蔡 蕾

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院,廣東 廣州 510060）

0 引言

隨著機(jī)動車保有量日益增長，停車場建設(shè)進(jìn)程緩慢，停車難問題愈發(fā)突出。2021年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部、公安部、自然資源部等4部委的《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》，意見中明確提出“做好城市停車普查，摸清停車資源底數(shù)，建立城市停車設(shè)施供給能力評價(jià)制度”。住建部2015年印發(fā)的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》也明確指出“停車普查是城市停車設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)，是量化分析停車供需的依據(jù)”。

東莞市自2020年開始在全市范圍內(nèi)開展為期三年的“品質(zhì)交通、千日攻堅(jiān)”行動，其中一項(xiàng)重要工作是以各鎮(zhèn)街為單位開展停車秩序綜合治理?；㈤T鎮(zhèn)作為東莞市24個(gè)鎮(zhèn)街之一，2015年小汽車千人擁有量突破200輛，2019年接近300輛，是東莞市機(jī)動化進(jìn)程發(fā)展較快的鎮(zhèn)街，停車難問題尤為突出。為摸清虎門鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)停車資源數(shù)量和停車需求數(shù)據(jù)，為下一步開展停車秩序綜合治理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為科學(xué)合理地解決停車難等問題提供支撐，于2020年對虎門鎮(zhèn)全域建成區(qū)開展停車普查工作。

1 停車普查內(nèi)容

虎門鎮(zhèn)全域181.5 km2，該次停車普查范圍包括虎門寨、則徐、東方、九門寨、新灣、武山沙等29個(gè)社區(qū)的建成區(qū)。普查工作要求以停車設(shè)施調(diào)查為主、兼顧高峰停車需求調(diào)查的全樣本停車設(shè)施普查。

根據(jù)東莞市品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動總指揮部辦公室《關(guān)于明確全市停車設(shè)施普查統(tǒng)計(jì)口徑及數(shù)據(jù)要求的通知》，按停車設(shè)施類型分別設(shè)計(jì)配建停車場調(diào)查表、獨(dú)立占地停車場調(diào)查表、路內(nèi)停車泊位調(diào)查表、公交（貨車）停車場調(diào)查表、新建（改造）機(jī)動車停車設(shè)施項(xiàng)目征集表共5類型調(diào)查表。考慮到虎門鎮(zhèn)有較多人行道停車的實(shí)際情況，在東莞市統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充設(shè)計(jì)人行道停車調(diào)查表。

路外停車設(shè)施普查內(nèi)容主要包括停車場所屬建筑物基本信息、停車場基礎(chǔ)屬性信息、停車位供應(yīng)信息、停車位需求信息四大板塊。其中，停車場所屬建筑物基本信息包括建筑物（小區(qū)）名稱、物業(yè)管理公司、建筑戶數(shù)、建筑戶型、建筑面積、物業(yè)性質(zhì)等，停車場基礎(chǔ)屬性信息包括停車場面積、建設(shè)形式、出入口數(shù)量等，停車位供應(yīng)信息包括停車泊位數(shù)、停車場收費(fèi)情況、充電樁建設(shè)情況、對外開放情況、停車誘導(dǎo)情況等，停車位需求信息包括工作日和休息日白天、夜間高峰需求情況。路內(nèi)停車場調(diào)查內(nèi)容主要包括道路名稱、路段編號、劃線泊位數(shù)、收費(fèi)情況、工作日和休息日高峰小時(shí)小汽車停放量等[1]。

2 虎門鎮(zhèn)停車資源數(shù)據(jù)本底

2.1 規(guī)劃部門數(shù)據(jù)

虎門鎮(zhèn)于2006年開始執(zhí)行《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，規(guī)定中要求各類建筑物按照規(guī)定配建停車場。由于早年規(guī)劃部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)尚不完善，僅能提供近五年報(bào)建項(xiàng)目配建停車場位置、形式和泊位數(shù)，共計(jì)16條數(shù)據(jù)。

2.2 交通部門數(shù)據(jù)

交通部門為停車場管理主管部門，在此之前并未進(jìn)行過大規(guī)模詳細(xì)的停車普查工作，鎮(zhèn)統(tǒng)一停車信息平臺也尚未建立，因此交通部門數(shù)據(jù)不完善，僅有虎門鎮(zhèn)電子收費(fèi)的停車場名稱和軟件供應(yīng)商名稱，不含停車泊位數(shù)，共計(jì)157條數(shù)據(jù)。

2.3 停車管理公司數(shù)據(jù)

該部分?jǐn)?shù)據(jù)由虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)提供，該企業(yè)負(fù)責(zé)虎門鎮(zhèn)路內(nèi)停車和政府指導(dǎo)價(jià)運(yùn)營停車場管理，因此提供數(shù)據(jù)包括虎門鎮(zhèn)9條路內(nèi)停車收費(fèi)路段及泊位數(shù)和2個(gè)獨(dú)立占地停車場數(shù)據(jù)。

2.4 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)

由于虎門鎮(zhèn)和東莞市尚未建立停車信息系統(tǒng)，因此網(wǎng)絡(luò)停車數(shù)據(jù)為基于地圖定位的數(shù)據(jù)，僅包括停車場名稱和位置。通過爬取網(wǎng)絡(luò)地圖的停車場數(shù)據(jù)，共獲取數(shù)據(jù)約3 000條，但由于點(diǎn)位偏移和爬取數(shù)據(jù)范圍大于調(diào)查范圍，其中有部分其他鎮(zhèn)區(qū)的停車場數(shù)據(jù)。

3 調(diào)查工作組織

對已獲取多源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，初步估計(jì)虎門鎮(zhèn)停車場數(shù)量有上千個(gè)，且現(xiàn)有數(shù)據(jù)不完善、信息殘缺較多，只能用于輔助調(diào)查和校核工作，防止調(diào)查停車場點(diǎn)位遺漏。鑒于調(diào)查停車場數(shù)量多、分布廣，在調(diào)查工作組織上采取“鎮(zhèn)政府—業(yè)主單位+技術(shù)單位—社區(qū)”的三級結(jié)構(gòu)，由虎門鎮(zhèn)品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動分指揮部為首，業(yè)主單位牽頭組織協(xié)調(diào)各社區(qū)和部門，技術(shù)單位制定調(diào)查方案、培訓(xùn)調(diào)查人員并復(fù)核調(diào)查數(shù)據(jù)，由各社區(qū)派專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)停車設(shè)施普查工作（如圖1所示）。

圖1 停車設(shè)施普查工作組織架構(gòu)

各社區(qū)將6類不同形式的停車調(diào)查表發(fā)放至物業(yè)、街道，待收集齊所屬社區(qū)的停車調(diào)查表后提交至技術(shù)單位，由技術(shù)單位對其調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)核，查漏補(bǔ)缺。對于社區(qū)未填寫的停車場數(shù)據(jù)由技術(shù)單位標(biāo)記并交由社區(qū)補(bǔ)錄確認(rèn)，再次復(fù)核無誤之后將社區(qū)調(diào)查結(jié)果提交至業(yè)主部門[2]（如圖2所示）。

圖2 調(diào)查流程控制圖

4 數(shù)據(jù)復(fù)核

為對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，特引入數(shù)據(jù)復(fù)核流程。社區(qū)初次填報(bào)調(diào)查表格564份，與預(yù)估虎門鎮(zhèn)上千個(gè)停車場差距較大，超過一半的數(shù)據(jù)需要補(bǔ)充調(diào)查。從節(jié)省人力的角度出發(fā)，技術(shù)單位運(yùn)用“無人機(jī)全域航拍為主、結(jié)合網(wǎng)絡(luò)爬取地圖數(shù)據(jù)”的方式較為快捷地獲取虎門鎮(zhèn)全域停車供需情況。

無人機(jī)全域航拍主要針對虎門鎮(zhèn)車輛地面平面停放為主，且道路和建筑退線視野開闊的情形。按照社區(qū)行政邊界劃分停車航拍調(diào)查小區(qū)，每個(gè)調(diào)查點(diǎn)位需要航拍四次以采集工作日日高峰、工作日夜高峰、休息日日高峰、休息日夜高峰等四個(gè)高峰時(shí)段數(shù)據(jù)（工作日日高峰、工作日夜高峰、休息日日高峰、休息日夜高峰的調(diào)查時(shí)間分別為工作日早10：00、工作日晚24：00、休息日早15：00、休息日晚24：00）。但由于夜間光線較暗、航拍可視性不佳，因此采集早上6：00的調(diào)查數(shù)據(jù)替代夜高峰數(shù)據(jù)。調(diào)查設(shè)備為大疆御Maveic2和精靈phantom 1 pro無人機(jī)，單次飛行續(xù)航時(shí)間20 min，飛行距離約15 km。耗時(shí)約2個(gè)月完成虎門鎮(zhèn)全域航拍數(shù)據(jù)采集（南部臨近寶安機(jī)場限高區(qū)數(shù)據(jù)由人工照相采集）。

拍攝視頻由人工識別配建停車場、獨(dú)立占地停車場、路內(nèi)停車泊位、人行道停車泊位，按類型區(qū)分將停車場位置、泊位供給情況和高峰時(shí)期需求情況錄入Google Earth，與社區(qū)填寫數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。航拍采集到停車場數(shù)據(jù)約2 900條，對于社區(qū)首輪調(diào)查未計(jì)入的停車場，技術(shù)單位將通過無人機(jī)調(diào)查獲取的停車場位置、停車位供應(yīng)和停車需求信息填入，然后將調(diào)查表發(fā)回社區(qū)，由社區(qū)核實(shí)并補(bǔ)錄停車場基礎(chǔ)屬性信息，最后確認(rèn)提交給業(yè)主單位。對于未劃線但有車輛停放的情況，計(jì)入停車需求，但不計(jì)入停車供給。

5 調(diào)查結(jié)果

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，虎門鎮(zhèn)現(xiàn)狀共有劃線小汽車停車泊位10.98萬個(gè)，其中配建停車泊位7.79萬個(gè)、獨(dú)立占地停車泊位0.86萬個(gè)、路內(nèi)停車泊位2.26萬個(gè)、人行道劃線泊位0.08萬個(gè)（如表1所示）。《城市停車規(guī)劃規(guī)范》中規(guī)定要求：“建筑物配建停車位是城市機(jī)動車停車位供給的主體，應(yīng)占城市機(jī)動車停車位供給總量的85%以上。城市公共停車場提供的停車位可占城市機(jī)動車停車位供給總量的10%～15%。機(jī)動車停車位供需矛盾突出的城市可通過臨時(shí)設(shè)置路內(nèi)停車位作為城市機(jī)動車停車位供給的補(bǔ)充，臨時(shí)設(shè)置路內(nèi)停車位的規(guī)模不應(yīng)大于城市機(jī)動車停車位供給總量的5%?！币虼?，在供給結(jié)構(gòu)方面，虎門鎮(zhèn)配建停車泊位比例不足，路內(nèi)停車泊位比例偏高。高峰時(shí)段停車需求12.14～13.03萬輛，夜高峰停放車輛明顯多于日高峰停放車輛，休息日停放車輛明顯高于同時(shí)段工作日停放車輛[3]（如圖3所示）。

表1 停車泊位供給統(tǒng)計(jì)表

圖3 調(diào)查時(shí)段停放車輛數(shù)統(tǒng)計(jì)（單位：輛）

目前虎門鎮(zhèn)整體停車泊位供需比0.84～0.90，而《城市停車規(guī)劃規(guī)范》中要求：“規(guī)劃人口規(guī)模大于等于50萬人的城市，機(jī)動車停車位供給總量應(yīng)控制在機(jī)動車保有量的1.1～1.3倍之間”，因此判斷虎門鎮(zhèn)現(xiàn)狀停車總體處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

就空間分布而言，虎門寨、金洲、赤崗和北面等4個(gè)社區(qū)的停車供應(yīng)量較需求大，停車供應(yīng)充足；其余社區(qū)的停車供應(yīng)量皆小于停車需求量，東風(fēng)、武山沙、陳村和宴崗等4個(gè)社區(qū)停車矛盾較為突出，停車泊位缺口率在50%以上[3]（如表2所示）。

表2 虎門鎮(zhèn)各社區(qū)停車供需分布表

續(xù)表2 虎門鎮(zhèn)各社區(qū)停車供需分布表

6 結(jié)論

虎門鎮(zhèn)停車設(shè)施普查工作歷時(shí)3個(gè)月，完成181.5 km2建成區(qū)的停車場數(shù)據(jù)采集。工作組織采取“鎮(zhèn)政府—業(yè)主單位+技術(shù)單位—社區(qū)”的三級組織形式，在調(diào)查流程中利用多源數(shù)據(jù)對調(diào)查數(shù)據(jù)復(fù)核，以便對調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行把控，并利用無人機(jī)航拍采集視頻減少傳統(tǒng)停車普查人力投入量，最終將調(diào)查數(shù)據(jù)由首次提交的564份增加至2 900份，彌補(bǔ)社區(qū)人工填報(bào)的空缺，使調(diào)查數(shù)據(jù)更詳盡，可為其他車輛以平面停放為主的城鎮(zhèn)停車設(shè)施普查提供經(jīng)驗(yàn)參考。