李德冬 互助土族自治縣房屋征收與補(bǔ)償中心

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷安置小區(qū)的特點(diǎn)和治理現(xiàn)狀

對于拆遷安置小區(qū)而言，由于屬于搬遷而來，各方面的生活習(xí)慣和方式都有較大的不同。也由于各類因素的共同作用，使得拆遷安置小區(qū)整體呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。具體而言，一是小區(qū)類型多樣化。在拆遷安置過程當(dāng)中，要對拆遷居民進(jìn)行安置，安置所需的房屋建設(shè)當(dāng)中，有政府投資建設(shè)的新安置小區(qū)，也有開發(fā)商投資建設(shè)的小區(qū)，還有農(nóng)民在城鄉(xiāng)結(jié)合部的自建房，因此呈現(xiàn)了小區(qū)類型的多樣化，由此也就造成這些安置小區(qū)在社區(qū)治理方面會更加復(fù)雜。并且出現(xiàn)的一些治理問題也會更加多樣化。

二是人員結(jié)構(gòu)也存在較大的差異。主要在于這些新安置的居民當(dāng)中，有城市戶籍，享受城市社會福利待遇，而大多數(shù)則是則屬于失地農(nóng)民。在失去原先生活和生產(chǎn)的土地資源之后，使得這部分居民被迫改變原來的生活和生產(chǎn)方式，因此在相應(yīng)的社區(qū)治理方面也就會遇到較多的困難和阻礙。最明顯的就是原先生活環(huán)境當(dāng)中的人際關(guān)系建立，在居住到新小區(qū)當(dāng)中之后被打破，以往熟悉的鄰居變?yōu)楝F(xiàn)在陌生的鄰居，人際關(guān)系需要進(jìn)行重新構(gòu)建，在構(gòu)建過程當(dāng)中也就會出現(xiàn)一些矛盾和問題，以及也存在沖突現(xiàn)象。這些具體的情況都為社區(qū)治理工作的實(shí)施帶來了更多的挑戰(zhàn)[1]。

三是社會認(rèn)知和各方面習(xí)慣有較大的差異。城市小區(qū)居住習(xí)慣的表現(xiàn)，多數(shù)城市小區(qū)居民認(rèn)知當(dāng)中會保持相對的距離，彼此之間的關(guān)系界限較為明顯。因此在集體利益當(dāng)中，各自的利益需求也更加具體和細(xì)化。例如公共設(shè)施的使用，各自都更加注重自身的一部分利益，并明確自身屬于其中社會福利的擁有者之一。但對于農(nóng)民群體而言，集體利益當(dāng)中個人利益界限相對模糊，所秉持的生活和集體利益觀念是默認(rèn)的素養(yǎng)表現(xiàn)，與城市當(dāng)中明文規(guī)定存在實(shí)質(zhì)的不同。也就是農(nóng)民群體在遇到利益糾紛時，往往借助集體的素質(zhì)觀念就可以解決。而對于城市居民則是必要使用法律法規(guī)來進(jìn)行解決，否則即使呈現(xiàn)素質(zhì)規(guī)范，也難以遵守并發(fā)揮作用。所以在當(dāng)農(nóng)民群體搬遷進(jìn)入城市小區(qū)當(dāng)中，兩個群體之間必然會產(chǎn)生生活認(rèn)知方面的沖突，以及生活方式也會造成矛盾產(chǎn)生。逐步加大了社區(qū)治理工作的難度[2]。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理中存在的問題

對于社會發(fā)展過程當(dāng)中的社區(qū)治理工作而言，由于問題的多樣化和影響因素的多樣化，使得社區(qū)治理工作盡管具有一定的體系和工作方案，不同地區(qū)也有相關(guān)的針對性治理方案，但由于問題的不斷產(chǎn)生，使得相關(guān)治理方案也需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以解決具體的社區(qū)發(fā)展問題。在這樣的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理工作會遇到更多的實(shí)際問題，主要在于拆遷安置小區(qū)群體生活方式、理念，以及社區(qū)結(jié)構(gòu)方面存在較大的不同，因此實(shí)施相關(guān)的社區(qū)治理工作，也就會遇到更大的困境和阻礙。具體關(guān)于相關(guān)治理問題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）治理對象“劣根性”

對于劣根性，實(shí)際指向社區(qū)發(fā)展的根本性問題。對于城市的建設(shè)和發(fā)展，都是由原先的鄉(xiāng)村發(fā)展而來，因此鄉(xiāng)村當(dāng)中社區(qū)治理的一些根本問題未能得到解決，在發(fā)展形成城市小區(qū)之后，相應(yīng)的社區(qū)治理問題也會依然存在，并且會在一定影響因素作用下使得因素作用范圍提升，進(jìn)一步提升社區(qū)治理工作的難度。隨著拆遷安置小區(qū)建設(shè)和農(nóng)民群體搬遷進(jìn)小區(qū)之后，以往的社區(qū)治理問題不僅未能得到解決，一些潛在的問題也會被激活。逐步影響社區(qū)治理工作的效益和工作實(shí)施。所以要解決目前相關(guān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理問題，需要重視對以往社區(qū)治理當(dāng)中問題的收集和解決方案的優(yōu)化，以促進(jìn)目前社區(qū)治理工作的有效實(shí)施，進(jìn)而產(chǎn)生更好的效果和影響[3]。

（二）治理環(huán)境“復(fù)雜性”

治理環(huán)境當(dāng)中，包含原住居民，又包含拆遷安置的居民，因此社區(qū)環(huán)境由此復(fù)雜。加上小區(qū)當(dāng)中原居民和新居民之間的生活差異存在較大的變化，導(dǎo)致治理難度進(jìn)一步提升。從人員結(jié)構(gòu)來看，小區(qū)已經(jīng)變?yōu)橐粋€更加復(fù)雜的人員聚集區(qū)，居民整體的素質(zhì)難以提升。以及存在一些生活方面的沖突和糾紛，逐步使得社區(qū)治理工作難以全面實(shí)施和有效展開。還有生活方面觀念的差異和方式的差距，使得居民之間難以和諧相處，例如一些公共設(shè)施被占用，還有垃圾亂扔等的情況，也都相對提升了治理工作實(shí)施的難度。除此之外，還有一些關(guān)鍵的保障問題需要進(jìn)行解決。在社會保障提供方面，失地農(nóng)民群體與原先的城市居民在社會福利待遇方面存在較大的差異，盡管政府會提供一定的失地補(bǔ)償，但仍與城市居民社會保障有一定的差距，因此這方面的差異，再加上失地之后的就業(yè)和生活受到較大的影響，所以也就會催生新的問題，再次加大了社區(qū)治理工作的難度[4]。

（三）治理體制“混亂性”

拆遷安置小區(qū)當(dāng)中居民群體不僅會包含單一自然村的居民，也會包含多個自然村的居民。因此也就會加大相關(guān)的社區(qū)治理工作難度，使得相關(guān)的治理體質(zhì)當(dāng)中的工作內(nèi)容和要求難以落實(shí)到具體的工作當(dāng)中。例如在安置小區(qū)當(dāng)中，搬遷居民由誰來管是關(guān)鍵所在。原村管不到，現(xiàn)村管不了的現(xiàn)象時有發(fā)生。這也就造成了社會治理方面的盲區(qū)，無法體現(xiàn)和發(fā)揮社區(qū)治理工作的效益和影響，不僅對社會發(fā)展容易產(chǎn)生較大的影響，對居民實(shí)際生活也會帶來一定的阻礙。因此要體現(xiàn)社區(qū)治理工作方面的有效性，需要在治理體系方面解決混亂情況，制定統(tǒng)一的治理體系和管理要求，并交代具體的部門以及人員來實(shí)施具體的工作，這樣可以解決相關(guān)問題，以提升社區(qū)治理工作效果，促進(jìn)拆遷安置小區(qū)的社會和諧。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理的對策研究

對于城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷安置小區(qū)的社區(qū)治理工作實(shí)施，目前存在一定的限制問題，使得相關(guān)治理工作難以發(fā)揮效益和積極影響，對搬遷居民的生活帶來了實(shí)際的影響，不利于社區(qū)穩(wěn)定和社會和諧。根據(jù)上述分析的各方面問題和實(shí)際原因，需要重視在社區(qū)治理工作實(shí)施方面，關(guān)注社區(qū)本身的發(fā)展過程，以及城市建設(shè)當(dāng)中遺留的一些社區(qū)治理歷史問題，在這樣的基礎(chǔ)上，重視實(shí)施各方面的引導(dǎo)，提供合理的補(bǔ)償和社會福利，使得失地農(nóng)民群體等可以在具體的搬遷當(dāng)中獲得更好的生活保障，促進(jìn)社區(qū)治理效益的提升。同時需要關(guān)注對居民群體的生活環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，以滿足搬遷居民的不同需求和生活需要，在積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理，以促進(jìn)小區(qū)和諧穩(wěn)定，進(jìn)而推動社會的發(fā)展和進(jìn)步[5]。

（一）加強(qiáng)失地農(nóng)民制度建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)措施

對于失地農(nóng)民而言，生活方式會發(fā)生較大的變化，需要重新考慮生活和工作問題，然而由于以往的農(nóng)業(yè)勞作使得自身已經(jīng)適應(yīng)，面對目前的生活新環(huán)境，如何保障生活穩(wěn)定和收入則成為關(guān)鍵的問題。當(dāng)?shù)卣话銜峁┮欢ǖ木蜆I(yè)平臺和途徑，以及會提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和支持，但對于大部分農(nóng)民群體而言，實(shí)際在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面不僅興趣不高，能力也不足，在這樣的情況下，也就會對影響自身的生活穩(wěn)定。并對社區(qū)治理工作造成較大的挑戰(zhàn)。所以要重視對失地農(nóng)民各方面保障制度的建設(shè)和提供，并完善就業(yè)服務(wù)措施，使得失地農(nóng)民可以獲得生活與收入方面的保障與支持，提升失地農(nóng)民群體的生活水平和生活體驗(yàn)。逐步解決社區(qū)治理工作實(shí)施方面的困境與阻礙。

（二）進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，重構(gòu)新型生產(chǎn)生活方式

以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中農(nóng)民群體已經(jīng)適應(yīng)相應(yīng)的生活，而進(jìn)入新的生活環(huán)境當(dāng)中，需要重新調(diào)整生活和生產(chǎn)方式，對農(nóng)民帶來的打擊和影響較大。并且在以往的一些拆遷安置工作實(shí)施過程當(dāng)中，也切實(shí)存在“重拆遷、輕安置”的情況，因此使得農(nóng)民群體的穩(wěn)定生活面臨較大的影響。有效解決這樣的問題成為社區(qū)治理的關(guān)鍵所在。因此需要重視進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尤其在實(shí)施拆遷安置之前，即需要明確搬遷之后如何進(jìn)行農(nóng)民的安置，杜絕出現(xiàn)搬遷之后再考慮安置問題的情況，有效突破更多的社區(qū)治理工作困境，為之后的社區(qū)治理工作實(shí)施提供保障與支持[6]。

（三）理順治理機(jī)構(gòu)，暢通的治理體制

在社區(qū)治理方面，如何設(shè)置合理的治理機(jī)構(gòu)也就成為關(guān)鍵所在。主要在于搬遷小區(qū)的設(shè)置和搬遷居民的進(jìn)入，使得原先村落的治理機(jī)構(gòu)難以延伸治理工作，同樣新小區(qū)當(dāng)中的治理機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行有效的治理和管理，因此造成諸多的社區(qū)治理工作問題，也對搬遷居民群體的生活和發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，所以需要重視進(jìn)行治理機(jī)構(gòu)方面的調(diào)整和優(yōu)化，使得有具體治理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行社區(qū)治理，解決以往的一些治理工作實(shí)施問題和困境，促進(jìn)治理效益的提升[7]。一是明確治理工作實(shí)施的主體，這當(dāng)中包含村委會和社區(qū)居委會的工作安排與調(diào)整，以適合新社區(qū)治理工作需求的工作安排為基礎(chǔ)，提出針對性的治理措施和工作方案，促進(jìn)治理工作的順利進(jìn)行，提升治理工作的實(shí)施效果和積極影響。二是可以引入物理管理來輔助進(jìn)行社區(qū)治理，主要在于搬遷小區(qū)屬于城市小區(qū)的特點(diǎn)，因此需要物業(yè)管理工作的實(shí)施，以完成相關(guān)小區(qū)公共事務(wù)的管理和問題的解決，促進(jìn)社區(qū)治理效益的提升。

（四）注重引導(dǎo)提升服務(wù)，建立規(guī)范的物業(yè)管理體系

與嚴(yán)格的治理相比，有效地引導(dǎo)更能產(chǎn)生具體的效果，主要在于引導(dǎo)工作的實(shí)施可以對居民的認(rèn)知進(jìn)行一定的規(guī)范和引導(dǎo)，使得居民了解小區(qū)生活方式和環(huán)境特點(diǎn)，使得搬遷而來的新居民能夠盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，促進(jìn)生活水平的提升。具體而言，需要有效建立規(guī)范的物業(yè)管理體系，可以根據(jù)國家相關(guān)部門提出的要求和規(guī)定來進(jìn)行制定和實(shí)施，以體現(xiàn)小區(qū)管理特點(diǎn)，促進(jìn)搬遷居民之間的和諧相處和生活穩(wěn)定。更加重要的，要體現(xiàn)村民自治，以自治為主展開輔助的社區(qū)治理與管理，可以提升社區(qū)治理工作的整體效果，也能夠有效減少矛盾和沖突的產(chǎn)生。

（五）加強(qiáng)宣傳完善陣地，營造小區(qū)文明氛圍

搬遷而來的農(nóng)民不僅在生活方式方面難以適應(yīng)，實(shí)際在生活認(rèn)知方面也難以轉(zhuǎn)變，因此使得一些社區(qū)治理工作難題不斷出現(xiàn)。為了有效解決治理工作方面的難題。具體可以實(shí)施必要的宣傳工作，以宣傳工作的實(shí)施來引導(dǎo)搬遷農(nóng)民群體的認(rèn)知和生活觀念，逐步營造良好的小區(qū)環(huán)境與生活氛圍，促進(jìn)小區(qū)和諧與穩(wěn)定。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷安置小區(qū)的社區(qū)治理工作問題，不僅體現(xiàn)在相關(guān)工作實(shí)施本身存在的一些困境和阻礙，也有不斷產(chǎn)生的一些新問題和新矛盾，需要在治理工作體系和內(nèi)容方面進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，并根據(jù)具體情況進(jìn)行針對性實(shí)施，以解決搬遷居民的生活困境和發(fā)展問題，提升社區(qū)治理工作的效果和積極影響，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，提升搬遷農(nóng)民的生活水平。