徐晨 上海市城市排水有限公司

2021年10月13日至14日，中央人大工作會議召開。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。

“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”習近平總書記在講話中生動闡明了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢，再次強調(diào)以“全過程”為屬性的社會主義民主“最廣泛、最真實、最管用”。

上海市城市排水有限公司是一家獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧，具有公益性的國有獨資有限責任公司。公司成立于1995年，現(xiàn)有員工2000余人，作為承擔上海市排水設施建設、浦西中心城區(qū)防汛排水以及城市污水輸送等職責的國有企業(yè)，積極推行企業(yè)民主管理，員工隊伍穩(wěn)定，企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。新形勢下加強企業(yè)民主管理，不僅僅關系到國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更是和諧社會建設的重要組成部分。為此，要與時俱進加強企業(yè)民主管理工作，緊密結合企業(yè)實際進行不懈探索和持續(xù)強化。

一、建章立制，嚴格管理，打牢民主管理制度根基

排水公司認真學習貫徹黨的十九大精神，結合實際健全完善相關制度。抓好建章立制，才能從源頭上實現(xiàn)用制度管人、管權、管事的目標，確保制度建設務實管用，做到可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。通過筑牢制度堤壩，密切聯(lián)系群眾，在踐行群眾路線中健全“為民、務實、清廉”的長效機制。

一是加強工會自身建設，工會改革推進有力。為落實水務集團工會和公司黨委關于加強和改進工會工作的要求，推動出臺《排水公司黨委關于加強和改進新形勢下工會工作的實施辦法》，制定15項改革措施。結合國企黨建進章程的要求，當年把職代會、集體協(xié)商等維護職工權益、協(xié)調(diào)勞動關系等制度納入公司章程，融入企業(yè)治理結構。將工會年度工作以及涉及職工重大利益等工作向黨委匯報，將工會工作列入黨委年度工作，納入黨委考核內(nèi)容，進一步強化黨對工會工作的領導。

二是推行廠務公開制度，探索民主監(jiān)督新路。為推進基層民主政治建設，深化企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督，公司成立專門領導小組，領導小組各成員部門各司其職、密切配合，協(xié)力推動工作落實，發(fā)揮各自優(yōu)勢，把民主管理納入各自的工作目標責任制中，與公司大局工作同布置、共推進。自2011年起全面推行《上海市城市排水有限公司三級企務公開制度的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。我們在實現(xiàn)三級企務公開的基礎上，著重抓好班組公開體系建設，逐步完善了公司、分公司兩級職代會和班組民管會三級管理體系，從上向下，從生產(chǎn)到經(jīng)營、從獎金分配到評先選優(yōu)全方位落實職工的民主知情權。目前，物資采購、人員任免、指標完成情況等已在局域網(wǎng)公示。

三是納入民主評議干部，提高干部隊伍素質(zhì)。結合公司實際情況，加強職工對公司各項工作的評價機制建設，以深入開展“職工之家”和“職工小家”創(chuàng)建活動為抓手，以職工知曉度、參與度、認可度、滿意度為標準，把民主評議干部納入職工民主管理和民主監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。每年堅持開展工作滿意度測評，真正把工作評價權交給職工，不斷提高組織的凝聚力和號召力。通過建立健全干部評議信息反饋、聘任公示等工作機制，為選人、用人、培養(yǎng)和選拔干部提供了重要依據(jù)，提升了職工的主人地位。

二、搭建平臺，規(guī)范運行，把控民主管理過程工作

做好民主管理的組織領導既是多種民主管理形式的凝練概括，也是包含協(xié)商民主活動、協(xié)商民主規(guī)程及其蘊含的理論和精神在內(nèi)各種因素的總和與升華，整個過程體現(xiàn)了企業(yè)行政與工會溝通協(xié)商機制的精神。我們按照組織健全、程序規(guī)范、源頭參與、渠道暢通、全程監(jiān)督、和諧穩(wěn)定的民主管理的工作組織體系，建立和完善保障措施。

一是以“一覽表”形式，實現(xiàn)民主管理“年年有”?！翱梢娀惫芾硎瞧髽I(yè)管理的重要方法，排水公司工會始終把推行民主管理工作作為維護職工合法權益最重要和最基礎的手段。為讓職工知道企業(yè)的情況，公司自推行《實施辦法》以來，堅持每年至少召開二次職工代表大會，就公司發(fā)展規(guī)劃、重大事項、職工關心的熱點等在職工群眾中廣泛征求意見，讓職工知悉公司的發(fā)展目標、發(fā)展方向、發(fā)展舉措和奮斗方向，統(tǒng)一思想，形成共識。每年職代會上，行政向職工代表匯報工作，實行企務公開，將涉及員工切身利益的重大議題提請職工代表審議，員工通過職代會行使自己的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，已經(jīng)成為公司管理制度中的重要組成部分，3年來經(jīng)無記名投票表決通過涉及職工切身利益的《排水公司職工療休養(yǎng)實施辦法》《排水公司救急濟難基金使用管理辦法》《排水公司績效管理辦法》《排水公司企業(yè)年金方案》《排水公司薪酬管理辦法》《排水公司首次定崗定薪實施細則》等7項。以平等協(xié)商為基本手段，研究解決與職工權益相關的重要事項和福利問題，2021年開展新一輪的集體合同和工資專項合同的協(xié)商，增加安全生產(chǎn)和勞動保護投入，從源頭上保障職工權益，踐行好企業(yè)責任，想方設法讓廣大職工充分享受到排水發(fā)展的成果。目前，排水公司下屬各分公司、子公司職代會均達到規(guī)范化標準，職代會建制率達到100%。同時，注重職工代表培訓制度，著重把好代表的入口關，把能想事、能干事、能干好事的職工選進職工代表隊伍，聘請民主管理方面的專家對職工代表進行專門培訓，提高職工代表的參政議政能力，發(fā)揮他們的聰明才智，職代會質(zhì)量明顯提升。排水公司和石洞口分公司獲“上海市和諧勞動關系達標企業(yè)”。

二是以“試點化”形式，實現(xiàn)民主管理“常常新”。公司注重推行質(zhì)量評估機制，我們一直堅持既突出職工代表大會這一企業(yè)民主管理基本形式的作用，又注意發(fā)揮其他民主管理形式的適用性和有效性，推動企業(yè)民主管理各項制度落地生根，工作成效明顯。公司下屬市北防汛分公司、監(jiān)測站有限公司、管線管理分公司試點深化職代會質(zhì)量評估制度，通過質(zhì)量評估機制引導職工依法有序表達利益訴求，督促企業(yè)把涉及職工切身利益的重大事項及時向職工公開，嚴格履行民主程序，切實維護職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權[1]。同時也讓職工切實感受到實行民主管理帶來的有益變化，把政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權益上維護的要求落到實處，讓職工群眾找到主人翁的感覺。在公司企務公開領導小組的指導下，試點分公司以推行質(zhì)量評估機制為契機，通過多種形式宣傳企業(yè)民主管理的重要作用，督促提高整改，企務班務公開透明度越高，民主管理內(nèi)涵越深化，職工參與民主管理的面就越寬，工會在其中的作用就越大，更有利確保分公司民主管理見實效。

三是以“全方位”形式，實現(xiàn)民主管理“天天見”。伴隨著企務公開逐步在公司實行，班務公開制度也在公司基層單位班組中逐步加以貫徹和落實，在市南分公司試點深化“班務公開”提升班組建設。通過強化“三認識”、落實“三建立”、把控“三階段”、抓好“三形式”、探索“三更新”的“五個三”著手，推動了班組的民主管理進程，喚醒了班組職工的民主參與意識。石洞口分公司、白龍港分公司通過梳理班組長“微權力”清單，規(guī)范行使流程來預防職工身邊的“微腐敗”，建立班組公開考核制。由基層單位領導班子作為班務公開工作的第一責任人，班組長作為基層單位班務公開的第一執(zhí)行人，基層工會作為班務公開的第一監(jiān)督人，職工群眾作為基層單位班務公開的第一評價人。年終實施考核制度，由基層單位對班組實施評分、職工對班務公開的滿意度評價及排水公司工會對基層單位班務公開的考核，其評分將直接影響基層單位當年度績效考核及選優(yōu)評先。在此之上，公司工會堅持向基層傾斜，把“六型”特色班組和“我的班組我的家”創(chuàng)建作為服務企業(yè)中心工作的切入點。每年年初各單位推薦1個班組為公司重點建設班組，公司工會給予班組建設支持資金，同時將重點建設班組分組，全年開展不少于2次互評互訪工作，現(xiàn)已培育了18個公司“六型特色示范班組”，進一步促進了班組長之間的交流，推動了班組工作制度化、規(guī)范化、科學化和民主化建設，促使班組管理水平整體提升。組織開展城投集團“三化”班組建設工作，打造“設施標準化、管理定制化、服務人性化”班組，融入班組個性創(chuàng)建元素，全面提升了班組“家”氛圍的品質(zhì)，市南防汛分公司虹橋班組等6個班組被城投集團命名為“三化”班組建設示范點。

三、抓住細節(jié)，破解問題，推動民主管理創(chuàng)新發(fā)展

排水公司在持續(xù)做好當前企業(yè)民主管理工作的情況下，善于分析所面臨的新形勢新任務，堅持改革創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。在新的形勢下，創(chuàng)新具有時代特征的理論來破解和回答實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，使企業(yè)民主管理工作實踐與理論研究工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性[2]。

一是很好地解決了職工群眾關切的“熱”的問題。我們深化“面對面、心貼心、實打?qū)崱被顒?，建立?lián)系和服務職工體系，堅持領導干部定期走訪一線制度，傾聽職工心聲。每季度聚焦職工關心的熱點難點問題收集職工思想動態(tài)，并匯編成《職工思想動態(tài)》提交公司領導班子成員，架起黨政與職工之間的橋梁，有效推動女職工體檢項目等問題的解決。公司和工會組織通過公司多個公共場所設立信息公開專欄及利用多媒體網(wǎng)上平臺，及時公開公司和工會的日常信息，隨時公示與職工利益相關的各種規(guī)章制度，通報各種與職工利益相關的決議以及員工訴求解答信息等。排水公司基層單位均通過微信公眾號、微信群、釘釘軟件、QQ群等形式不斷創(chuàng)新載體，創(chuàng)建民主管理快車道。公司“排水e家”微信公眾號自2018年1月正式上線以來，本著傳遞好工會好聲音、為職工群眾服務的宗旨，在實踐中不斷探索微信公眾號與“粉絲”的契合點和需求點，開展各類活動?，F(xiàn)累計推送430余篇，關注度已達2050人，累計瀏覽量達40余萬次，真正做到了“一網(wǎng)打進”職工心。

二是很好地解決了職代會閉會期間民主管理“冷”的問題。針對職代會開會“熱”、閉會“冷”的問題，讓職工代表成為工會的助手，成為督促落實基層民主管理制度的主力軍，開辟了基層民主管理、民主參與的新途徑，形成了企業(yè)與職工的一種新型合作關系，提升了民主管理工作的質(zhì)效[3]。職工代表巡視檢查制度，工會定期組織職工代表提案的落實情況，使職工及時了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀級及存在的困難與希望，同時對基層單位完成全年工作起到了促進作用。組織工會干部、班組長和工會組長專題培訓，邀請專家講師就“班組現(xiàn)場管理”“四史專題——浦東發(fā)展史”“公眾號美編培訓”等進行主題授課，積極協(xié)助行政做好公司“三英”人才星英計劃培訓工作，切實提升工會干部政治思想、綜合素質(zhì)和業(yè)務水平，竭誠維護服務職工。三年來，共組織職工代表巡視3次；共召開工會干部培訓班3次，300余人參加培訓。

三是很好地解決了職工代表職能“弱”的問題。為了更好地維護員工的合法權益，工會推動成立了民主管理小組、勞動爭議調(diào)解委員會，定期開展檢查，并建立與行政定期會晤制度，就企業(yè)發(fā)展、開展檢查中發(fā)現(xiàn)涉及員工生活福利等一些需要解決的事項進行交流溝通，提出有利于職工利益和企業(yè)發(fā)展意見和建議，行政也借此主動向工會通報工作。每年，企業(yè)領導分頭全程參與基層單位民主生活會征求意見會，對基層民主生活會進行督導，并和企業(yè)領導班子全體成員一起召開專門會議，對征集到的意見建議，共同制定整改運行計劃。有了企業(yè)領導的參與，使征求到的意見建議更加客觀真實[4]，制定的整改措施更接地氣、有針對性。對一些日常事務性的工作，隨時保持溝通，形成一致意見，切實做到了行政依法履職，工會依法維權，在建設和諧、幸福、美麗企業(yè)的工作中，做到共商共享、和衷共濟。

四、結語

我們高度重視廣大職工的多樣化需求，不斷提升管理水平，升級“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式。在謀劃服務職工的實事項目中，切實做到與職工“背靠背”，把職工需求作為“晴雨表”，把職工評價作為“試金石”，按照職工的“生物鐘”開展工作，持續(xù)優(yōu)化完善項目征集和過程管理機制。啟動新一輪的職工療休養(yǎng)計劃和職工團體商業(yè)醫(yī)療保險工作，不斷提高保障水平，簡化報銷流程和手續(xù)，擴大職工受益面。我們把為職工排憂解難落實到行動上，職工以實際行動為企業(yè)發(fā)展作貢獻，產(chǎn)生了“串珠成鏈”效應，達到了行政、工會、職工代表、職工群眾“四方滿意”。多年的實踐證明，事關企業(yè)或職工整體利益的重大事項，只有通過民主決策渠道，才能找到企業(yè)和職工的利益平衡點，民主管理制度起到了協(xié)調(diào)勞動關系“穩(wěn)壓器”的作用。