◎ 梁薇花，趙 晨

（1.蒲城縣行政審批服務(wù)局，陜西 渭南 714000；2.蒲城縣市場監(jiān)督管理局，陜西 渭南 714000）

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)定提升，人們的生活水平與質(zhì)量在快速提高，對于食品的需求量在逐步增大，這在一定程度上促進(jìn)了食品加工業(yè)的良性發(fā)展，同時對食品安全問題提出了全新的標(biāo)準(zhǔn)要求。伴隨著時代的變遷，食品消費儼然實現(xiàn)從數(shù)量型到質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，但食品加工小作坊的質(zhì)量安全問題始終備受社會各界的關(guān)注，需要通過有效的監(jiān)督管理舉措，嚴(yán)格把控食品生產(chǎn)加工質(zhì)量關(guān)，防止不良食品流入市場，不斷提升我國食品安全管理水平，這是促進(jìn)食品行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵手段，也是目前國家重點關(guān)注的內(nèi)容[1]。

1 食品加工小作坊的特點

食品小作坊主要負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)加工，制作出的食品地方特色顯著，并且價格十分親民，深受人們的喜愛，其市場占有率始終保持穩(wěn)定。雖然食品小作坊的生產(chǎn)條件、固定從業(yè)人數(shù)等已達(dá)到一定的程度，但由于整體規(guī)模較小、生產(chǎn)條件不佳等因素的存在，使得許多食品小作坊出現(xiàn)設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差、管理不到位等情況，無法為食品生產(chǎn)加工提供良好的生產(chǎn)環(huán)境，為食品安全埋下了巨大隱患。從管理角度來看，食品小作坊多為小本經(jīng)營，辦理安全生產(chǎn)許可不但要符合食品安全法，還需投入大量的資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，對現(xiàn)行的生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行改善，但由于經(jīng)濟(jì)能力有限，想要在短時間內(nèi)改善生產(chǎn)條件具有一定的難度[2]。許多食品小作坊是以手工生產(chǎn)方式為主，制作出的食品地方特色顯著，并且價格十分親民，深受人們的喜愛，其市場占有率始終保持穩(wěn)定。

2 食品加工小作坊的質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

在食品安全監(jiān)管中，食品加工小作坊始終被視為薄弱環(huán)節(jié)，這是因為食品加工小作坊的生產(chǎn)條件比較簡陋，管理水平低，經(jīng)營者本身的食品安全意識較為薄弱，食品安全問題頻頻發(fā)生，在一定程度上加大了政府部門監(jiān)管的難度。食品小作坊生產(chǎn)工藝簡單、成本投入低、建立十分便捷，具有數(shù)量龐大、分布分散特點，主要服務(wù)對象為基層民眾，產(chǎn)品價格低廉并且風(fēng)味獨特，為消費者帶來較多便利，這也使得監(jiān)管部門無法取消所有小作坊。食品小作坊的流動性比較大，在開展食品質(zhì)量監(jiān)管工作時，往往會增加工作執(zhí)行難度，無法保證各項制度體系的準(zhǔn)確落實。

伴隨著《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的多次修改與完善，對于我國食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管提出更為嚴(yán)峻的要求，食品藥品監(jiān)督管理局重點強(qiáng)調(diào)全面落實食品質(zhì)量安全管理，提高食品經(jīng)營者及餐飲服務(wù)者的入市“門檻”，嚴(yán)格把控食品生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量。正是在這種情況下，各地區(qū)均響應(yīng)國家號召，積極開展了食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，著重加強(qiáng)對食品加工小作坊的管理力度，但受到經(jīng)營者安全意識薄弱、質(zhì)量監(jiān)管力度不足、安全主體責(zé)任落實不明等因素的影響，在實際工作中出現(xiàn)一些較為顯著的問題，阻礙食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有序進(jìn)行，因此需要及時采取有效手段，嚴(yán)格把控食品安全的每一道工序，避免不良食品給人們的身體健康帶來威脅[3]。

3 強(qiáng)化食品加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效策略

3.1 強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)食品安全意識

從多渠道進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，向人們普及我國食品安全法及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識，不斷增強(qiáng)他們的食品安全意識。①食品小作坊層面。作為食品生產(chǎn)加工的主體，經(jīng)營者的食品安全意識不可忽視。在做好日常質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對小作坊的經(jīng)營者、生產(chǎn)者進(jìn)行法律法規(guī)、食品安全知識等相關(guān)內(nèi)容宣傳，督促并要求小作坊嚴(yán)格遵循國家政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)。一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品以及濫用食品添加劑等不良行為，需要對其采取嚴(yán)厲的懲罰措施，取消其營業(yè)執(zhí)照與生產(chǎn)資格，對其他小作坊起到一定的警示作用。②消費者層面。面向消費者進(jìn)行食品安全知識的普及教育，通過案例分析等方式，促使他們深刻意識到食品安全問題的嚴(yán)重性。在實例分析與法規(guī)引導(dǎo)下，提升他們的食品安全意識，使其自覺形成對不衛(wèi)生、不健康、有毒有害食品說“不”的自我保護(hù)意識。在消費者層面做好安全教育，能夠?qū)π∽鞣黄鸬介g接性影響，從側(cè)面提升小作坊的食品質(zhì)量。

3.2 優(yōu)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式

在新時期發(fā)展背景下，要積極探尋更多有效的質(zhì)量監(jiān)管模式，進(jìn)而對不同類型、不同規(guī)模的食品加工小企業(yè)、小作坊實施規(guī)范化管理，以改善小作坊生產(chǎn)條件、提高食品安全為目標(biāo)，引導(dǎo)食品加工小作坊規(guī)范自身生產(chǎn)行為，突出食品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性，推動傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（1）推行企業(yè)+散戶型發(fā)展模式。鼓勵當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)參與其中，吸納更多小作坊，將其作為自身的半成品車間，由龍頭企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)小作坊的生產(chǎn)管理與質(zhì)量安全問題，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所有分散性的加工食品，統(tǒng)一按照龍頭企業(yè)的包裝、價格、工藝等進(jìn)行集中檢驗，在確認(rèn)所生產(chǎn)食品符合我國食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)入市場。這樣的方式既能保證食品散戶的生產(chǎn)質(zhì)量，又能提高龍頭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，幫助企業(yè)實現(xiàn)做大做強(qiáng)。

（2）聯(lián)合發(fā)展模式[4]。各地區(qū)應(yīng)積極建立食品行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量安全合作社，對當(dāng)?shù)厥称芳庸ば∽鞣贿M(jìn)行集中管理，引導(dǎo)同類型的食品生產(chǎn)小作坊從以往分散式經(jīng)營生產(chǎn)，逐漸向聯(lián)合經(jīng)營、集體投入方向發(fā)展，在同行的協(xié)調(diào)配合下，實現(xiàn)聯(lián)小做大，推動小作坊整合，為傳統(tǒng)特色食品的未來發(fā)展提供保障。同時，要減少化學(xué)食品添加劑的投入，降低化學(xué)性危害因素攝入。

（3）區(qū)域集中管理模式。以區(qū)域特色明顯的食品加工小作坊、小企業(yè)為切入點，實行集中建房、集中生產(chǎn)、集中檢測、集中管理和集中檢測，嚴(yán)格把控食品生產(chǎn)加工的每一道工序，并在加工區(qū)域內(nèi)成立專業(yè)的食品檢驗室，加強(qiáng)各食品加工作坊及小企業(yè)的原材料、成品質(zhì)量檢驗，從根源處把好食品質(zhì)量關(guān)，避免不良產(chǎn)品流入市場對人們的身體健康帶來影響。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，落實食品安全主體責(zé)任

食品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項較為煩瑣的任務(wù)，其中涉及許多技術(shù)流程，這就需要相關(guān)主體部門積極參與其中，切實做好食品質(zhì)量監(jiān)管工作。在實踐中，市場監(jiān)管部門要以身作則，認(rèn)真解讀食品安全法、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，明確指出食品質(zhì)量監(jiān)管的重點要點，明確地區(qū)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將其作為行政執(zhí)法部門對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。督促各食品加工小作坊規(guī)范作業(yè)，重點加強(qiáng)對食品原輔料采購、存儲、使用的管理力度，做好食品安全風(fēng)險的防范與控制，對生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、運輸及銷售等環(huán)節(jié)實施追蹤 管控。

嚴(yán)格執(zhí)行小作坊食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和從業(yè)人員健康管理制度，對食品生產(chǎn)加工的安全監(jiān)管主體職責(zé)進(jìn)行明確，從生產(chǎn)環(huán)境、機(jī)械設(shè)備、衛(wèi)生條件、生產(chǎn)管理及從業(yè)人員健康管理等多角度入手，落實配套的管理舉措與制度體系，以此保證食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有章可循、有法可依。在生產(chǎn)經(jīng)營場所的質(zhì)量管理中，需要對食品安全承諾進(jìn)行明確，明確禁止食品添加劑濫用，不得以回收食品或非食品原料作為生產(chǎn)原料，確保食品加工小作坊所生產(chǎn)的食品安全衛(wèi)生、無毒無害，并隨時接受公眾的監(jiān)督。

3.4 完善管理法規(guī)，規(guī)范監(jiān)管職責(zé)

為進(jìn)一步提高食品質(zhì)量管理效率，保障人們的身體康健，各地區(qū)政府部門應(yīng)以身作則，在食品加工小作坊的質(zhì)量安全監(jiān)管方面下足功夫，結(jié)合我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，適當(dāng)推行適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的食品安全管理條例，對市場監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)行明確，避免因職責(zé)不清而在食品問題出現(xiàn)時發(fā)生混亂，減少食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的盲點問題，有效控制并打擊非法食品加工小作坊。要按照我國政策標(biāo)準(zhǔn)，定期對食品加工小作坊進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照年檢工作；要強(qiáng)化食品加工小作坊、小型企業(yè)的衛(wèi)生與質(zhì)量檢驗，重點查看機(jī)械設(shè)備、原輔材料、生產(chǎn)條件等重要環(huán)節(jié)，確認(rèn)是否符合國家規(guī)定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。如果存在不合理現(xiàn)象，及時告知相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改，嚴(yán)重者可撤銷其生產(chǎn)資格。通過以上方式，建議各地區(qū)加快食品加工小作坊監(jiān)管立法進(jìn)程，促使以往工作中監(jiān)管職責(zé)不清、職能不明的現(xiàn)象得到改善，厘清職責(zé)避免發(fā)生監(jiān)管空擋，杜絕食品質(zhì)量隱患[5]。此外，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理力度，要求其具備良好的崗位責(zé)任意識，定期開展教育培訓(xùn)，在各項制度體系的多重保障下，將執(zhí)法權(quán)限與崗位責(zé)任進(jìn)行掛鉤，深刻貫徹責(zé)任追究體系，逐步打造一支專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍。

3.5 積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化信息化建設(shè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)時代發(fā)展的第一要素，也是開展食品小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管的必要選擇。目前，食品小作坊的數(shù)量快速增加并分布廣泛，且現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍人員有限，如果依然堅持使用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法，將很難實現(xiàn)有效監(jiān)管。對此，需要緊跟時代發(fā)展，利用信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管方式創(chuàng)新，實現(xiàn)從人工監(jiān)管向智能化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在具體的監(jiān)管工作開展期間，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)食品小作坊建檔管理，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建立食品安全數(shù)據(jù)庫，將各項關(guān)于食品小作坊的數(shù)據(jù)信息錄入其中，便于后期的查閱與審核。在現(xiàn)有的食品質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，借助技術(shù)手段搭建食品小作坊監(jiān)管平臺，全新增設(shè)信息查詢、統(tǒng)計分析、在線咨詢和網(wǎng)上投訴等信息模塊，便于工作人員的實時管控。除此之外，還需針對食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)新手機(jī)移動App、建立微信公眾號，拓展食品安全監(jiān)管渠道，當(dāng)消費者發(fā)現(xiàn)食品加工小作坊存在違法行為時，可以通過該途徑進(jìn)行線上舉報，為監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查提供更多思路與便捷。

4 結(jié)語

食品行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，在國家發(fā)展與居民生活中扮演著重要的角色，而食品安全問題關(guān)系到人們的生命健康，決定著社會的未來發(fā)展方向。在新時期發(fā)展背景下，要著重加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全問題的關(guān)注，將食品加工小作坊監(jiān)管作為工作重點，在充分掌握食品小作坊的經(jīng)營特點的基礎(chǔ)上，深入分析食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作執(zhí)行期間的弊端問題，進(jìn)而采取針對性的手段，從食品安全宣傳、優(yōu)化監(jiān)管模式、落實食品安全主體責(zé)任、法律法規(guī)完善等多角度出發(fā)，將質(zhì)量安全監(jiān)管工作深刻落實到位，對食品加工小作坊、小企業(yè)實施有效監(jiān)管，為人們的身體健康提供保障，促進(jìn)食品行業(yè)的良好發(fā)展。