◎ 李夏如

（鄭州中糧科研設(shè)計院有限公司，河南 鄭州 450001）

1 施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計力爭以最優(yōu)的資源配置，盡可能地降低建造成本，謀求建設(shè)項目的高質(zhì)量。施工組織設(shè)計方案是對工程項目的過程組織、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等實施方案的綜合性設(shè)計文件，是對施工活動的全過程進(jìn)行科學(xué)管理的重要手段，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益的綜合體現(xiàn)，施工組織設(shè)計的質(zhì)量與水平對工程造價有很大的影響[1-2]。一個項目的落地依靠施工組織設(shè)計做戰(zhàn)略規(guī)劃部署，指導(dǎo)施工單位進(jìn)行人員調(diào)配、時間規(guī)劃，并提供技術(shù)指導(dǎo)等，起到了溝通設(shè)計與指導(dǎo)施工的橋梁作用。一份優(yōu)秀的施工組織設(shè)計方案在整個施工過程中至關(guān)重要，它是確保項目工程建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)，是提高施工效率降低施工造價的主要措施。因此，確保施工組織設(shè)計方案的完整性與合理性，是有效控制工程質(zhì)量與工程造價的重要途徑[3]。

1.1 施工組織設(shè)計的概念

施工組織設(shè)計是一份技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是對項目和整個施工過程的一種控制。該方法基于建筑質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全控制等方面制定了具體目標(biāo)和組織措施。除了建筑技術(shù)外，它還反映了經(jīng)濟(jì)形勢，這也是控制建筑成本的關(guān)鍵。規(guī)劃施工組織是確保項目按照進(jìn)度和成本管理進(jìn)行的重要手段[4]。

施工組織設(shè)計的內(nèi)容包括工程概況、部分工程的施工計劃、施工時間、質(zhì)量、安全目標(biāo)和防護(hù)措施、人員、機(jī)械、材料等資源的投資、施工計劃的總體規(guī)劃。施工組織設(shè)計的目的是認(rèn)真合理地安排整個工程，明確施工方法、施工程序以及選擇合適的施工方法，以科學(xué)合理的工作組織形式和先進(jìn)的管理方法組織施工，提高工程的生產(chǎn)效率，編制施工計劃和資源供應(yīng)計劃，高效合理地組織施工現(xiàn)場，節(jié)約臨時用地，減少臨時設(shè)施，控制工程成本，以較少的投資創(chuàng)造更多的價值[5]。

1.2 施工組織設(shè)計的意義

工程技術(shù)、施工管理、施工工序、各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合、施工現(xiàn)場的整體布置、材料和機(jī)具堆放的有條不紊對于施工組織設(shè)計至關(guān)重要，施工組織設(shè)計編制的好壞直接關(guān)系到工程的進(jìn)度、質(zhì)量與品質(zhì)，也關(guān)系到項目造價的可控性。建筑工程施工組織設(shè)計不僅是建筑工程施工管理的有力保障，能夠推動建筑工程項目保質(zhì)保量按時完工，而且對項目工程造價有直接影響。因此，科學(xué)合理的施工組織設(shè)計，不僅對建筑工程施工建設(shè)有著積極的指導(dǎo)意義，對施工管理及工程施工的按時完工與質(zhì)量保證以及對項目的經(jīng)濟(jì)性都有積極影響。

2 面粉廠建設(shè)現(xiàn)狀及必要性

中國小麥的種植面積和總產(chǎn)量僅次于水稻，居中國糧食作物第二位，是我國重要的糧食品種，主要用于口糧消費。小麥加工可生產(chǎn)面粉、干面、面包等產(chǎn)品，其中約75%的小麥用作制粉生產(chǎn)。因此，面粉行業(yè)是關(guān)系到我國口糧消費的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時隨著社會的發(fā)展以及人們生活水平的提高，人們對食物的需求也發(fā)生了變化。

當(dāng)前面粉市場的區(qū)域化品牌優(yōu)勢明顯，龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢正在全國范圍內(nèi)逐步顯現(xiàn)，品牌化戰(zhàn)略將帶來更大的市場和更大的利潤空間。另外，利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢（河套面粉）或差異化產(chǎn)品定位（幼兒食品用面粉、功能性食品用粉、石磨面粉）走特色化發(fā)展道路為一些優(yōu)秀的中小型小麥制粉企業(yè)提供了不同的發(fā)展道路。2016—2020年，我國面粉消耗量由6 630萬t增加至7 030萬t，復(fù)合年增長率為1.47%。多年來面粉消費結(jié)構(gòu)一直變化。隨著一線及二線城市的中高收入消費者不斷轉(zhuǎn)向消費方便及健康的食品，我國對較高級面粉的需求持續(xù)增長，導(dǎo)致較高級面粉及專用面粉快速發(fā)展，專用面粉需求量不斷增加。因此，為了保障我國口糧供應(yīng)，滿足消費者多元化需求，面粉廠的建設(shè)是必要的。

3 施工組織設(shè)計與施工造價控制的現(xiàn)狀

3.1 施工組織設(shè)計的現(xiàn)狀

隨著建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，該行業(yè)對施工設(shè)備、人員素質(zhì)以及工期質(zhì)量等都有較高的要求。但在日漸嚴(yán)峻的新形勢下，相關(guān)企業(yè)并未對此提高重視，招標(biāo)過程中一味低價競爭，施工組織設(shè)計的評審少之又少，個別企業(yè)甚至沒有制定施工組織方案，導(dǎo)致建筑行業(yè)延期情況屢見不鮮，更有甚者出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，停工、返工變更設(shè)計方案的情況更是屢見不鮮[6]。

3.1.1 沒有制定施工組織設(shè)計方案

沒有施工組織設(shè)計方案作為依據(jù)，導(dǎo)致同樣的設(shè)計方案所用到的施工工藝與施工方案隨機(jī)性較大，容易出現(xiàn)工序步驟錯亂，材料采購無序，工具使用無標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象；施工過程中，頻繁出現(xiàn)窩工、返工、資源浪費等現(xiàn)象。最終致使施工造價不斷上升，工程造價結(jié)算困難，經(jīng)濟(jì)糾紛時常發(fā)生。

3.1.2 施工組織設(shè)計方案過于片面

正常的施工流程中，甲方在簽訂工程承包合同時，需認(rèn)真研讀施工組織設(shè)計方案，分析其經(jīng)濟(jì)合理性，研究是否有更為合理化的執(zhí)行方案[7]。但是由于合作的承包商從收到招標(biāo)函到交付投標(biāo)書的時間間隔很短，沒有足夠的時間仔細(xì)編制施工組織設(shè)計方案，以至于方案比較粗糙，內(nèi)容基本流于形式，致使其實操性不足，反映的施工內(nèi)容不夠全面。

編制施工組織設(shè)計方案是一個技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的工作，目前企業(yè)部分相關(guān)員工的專業(yè)素質(zhì)水平不高，對工程造價編制方法不夠熟悉，對施工組織方案的細(xì)則內(nèi)容缺乏研究，普遍隨大流，所編制的設(shè)計方案對整體建設(shè)施工既沒有把控力度，又缺乏技術(shù)指導(dǎo)，從而直接影響工程造價的準(zhǔn)確性，使得整體施工無法進(jìn)行。

3.1.3 施工組織設(shè)計方案不受重視

目前，在項目招標(biāo)和投標(biāo)中，側(cè)重于施工公司的資質(zhì)水平、項目報價的承諾和施工期的承諾書，這最能反映出相關(guān)企業(yè)對施工隊設(shè)計組織的設(shè)計方案缺乏重視[8]。如果不仔細(xì)審查其施工組織設(shè)計的合理性，就不可能評估其施工技術(shù)和施工方案設(shè)計是否經(jīng)濟(jì)合理，是否有可以通過優(yōu)化和改進(jìn)的方案來降低工程成本。施工項目的印象僅保持在設(shè)計計劃的理想狀態(tài)，因此施工過程中施工變化經(jīng)常出現(xiàn)，需要舉行過程研討會，不僅延誤施工和浪費資源，還會造成項目成本的準(zhǔn)確性嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致問題頻發(fā)和持續(xù)的合同糾紛。

3.2 工程造價工作的現(xiàn)狀

在一個項目的造價控制過程中，建設(shè)單位往往非常看重對項目竣工期間的結(jié)算工作，而對項目事前和事中的造價控制不夠重視，這種行為是缺乏科學(xué)性的?？⒐そY(jié)算是一個建設(shè)項目工程造價控制工作的后期部分，是對已成事實的造價進(jìn)行解剖分析，無法進(jìn)行更改。而該項目造價工程師也只能按照竣工工程項目具體狀況和施工進(jìn)程中出現(xiàn)的文件進(jìn)行簽證記錄后，才能夠?qū)椖康慕ㄔO(shè)過程進(jìn)行審核，遇到不合理的情況后，如果無法采取科學(xué)的措施為業(yè)主合理降低投資，則對于工程后期審計階段所展現(xiàn)出來的價值也會具有局限性。因此，在工程前期沒有做好相關(guān)規(guī)劃和預(yù)算就會影響到構(gòu)建項目在實行期間的決策，從而導(dǎo)致工程造價失去可控性，對工程項目整體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3.2.1 施工組織設(shè)計方案變更對工程造價的影響

施工組織設(shè)計的編制涉及工程技術(shù)、施工經(jīng)驗、定額指標(biāo)、國家有關(guān)法規(guī)政策以及計劃、財務(wù)、銀行、稅務(wù)等許多方面，其中任何一方面出現(xiàn)問題或處理不當(dāng)都有可能影響到工程成本。其中設(shè)計的修改和變更在施工過程中屢見不鮮，甲方?jīng)]有認(rèn)真研讀或者建設(shè)單位沒有提供施工組織設(shè)計方案，使甲方對于施工項目的印象僅停留在設(shè)計方案的理想狀態(tài)，導(dǎo)致施工過程中不斷發(fā)生設(shè)計變更。項目工程造價在施工開始之前就已經(jīng)完成，如果設(shè)計方案調(diào)整不到位，則會導(dǎo)致施工造價失去準(zhǔn)確性，可能發(fā)生反復(fù)施工情況使得工程造價管理沒有明確數(shù)據(jù)依托，出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實的問題[9-10]。

3.2.2 預(yù)算管理與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)

工程造價涉及的知識面非常廣泛，需要造價師對市場環(huán)境有足夠的了解。目前企業(yè)內(nèi)地審計師與造價師以定額預(yù)算與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查為依據(jù)，以施工圖紙反應(yīng)的工程量為基準(zhǔn)做工程造價[11]。然而實際施工過程中市場環(huán)境變化莫測，專業(yè)施工人員薪資標(biāo)準(zhǔn)、材料的運輸以及損耗量等會使造價形成巨大差異，這些數(shù)據(jù)是定額預(yù)算體系以及相關(guān)技術(shù)參數(shù)所體現(xiàn)不出來的，因此需要造價師與施工團(tuán)隊做詳細(xì)溝通，并對市場進(jìn)行充分調(diào)研。

3.2.3 施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)對工程造價的影響

由于招標(biāo)環(huán)節(jié)的不可控性，經(jīng)常發(fā)生承包商收到招標(biāo)函與交付投標(biāo)書的時間間隔很短的問題，導(dǎo)致造價師沒能對實際工程量進(jìn)行詳細(xì)計算，工程量單出現(xiàn)數(shù)據(jù)失誤，工程造價失去其存在的意義，無法落實到施工項目中。

4 對策研究

4.1 提高施工組織設(shè)計方案編制能力

4.1.1 前期工作準(zhǔn)備

在編制施工組織設(shè)計方案時，前期就需要對施工項目的地理位置、氣候環(huán)境、交通條件以及相關(guān)單位的政治因素進(jìn)行了解，以確保施工組織設(shè)計方案的可實施性[12]。施工組織設(shè)計編制是一個系統(tǒng)性的工作，涉及項目技術(shù)、安質(zhì)、成本、財務(wù)、物機(jī)、實驗室及綜合辦公室等多個部門。其編制應(yīng)由項目經(jīng)理組織，并對參與編制的項目人員進(jìn)行分工與培訓(xùn)。

4.1.2 研讀設(shè)計施工圖紙

編制施工組織設(shè)計方案時，相關(guān)人員需要認(rèn)真研讀設(shè)計方案及施工圖紙中的營造做法和施工技術(shù)要求，解讀圖紙中的施工工藝，攻克施工難點。此外，還要了解施工工程量明細(xì)，確定好各個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)內(nèi)容后，再進(jìn)行施工組織設(shè)計方案編制。

4.1.3 優(yōu)化施工方案

設(shè)計施工圖紙的工藝指導(dǎo)和施工方案與實際施工現(xiàn)場往往存在差異性，所以需要建設(shè)單位根據(jù)施工現(xiàn)場與施工方案完善施工方案，研究其可行性，分析是否有更優(yōu)的施工方案，以提高施工效率，降低施工 造價[13]。

4.1.4 考慮計劃外情況

施工組織設(shè)計方案是前期制定的，后期實操過程中往往會出現(xiàn)方案和設(shè)計中未涵蓋內(nèi)容的情況。因此，在制定施工組織設(shè)計方案時，需要在工期、人員、材料等方面做好計劃外儲備，避免出現(xiàn)計劃外突發(fā)狀況[14]。

4.1.5 加強(qiáng)甲方組織設(shè)計的重視度

設(shè)計單位應(yīng)向甲方提交施工組織早期階段的設(shè)計計劃，以協(xié)助甲方了解施工執(zhí)行設(shè)計計劃的細(xì)則，并確定設(shè)計計劃的可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。一般來說，審查建筑單位的施工團(tuán)隊是方案和建筑組織設(shè)計的重要組成部分。一個優(yōu)秀的設(shè)計方案不僅可以縮短施工時間，還可以提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 提高工程造價編制精準(zhǔn)度

對施工單位而言，最理想的狀態(tài)是以最小的成本，最大限度地提高工程的質(zhì)量，項目的質(zhì)量、建設(shè)周期、投資成本等都會對工程質(zhì)量產(chǎn)生直接影響[15]。為了有效控制工程造價，必須對工程項目進(jìn)行全面研究與詳細(xì)分析，提高工程造價編制精準(zhǔn)度，從而形成科學(xué)的工程造價管理方案。同時，施工單位也要對工地進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保材料在指定的區(qū)域內(nèi)安全擺放，并做好材料登記。

4.2.1 編制工程造價前研讀施工組織設(shè)計方案

為了提高工程造價對施工的控制水平，有必要認(rèn)真研究施工工藝、施工方案、建筑材料等影響工程造價的因素，從而制定公平、嚴(yán)格的工程造價文件。此外，為檢查建設(shè)工程的設(shè)計質(zhì)量，設(shè)計單位應(yīng)深入分析工程設(shè)計圖紙的合理性、科學(xué)性和投資性[16]。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)計圖紙的審查和管理工作，按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，特別是在項目施工期間，應(yīng)對與建筑變更和進(jìn)一步工作有關(guān)的問題進(jìn)行動態(tài)管理。

4.2.2 熟悉定額預(yù)算的編制規(guī)則

編制工程造價時，造價師需要憑借技術(shù)資料以及相關(guān)圖紙，并根據(jù)定額預(yù)算規(guī)則進(jìn)行合理計算。因此相關(guān)人員在提高施工組織設(shè)計方案研讀能力以及市場調(diào)研能力的同時，也需要鞏固、更新自身基礎(chǔ)知識，靈活運用定額預(yù)算規(guī)則，要能夠合理計算出工程造價的工程量，以提高工作效率與工程造價精準(zhǔn)度。

4.2.3 特殊工程的施工設(shè)備與工藝了解

隨著工業(yè)化設(shè)計飛速發(fā)展，建筑行業(yè)的新型材料層出不窮，設(shè)計工作站在潮流前端，更加偏向?qū)τ谛滦筒牧系膽?yīng)用。隨著施工中材料的更新頻率日漸加快，由于工程造價體系的特殊性，其無法迅速更新新材料的工藝與造價定額[17]。在有新材料出現(xiàn)時，造價師需要通過分析其施工工藝與造價，給出精準(zhǔn)的造價文件。

4.3 提高對施工組織設(shè)計方案的重視

為了提高相關(guān)人員對施工組織設(shè)計方案的重視程度，建設(shè)單位層面上，建筑企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)營模式，結(jié)合該建筑行業(yè)的發(fā)展方向，對編制施工組織設(shè)計方案相關(guān)人員進(jìn)行重點培訓(xùn)，必要時制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，提高員工們的學(xué)習(xí)積極性。通過培訓(xùn)使相關(guān)員工能夠獨立調(diào)整施工組織的設(shè)計方案，完善該組織的設(shè)計理念，招標(biāo)流程時，最大限度保證建設(shè)單位能夠提供準(zhǔn)確且專業(yè)的施工組織設(shè)計方案。此外，還可通過開展交流會的方式，使甲乙雙方能夠了解建設(shè)施工過程中的詳細(xì)情況，提前過濾出不穩(wěn)定因素，及時調(diào)整思路。

5 結(jié)語

綜上所述，面粉廠施工現(xiàn)場的造價控制對其經(jīng)濟(jì)效益的影響至關(guān)重要。面粉廠施工現(xiàn)場造價控制是把控面粉廠建設(shè)項目的一項重要依據(jù)，一份好的施工組織設(shè)計方案能夠從一定程度上控制工程造價，從而使該項目取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。前期精準(zhǔn)的工程造價能夠?qū)κ┕み^程起到把控作用，做到未雨綢繆，有事半功倍的效果。施工組織設(shè)計方案與工程造價相互影響，互相成就。好的施工組織造價方案能夠合理降低預(yù)算，把控施工質(zhì)量與進(jìn)度。因此，提高施工組織設(shè)計的質(zhì)量與工程造價的精準(zhǔn)度會對面粉廠建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生積極影響。