郭浩新 河南推拿職業(yè)學(xué)院

未來信息化發(fā)展將走向智能化，在算力的不斷加持下，日常業(yè)務(wù)將超越數(shù)據(jù)核算轉(zhuǎn)向分析和智能化決策支持。高校工資項(xiàng)目多、類別雜、使用范圍廣且兼具財(cái)政資金屬性，是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的重要板塊，高校工資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育的質(zhì)量、科研產(chǎn)出有怎樣的影響，也是各類一流大學(xué)建設(shè)研究的重要內(nèi)容，因而工資數(shù)據(jù)的信息化智能化發(fā)展值得期待，謀篇布局首先應(yīng)是工資全流程數(shù)據(jù)的智能化管理設(shè)計(jì)[1]。文章以作者所在單位為例，主要討論公辦高校相關(guān)情況。

一、工資數(shù)據(jù)的主要作用

（一）向外報(bào)送，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要數(shù)據(jù)來源

工資串聯(lián)起預(yù)算、社保和稅收三大業(yè)務(wù)板塊，使三者產(chǎn)生協(xié)同作用。

2020年8月國務(wù)院公布新修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》，財(cái)政部同步制定發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，在全國范圍內(nèi)實(shí)施“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理。著力解決對(duì)公共資源管理的力度不足、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、預(yù)算約束不力、績效銜接失效等問題，落實(shí)政府“過緊日子”的目標(biāo)。工資是預(yù)算績效管理的重要支出項(xiàng)目。

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)乎全社會(huì)參保人員的切身利益，起到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的重要作用。每年參保單位需要上報(bào)上年工資然后核定社保繳費(fèi)基數(shù)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》給出了社保繳費(fèi)的基本計(jì)算方法，即繳費(fèi)基數(shù)乘以繳費(fèi)比例。國家通過不斷調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑，以此核定社保繳費(fèi)基數(shù)的上下限?！蛾P(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）規(guī)定，確定了新的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。隨著平均工資數(shù)據(jù)核算的持續(xù)精確，參保人員繳費(fèi)、待遇水平和社?；鹗罩胶獾壬绫Ｖ贫葘⒏觾?yōu)化[2]。

個(gè)人所得稅法經(jīng)過2018年第七次修訂后于2019年起實(shí)施，使用更加科學(xué)合理的收入所得分類、全年預(yù)扣預(yù)繳、次年匯算清繳、動(dòng)態(tài)增加專項(xiàng)附加扣除等配套新舉措，使不同階層社會(huì)群體的實(shí)際稅負(fù)更合理，收入更透明，促進(jìn)社會(huì)分配更公平。

2019年以來，隨著政府會(huì)計(jì)制度改革、稅務(wù)體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)生應(yīng)稅行為的高校企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)復(fù)雜程度已然堪比大型企業(yè)，工資是匯算清繳申報(bào)的一個(gè)重要支出項(xiàng)目。按照稅法邏輯填報(bào)的《A105050——職工薪酬支出及納稅調(diào)整明細(xì)表》中就涉及工資薪金、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、黨組織工作經(jīng)費(fèi)六項(xiàng)與工資相關(guān)的扣除項(xiàng)目。

工資構(gòu)成了高度合規(guī)管理新時(shí)代的底層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。從頂層設(shè)計(jì)打通財(cái)政預(yù)算績效管理、社保和個(gè)人所得稅征收的數(shù)據(jù)匹配通道，構(gòu)建社會(huì)的現(xiàn)代化治理體系，以算力提升政府的現(xiàn)代化治理能力。

（二）支持決策，發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用

近年來，高校的戰(zhàn)略目標(biāo)已由追求規(guī)模轉(zhuǎn)向了注重特色專業(yè)及內(nèi)涵建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而擔(dān)當(dāng)起為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸出人才的社會(huì)責(zé)任[3]。為此需要充分調(diào)動(dòng)教職工們工作積極性，績效工資無疑是首選激勵(lì)工具。高校教職工按照管理類別分為：科研教師人員、行政管理人員、教輔人員。科研教師主要致力于提高教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)和科研水平、思想道德等知識(shí)創(chuàng)造類產(chǎn)出，行政管理和教輔人員則負(fù)責(zé)提供滿足師生需求的專業(yè)化的管理和相當(dāng)科技含量的服務(wù)。不同類別的人員勞動(dòng)成果差異較大，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，工資實(shí)行績效管理、年薪制可使全職教師工資的外部競(jìng)爭(zhēng)性有所體現(xiàn)，而行政、教輔等支持輔助類人員對(duì)教學(xué)科研質(zhì)量的間接提升作用急需給予相適應(yīng)的關(guān)注，減少全職教師脫離教學(xué)承擔(dān)繁雜事務(wù)性工作的現(xiàn)象的發(fā)生，使績效管理產(chǎn)生正向激勵(lì)效應(yīng)。

（三）服務(wù)職工，滿足多樣化查詢需求

高校教職工了解自己的工資收入，無論是看過去的紙質(zhì)工資條，還是使用信息化時(shí)代的查詢系統(tǒng)，都可獲得各月以下信息：部門崗位，人員類別，基本工資項(xiàng)目包括：崗位工資和薪級(jí)工資等；績效工資項(xiàng)目包括：基礎(chǔ)性績效和獎(jiǎng)勵(lì)性績效等；福利津貼；代扣社保、個(gè)稅、公積金；其他扣除；應(yīng)發(fā)實(shí)發(fā)合計(jì)等。這些信息及數(shù)據(jù)可以直觀反映出教職工的崗位薪級(jí)、教學(xué)完成量、考核獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)支出情況。連續(xù)年月的數(shù)據(jù)能呈現(xiàn)出各個(gè)項(xiàng)目的變動(dòng)趨勢(shì)，收入的總體漲幅情況。

二、工資業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及數(shù)據(jù)構(gòu)成

高校工資業(yè)務(wù)主要環(huán)節(jié)及產(chǎn)生的數(shù)據(jù)有：

（一）核定工資標(biāo)準(zhǔn)

人事處工資管理崗人員依據(jù)編制用工情況、批復(fù)文件、社保計(jì)劃、各院系、業(yè)務(wù)部門上報(bào)的考勤、績效、獎(jiǎng)補(bǔ)等數(shù)據(jù)核定單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，整理完成當(dāng)月職工工資應(yīng)發(fā)合計(jì)、稅前扣除項(xiàng)目、社保個(gè)人繳費(fèi)等數(shù)據(jù)。

（二）核算工資數(shù)據(jù)

財(cái)務(wù)處工資核算崗人員依據(jù)審批通過的上述工資標(biāo)準(zhǔn)，代扣社保、公積金、職業(yè)年金、個(gè)稅、水電暖氣等其他稅后扣除項(xiàng)目、核算實(shí)發(fā)，編制工資匯總及發(fā)放表，整理完成當(dāng)月職工工資的實(shí)發(fā)合計(jì)、工資條、稅務(wù)申報(bào)等數(shù)據(jù)。

（三）工資款項(xiàng)支付

財(cái)務(wù)處出納崗人員向省級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)部門報(bào)送用款情況，經(jīng)稽核、各級(jí)審批通過后將工資實(shí)發(fā)數(shù)據(jù)等資料報(bào)送至銀行，完成工資銀行代發(fā)業(yè)務(wù)，主要生成已批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目的指標(biāo)扣減數(shù)，即財(cái)政及專戶資金的使用情況數(shù)據(jù)。

（四）工資賬務(wù)處理

財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)崗?fù)瓿晒べY業(yè)務(wù)的預(yù)算、財(cái)務(wù)雙分錄記賬、對(duì)賬、裝訂憑證賬冊(cè)。主要將上述2中工資部門、項(xiàng)目及人員匯總數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成部門經(jīng)濟(jì)科目中相應(yīng)的工資福利明細(xì)科目數(shù)據(jù)，同分錄顯示上述3中的預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)據(jù)情況。

（五）工資數(shù)據(jù)查詢

工資各業(yè)務(wù)部門通過不同類型的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)上述1-4中階段工資數(shù)據(jù)進(jìn)行更專業(yè)化、精細(xì)化的持續(xù)管理，多年積累形成龐大的工資數(shù)據(jù)庫，并以電子、紙質(zhì)表格形式進(jìn)行歸檔存檔。在符合保密審查，確保安全的基礎(chǔ)上，可滿足職工個(gè)人和專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作人員的特定范圍的查詢需求。

（六）個(gè)稅申報(bào)及繳費(fèi)

次月，報(bào)稅人員要將上月核算好的工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、全年一次性獎(jiǎng)金等收入數(shù)據(jù)在自然人電子稅務(wù)局（扣繳義務(wù)人端）完成稅務(wù)申報(bào)，并完成稅費(fèi)繳納，才能在次月核算工資時(shí)正常進(jìn)行個(gè)稅預(yù)扣預(yù)繳核算，并需自2019年起于每年初采集職工的個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新保持?jǐn)?shù)據(jù)準(zhǔn)確。

三、業(yè)務(wù)對(duì)工資數(shù)據(jù)的管理目標(biāo)

綜合來看，上述內(nèi)外部的不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)工資數(shù)據(jù)的需求各有側(cè)重，角度不同使得進(jìn)一步分析的結(jié)果也延伸向不同的深度。

（一）審查合法合規(guī)性

信息化時(shí)代，高校工資的合法合規(guī)性審查頻次更高，穿透性更強(qiáng)。在每月發(fā)放時(shí)，都需要分項(xiàng)目向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)用款指標(biāo)，等待國庫支付中心審批同意后才能支付。次月要將上月工資收入向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳稅，次年可能還需組織進(jìn)行上年全年收入的匯算。此外，每年要向上級(jí)主管單位組織部申報(bào)正處級(jí)及以上干部的收入等情況。前述社保、稅務(wù)、銀行的信息系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)了與公安部門戶籍管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)核查、身份驗(yàn)證、信息共享，通過上百項(xiàng)管理指標(biāo)體系的智能化分析，可實(shí)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。

（二）監(jiān)控規(guī)模及結(jié)構(gòu)合理性

數(shù)字化時(shí)代，高校工資的規(guī)模及結(jié)構(gòu)的合理性分析被更廣泛地應(yīng)用。

高校每年秋季要向上級(jí)管理部門提交下一年預(yù)算，要向社保部門申報(bào)上年工資數(shù)據(jù)核定社?；鶖?shù)，次年需要配合稅務(wù)機(jī)關(guān)組織各類職員完成上年個(gè)稅匯算清繳工作。其中：工資明細(xì)按照人員類型可分為在編、人事代理、臨時(shí)聘用、特崗、勞務(wù)派遣、離退休、其他等；按項(xiàng)目主要分為崗位、薪級(jí)、績效、津補(bǔ)貼等幾十個(gè)明細(xì)類別。工資作為人員經(jīng)費(fèi)支出的重要部分，是監(jiān)控的重要對(duì)象，不同的監(jiān)管重點(diǎn)有所不同，各有側(cè)重。全面預(yù)算管理強(qiáng)化了上下級(jí)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管的銜接機(jī)制，為實(shí)施高校成本核算管理奠定基礎(chǔ)。社?；鶖?shù)精算、政策適時(shí)調(diào)整主要為了縮減社保繳費(fèi)與給付的凈差，保障養(yǎng)老基金收支平衡。而現(xiàn)行的社保聯(lián)動(dòng)稅務(wù)征收模式，是確保養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌中央調(diào)劑制度的有力措施，目的是實(shí)現(xiàn)稅收、基金安全可持續(xù)，財(cái)政負(fù)擔(dān)可控，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

高校院級(jí)及二級(jí)單位的管理者們也常通過分析學(xué)院、部門內(nèi)的工資數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理來探索改革績效考核與分配方式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高與實(shí)際情況的適配性，促進(jìn)管理目標(biāo)的落地。例如，強(qiáng)化工資績效與預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、教學(xué)活動(dòng)貢獻(xiàn)、科研產(chǎn)出、風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)聯(lián)性，采用獎(jiǎng)懲有度的實(shí)施方案破解績效工資總量的限制等[4]。

另外，當(dāng)連續(xù)數(shù)年的工資數(shù)據(jù)經(jīng)過對(duì)比分析后，可反映出高校工資的總體規(guī)模及變化趨勢(shì)，教學(xué)科研活動(dòng)師資投入情況。許多學(xué)者關(guān)注并使用這些數(shù)據(jù)，分析高校工資、投入與高校教學(xué)質(zhì)量、科研產(chǎn)出的相關(guān)性，研究并借鑒建造現(xiàn)代一流大學(xué)的通行規(guī)律。

（三）升級(jí)準(zhǔn)確及時(shí)安全性

智能化時(shí)代，技術(shù)的不斷創(chuàng)新和蓬勃發(fā)展帶來更多高效便捷服務(wù)的同時(shí)，高校工資的數(shù)據(jù)在預(yù)警提示下精準(zhǔn)性得以持續(xù)升級(jí)，可實(shí)現(xiàn)在多元情境下的實(shí)時(shí)應(yīng)用共享，甚至數(shù)據(jù)的跨界融通等服務(wù)。比如：職工工資條查詢的微信推送，職工工資數(shù)據(jù)的年度分析報(bào)告，職工在支付寶、微信等不同平臺(tái)上查詢公積金賬戶數(shù)據(jù)，職工查詢及開具工資收入證明辦理信貸、理財(cái)業(yè)務(wù)等。

高度智能化的平臺(tái)沉淀了經(jīng)年的工資等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不僅給各方使用者帶來了數(shù)字紅利，安全風(fēng)險(xiǎn)也在悄然增加。高校應(yīng)在結(jié)合內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)上，采取有效的技術(shù)手段保障系統(tǒng)的軟硬件、數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，并配置可靠的軟硬件災(zāi)備設(shè)備，具備數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)的容災(zāi)技術(shù)，防范化解系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)[5]。

四、工資全流程智能化設(shè)計(jì)思路

為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，工資全流程需不斷進(jìn)行智能化設(shè)計(jì)改造。

首先，工資全流程升級(jí)改造要明確智能化的正確方向，應(yīng)在符合高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的前提下，緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理需求，綜合其特點(diǎn)及變化趨勢(shì)，發(fā)揮工資數(shù)據(jù)的價(jià)值。

其次，構(gòu)建設(shè)計(jì)主線，在滿足管理目標(biāo)的同時(shí)，以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、兼容性為手段，實(shí)現(xiàn)工資數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一和使用調(diào)配。例如：針對(duì)高校工資人員分類多、項(xiàng)目雜、勞務(wù)費(fèi)亂、核算統(tǒng)計(jì)分析難等共性問題，可選擇以預(yù)算工資項(xiàng)目為藍(lán)本，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)、項(xiàng)目名稱、流程標(biāo)準(zhǔn)，將不同類別的人員類型和項(xiàng)目整合成“一張表”管理，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化能提升核算效率，破解條塊分割、雜亂無序造成的統(tǒng)計(jì)分析難題[6]。

在一些特殊情況下，會(huì)涉及上級(jí)政策調(diào)整等造成的偶發(fā)性工資發(fā)放業(yè)務(wù)，發(fā)放項(xiàng)目與日常工資項(xiàng)目不相容，可選擇預(yù)留相當(dāng)數(shù)量的二次發(fā)放類項(xiàng)目、稅前稅后扣除項(xiàng)目，并將明細(xì)數(shù)據(jù)兼容到個(gè)人所得稅所需核算的工資薪金收入中，列示不同核算口徑下的合計(jì)數(shù)，提高工資數(shù)據(jù)的可擴(kuò)展性，解決不同統(tǒng)計(jì)口徑下的重復(fù)核算問題。

再次，注重技術(shù)架構(gòu)的靈活性和安全性。工資數(shù)據(jù)治理的最終目的是安全使用、充分挖掘價(jià)值，目前流行的思路是建立一體化平臺(tái)，也將是發(fā)展的必然趨勢(shì)，即把數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、管理和服務(wù)進(jìn)行集成，與內(nèi)外部的其他平臺(tái)或管理系統(tǒng)進(jìn)行融合互通，這樣確實(shí)可以在很大程度上優(yōu)化安全訪問、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、服務(wù)交互、監(jiān)控分析等業(yè)務(wù)，但同時(shí)會(huì)帶來數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劇增和管理難等問題，需要在組織內(nèi)部配備專業(yè)的數(shù)據(jù)資源調(diào)解角色，承擔(dān)不同部門的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)并推動(dòng)監(jiān)督數(shù)據(jù)在部門間的應(yīng)用，才能消解數(shù)據(jù)共享背后的包袱，真正破解信息繭房。當(dāng)然，更經(jīng)濟(jì)的策略可能仍然是，放棄耗費(fèi)巨大精力的平臺(tái)建設(shè)，以線下人員溝通為主，線上軟件輔助的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，假如業(yè)務(wù)簡單，這樣既可節(jié)約大平臺(tái)維護(hù)、數(shù)據(jù)對(duì)接的管理耗損，又可選用不同軟件的優(yōu)勢(shì)功能。

在安全方面，要通過多途徑確保機(jī)房硬件的設(shè)備存儲(chǔ)得當(dāng)、不易被篡改，可采用物理隔離、VPN、防火墻、安全預(yù)警等網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃措施維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)化權(quán)限及密碼管理，保護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。

總的來說，高校工資全流程數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)將隨著智能化時(shí)代的到來，經(jīng)過一系列智能化的設(shè)計(jì)和改造，開啟展現(xiàn)的面貌，發(fā)揮更加多元的價(jià)值。