卿文潔 張貽旺 祝子麗

(1.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205；2.湖南省財(cái)政廳，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

習(xí)近平總書記在2020年十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)，首次明確將財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)的十大監(jiān)督方式作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家治理戰(zhàn)略背景下，財(cái)會(huì)監(jiān)督在防控公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、維持經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化資源配置效率等方面發(fā)揮了重大作用(劉新波，2020)[1]，但也暴露了諸多亟待解決的問(wèn)題，如法律制度建設(shè)不健全(馬海濤和郝曉婧，2018[2]；喻冬梅，2020[3])、監(jiān)督機(jī)制低效(武輝和王竹泉，2019)[4]、部門職能界定不清晰(彭蛟，2021)[5]等，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快信息化建設(shè)和改革轉(zhuǎn)型，改變?nèi)斯徍?、審批、檢查、約談、調(diào)查等監(jiān)督方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)財(cái)會(huì)信息共享與監(jiān)督體系，與紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、司法、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督方式充分協(xié)調(diào)合作，在職能分工明確的基礎(chǔ)上整合多方資源，形成部門聯(lián)動(dòng)，有效提升黨和國(guó)家監(jiān)督工作的效果與效率。

一、協(xié)同監(jiān)督：基于信息對(duì)稱性的監(jiān)督需求

財(cái)會(huì)監(jiān)督是監(jiān)督主體依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制度對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施一系列財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的行為，具體包括財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督。其監(jiān)督主體主要包括財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、企事業(yè)單位等宏、中、微觀社會(huì)主體，客體則涵蓋行政事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人。財(cái)會(huì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“防火墻”。一方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督能提升委托人與監(jiān)督客體之間的信息對(duì)稱性，獨(dú)立專業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督人員通過(guò)對(duì)代理人內(nèi)部信息的進(jìn)一步審計(jì)和檢查，打破其信息壁壘，對(duì)其是否合規(guī)進(jìn)行充分鑒證并發(fā)表意見(jiàn)，為市場(chǎng)委托人提供信任擔(dān)保。另一方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督承擔(dān)了社會(huì)“經(jīng)濟(jì)警察”的職能。以信任為基礎(chǔ)的契約經(jīng)濟(jì)需要一種背靠國(guó)家強(qiáng)制性力量的強(qiáng)有力的“中介變量”，財(cái)會(huì)監(jiān)督即是這樣一種力量，其獨(dú)立于委托人與受托人，監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)依賴于法律法規(guī)的懲罰機(jī)制，能對(duì)市場(chǎng)自發(fā)形成的“制度信任”構(gòu)建有效的信任擔(dān)保與增級(jí)機(jī)制。其監(jiān)督職能的履行建立在信息對(duì)稱性和共享性上，而現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展致使市場(chǎng)交易主體呈現(xiàn)虛擬化和異地化特征，導(dǎo)致交易雙方之間的信息完備性、對(duì)稱性與確定性由強(qiáng)變?nèi)?，這為以復(fù)式記賬、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)報(bào)告和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)等制度為主的財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)有模式帶來(lái)了技術(shù)和職業(yè)判斷上的挑戰(zhàn)。

單一監(jiān)督的力度和廣度都具有較大局限性，協(xié)同監(jiān)督能通過(guò)不同監(jiān)督主體的信息共享，打破監(jiān)督主體與客體之間的信息壁壘，減少社會(huì)監(jiān)督成本，帶來(lái)社會(huì)資源的優(yōu)化利用。從權(quán)力制約視角來(lái)看，監(jiān)督本身即為權(quán)力的制約機(jī)制，能有效防止掌權(quán)者濫用權(quán)力，但監(jiān)督也需要建立再監(jiān)督機(jī)制，除了自下而上的監(jiān)督行政層級(jí)設(shè)置外，這種再監(jiān)督還能通過(guò)監(jiān)督力量的整合，橫向扁平化設(shè)立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督范圍、內(nèi)容、方式上進(jìn)行互補(bǔ)和制約，以達(dá)到相互牽制和激勵(lì)的作用。

第一，財(cái)會(huì)監(jiān)督存在部門聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐需求。協(xié)同監(jiān)督是分工協(xié)作理論的具體應(yīng)用，馬克思在《資本論》中重點(diǎn)論述了社會(huì)分工協(xié)作的相關(guān)原理，認(rèn)為協(xié)作可以擴(kuò)大勞動(dòng)的空間和時(shí)間范圍，突破個(gè)人勞動(dòng)的局限性，強(qiáng)化協(xié)作方內(nèi)部的“競(jìng)爭(zhēng)心和特有的精力振奮”，提高工作效率和效果。下沉到財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域，一是財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、司法、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督方式在監(jiān)督目標(biāo)和監(jiān)督職能上分工明確。以財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督為例，財(cái)政監(jiān)督重建設(shè)，注重預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性；而審計(jì)監(jiān)督重鑒證，更關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的合法性和績(jī)效。二是協(xié)同監(jiān)督可以達(dá)成獨(dú)立性上的互補(bǔ)。財(cái)政部門作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體，其監(jiān)督的獨(dú)立性不強(qiáng)，主要是財(cái)政體系內(nèi)的自我監(jiān)督，而審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察、司法等監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立性相對(duì)較高，故多部門聯(lián)動(dòng)下的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制能適時(shí)彌補(bǔ)財(cái)政監(jiān)督獨(dú)立性上的劣勢(shì)，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效率和效果。三是協(xié)同監(jiān)督有利于擴(kuò)展財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容。財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“財(cái)力”及其主體表現(xiàn)的行為“財(cái)權(quán)”[6]，但企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)是以交易為基礎(chǔ)的，只有建立在業(yè)財(cái)融合上的財(cái)會(huì)監(jiān)督才能充分發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，故財(cái)會(huì)監(jiān)督必須跳出財(cái)務(wù)的視域框架，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)，才能從源頭發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，及時(shí)防控腐敗，而這些是財(cái)會(huì)監(jiān)督一種監(jiān)督方式難以實(shí)現(xiàn)的，需要不同監(jiān)管部門協(xié)同合作，由“單獨(dú)作戰(zhàn)”變?yōu)椤奥?lián)合出擊”。

第二，協(xié)同監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。財(cái)會(huì)監(jiān)督是公司治理、社會(huì)治理乃至國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前百年變局和疫情交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，財(cái)政工作出現(xiàn)新的困難和壓力[7]。財(cái)會(huì)監(jiān)督如何助力國(guó)家治理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要監(jiān)督主體掌握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，跳出監(jiān)督做監(jiān)督。比如，今年按照習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示要求，財(cái)政部組織各地開展落實(shí)減稅降費(fèi)、政府過(guò)緊日子等7個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治行動(dòng)，這和全國(guó)兩會(huì)提出的“組合式稅費(fèi)支持政策”“節(jié)用裕民”是一致的、貫通的，目的就是在“長(zhǎng)遠(yuǎn)開源”與“長(zhǎng)期節(jié)流”兩方面下功夫，充分發(fā)揮財(cái)政跨周期和逆周期的調(diào)節(jié)作用，保市場(chǎng)主體、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有將財(cái)會(huì)監(jiān)督置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，查找問(wèn)題才能更全面，分析原因?qū)Σ卟拍芨茖W(xué)、更準(zhǔn)確。而放寬財(cái)會(huì)監(jiān)督視野格局的重要方式即為聯(lián)合監(jiān)管，基于司法、稅務(wù)、人行、銀保監(jiān)會(huì)、各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)提供的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位深入分析，才能實(shí)時(shí)遏制財(cái)會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的不合規(guī)現(xiàn)象。

第三，協(xié)同監(jiān)督是智能財(cái)務(wù)管控的現(xiàn)實(shí)要求。隨著新一代信息技術(shù)在財(cái)政財(cái)務(wù)領(lǐng)域的逐步推廣，未來(lái)企事業(yè)單位將基于大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)平臺(tái)，搭建內(nèi)外部資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理從信息化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，以核算場(chǎng)景向業(yè)務(wù)場(chǎng)景轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)，未來(lái)的企事業(yè)財(cái)務(wù)管理將成為一個(gè)集成化的數(shù)據(jù)處理中心，業(yè)財(cái)稅信息充分融合，將大大增加財(cái)會(huì)監(jiān)督的難度。故財(cái)會(huì)監(jiān)督也需迎合數(shù)字化改革的要求，將其監(jiān)督客體和監(jiān)督內(nèi)容擴(kuò)展至?xí)?jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，這是財(cái)政監(jiān)督一種監(jiān)督機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)的，需要各方主體發(fā)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、司法、銀保監(jiān)、人行、市場(chǎng)管理等多部門聯(lián)動(dòng)，形成基于交易性平臺(tái)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供技術(shù)和平臺(tái)支持。

第四，財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督可以互為證據(jù)支撐和問(wèn)題切入點(diǎn)。一方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督是其他監(jiān)督的基礎(chǔ)和技術(shù)環(huán)節(jié)。企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)最終都能表現(xiàn)為資金運(yùn)動(dòng)和財(cái)權(quán)變化，故會(huì)計(jì)天然具有監(jiān)督的職能。財(cái)會(huì)監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性地位，是其他監(jiān)督不可或缺的證據(jù)支撐。具體而言，財(cái)會(huì)監(jiān)督可以為人大監(jiān)督提供強(qiáng)有力的監(jiān)督工具，為紀(jì)檢監(jiān)督和司法監(jiān)督提供重要的違法違規(guī)線索，協(xié)助統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析，并與審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督合作與銜接。另一方面，其他監(jiān)督也是提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效率與效果的有力保障。信息經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)單一的財(cái)會(huì)監(jiān)督方式難以滿足對(duì)會(huì)計(jì)產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)職能的再監(jiān)督功能，需要從制度制定、市場(chǎng)管理、業(yè)務(wù)交易、宏觀經(jīng)濟(jì)或行業(yè)管理等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中和事后介入，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)或經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的交叉比對(duì)，從而深入挖掘財(cái)會(huì)問(wèn)題。特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在財(cái)會(huì)領(lǐng)域的逐步推廣，財(cái)會(huì)信息背后所隱含的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更難以通過(guò)傳統(tǒng)的手工查賬、電算化系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致覆蓋面、準(zhǔn)確性和監(jiān)督效率均受影響。故現(xiàn)代財(cái)會(huì)監(jiān)督必須要以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，打破監(jiān)督時(shí)間、空間及監(jiān)督內(nèi)容的界限，全方位進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同的法律框架、實(shí)踐探索及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

(一)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同的法律框架

筆者將從財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)與財(cái)會(huì)違法處罰兩個(gè)層面介紹現(xiàn)有的制度規(guī)范體系。目前相關(guān)法律法規(guī)主要包括《監(jiān)察法》《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》《行政處罰法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等，表1列示了目前財(cái)會(huì)監(jiān)督法律體系監(jiān)督部門、監(jiān)督職能、檢查范圍及程序等相關(guān)內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)其主要存在如下特征：第一，目前財(cái)會(huì)監(jiān)督主體主要是財(cái)政部門，主要針對(duì)財(cái)稅法律法規(guī)的執(zhí)行、財(cái)政資金的使用與管理、會(huì)計(jì)管理的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，以保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行。第二，目前缺少統(tǒng)一、高級(jí)別的財(cái)會(huì)監(jiān)督法律體系，財(cái)政、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域的監(jiān)督分別分散于不同法律制度之中，相對(duì)零星分散，缺乏系統(tǒng)性，法律約束力不強(qiáng)，存在接口盲區(qū)和爭(zhēng)議。如《預(yù)算法》主要針對(duì)政府財(cái)政預(yù)算管理部門行使監(jiān)督權(quán)利；《會(huì)計(jì)法》主要涉及微觀會(huì)計(jì)主體的核算行為監(jiān)督；《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》主要是規(guī)范和約束會(huì)計(jì)師事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證和管理行為；《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》雖然是直接明確財(cái)政監(jiān)督行為的法規(guī)，但其僅為部門規(guī)章，僅生效于財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，法律層級(jí)不高；《證券法》重點(diǎn)對(duì)證券市場(chǎng)和上市公司的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束。不同的監(jiān)督法律法規(guī)的法律效力、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容和程序均有差異，難以形成統(tǒng)一、協(xié)同的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，隨著財(cái)會(huì)監(jiān)督職能擴(kuò)展、內(nèi)容擴(kuò)充，現(xiàn)行法律法規(guī)的短板和局限愈加突出。如《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》等行政法規(guī)的出現(xiàn)，弱化了財(cái)會(huì)監(jiān)督的法律地位，其自身法律約束力較差，無(wú)法完成財(cái)會(huì)監(jiān)管。第四，檢查程序上，大部分監(jiān)督主體都屬于行政雙頭管理制度，既需向本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)又需向上一級(jí)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)，這種監(jiān)督機(jī)制將大大降低財(cái)會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性。第五，監(jiān)督制度的更新速度慢。自2018年以來(lái)，大部分監(jiān)督法規(guī)都結(jié)合最新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行了修訂，但一些重要的法律法規(guī)，包括《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》(2012)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》(2014)《審計(jì)法》(2006)《財(cái)政檢查工作辦法》(2006)《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送辦法》(2009)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(2011)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》(1995)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計(jì)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(2001)等監(jiān)督制度都已執(zhí)行超10年，缺乏對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政體制改革、財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式變遷的考察與適應(yīng)，與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)，亟待進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督制度的更新與“廢改立”。

與財(cái)會(huì)監(jiān)督相配套的即為財(cái)會(huì)違法處罰相關(guān)法律法規(guī)，目前我國(guó)設(shè)有《行政處罰法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(下列簡(jiǎn)稱條例)等處罰規(guī)定，其存在罰款金額低、處罰力度不足、缺乏威懾力、無(wú)法起到懲戒警示作用等問(wèn)題。以《條例》為例，作為處理處罰財(cái)政違法行為的“尚方寶劍”，2021年12月財(cái)政部發(fā)布了《條例》修訂征求意見(jiàn)稿，試圖在檢查范圍與程序、違法行為主體及違法類型、現(xiàn)有相關(guān)法律銜接等方面進(jìn)行修訂。

表1 財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)比較(部分)

續(xù)表1

續(xù)表1

可見(jiàn)，目前我國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)體系十分龐雜分散，不同領(lǐng)域在監(jiān)督部門、監(jiān)督職能、監(jiān)督目標(biāo)均存在較大差異。而梳理其監(jiān)督檢查范圍和程序，可以發(fā)現(xiàn)不同的監(jiān)督方式在檢查對(duì)象和方式上均存在共同點(diǎn)，比如財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督都是針對(duì)企事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查，且基本都是審查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，完全具備協(xié)同監(jiān)督的基礎(chǔ)。而目前關(guān)于財(cái)會(huì)協(xié)同監(jiān)督尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需要以人大委員會(huì)作為牽頭機(jī)構(gòu)，以《監(jiān)察法》《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》作為主要法律依據(jù)，制定統(tǒng)一的協(xié)同監(jiān)督法律規(guī)范，為財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等不同類型監(jiān)督模式之間的協(xié)同配合奠定法律基礎(chǔ)。

(二)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同的實(shí)踐探索

實(shí)踐中部門聯(lián)動(dòng)已成為財(cái)會(huì)監(jiān)督的常見(jiàn)方式。各級(jí)財(cái)政部門是財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門，但財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體不僅僅只有財(cái)政部門，稅務(wù)、人行、銀保監(jiān)會(huì)、各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等都可以結(jié)合自身的職責(zé)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督，并基于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的平臺(tái)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)信息共享、成果共用，發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，為其他各類監(jiān)督提供支持。

1.突出配合專責(zé)監(jiān)督，推動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同貫通

目前財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同配合，主要體現(xiàn)在財(cái)會(huì)監(jiān)督成果的運(yùn)用層面。財(cái)會(huì)監(jiān)督通過(guò)實(shí)時(shí)信息溝通、及時(shí)移交線索、共享監(jiān)督成果，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)提供了有效支撐和重要保障。第一，協(xié)同對(duì)“小金庫(kù)”治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督。2009年，黨中央部署開展為期三年的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。在中央紀(jì)委牽頭組織下，各級(jí)政府、財(cái)政、審計(jì)相互配合，對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位私存私發(fā)、擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金、非稅收入不上繳財(cái)政等“小金庫(kù)”問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查與治理，其結(jié)果作為重大問(wèn)題線索上報(bào)至紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)單位和個(gè)人的違紀(jì)情況進(jìn)行深入調(diào)查。第二，強(qiáng)化惠民惠農(nóng)資金監(jiān)管的追責(zé)問(wèn)責(zé)。財(cái)政監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委派駐市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)手，強(qiáng)力推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”存在問(wèn)題的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。實(shí)行相關(guān)線索的“一線雙報(bào)”制度，即縣市區(qū)財(cái)政部門和派駐財(cái)政部門紀(jì)檢組要在把相關(guān)問(wèn)題線索報(bào)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的同時(shí)，上報(bào)市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督科和派駐紀(jì)檢組。第三，部門聯(lián)動(dòng)，配合做好重點(diǎn)反腐工作。財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改委及相關(guān)歸口部門協(xié)同監(jiān)督，緊盯資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，看緊重大項(xiàng)目、并購(gòu)重組、境外投資、國(guó)企混改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處國(guó)有資產(chǎn)流失、設(shè)租行賄等問(wèn)題。第四，在財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方面共同發(fā)力，為紀(jì)檢監(jiān)察提供有力證據(jù)。開展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行為，是履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。財(cái)政部門的財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作需第一時(shí)間向同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門等通報(bào)具體舉措、要點(diǎn)難點(diǎn)、致函協(xié)助提供問(wèn)題線索、案例通報(bào)等，確保整治工作落地生效、部門間實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.積極與民主監(jiān)督協(xié)同配合

注重辦好涉及財(cái)會(huì)監(jiān)督方面的提案建議，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)有關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告、調(diào)研報(bào)告所提要求和建議。比如，2018年貫徹落實(shí)全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于個(gè)別地區(qū)地方政府債務(wù)調(diào)研情況的批示精神，財(cái)政部積極研究工作方案，進(jìn)一步加強(qiáng)隱性債務(wù)監(jiān)管。注重邀請(qǐng)人大代表參與財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，2020年4月，財(cái)政部主動(dòng)向全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)致函，邀請(qǐng)其監(jiān)督指導(dǎo)財(cái)政部開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。注重配合開展專題調(diào)研工作，2017年就如何做好扶貧資金民主監(jiān)督工作，配合全國(guó)政協(xié)對(duì)24個(gè)重點(diǎn)縣財(cái)政收支、扶貧資金使用管理和存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研摸底。注重主動(dòng)報(bào)送監(jiān)督成果，財(cái)政部每年選擇部分績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告隨決算一并報(bào)送全國(guó)人大審核，已形成較為成熟的工作機(jī)制。

3.主動(dòng)探索與審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

財(cái)政部在年初制定財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，關(guān)注審計(jì)署當(dāng)年重點(diǎn)工作，對(duì)于目標(biāo)和對(duì)象接近、可發(fā)揮監(jiān)督合力的內(nèi)容主動(dòng)與審計(jì)署溝通協(xié)調(diào)，共同開展相關(guān)工作；在監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)抽查選點(diǎn)充分溝通，避免重復(fù)監(jiān)督；審計(jì)署定期將審計(jì)國(guó)有企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師違規(guī)線索移交財(cái)政部，由財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局核查處理并反饋核查結(jié)果。切實(shí)加強(qiáng)與行政監(jiān)督的信息貫通。財(cái)政部在建立隱性債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)隱性債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)督的同時(shí)，與人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)的相關(guān)信息系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)信息共享，從供需兩端共同遏制新增違規(guī)舉債；與證監(jiān)會(huì)建立合作機(jī)制，推進(jìn)跨境審計(jì)監(jiān)管國(guó)際合作，在針對(duì)瑞幸咖啡造假事件的調(diào)查中，雙方按照國(guó)務(wù)院金融委的部署開展合作。切實(shí)加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門的協(xié)同配合。2018年，財(cái)政部組織開展縣級(jí)財(cái)政“八項(xiàng)支出”預(yù)算執(zhí)行情況專項(xiàng)核查，為改進(jìn)GDP統(tǒng)計(jì)模式、防止統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假提供了第一手資料。切實(shí)加強(qiáng)與司法監(jiān)督的銜接。對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、觸犯刑律事項(xiàng)，均依法移送執(zhí)法和司法等機(jī)關(guān)處理，追究當(dāng)事人法律責(zé)任。2020年，財(cái)政部組織各地財(cái)政監(jiān)管局首次聯(lián)合中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，開展了會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行質(zhì)量的聯(lián)合檢查，繼續(xù)財(cái)會(huì)協(xié)同監(jiān)督的篇章。

4.重視與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)

近年來(lái)，財(cái)政部門認(rèn)真辦理人民來(lái)信來(lái)訪，將典型案例、重要成果等通過(guò)新聞媒體、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)傳媒等及時(shí)向社會(huì)公開，并連續(xù)向社會(huì)發(fā)布地方預(yù)決算公開排行榜、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告等信息，既發(fā)揮曝光警示作用，也主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，取得良好效果。以預(yù)決算公開為例，按照“公開及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范”的要求，各預(yù)算單位在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)在財(cái)政門戶網(wǎng)站上傳本年部門預(yù)算和三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，四本預(yù)算全部納入公開范圍，一般預(yù)算必須公開的6張報(bào)表要求一張不少，部門預(yù)算需要公開的各種報(bào)表、本部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)支出以及政府采購(gòu)等情況說(shuō)明，不得“缺斤少兩”，以方便社會(huì)監(jiān)督，使公開內(nèi)容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督。

(三)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，財(cái)政部門堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，在發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督作用以及與各類監(jiān)督協(xié)同貫通方面做了大量工作，取得較好成效，除前文所述的財(cái)會(huì)監(jiān)督法制建設(shè)問(wèn)題之外，協(xié)同監(jiān)督尚存在一些問(wèn)題和短板：

一是財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，專職力量不足。近年來(lái)，由于對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的職能區(qū)分界定不夠清晰等原因，各方對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的概念、定位認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。一方面，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠。有的將財(cái)會(huì)監(jiān)督視為一種內(nèi)部監(jiān)督，沒(méi)有擺在與其他職能監(jiān)督同等重要的位置。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違規(guī)干預(yù)財(cái)會(huì)人員依法履職的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員實(shí)施造假以及損害注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)獨(dú)立性等問(wèn)題屢禁不絕。同時(shí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督成果利用不足，存在監(jiān)督好開展、問(wèn)題難處理的現(xiàn)實(shí)困難。一些單位對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督指出問(wèn)題的整改浮于表面、針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)督效果難以充分展現(xiàn)。另一方面，受機(jī)構(gòu)改革影響，財(cái)政部門專職從事監(jiān)督工作的人員進(jìn)一步縮減，但監(jiān)督檢查范圍涵蓋幾乎所有財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)。財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局編制僅40個(gè)，各地監(jiān)管局僅設(shè)一個(gè)處室承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)，各地財(cái)政廳(局)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)人員力量也普遍不足，部分市縣級(jí)財(cái)政部門取消了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，“一人多崗”現(xiàn)象突出，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以滿足監(jiān)督工作需要[8]。

二是與其他監(jiān)督協(xié)同貫通還有所欠缺。沒(méi)有固定成型、系統(tǒng)全面的貫通聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制多是針對(duì)具體監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行的工作層面的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通；各類監(jiān)督數(shù)據(jù)對(duì)接不夠，信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象明顯；不同監(jiān)督主體處理處罰尺度不一，比如對(duì)于證券市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假，由于依據(jù)法律規(guī)定不同，財(cái)政部門與證券監(jiān)督部門的處罰力度差別較大，影響了監(jiān)督整體效果。另外，財(cái)會(huì)工作的多頭管理給監(jiān)管對(duì)象帶來(lái)諸多不便，由于協(xié)調(diào)貫通不夠、信息共享不力，導(dǎo)致監(jiān)管成本大幅增加、監(jiān)管對(duì)象疲于應(yīng)付，影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量與效率。

三是協(xié)同監(jiān)督的信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。財(cái)會(huì)監(jiān)督在大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息化檢查等方面手段不足，很大程度上仍依賴手工查賬，覆蓋面、準(zhǔn)確性和監(jiān)督效率均受影響。財(cái)會(huì)監(jiān)督工作沒(méi)有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)支撐，數(shù)據(jù)利用率低，信息的透明度和自動(dòng)化監(jiān)控程度低，財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化環(huán)境亟需改善。

三、數(shù)字化改革：給協(xié)同監(jiān)督插上飛翔的翅膀

(一)數(shù)字化改革帶來(lái)財(cái)會(huì)監(jiān)督模式創(chuàng)新

2022年3月2日，國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)技術(shù)賦能在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用提出了要求，隨著“數(shù)字財(cái)務(wù)”理念的逐步深入，如何構(gòu)建智能財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為所有財(cái)務(wù)主體的共同課題。那么，數(shù)字化改革到底能給企業(yè)(單位)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)帶來(lái)哪些變化呢？第一，數(shù)字化改革能實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)信息全面對(duì)接和整合，通過(guò)核算系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面對(duì)接，構(gòu)建業(yè)財(cái)稅因果關(guān)系的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，促使財(cái)務(wù)信息自動(dòng)生成于業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，大大降低了人為因素的干擾，通過(guò)流程控制實(shí)現(xiàn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控。第二，數(shù)字化改革能將企業(yè)(單位)的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)化為基于決策管控的數(shù)據(jù)分析中心。通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，可以建立健全業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、清洗、整合、分析和應(yīng)用的全生命周期治理體系，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、組織、技術(shù)、模型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)源端治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，激活數(shù)據(jù)價(jià)值。第三，數(shù)字化改革能形成統(tǒng)一的業(yè)財(cái)稅政信息共享系統(tǒng)。新技術(shù)能通過(guò)不同數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接和功能融合，將現(xiàn)有的財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)擴(kuò)展為業(yè)財(cái)稅一體化的企業(yè)集成化數(shù)據(jù)處理中心，將財(cái)務(wù)共享服務(wù)向企業(yè)共享模式轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、財(cái)務(wù)、人力資源、法律等多領(lǐng)域、跨時(shí)空的數(shù)據(jù)共享。

目前財(cái)務(wù)共享服務(wù)和智能商旅模式等諸多財(cái)務(wù)數(shù)智系統(tǒng)已在我國(guó)企業(yè)推廣和應(yīng)用，越來(lái)越多的企業(yè)(單位)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管控的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和智能化。也就是說(shuō)，財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象正在快速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因此財(cái)會(huì)監(jiān)督方式也必然需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)。第一，財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)全面嵌入業(yè)財(cái)信息管理系統(tǒng)，在被監(jiān)督單位實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)信息全面對(duì)接和整合的情況下，進(jìn)行全過(guò)程、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)督。監(jiān)督人員不再需要通過(guò)審核原始憑證去核實(shí)其業(yè)務(wù)的真實(shí)性，能直接授權(quán)進(jìn)去被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，獲取其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并將其與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比檢查，從中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督客體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。第二，在集業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息管理于一體的智能信息共享式平臺(tái)中全流程嵌入監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域的“全程控”。財(cái)會(huì)監(jiān)督可以授權(quán)參與財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)前期的預(yù)算、計(jì)劃、合同控制，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的事前和事中監(jiān)督。第三，監(jiān)督方式上，除了單據(jù)檢查和數(shù)據(jù)比對(duì)外，“大數(shù)據(jù)+智能”還能為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供全方面的數(shù)據(jù)分析模式，進(jìn)行業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)之間的溯源、因果分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督技術(shù)的信息化創(chuàng)新，有效提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效率與效果。

(二)互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成政府權(quán)力和社會(huì)力量的正和博弈

勝利者的光榮后往往隱藏著失敗者的辛酸和苦澀。博弈論認(rèn)為，世界的財(cái)富、資源、機(jī)遇都是有限的，一方財(cái)富或資源的增加必然意味著其對(duì)其他方利益的掠奪，即所謂的“損人不利已”，當(dāng)然這是對(duì)于非合作、純競(jìng)爭(zhēng)型的博弈關(guān)系而言的。事實(shí)上，通過(guò)有效合作皆大歡喜的結(jié)局是存在的。特別是在政府權(quán)力和社會(huì)力量的博弈中，數(shù)字化對(duì)國(guó)家-社會(huì)關(guān)系的影響可以得到雙贏的結(jié)局。一方面，數(shù)字化改革可以較小的交易費(fèi)用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息的傳遞與交換，而信息的快速傳播能有效約束政府行為，推進(jìn)政治變革。政府將在開放互聯(lián)的輿論環(huán)境中通過(guò)改變不合理的社會(huì)制度和政策，以改善自身的公眾形象，從而提升政府治理能力和政府績(jī)效；社會(huì)群體也能從這種變革中獲益，得到發(fā)展和進(jìn)步的機(jī)遇。另一方面，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不僅能約束政府權(quán)力，也提高了社會(huì)群體的政治與經(jīng)濟(jì)敏感度。有限的資源流動(dòng)于互聯(lián)共享的市場(chǎng)環(huán)境中，提高了物質(zhì)的交換價(jià)值，并促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的整體上升，通過(guò)“做大蛋糕”帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的整體增值，實(shí)現(xiàn)雙方的雙贏效果。

從權(quán)力角度而言，政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)力將在以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公共領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)換。一方面，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展給政府和社會(huì)都增加了權(quán)力。一個(gè)開放、透明的信息環(huán)境促進(jìn)政治自由化，政府部門能獲得更多政治行權(quán)所必需的公眾信息，擴(kuò)大了政府權(quán)力所能覆蓋的社會(huì)廣度；而新型信息技術(shù)也能成為公眾表達(dá)工具，助其行使公民權(quán)利并參與社會(huì)化集體行動(dòng)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)等所帶來(lái)的技術(shù)信任改變了現(xiàn)有的人際信任和制度信任模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)作用帶來(lái)多方的利益相關(guān)者，形成高度分散和去中心的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)體，大大稀釋了政府作用于社會(huì)的行政效應(yīng)，為政府與社會(huì)建立了一種新型的契約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)自相關(guān)的回歸關(guān)系。

(三)數(shù)字化改革賦予協(xié)同監(jiān)督增值效應(yīng)

1.數(shù)字化改革能為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供技術(shù)賦權(quán)，提升其權(quán)威性

賦權(quán)是指賦予或充實(shí)個(gè)人或群體的權(quán)力，挖掘與激發(fā)其潛能的過(guò)程、介入方式和實(shí)踐活動(dòng)。技術(shù)賦權(quán)則是通過(guò)技術(shù)手段打破現(xiàn)有的關(guān)系與權(quán)力格局，運(yùn)用工具理性帶來(lái)價(jià)值理性的升華，實(shí)現(xiàn)既有利益集團(tuán)之間的構(gòu)架重組和資源重組[9]。在財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能的基礎(chǔ)上，數(shù)字化改革能為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供技術(shù)賦權(quán)和增值效應(yīng)。傳統(tǒng)模式下財(cái)會(huì)監(jiān)督因?yàn)闄C(jī)構(gòu)人員及行政組織構(gòu)架的限制，致使其監(jiān)督內(nèi)容、廣度及深度都受到影響，監(jiān)督權(quán)威性不足，將嚴(yán)重影響其在協(xié)同監(jiān)督體系中的中心地位和基礎(chǔ)作用。數(shù)字化改革能有效改變這一狀況，一方面，隨著“智能+大數(shù)據(jù)”技術(shù)的廣泛應(yīng)用，財(cái)會(huì)監(jiān)督人員不足、監(jiān)督范圍受限等問(wèn)題可以通過(guò)人機(jī)協(xié)同的方式予以解決；另一方面，通過(guò)銀行、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)等各領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相互勾稽，形成以業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)為中心的大監(jiān)督信息共享系統(tǒng)，可以有效保持財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用，從而充分發(fā)揮其在國(guó)家監(jiān)督乃至國(guó)家治理體系中的重要作用。

2.數(shù)字化改革能改變監(jiān)督主體與客體之間因信息不對(duì)稱所帶來(lái)的信任問(wèn)題

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，有限理性的經(jīng)濟(jì)人天然具有自利動(dòng)機(jī)和傾向，在實(shí)現(xiàn)自我利益最大化的同時(shí)，很可能會(huì)損害他人權(quán)益。這種“道德風(fēng)險(xiǎn)”和信息的不對(duì)稱決定了交易方之間不誠(chéng)信與不信任的初始狀態(tài)。為改變這種狀況，一方面需要通過(guò)更多信息披露增加委托人對(duì)代理人的信任程度；另一方面需要一種獨(dú)立的背靠國(guó)家強(qiáng)制性力量的強(qiáng)大力量——財(cái)會(huì)監(jiān)督，通過(guò)介入代理人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、獲取內(nèi)部資料，對(duì)其是否遵從制度規(guī)定、是否損害委托人的合法權(quán)益進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)查，打破其信息壁壘，發(fā)表鑒證意見(jiàn)，以提升信息的可信任度。而現(xiàn)實(shí)工作中，不僅市場(chǎng)交易雙方之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，財(cái)會(huì)監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間也存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，財(cái)會(huì)監(jiān)督人員并未實(shí)時(shí)參與監(jiān)督客體的相關(guān)活動(dòng)，難以獲取充分的信息去支撐其鑒證結(jié)論，因此，監(jiān)督人員也需要通過(guò)技術(shù)工具獲取更多信息，以提升其信息對(duì)稱度。如可以通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，儲(chǔ)存并實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，或建立財(cái)務(wù)共享模式形成大數(shù)據(jù)收集、處理和應(yīng)用中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的交互關(guān)聯(lián)分析，并對(duì)接交易性平臺(tái)，從業(yè)務(wù)層面檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等。

3.數(shù)字化改革能拓寬財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容和方式，為協(xié)同監(jiān)督提供技術(shù)基礎(chǔ)

傳統(tǒng)財(cái)會(huì)監(jiān)督方式主要通過(guò)事后審計(jì)發(fā)票、單據(jù)等原始憑證、交易合同、會(huì)計(jì)賬簿等信息載體去還原監(jiān)督對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)軌跡，在不參與其經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)過(guò)程的情形下，這種還原本身即具有較大的主觀性和局限性，嚴(yán)重影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的專業(yè)判斷和檢查效果。從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)型是我國(guó)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的方向，但“巧婦難為無(wú)米之炊”，在財(cái)政監(jiān)督工作人員未能真正參與單位預(yù)算管理全過(guò)程的情形下，財(cái)政監(jiān)督難以從源頭上實(shí)現(xiàn)全程控，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效解決這一問(wèn)題[10]。一方面，信息化技術(shù)的應(yīng)用有助于打破協(xié)同監(jiān)督的時(shí)空阻礙。通過(guò)建立信息化管理平臺(tái)，錄入被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及管理數(shù)據(jù)，各類監(jiān)督人員可以在信息平臺(tái)客戶端實(shí)時(shí)查看其所需要的基礎(chǔ)信息，并隨時(shí)獲取歷史數(shù)據(jù)，無(wú)需再跑去現(xiàn)場(chǎng)核查其業(yè)務(wù)發(fā)生之后的證據(jù)資料，從而跨越現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的時(shí)空障礙。另一方面，智能化信息技術(shù)的應(yīng)用能將財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容從財(cái)務(wù)信息擴(kuò)展至市場(chǎng)、行業(yè)及經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，成為協(xié)同監(jiān)督的技術(shù)保障。智能化信息平臺(tái)能有效實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，在業(yè)務(wù)發(fā)生過(guò)程自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證和財(cái)務(wù)報(bào)表，降低了會(huì)計(jì)信息生成過(guò)程的“人為”控制因素。財(cái)會(huì)監(jiān)督人員針對(duì)某一項(xiàng)財(cái)會(huì)信息，不再需要通過(guò)審核原始憑證去核實(shí)其業(yè)務(wù)的真實(shí)性，能直接授權(quán)進(jìn)入被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，獲取其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并將其與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比檢查，從中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督客體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)智能化信息平臺(tái)，財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)督方式的數(shù)據(jù)及結(jié)論可以相互共享，互為證據(jù)，充分利用現(xiàn)有資源，有效提升監(jiān)督資源的配置效率。

4.數(shù)字化改革能擴(kuò)大協(xié)同監(jiān)督的主體范圍

可見(jiàn)，“大智移云物”時(shí)代下財(cái)會(huì)監(jiān)督效能的提升離不開信息化保障，需要充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在財(cái)會(huì)監(jiān)督中的重要作用。積極應(yīng)用智能化信息技術(shù)，大力推進(jìn)監(jiān)管部門信息化建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)量化分析，用流程嵌入、數(shù)據(jù)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等多樣化監(jiān)督手段[12]，一方面實(shí)現(xiàn)被監(jiān)督單位財(cái)會(huì)信息與交易性平臺(tái)的有效對(duì)接；另一方面，在集業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息管理于一體的智能信息共享式平臺(tái)中全流程嵌入監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域的“全程控”。

四、財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督數(shù)字化協(xié)同的建設(shè)路徑與場(chǎng)景分析

(一)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督數(shù)字化協(xié)同的基本原則

第一，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，黨內(nèi)監(jiān)督是最核心、最重要的國(guó)家監(jiān)督體系，主要通過(guò)監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)、巡視等方式加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，其他國(guó)家監(jiān)督形式必須配合紀(jì)委的監(jiān)督工作，并接受紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督為其他監(jiān)督提供了方向和標(biāo)準(zhǔn)，讓其在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，協(xié)同貫通，形成統(tǒng)一互補(bǔ)的國(guó)家監(jiān)督體系。具體就財(cái)會(huì)監(jiān)督而言，以財(cái)政部門為主的監(jiān)督主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的移送制度，明確監(jiān)督評(píng)價(jià)局歸口辦理，對(duì)組織專項(xiàng)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告移送。按照規(guī)定的范圍、程序、時(shí)限和要求，向相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。其中，屬于中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委管轄的，向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委移送，由案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收后按規(guī)定辦理。

第二，內(nèi)容貫通。首先要明確國(guó)家監(jiān)督的總體目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)就“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督”這一專題做了專門的制度安排，將“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”作為國(guó)家監(jiān)督的總體目標(biāo)，貫穿十大監(jiān)督方式之中，要求把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。在這一總目標(biāo)下，不同的監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督方式要聚焦每個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大領(lǐng)域、對(duì)黨和國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行分工監(jiān)督情況下，要對(duì)其監(jiān)督內(nèi)容及方式進(jìn)行統(tǒng)一布局，對(duì)不同監(jiān)督形式均需用到的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)作獲取，在內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通，最大程度達(dá)成監(jiān)督資源的最優(yōu)配置，避免前期重復(fù)性勞動(dòng)的發(fā)生[13]。以湖南省某縣組織的醫(yī)保定點(diǎn)單位的醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為聯(lián)合檢查為例，該縣財(cái)政局、人社局、衛(wèi)計(jì)局、發(fā)改局組成聯(lián)合檢查小組，對(duì)不同監(jiān)督部門的監(jiān)督目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行貫通，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和隨機(jī)抽查醫(yī)療病歷、結(jié)算清單、財(cái)務(wù)賬單、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)記錄、醫(yī)保報(bào)銷審核以及電話調(diào)查等多種方法，對(duì)其醫(yī)保政策執(zhí)行、服務(wù)(執(zhí)業(yè))行為、醫(yī)療收費(fèi)政策執(zhí)行、醫(yī)保內(nèi)控制度管理等方面進(jìn)行全面檢查，互為線索并從各自監(jiān)督領(lǐng)域出發(fā)形成檢查結(jié)論[14]。

第三，形式對(duì)接。一方面，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)接。財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督應(yīng)建立完善的監(jiān)督信息互通、線索移交、協(xié)作配合的工作機(jī)制，特別是在協(xié)作配合上，要完善不同監(jiān)督方式之間的會(huì)議列席、定期會(huì)商、約談督促、調(diào)閱資料、聯(lián)合檢查等制度規(guī)范，避免出現(xiàn)職能交叉、問(wèn)責(zé)不清晰的情形[15]。另一方面，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督平臺(tái)的對(duì)接。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在不同監(jiān)督體系中的全面應(yīng)用，各大監(jiān)督體系均建立健全了數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)，但不同監(jiān)督平臺(tái)各自為政，條塊分割，導(dǎo)致基層數(shù)據(jù)錄入人員工作重復(fù)、業(yè)務(wù)量增大，如移民、扶貧等部門都有自己的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的數(shù)字化協(xié)同，必然需要打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)之間的連接，最優(yōu)方案是基于社會(huì)信用平臺(tái)，建立統(tǒng)一的以財(cái)會(huì)監(jiān)督為核心的聯(lián)合大監(jiān)督平臺(tái)，各大監(jiān)督主體均在此平臺(tái)上獲取基礎(chǔ)信息、開展監(jiān)督活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)信息共享、線索移交和協(xié)同配合。

第四，信息共享?；诒O(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督平臺(tái)的形式對(duì)接，不同監(jiān)督方式之間要形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、線索互助、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置聯(lián)動(dòng)、漏洞修補(bǔ)的信息共享與資源協(xié)調(diào)機(jī)制。必須建立大監(jiān)督信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，打通不同監(jiān)督方式之間的數(shù)據(jù)交換渠道，并實(shí)行監(jiān)督報(bào)告的相互報(bào)送機(jī)制。特別是財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、司法及各行業(yè)協(xié)會(huì)之間的數(shù)據(jù)貫通，加快推動(dòng)建立會(huì)計(jì)監(jiān)督信息向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告制度；推動(dòng)開展企事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)治理工作，為更大范圍的單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)督資源的共享利用積蓄技術(shù)條件。

(二)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督數(shù)字化協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑

1.加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督數(shù)字化協(xié)同的法制建設(shè)

第一，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。目前財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制尚缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)體系，無(wú)制度寸步難行，需要從法律層面建立制度頂層框架。具體而言，應(yīng)由國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于協(xié)同監(jiān)督的統(tǒng)一部署，再由各職能部門在相關(guān)法規(guī)規(guī)章中設(shè)計(jì)、修訂和補(bǔ)充關(guān)于協(xié)同監(jiān)督的條款。如財(cái)政部將推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與各類監(jiān)督協(xié)同貫通的理念和要求，體現(xiàn)到《財(cái)會(huì)監(jiān)督條例》制定和《會(huì)計(jì)法》修訂中，實(shí)現(xiàn)在法律法規(guī)層面的有效支撐。第二，落實(shí)到省市一級(jí)的協(xié)同監(jiān)督制度設(shè)計(jì)。省級(jí)政府應(yīng)貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一部署和文件精神，就不同監(jiān)督模式的職能分工、聯(lián)合監(jiān)督方式、責(zé)任追究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，形成聯(lián)合發(fā)布、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合考核、聯(lián)合評(píng)估的“四聯(lián)合”機(jī)制。第三，應(yīng)重點(diǎn)處理好財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式之間的關(guān)系。在黨內(nèi)監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)下，各類監(jiān)督具有共同的政治監(jiān)督屬性，總體方向、目標(biāo)和要求一致。財(cái)政部門在履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，積極探索與各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，力求形成疊加效應(yīng)[16]。

2.構(gòu)建監(jiān)督所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)化體系

每個(gè)民族大體上屬于各自的國(guó)家，這個(gè)國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、軍事軍情、民俗風(fēng)情、生活習(xí)慣都會(huì)在語(yǔ)言中有所表現(xiàn)。這種表現(xiàn)無(wú)不被民族文化所包含，形成各種類別的文化現(xiàn)象，比如政治文化、宗教文化、民俗文化、飲食文化等等。而當(dāng)這些文化用語(yǔ)言進(jìn)行表達(dá)時(shí)，經(jīng)過(guò)翻譯這一工具來(lái)置換，就出現(xiàn)了跨文化交際中詞匯的盲區(qū)、多義、誤解，甚至是由于延伸詞意的不同帶來(lái)麻煩。所以說(shuō)，商務(wù)英語(yǔ)僅僅是專業(yè)英語(yǔ)的范疇，也不是掌握了專門的詞匯和技巧就可以得心應(yīng)手的，必須要和社會(huì)文化大環(huán)境的影響通盤考量。否則，不但影響了翻譯內(nèi)容的偏差，而且失去了作為商務(wù)英語(yǔ)的獨(dú)特作用。

第一，加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)字化錄入的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各大監(jiān)督體系均需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具體包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、速度、比例、效益等基礎(chǔ)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收支結(jié)構(gòu)、消費(fèi)狀況、權(quán)益保障、鄉(xiāng)村振興等民生數(shù)據(jù)，各類行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、財(cái)政預(yù)算、資金使用、專項(xiàng)支出等數(shù)據(jù)，企事業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、資本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金流等財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)等。要自上而下形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，加大基層數(shù)據(jù)管理工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化錄入培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)督平臺(tái)公開數(shù)據(jù)采錄工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、口徑、規(guī)則，切實(shí)提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息公開填報(bào)質(zhì)量。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入流程的規(guī)范與監(jiān)管?；A(chǔ)數(shù)據(jù)直接關(guān)系財(cái)會(huì)監(jiān)督及其他監(jiān)督的效果，需從根源上加大監(jiān)督力度，實(shí)時(shí)公開公示，接受民主監(jiān)督。如多附件、定性分析的數(shù)據(jù)來(lái)源，需規(guī)范其數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意填報(bào)、無(wú)關(guān)信息填報(bào)或蓄意不報(bào)、錯(cuò)報(bào)的情形。第三，各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的相關(guān)管理部門，應(yīng)為其數(shù)字化建設(shè)提供充足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持與保證，為各責(zé)任單位配備高質(zhì)量的高拍儀，統(tǒng)一使用高拍儀進(jìn)行附件拍攝，對(duì)上傳附件要定期復(fù)檢，對(duì)清晰度不高、不整潔(大面積露出手臂、手指等)附件及時(shí)重新拍攝上傳，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的可用性。

3.建立智能化聯(lián)合監(jiān)督平臺(tái)，形成大監(jiān)督合力

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等為依托，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化聯(lián)合監(jiān)督平臺(tái)，直接對(duì)接各大監(jiān)督體系的數(shù)字化子平臺(tái)，各級(jí)各部門要各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、不留死角，真正實(shí)現(xiàn)整合數(shù)據(jù)資源、降低監(jiān)督成本，徹底打破監(jiān)督“九龍治水”式分散格局，全面構(gòu)建大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大民生的精準(zhǔn)監(jiān)督系統(tǒng)，才能最終形成大監(jiān)督合力。如圖1所示，數(shù)字化聯(lián)合監(jiān)督平臺(tái)直接連接市場(chǎng)各大交易性平臺(tái)、企事業(yè)智能化財(cái)政財(cái)務(wù)共享平臺(tái)、稅務(wù)數(shù)字化平臺(tái)、行業(yè)信息化平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)信息化平臺(tái)、財(cái)政信息公開平臺(tái)、社會(huì)信用平臺(tái)等，在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行、公司、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、司法及各行業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息共享、線索互供、協(xié)同檢查、集中公示，充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源配置高效、全程留痕及責(zé)任可追溯。

圖1 數(shù)字化聯(lián)合監(jiān)督平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖

4.基于智能化技術(shù)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

第一，基于業(yè)財(cái)一體化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的勾稽比對(duì)。在聯(lián)合監(jiān)督平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、錄入、公開標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上，需要基于云技術(shù)和大數(shù)據(jù)的分布式架構(gòu)，采用常用編碼體系和接口規(guī)范，與各業(yè)務(wù)或項(xiàng)目管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，達(dá)到數(shù)據(jù)共享，并與預(yù)算管理、市場(chǎng)管理相結(jié)合，實(shí)時(shí)管控業(yè)務(wù)或項(xiàng)目資金的來(lái)源及流向，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的預(yù)警監(jiān)測(cè)、分析研判和風(fēng)險(xiǎn)排查，提高資金使用效率與效果。以湖南省某縣為例，2022年民生工程項(xiàng)目為例，其具體涉及沙洲芙蓉學(xué)校和盧陽(yáng)大道提質(zhì)改造、城區(qū)次干道項(xiàng)目建設(shè)、老舊小區(qū)改造、污水處理廠項(xiàng)目、屠宰場(chǎng)冷鏈項(xiàng)目等民生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前其主要的監(jiān)督方式是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息平臺(tái)，按照省財(cái)政廳規(guī)定的民生資金項(xiàng)目公開目錄及信息采集要素清單，全面督查民生資金項(xiàng)目的到位、使用、發(fā)放和公示情況。督查通常采取公示平臺(tái)巡查和現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)目民生資金發(fā)放數(shù)與結(jié)余數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)查看其資金使用情況和項(xiàng)目開展進(jìn)度。若應(yīng)用智能化數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，將數(shù)字化協(xié)同監(jiān)督系統(tǒng)與項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，一方面可以直接根據(jù)民生資金項(xiàng)目預(yù)算安排，制定項(xiàng)目動(dòng)態(tài)施工監(jiān)管計(jì)劃，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目資金的使用是否按照預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行；另一方面，可以授權(quán)監(jiān)督人員進(jìn)入項(xiàng)目管理系統(tǒng)，全面掌握各項(xiàng)目的進(jìn)展情況，對(duì)每一筆項(xiàng)目資金的使用去向(如施工方案設(shè)計(jì)、材料購(gòu)買、人員工資等)進(jìn)行全面監(jiān)控，除了督查資金必須使用于項(xiàng)目相關(guān)支出外，還要基于項(xiàng)目進(jìn)展分析其資金使用效率和效果，督促各項(xiàng)目施工單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、工藝流程組織施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)控工程變更和建設(shè)成本，確保民生項(xiàng)目資金下沉落地。

第二，基于人機(jī)交互技術(shù)、機(jī)器智能技術(shù)等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。人機(jī)交互技術(shù)主要涉及機(jī)器人、自然語(yǔ)言處理技術(shù)等，是機(jī)器理解、識(shí)別、轉(zhuǎn)換人類語(yǔ)言的工具，而機(jī)器智能技術(shù)則是通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、人工智能算法、機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜等，對(duì)轉(zhuǎn)換而成的數(shù)字語(yǔ)言進(jìn)行規(guī)律梳理、模型設(shè)計(jì)、算法計(jì)算，從而獲得尋找各數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)、因果關(guān)系，為財(cái)會(huì)監(jiān)督及其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題提供大數(shù)據(jù)層面的信息支持和決策依據(jù)，從而降低監(jiān)督成本、提升監(jiān)督效能[17]。

第三，基于智能技術(shù)優(yōu)化協(xié)同監(jiān)督流程。現(xiàn)實(shí)的財(cái)會(huì)監(jiān)督或其他監(jiān)督，或多或少因人為因素存在局限性，如人的智力制約了深層面問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、或人的自利性帶來(lái)監(jiān)督層面的“道德風(fēng)險(xiǎn)”等，這些問(wèn)題都可以通過(guò)數(shù)字化建設(shè)予以有效解決。數(shù)字化改革可以通過(guò)海量數(shù)據(jù)分析，獲取比人工收集充分萬(wàn)倍的證據(jù)資料，從宏觀或整體層面挖掘或分析問(wèn)題，有效避免了傳統(tǒng)監(jiān)督的“一葉障目”。具體而言，可以根據(jù)協(xié)同監(jiān)督模式下，不同監(jiān)督體系的監(jiān)督需求，梳理相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景，在統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)用同樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匹配適用的智能技術(shù)，并結(jié)合現(xiàn)有監(jiān)督流程，分析智能技術(shù)應(yīng)用的可行性和效益分析，形成持續(xù)迭代更新的協(xié)同監(jiān)督子流程體系。

5.部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體制機(jī)制

第一，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督主體間橫向協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建財(cái)政部門、其他有關(guān)部門、各單位、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等監(jiān)督主體橫向協(xié)同的工作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)本級(jí)政府財(cái)會(huì)監(jiān)督組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作，認(rèn)真履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，充分發(fā)揮牽頭組織和溝通協(xié)調(diào)作用，稅務(wù)、人民銀行、銀行保險(xiǎn)監(jiān)管、證券監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)積極配合、密切協(xié)同，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督政策銜接、重大問(wèn)題處理、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督線索移送、監(jiān)督信息交流等工作機(jī)制，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)單位或個(gè)人違反有關(guān)法律法規(guī)行為的，依照法定職權(quán)范圍處理，并將重大問(wèn)題處理結(jié)果及時(shí)告知同級(jí)財(cái)政部門，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。建立政府部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。相關(guān)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、準(zhǔn)則制度進(jìn)行執(zhí)業(yè)，并在配合政府部門財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)法中提供專業(yè)意見(jiàn)。相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告。各單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)政府部門或中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)本單位實(shí)施的財(cái)會(huì)監(jiān)督，不得拒絕、阻撓、拖延，不得提供虛假或者有重大遺漏的財(cái)會(huì)資料及有關(guān)信息。

第二，建立中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的要求，壓實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作“一盤棋”發(fā)展。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的制度建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭制定財(cái)會(huì)監(jiān)督工作規(guī)劃和年度監(jiān)督計(jì)劃，各地區(qū)各部門各單位做好組織實(shí)施?？h級(jí)以上政府和部門按照上級(jí)政府和部門的部署，依法依規(guī)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，聚焦共性、突出、熱點(diǎn)問(wèn)題，加大對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假等違法違規(guī)行為處理處罰力度，注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門派出機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定和授權(quán)實(shí)施有關(guān)監(jiān)督工作。各級(jí)政府和部門要暢通財(cái)會(huì)監(jiān)督信息渠道，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，及時(shí)向上一級(jí)政府和部門反映財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題。

第三，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。按照?qǐng)?jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位、內(nèi)容貫通、形式對(duì)接、信息共享的原則，自覺(jué)服從服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)及時(shí)移送有關(guān)問(wèn)題線索，對(duì)有關(guān)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位或個(gè)人追責(zé)問(wèn)責(zé)；強(qiáng)化與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，提高財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范性、有效性；加強(qiáng)與行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)督；加強(qiáng)與司法監(jiān)督的有效銜接，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的事項(xiàng)，依法依規(guī)移送司法機(jī)關(guān)；暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督投訴舉報(bào)受理機(jī)制，完善受理、查處、跟蹤、整改等制度。如圖2所示，各大監(jiān)督體系之間主要有數(shù)據(jù)共享、協(xié)同配合、線索互供等協(xié)同監(jiān)督方式，以財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督為例，在協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督這三種方式都能得以充分應(yīng)用。兩種監(jiān)督方式的目標(biāo)和內(nèi)容雖各有側(cè)重，但其在監(jiān)督客體、程序、資料收集、分析手段方面具有較多共同點(diǎn)，完全可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容上的整合、分工及協(xié)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督活動(dòng)的部門聯(lián)動(dòng)，又能通過(guò)信息共享、線索互供，避免重復(fù)性勞動(dòng)，從而提高監(jiān)督效率。

圖2 數(shù)字化協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

(三)應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的智能化財(cái)會(huì)協(xié)同監(jiān)督系統(tǒng)

場(chǎng)景化是產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的重要理念，對(duì)于新生事物或工具，通過(guò)場(chǎng)景化設(shè)計(jì)能更好地理解其應(yīng)用方式。筆者以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的智能化財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)為例，設(shè)計(jì)數(shù)字化協(xié)同監(jiān)督的具體場(chǎng)景。

1.基于農(nóng)產(chǎn)品交易性平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)的智能化財(cái)會(huì)協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)

對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，應(yīng)基于資源開發(fā)協(xié)同的原則加強(qiáng)自身的智能財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)。一是鏈接社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源共享。在與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游合作方進(jìn)行交易時(shí)，將企業(yè)內(nèi)部與各類交易平臺(tái)連接協(xié)同共享信息，實(shí)現(xiàn)“購(gòu)”與“銷”業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)可控，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)時(shí)獲取和積累大量交易數(shù)據(jù)，并基于交易數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取會(huì)計(jì)原始憑證，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證和報(bào)表信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)信息全面對(duì)接和整合，有效提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與實(shí)時(shí)性。二是管控智能化。通過(guò)規(guī)則引擎智能管控，系統(tǒng)自動(dòng)生成報(bào)賬信息，發(fā)票自動(dòng)驗(yàn)偽查重。三是接入多端化。支持手機(jī)、Pad、PC等移動(dòng)設(shè)備實(shí)時(shí)接入，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的智能便捷式服務(wù)。

基于資源開發(fā)協(xié)同的智能財(cái)務(wù)管理，財(cái)會(huì)監(jiān)督也能實(shí)現(xiàn)智能化和協(xié)同化監(jiān)督。第一，聯(lián)合監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)將撥付至農(nóng)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目(如承包產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目的企業(yè))的財(cái)政資金納入監(jiān)督范圍，財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)村振興局結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開放協(xié)同的交易性平臺(tái)對(duì)資金流向進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督。此時(shí)，可以設(shè)計(jì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)督或?qū)徲?jì)、農(nóng)業(yè)或民生等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督子流程，分別涉及財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、鄉(xiāng)村振興監(jiān)督、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同配合和線索互供，達(dá)成各自的監(jiān)督目標(biāo)和效果。第二，基層財(cái)會(huì)監(jiān)督人員對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)行使監(jiān)督職能時(shí)，監(jiān)督人員核實(shí)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)，可以從業(yè)務(wù)源頭上獲取真實(shí)可追溯的信息，從而有效提高財(cái)會(huì)信息披露與監(jiān)督的“信任度”。第三，財(cái)會(huì)監(jiān)督無(wú)需一一審計(jì)單個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，而是可基于農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈視角，從內(nèi)外部共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取交易信息，形成農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的監(jiān)管鏈，建立企業(yè)供、產(chǎn)、銷全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)管控體系。智能化監(jiān)督的前提是智能化財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的智能信息化方式是當(dāng)務(wù)之急。

2.監(jiān)督的基層數(shù)據(jù)建設(shè)方面，構(gòu)建智能財(cái)務(wù)共享制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)公開

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)公開是指將鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)收入、支出情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示、村公開欄張貼、電子觸摸屏、發(fā)放資料等方式告知全體村民，并接受群眾和上級(jí)政府監(jiān)督的民主管理行為，目前主要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”村賬平臺(tái)、三湘e監(jiān)督微信公眾平臺(tái)定期公開公示村級(jí)賬務(wù)情況。在執(zhí)行中主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)上傳村賬附件、上傳格式或數(shù)據(jù)錄入格式錯(cuò)誤以及財(cái)務(wù)公開及時(shí)性和真實(shí)性等問(wèn)題。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息平臺(tái)只是將村賬數(shù)據(jù)集中采集并上傳公示，并未真正涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的監(jiān)督。因此，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對(duì)基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，立足于當(dāng)前云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展，建立實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)公開機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)有力的內(nèi)外部監(jiān)督，規(guī)范涉農(nóng)資金和集體資產(chǎn)的管理與使用。

針對(duì)目前不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)不健全不統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)，可以改變村賬鄉(xiāng)管、村賬村管各自為政的現(xiàn)狀，以縣級(jí)為單位成立一個(gè)集成化的報(bào)賬、核算與管控中心，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)資金管理與核算。所有村級(jí)收入與支出均由財(cái)務(wù)共享中心管理，不再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)共享中心可分設(shè)資金結(jié)算和業(yè)務(wù)核算兩個(gè)子部門。資金結(jié)算部門按照村級(jí)會(huì)計(jì)或相關(guān)人員提出的業(yè)務(wù)申請(qǐng)，主要負(fù)責(zé)與供應(yīng)商交易和費(fèi)用報(bào)銷等的結(jié)算支付辦理、銀行轉(zhuǎn)賬付款等流程。業(yè)務(wù)核算部門對(duì)已經(jīng)掃描的審核無(wú)誤后的原始憑證按照會(huì)計(jì)電算化模式進(jìn)行分類、按要求填制會(huì)計(jì)憑證、編制項(xiàng)目資金預(yù)算報(bào)表、資金使用狀況表等相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，在將這些報(bào)表上傳政府平臺(tái)進(jìn)行公開公示，由財(cái)政部門和審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督。這種模式直接連接第三方賬戶和財(cái)政資金賬戶，村級(jí)政府對(duì)財(cái)政資金不具支配權(quán)，有效避開了基層財(cái)務(wù)人員的貪腐、挪用等問(wèn)題。