官僚不拉幫派，堅決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。[25]同時各級黨委、紀(jì)委還廣泛宣傳模范人物的光榮事跡，滋養(yǎng)黨員內(nèi)心，指導(dǎo)其行為實踐。2013 年9 月，習(xí)近平總書記指示全黨同志應(yīng)向蘭輝同志學(xué)習(xí)，積極踐行黨的群眾路線，清正廉潔，以健康的政治心理指導(dǎo)行為實踐。[26]在黨的教育學(xué)習(xí)和優(yōu)秀黨員的榜樣示范下，黨內(nèi)政治文化進(jìn)一步積極健康化。

第三，黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅化。其具體表現(xiàn)為黨群關(guān)系和諧融洽與選人用人的公正化、透明化。在“圈子文化”的概念中，圈內(nèi)人只注重與自身利益有關(guān)的干部同志搞關(guān)系，漠視與人民群眾的聯(lián)系。同時一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了建立以自己為核心的“幫派王國”，只提拔自己的圈內(nèi)人，而將那些真正有實力與能力獲得職務(wù)晉升的圈外同志排除在外，導(dǎo)致出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)。黨的十八大以來，中央反腐敗力度空前加強(qiáng)，黨內(nèi)政治生活愈加嚴(yán)肅規(guī)范。2012 年12 月，由中共中央政治局出臺的《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》和2015 年3 月發(fā)布的《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》等文件，都以制度化的形式規(guī)定了黨員同志必須堅持踐行一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的路線，促進(jìn)了黨群關(guān)系的和諧融洽。2014 年1月，由中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，通過科學(xué)的選拔任用機(jī)制，從源頭上糾治了選人用人的不正之風(fēng)，使跑官要官、只重用“圈內(nèi)人”的現(xiàn)象得到一定程度的遏制，營造了良好的政治生態(tài)。

三、十八大以來黨內(nèi)“圈子文化”治理的成功經(jīng)驗

十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷得到修復(fù)和凈化，團(tuán)團(tuán)伙伙和拉幫結(jié)派現(xiàn)象得到根本控制，黨內(nèi)“圈子文化”治理取得了顯著成效。不僅如此，更為重要的是在近十年的黨內(nèi)“圈子文化”治理過程中，積累了一定成功經(jīng)驗，概括起來主要體現(xiàn)在堅持中央領(lǐng)導(dǎo)和地方響應(yīng)相結(jié)合、堅持制度治理和文件治理相結(jié)合、堅持強(qiáng)力懲處和宣傳教育相結(jié)合三個方面。

（一）堅持中央領(lǐng)導(dǎo)和地方響應(yīng)相結(jié)合

“圈子文化”風(fēng)氣由來已久，根深蒂固。要凈化政治生態(tài)、清正官場風(fēng)氣，就必須破除“圈子文化”的消極影響。十八大以來，黨中央做出了許多努力，堅決抵制黨內(nèi)”圈子文化”。2014 年12 月，中央政治局常委會審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，提出將在中央組織部等7 個重要國家機(jī)關(guān)設(shè)立中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，就機(jī)關(guān)內(nèi)部是否存在黨員搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派等行為進(jìn)行全方位考查，從而規(guī)范機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重大改革。[27]2017 年7 月，由中共中央組織部修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，也明確強(qiáng)調(diào)將把黨員是否搞幫派團(tuán)伙行為納入巡視工作過程中，以此加強(qiáng)黨對部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的行為監(jiān)督。

黨內(nèi)“圈子文化”的有效治理，不僅需要中央的有力領(lǐng)導(dǎo)，更需要地方的積極響應(yīng)。值得肯定的是，近年來各級地方黨委、紀(jì)委均積極響應(yīng)中央領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際推進(jìn)黨內(nèi)“圈子文化”治理工作。2017年12 月，中共重慶市委積極配合中央巡視行動，印發(fā)了《重慶市實施〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》明確指出，將通過常規(guī)巡視和“點(diǎn)穴式”“回訪式”等專項巡視相結(jié)合的方式，著力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的結(jié)黨營私、團(tuán)伙幫派等問題。[28]同月，中共北京市委也在貫徹中央意志的前提下發(fā)布了關(guān)于修改《中共北京市委貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的實施辦法》的決定，提出北京市委可針對重點(diǎn)單位開展專項巡視，以整治黨內(nèi)拉幫結(jié)派等突出問題。[29]

在黨內(nèi)“圈子文化”治理中，堅持中央領(lǐng)導(dǎo)和地方響應(yīng)相結(jié)合，通過中央整體統(tǒng)籌規(guī)劃與地方行動的有效配合，有利于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決抵制黨內(nèi)“圈子文化”；有利于中央與地方合力協(xié)作，根除滋生黨內(nèi)“圈子文化”的土壤環(huán)境；有利于各省市縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)進(jìn)行合理調(diào)整，保障黨內(nèi)“圈子文化”治理的長期性和有效性。

（二）堅持制度治理和文件治理相結(jié)合

“從嚴(yán)治黨，從根本上，還是要靠制度?！盵30]黨內(nèi)“圈子文化”治理也必須堅持從制度著手，通過對黨員干部思想和行為的長期規(guī)范，在全黨上下形成不敢“組圈子”“入圈子”的良好風(fēng)氣。黨的十八大以來，中共中央就干部選拔任用、黨員紀(jì)律處分等內(nèi)容出臺了一系列規(guī)章制度，以抵制黨內(nèi)“圈子文化”的生成。2016 年7 月，中共中央辦公廳發(fā)布《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》通過對黨員交流與輪崗機(jī)制的充分運(yùn)用，完善對干部隊伍的有效管理，以最大程度地減少人身依附，防止官員“組圈”行為。①見《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。為嚴(yán)明政治紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，2018 年8 月，中共中央修改了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》第五十二條明確規(guī)定，將對在黨內(nèi)搞團(tuán)伙幫派，利用政治權(quán)力培植私人勢力以撈取政治資本者，給予嚴(yán)重警告或開除黨籍處分。②見《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

誠然，制度的制定與修正具有漸進(jìn)性特征，在政策執(zhí)行過程中，可能會面臨中央現(xiàn)存制度不符合或不能有效解決省市等地方黨內(nèi)現(xiàn)實問題的情況。因此，地方文件治理作為一種具體的治理形態(tài)，通過本身的應(yīng)急性以及短期性特點(diǎn)，能有效地緩解與補(bǔ)充現(xiàn)存制度的不足。2018 年2 月，天津市印發(fā)了《天津市人民政府工作規(guī)則》，明確強(qiáng)調(diào)市政府各部門要尊崇黨章，恪守黨的規(guī)矩，堅決防止“圈子文化”產(chǎn)生不良政治影響。[31]2019 年1 月，四川省眉山市彭山區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)卣紊钪鞋F(xiàn)存的“圈子文化”問題，印發(fā)了《“一把手”履行抓班子帶隊伍第一責(zé)任人職責(zé)六條規(guī)定》和《眉山市彭山區(qū)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩開展整治“圈子文化”專項排查工作方案》，明確要求“一把手”增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揮好標(biāo)桿表率作用，帶頭遠(yuǎn)離“圈子”污染。

在黨內(nèi)“圈子文化”治理中，堅持制度治理與文件治理相結(jié)合，通過宏觀理性建構(gòu)與具體治理形式的協(xié)調(diào)運(yùn)作，有利于維護(hù)和貫徹黨中央的統(tǒng)一權(quán)威，樹立不敢“拉圈子”的意識；有利于切實把握現(xiàn)實問題，對發(fā)現(xiàn)的“圈子文化”問題及時打擊處理；有利于從整體上嚴(yán)格規(guī)范黨員的行為，使嚴(yán)肅健康的政治生活蔚然成風(fēng)。

（三）堅持強(qiáng)力懲處和宣傳教育相結(jié)合

由于黨內(nèi)“圈子文化”具有隱蔽性、頑固性和復(fù)雜性特征，一般說教和軟約束難以將其清除，為此必須堅持用強(qiáng)力手段來清除。也就是必須堅決做到“執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要敢于較真碰硬，一身正氣大膽拆圈”[32]。十八大以來，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)堅決落實中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，不僅嚴(yán)肅查處了周某、黃某、秦某、孫某等一大批“大老虎”構(gòu)建的“圈子”，而且還查處了很多地方類“圈子”。黨治理“圈子文化”本著不論是誰，從國內(nèi)到國外、從政治到經(jīng)濟(jì)社會，全方位、全覆蓋、各領(lǐng)域都堅決一查到底的“零容忍”態(tài)度，使黨員同志不敢也不愿面臨高風(fēng)險“拉圈子”。

另外，黨中央清醒地認(rèn)識到“‘圈子文化’表面上看是作風(fēng)病，實則是思想病與信仰病”[33]。強(qiáng)力懲處只能治標(biāo)，治不了根本。面對“圈子”的誘惑，只有提高黨員自身定力，使政治宣傳教育入腦入心，才能從根本上真正實現(xiàn)“無圈可入、無圈可查”。要提高黨員同志自省自律意識，一方面，可以通過召開民主生活會和開展黨員干部思想政治建設(shè)專題培訓(xùn)的形式，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，使黨員們達(dá)到思想上“補(bǔ)鈣”，行動上自覺與黨中央保持高度一致的成效。另一方面，也可以通過組織觀看專題教育片的方式，提升黨員政治修養(yǎng)。十八大以來，大量有關(guān)黨員違紀(jì)的專題片播出，如2014 年《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》、2016 年《鏡鑒——衡陽、南充違反換屆紀(jì)律案件警示錄》、2017 年《巡視利劍》、2018 年《警鐘長鳴》、2019 年《墮落與懺悔》、2021 年《正風(fēng)反腐就在身邊》等，這些專題片通過對黨員違紀(jì)原因與懲處情況等方面的再現(xiàn)，教育警醒共產(chǎn)黨人要清清白白做官，堂堂正正辦事。

在黨內(nèi)“圈子文化”治理中，堅持強(qiáng)力懲處和宣傳教育相結(jié)合，通過一剛一柔的良性互動，有利于筑牢黨員的強(qiáng)大心理防線，使其保持清醒的頭腦，旗幟鮮明地抵制黨內(nèi)“圈子文化”；有利于培養(yǎng)黨員形成與黨同心同德的價值取向，防微杜漸，將“拉圈子”想法扼殺在萌芽之中；有利于黨員自覺維護(hù)黨中央的統(tǒng)一權(quán)威，形成政治共同體意識，堅守共產(chǎn)黨人的初心與信仰。

總之，通過上述全面系統(tǒng)的分析，毋庸置疑的是十八大以來經(jīng)過央地各級黨委、紀(jì)委的共同努力，黨內(nèi)“圈子文化”的治理不僅取得了明顯的成效，而且積累了寶貴的經(jīng)驗。當(dāng)然，值得注意的是，由于黨內(nèi)“圈子文化”的滋生與蔓延，客觀上是由多種因素長期疊加作用而成的，因而治理過程自然不會是輕輕松松、一蹴而就的，而是需要從中央到地方、從各級黨員干部到廣大普通黨員馳而不息地長期共同努力，才能真正根治黨內(nèi)“圈子文化”，更好地維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。