孔煒莉,白文正

(1.寧夏社會科學(xué)院 社會學(xué)法學(xué)研究所，寧夏 銀川 750021；2.中央財經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院，北京 102200)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視教育和教師隊伍建設(shè)工作，先后出臺一系列政策強調(diào)教師在教育工作中的重要性。特別是2018年1月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院〈關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見〉》，這是“中華人民共和國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的里程碑式政策文件”。2022年，教育部等八部門又印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》(以下簡稱“強師計劃”)，提出了強師目標(biāo)和具體措施。寧夏不斷探索改革新時代中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師隊伍，并取得了顯著成效。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)學(xué)齡人口快速增長和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量大幅增加，由此引發(fā)的城鎮(zhèn)中小學(xué)教師數(shù)量不足、鄉(xiāng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性短缺等現(xiàn)實問題仍然存在，需要進一步加強解決以促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、寧夏深化中小學(xué)教師隊伍建設(shè)改革

(一)創(chuàng)新中小學(xué)教師編制配置方式

“十三五”期間，寧夏采取特崗教師招聘、公費師范生培養(yǎng)等多種方式，增加教師8804人，從而縮小中小學(xué)教師編制缺口，滿足了人民群眾的教育需求。針對“十三五”期間寧夏中小學(xué)教師隊伍存在的問題，2021年自治區(qū)出臺了《關(guān)于建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池的意見》，通過建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池對教師編制進行動態(tài)調(diào)整，在總量內(nèi)盤活調(diào)配教師編制和崗位數(shù)量。將超編的市縣以自然減員、轉(zhuǎn)崗分流等方式核減編制，并且及時補充給缺編地區(qū)，統(tǒng)籌推進全區(qū)中小學(xué)教師編制均衡配置。一年來，自治區(qū)向缺編嚴重的市、縣(區(qū))及教育廳直屬中小學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)、分批次下達3200多個編制[1]。同時，加大師范院校和師范專業(yè)支持力度，以招聘方式補充中小學(xué)教師1800余名，招聘特崗教師441名，安排496名公費師范畢業(yè)生，向鄉(xiāng)村中小學(xué)校培養(yǎng)緊缺學(xué)科、“一專多能”教師300名，有效補充城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，促進編制在城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間平衡，有效解決了全區(qū)教師地域不均衡和結(jié)構(gòu)性短缺問題。

(二)實施中小學(xué)教師資源配置的改革試點

為了使縣(市、區(qū))域內(nèi)各學(xué)校師資配置更加均衡，2021年寧夏實施中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，在興慶區(qū)、靈武縣、平羅縣、鹽池縣、中寧縣、西吉縣等6個縣(市、區(qū))進行試點?？h級政府統(tǒng)一管理學(xué)校教職工，教師由過去的“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。縣級教育部門統(tǒng)籌教師編制結(jié)構(gòu)和崗位數(shù)量，不同部門的教師在人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)實現(xiàn)統(tǒng)一，開展交流輪崗制度。同時，寧夏在全國率先開展“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師走教支持計劃”。2021年春季學(xué)期，在西吉縣、涇源縣、隆德縣、鹽池縣、紅寺堡區(qū)、靈武市等6個縣(市、區(qū))開展鄉(xiāng)村教師走教工作試點，選派194名城鎮(zhèn)音體美學(xué)科骨干教師到181所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校進行走教，每周至少走教一次。同年秋季，試點縣(市、區(qū))增加到10個，選派283名城鎮(zhèn)教師到259所鄉(xiāng)村小學(xué)進行教學(xué)[2]。通過上述改革措施，緩解了鄉(xiāng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性短缺、音體美教師不足問題，進一步促進城鄉(xiāng)、校際、學(xué)科之間師資的均衡配置。

(三)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置取得的成效

圖1 城鄉(xiāng)中小學(xué)生師比發(fā)展?fàn)顩r(萬人)

1.城鄉(xiāng)生師比總體呈現(xiàn)下降趨勢

通過生師比可以體出教師資源配置狀況。根據(jù)《寧夏教育統(tǒng)計手》(2016—2021年)數(shù)據(jù)可以看出(如圖1所示)，寧夏城鎮(zhèn)普通小學(xué)生師比略有增加，由19.03上升為19.1；鄉(xiāng)村生師比略有下降，由14.12下降到12.86。城鄉(xiāng)普通初中階段生師比略有下降，城鎮(zhèn)生師比由14.57下降到14.05，鄉(xiāng)村由10.88下降到10.64。可以看出，城鄉(xiāng)普通初中生師比自2019年起連續(xù)兩年下降?？傮w上，除了城鎮(zhèn)小學(xué)外，中小學(xué)生師比均呈現(xiàn)下降趨勢，說明近年來寧夏逐漸加大了中小學(xué)教師資源投入力度，并且取得明顯效果。特別是2021年以來，城鄉(xiāng)中小學(xué)生師比降低，對緩解教師教學(xué)壓力產(chǎn)生了一定的作用。

2.城鄉(xiāng)中小學(xué)師班比差距逐步縮小

學(xué)校是以班級為單位進行教學(xué)活動的，因此師班比也是衡量中小學(xué)教師資源配置情況的重要指標(biāo)。根據(jù)《寧夏教育統(tǒng)計手》(2016—2021年)數(shù)據(jù)可以看出(如圖2所示)，寧夏小學(xué)階段城鎮(zhèn)學(xué)校師班比由2.58下降到2.43，鄉(xiāng)村學(xué)校由1.81上升到1.94，小學(xué)師資保持著鄉(xiāng)村<城鎮(zhèn)狀態(tài)，并且二者差距逐步縮小，由0.77縮小到0.49。普通初中階段，城鎮(zhèn)學(xué)校的師班比由3.53微降到3.50，鄉(xiāng)村由3.96下降到3.88，普通初中保持著鄉(xiāng)村>城鎮(zhèn)狀態(tài)，城鄉(xiāng)學(xué)校師班比差距有所降低，差距由0.43縮小到0.38?？傮w上，城鄉(xiāng)中小學(xué)師班比差距在逐漸縮小。

圖2 寧夏中小學(xué)師班比發(fā)展?fàn)顩r

二、寧夏城鄉(xiāng)教師資源配置中存在的問題

按照全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，寧夏中小學(xué)教職工編制已實現(xiàn)總量達標(biāo)，但城鄉(xiāng)區(qū)域間教師資源分布、教師結(jié)構(gòu)布局不均衡的矛盾仍然存在。特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)流動數(shù)量的增加，導(dǎo)致義務(wù)教育階段學(xué)齡人口在城鄉(xiāng)區(qū)域空間的重新分布，即城鎮(zhèn)由于學(xué)齡人口的大量流入而出現(xiàn)擁擠化，鄉(xiāng)村卻因?qū)W齡人口的流出導(dǎo)致稀疏化。在教師編制總量控制的情況下，義務(wù)教育階段教師資源配置面臨著城鎮(zhèn)學(xué)校實質(zhì)性師資短缺和鄉(xiāng)村學(xué)校形式上教師超編的現(xiàn)實矛盾。

(一)城鎮(zhèn)中小學(xué)“生多師少”“缺編缺人”現(xiàn)象凸顯

近年來，越來越多的學(xué)齡人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、由欠發(fā)達的山區(qū)向發(fā)展較快的川區(qū)流動，城鎮(zhèn)學(xué)齡人口迅猛增長，由此引發(fā)了城鎮(zhèn)中小學(xué)校“生多師少”“缺編缺人”、教師負擔(dān)日益加重等問題。

1.城鎮(zhèn)“生多師少”，教師資源相對短缺

2021年，寧夏城鎮(zhèn)常住人口478.8萬人，占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的66.04%，高出2016年9.75個百分點。寧夏城鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)校達419所，比2016年增長了6.89%；班數(shù)10135個，增長28.31%；在校生47.05萬人，增長了19.93%；專任教師2.34萬人，增長了17.59%(如表1所示)。專任教師的增幅分別低于班數(shù)、在校生數(shù)量10.72和2.34個百分點，專任教師數(shù)量相對于學(xué)生數(shù)量而言普遍不足，城鎮(zhèn)中小學(xué)?！吧鄮熒佟爆F(xiàn)象愈發(fā)明顯。

表1 近五年寧夏城鎮(zhèn)小學(xué)發(fā)展?fàn)顩r

2.城鎮(zhèn)中小學(xué)校教師負擔(dān)日益加重

從寧夏城鎮(zhèn)中小學(xué)生師比看(如圖1所示)，城鄉(xiāng)小學(xué)生師比差距持續(xù)擴大，由2016年的4.91提高到2021年的6.24；城鄉(xiāng)普通初中生師比始終保持著3.5左右的差距。中小學(xué)生師比中，城鎮(zhèn)小學(xué)生師比最高。2021年，城鎮(zhèn)小學(xué)生師比19.1，比全區(qū)平均水平高出1.85，城鎮(zhèn)生師比遠高于鄉(xiāng)村。據(jù)筆者調(diào)研，有的城區(qū)個別小學(xué)在校生為3500多名，教師只有150多名，生師比達22.89。城鄉(xiāng)生師比差異顯著，反映了城鎮(zhèn)每名教師負擔(dān)學(xué)生的數(shù)量高于鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)教師的工作壓力遠大于鄉(xiāng)村。從師班比看(如圖2所示)，2021年，全區(qū)城鎮(zhèn)小學(xué)師班比2.43，高出全區(qū)平均水平0.17?？傮w上城鎮(zhèn)中小學(xué)師班比均有所下降，城鎮(zhèn)小學(xué)師班比由2.58下降到2.43，負責(zé)每個班級的教師數(shù)量在逐步減少，表明城鎮(zhèn)教師負責(zé)班級的負擔(dān)也在日益加重。

3.城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制短缺問題凸顯

隨著鄉(xiāng)村學(xué)齡人口不斷流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)也在不斷新建、擴建學(xué)校，但是鄉(xiāng)村在編教師卻無法隨著流出學(xué)生轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，形成“學(xué)生流動，編制沒動”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)教師編制缺口日益擴大。據(jù)自治區(qū)黨委編辦2021年資料顯示，全區(qū)有14個市、縣(區(qū))教師編制處于缺口狀態(tài)[3]，主要集中在人口密集的城鎮(zhèn)。特別是寧夏人口向區(qū)域中心城市——銀川市聚集趨勢明顯，給銀川市教師資源配置帶來了挑戰(zhàn)。2021年，銀川市有常住人口288.2萬人，占全區(qū)總?cè)丝跀?shù)的39.75%，比2016年增加了69.09萬人，占比提高了7.11個百分點。銀川市中小學(xué)在校學(xué)生31.6萬人，比2016年增長了30.20%，生師比為20.79，高出全區(qū)平均水平3.54。銀川市常住人口的增長，在校人數(shù)的迅速攀升，導(dǎo)致教師編制短缺問題愈發(fā)凸顯。根據(jù)銀川市在校生數(shù)量核定，教職工編制應(yīng)為19507人，實有編制18047人，仍然缺編1460人。

4.城鎮(zhèn)中小學(xué)校編外教師日益增多

由于教師編制的不足，各市(縣、區(qū))教育局和城鎮(zhèn)學(xué)校只能聘用編外教師來滿足教學(xué)需求。2021年，寧夏中小學(xué)的專任教師中，非在編教師有0.49萬人，占專任教師的7.18%。筆者調(diào)研的縣城個別小學(xué)在校學(xué)生1800多人，非在編教師就達45人，占全校專任教師的41.67%。這些編外教師主要承擔(dān)小學(xué)低年級課程，以避免影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。編外教師雖然能解燃眉之急，但由于制度保障不健全，編外教師思想不穩(wěn)定，工資待遇低且流動性大等因素，給學(xué)校教育工作的穩(wěn)定性帶來一定隱患，既不利于教師隊伍健康發(fā)展，更不能滿足教育高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。

(二)鄉(xiāng)村中小學(xué)“師多生少”“超編缺人”矛盾加劇

隨著鄉(xiāng)村人口向城市的流動，鄉(xiāng)村學(xué)生日益減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量大幅度下降，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校逐漸增加，“師多生少”“超編缺人”矛盾加劇。

1.鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校日益增長

2021年，全區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)710所，比2016年減少37.94%；鄉(xiāng)村教學(xué)點417個，提高了5.84%；班數(shù)5349個，減少28.17%；鄉(xiāng)村小學(xué)在校生13.32萬人，減少了30.12%；鄉(xiāng)村教師0.92萬人，減少了23.97%(如表2所示)。近五年來，除了教學(xué)點，鄉(xiāng)村學(xué)校、班額、學(xué)生和教師均在逐年下降，教師的減少幅度分別小于學(xué)生和班額的6.15個百分點和4.2個百分點。

表2 近五年寧夏鄉(xiāng)村小學(xué)發(fā)展?fàn)顩r

鄉(xiāng)村學(xué)校在逐漸縮減，承擔(dān)鄉(xiāng)村教育的則是人數(shù)少、班額小的小規(guī)模學(xué)校。目前，全區(qū)438所小學(xué)教學(xué)點中，其中95.21%分布在鄉(xiāng)村尤其分布在中南部山區(qū)。作為寧夏人口輸出主要城市——固原市，全市有小學(xué)教學(xué)點292個，占全區(qū)總校數(shù)的66.67%；與2016年相比，增加了109所，占比提高了23.51個百分點。其中，增幅最高的是彭陽縣，教學(xué)點由12所增加到97所，提高了7倍。

2.鄉(xiāng)村“師多生少”“超編缺人”矛盾進一步加劇

從小學(xué)生師比看(如圖1所示)，2021年，寧夏鄉(xiāng)村小學(xué)生師比為12.86，比2016年下降了1.26，低于全區(qū)平均水平4.39，教師數(shù)量好像非常充足。固原市小學(xué)的生師比由14.88下降到14.65，低于全區(qū)水平2.6。雖然大量鄉(xiāng)村學(xué)齡人口遷移了，但是教師仍然堅守在原來的崗位，平均每個鄉(xiāng)村教師負擔(dān)的學(xué)生逐年減少，教師數(shù)量相對于日益減少的學(xué)生數(shù)量顯得過剩，鄉(xiāng)村則產(chǎn)生“師多生少”現(xiàn)象。2021年，寧夏有13個市、縣(區(qū))中小學(xué)教職工超標(biāo)4000余名[4]。這種教師資源超編主要是由于寧南山區(qū)小規(guī)模學(xué)校數(shù)量眾多，造成縣域內(nèi)教師整體超編。原州區(qū)2021年擁有10名及以下學(xué)生的教學(xué)點有16所，配有教師22人。若按國家生師比標(biāo)準(zhǔn)核定，每所學(xué)校再無編制可以增加。而從小學(xué)師班比看(如圖2所示)，2021年，雖然鄉(xiāng)村師班比由2016年的1.81上升到1.94，但是仍然低于全區(qū)平均水平0.32，平均負擔(dān)每個班級的鄉(xiāng)村教師數(shù)量低于全區(qū)水平，鄉(xiāng)村師資顯得相對缺乏。全區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)班額在25人以下的有2681個，占全區(qū)相應(yīng)總量的87.82%，占鄉(xiāng)村總班數(shù)的50.12%。鄉(xiāng)村班級規(guī)模普遍小于城鎮(zhèn)，且小規(guī)模班級占半數(shù)以上，加大了鄉(xiāng)村教師班工作量，而鄉(xiāng)村小學(xué)又存在“缺人”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村小學(xué)校教師不足的主要原因是，從生師比指標(biāo)對標(biāo)教師嚴重過剩、從班師比指標(biāo)對標(biāo)又缺教師的超編性缺人。以生師比核定教師編制，適用于平均班額大約在40—50人，[5]但難以匹配跨年級、多學(xué)科教學(xué)的小規(guī)模學(xué)校。鄉(xiāng)村小學(xué)隨著學(xué)齡人口的日益減少，小規(guī)模學(xué)校數(shù)量仍在持續(xù)增多，教師“超編缺人”現(xiàn)象越發(fā)凸顯。

3.鄉(xiāng)村小學(xué)教師工作任務(wù)繁重

按照國家課程設(shè)置，中小學(xué)班級的教學(xué)工作量是固定不變的，不會因為學(xué)生數(shù)量的減少、班級規(guī)模變小而改變，學(xué)校只要有學(xué)生、有班級，對教師的需求就不會改變。大部分小規(guī)模學(xué)校語文、數(shù)學(xué)教師相對充裕，普遍缺少音體美、信息技術(shù)、心理健康等教師。為了開齊課程，鄉(xiāng)村教師往往身兼數(shù)職，要同時負責(zé)教授多個班級、多門課程，進行跨年級、跨學(xué)科教學(xué)。除了授課外，教師們還要承擔(dān)安全、學(xué)籍、信息化、餐廳以及送教上門、教育扶貧等工作，加大了教師的工作任務(wù)，教師難免產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒，難以保障提高教育質(zhì)量。

4.鄉(xiāng)村教師隊伍“老化”現(xiàn)象突出

近年來，全區(qū)小學(xué)教師隊伍吸納年輕教師的數(shù)量減少，小學(xué)新聘教師規(guī)模明顯縮小。據(jù)統(tǒng)計，29歲及以下教師占比由2016年的26.35%下降到2021年的16.22%，降低了10.13個百分點；而50歲及以上教師由14.47%增加到20.17%，提高了5.7個百分點，特別是鄉(xiāng)村小學(xué)教師年齡“老化”現(xiàn)象更加突出。如原州區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師中，29歲及以下教師占19.71%，50歲及以上教師占30.37%，高出年輕教師10.66個百分點。原州區(qū)10人及以下的16個教學(xué)點中，半數(shù)以上教師年齡在50歲以上。鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏的是中青年骨干教師，鄉(xiāng)村教育理念和教學(xué)方法不適應(yīng)新時代教師隊伍建設(shè)要求，教育質(zhì)量難以保證和提高。

三、寧夏中小學(xué)教師資源均衡配置的改革思路

(一)完善教師編制動態(tài)調(diào)整機制

《強師計劃》提出，“優(yōu)化教職工編制配置，在總量內(nèi)盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，按照標(biāo)準(zhǔn)及時核定教職工編制，優(yōu)先滿足中小學(xué)教育發(fā)展需要” 。2020年教育廳對近四千名教育系統(tǒng)行政管理人員進行調(diào)查時，八成以上的調(diào)查對象認為“增加編制”才能有效解決教師配置問題[6]。因此，應(yīng)將教師隊伍設(shè)為專項編制單獨管理，要以“編制要服務(wù)于義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展”為總原則，進一步清理中小學(xué)教師編制，運用各種方式增加教師總量，破解義務(wù)教育階段教師編制供給的困境。制定完善中小學(xué)教師編制全區(qū)統(tǒng)籌和跨區(qū)域動態(tài)調(diào)整機制，建立教師需求及配置預(yù)警機制，不斷提高使用效益。鄉(xiāng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)的核定，除了考慮生師比和班師比外，還需要考慮教師課前課后工作量以及跨年級、跨學(xué)科教學(xué)等多種因素。

(二)全面推進中小學(xué)教師隊伍管理體制改革

落實《強師計劃》提出“加大音體美、勞動教育、信息技術(shù)、心理健康教育等緊缺學(xué)科教師補充力度，重點加強城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，發(fā)揮優(yōu)秀教師、校長的輻射帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，整體提升學(xué)校育人能力”的目標(biāo)要求，在試點縣(區(qū))改革基礎(chǔ)上，全區(qū)進一步深化“縣管校聘”改革，全面推進“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師走教支持計劃”，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)教師雙向交流、定期輪崗。按照《強師計劃》“完善交流輪崗激勵機制，將到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長的優(yōu)先條件。城鎮(zhèn)教師校長在鄉(xiāng)村交流輪崗期間，按規(guī)定享受鄉(xiāng)村教師相關(guān)補助政策”的要求，在專項津貼、相關(guān)補助、發(fā)展空間等方面加大改革力度，切實增強鄉(xiāng)村學(xué)校(特別是小規(guī)模學(xué)校)的明顯優(yōu)勢，實現(xiàn)城鎮(zhèn)交流教師與農(nóng)村學(xué)校的需求供給高匹配，才能順利推進城鄉(xiāng)教師的跨校交流[7]。

(三)建立以居住證學(xué)齡人口為依據(jù)的教師編制動態(tài)核定機制

教師編制的供給問題，本質(zhì)上是學(xué)齡人口空間流動性與教師編制地域固定性之間的矛盾問題，這種新形勢與舊制度之間的矛盾是我國教育改革進入深水區(qū)后所凸顯的深層次問題[8]。傳統(tǒng)的教師配置是以戶籍學(xué)齡人口為依據(jù)，按照生師比標(biāo)準(zhǔn)確定，是在城鄉(xiāng)學(xué)齡人口很少流動的情況下核定的。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，教師資源配置機制和城鄉(xiāng)學(xué)齡人口的空間流動不相適應(yīng)。為了保障城鄉(xiāng)學(xué)齡人口均可享受公平教育，應(yīng)按照教育部鼓勵各地可以僅憑居住證即可辦理入學(xué)要求，建立依據(jù)居住證學(xué)齡人口來確定教師編制的動態(tài)核定機制，定期調(diào)整教師編制總量和結(jié)構(gòu)，以促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。

(四)定向培養(yǎng)小學(xué)全科型教師隊伍

2018年教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》提出，“通過公費定向培養(yǎng)、到崗?fù)速M等多種方式，為鄉(xiāng)村小學(xué)培養(yǎng)補充全科教師，為鄉(xiāng)村初中培養(yǎng)補充‘一專多能’教師”?！叭啤薄耙粚６嗄堋苯處煂⑹青l(xiāng)村教師的發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)村教師將是能勝任多門課程的全科型人才。從國際經(jīng)驗看，小學(xué)教師大多是全科型教師，尤其小學(xué)低年級多采取全科教學(xué)。近年來，我國山東、重慶、甘肅等省份積極探索培養(yǎng)全科師范生。全科型教師可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生在不同學(xué)科中的優(yōu)勢和潛能，有利于教師挖掘、開發(fā)不同領(lǐng)域的各種人才。全科型教師大部分來自鄉(xiāng)村，往往有熱愛鄉(xiāng)土的情懷，熟悉鄉(xiāng)村學(xué)校小規(guī)模教學(xué)模式，能打破學(xué)科分科界限、能實現(xiàn)課程整合并實施融合教育、能夠?qū)W(xué)生進行全景式教育[9]。培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科型教師，能有效緩解鄉(xiāng)村教師隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺，促進鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升。建議自治區(qū)制訂《小學(xué)全科型教師專項培養(yǎng)計劃》，每年通過公費師范生培養(yǎng)計劃定向委托培養(yǎng)方式，為鄉(xiāng)村各類小學(xué)培養(yǎng)補充一批能勝任多門課程教學(xué)任務(wù)的全科型教師，使鄉(xiāng)村學(xué)校擁有一批科學(xué)知識豐富、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)高質(zhì)量教師隊伍。