胡慧源 李葉

內(nèi)容提要：長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和集聚效應(yīng)不高等問題，解決這些問題離不開強(qiáng)政府和強(qiáng)市場作用的發(fā)揮。強(qiáng)政府的作用體現(xiàn)在一市三省地方政府通過府際協(xié)調(diào)破解文化產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)趨同問題；強(qiáng)市場的作用體現(xiàn)在通過創(chuàng)意氛圍、集聚經(jīng)濟(jì)和企業(yè)衍生三種市場化機(jī)制提高文化產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)。基于此，實(shí)現(xiàn)長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的路徑在于深化府際協(xié)調(diào)破除集群一體化發(fā)展制度壁壘，以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈為導(dǎo)向提升集群專業(yè)化優(yōu)勢，營造區(qū)域創(chuàng)意氛圍釋放群體學(xué)習(xí)效應(yīng)，重視區(qū)域公共文化服務(wù)一體化外溢效應(yīng)。

一、 問題的提出

以一體化方式推動毗鄰地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵手段。2018年習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式主旨演講中明確支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，共同完善中國改革開放空間布局，凸顯了長三角區(qū)域作為新時代中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿的示范價值和引領(lǐng)意義。在此情勢下，推進(jìn)長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展是踐行這一歷史使命的重要內(nèi)容。

與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)更傾向于在特定區(qū)位集中并形成專業(yè)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)空間，即文化產(chǎn)業(yè)集群。對于地區(qū)或者城市發(fā)展來說，文化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展能夠釋放強(qiáng)大的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和外部性經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)創(chuàng)意創(chuàng)新活動朝著成群化、衍生化和關(guān)聯(lián)化方向發(fā)展，從而極大提高文化產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢和集體效率。由此，文化產(chǎn)業(yè)集群正日益成為一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要活力源泉。倫敦和米蘭的時尚設(shè)計集群、好萊塢和寶萊塢的電影生產(chǎn)集群、紐約和洛杉磯的流行音樂集群等在世界范圍內(nèi)都享譽(yù)盛名，這些文化產(chǎn)業(yè)集群不僅有力推動了所在城市(群)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是成為了這些城市(群)的文化地標(biāo)。

那么，區(qū)域一體化背景下長三角文化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展何以可能？對于這一問題，國內(nèi)學(xué)者們暫未給出令人滿意的回答。部分學(xué)者以長三角文化產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域或者文化市場為對象，探討其區(qū)域一體化問題(陸高峰，2009；李麗娜，2015)。譬如，周錦和顧江(2021)認(rèn)為樹立一體化發(fā)展理念、實(shí)施差異化發(fā)展路徑、構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)一文化市場是長三角、京津冀和珠三角城市群文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的應(yīng)然選擇；郭新茹和陳天宇(2020)在對長三角文化市場區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，通過借鑒域外經(jīng)驗(yàn)提出長三角文化市場區(qū)域一體化實(shí)施路徑。這類研究的主題雖然涉及區(qū)域協(xié)同與文化產(chǎn)業(yè)，但其研究對象并非文化產(chǎn)業(yè)集群。另有研究雖然將對象限定在了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集群上，但并沒有圍繞長三角展開，重點(diǎn)也僅集中在集群發(fā)展影響因素上(章軍杰和夏春紅，2014；晏雄，2015)。

與既有研究不同的是，本文在區(qū)域一體化背景下著重分析和探討長三角文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動力機(jī)制。創(chuàng)新之處有二：一是提出協(xié)調(diào)好政府與政府關(guān)系、政府和市場關(guān)系，深化“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場”制度性改革，是長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的關(guān)鍵動力；二是重視公共文化服務(wù)對文化產(chǎn)業(yè)集聚的反哺作用，將公共文化服務(wù)區(qū)域一體化建設(shè)視為長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的重要路徑之一。

二、 長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸

長三角包括上海、江蘇、浙江、安徽一市三省，擁有良好的區(qū)位條件、豐富的要素資源、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及旺盛的居民消費(fèi)。這為其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期穩(wěn)居全國第一方陣提供了強(qiáng)大支撐條件。根據(jù)前瞻網(wǎng)《產(chǎn)業(yè)園區(qū)庫》數(shù)據(jù)，長三角文化產(chǎn)業(yè)增加值于2019年便突破了13000億元，占全國文化產(chǎn)業(yè)增加值總量近30%，擁有各級各類文化產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))390家，規(guī)模在全國首屈一指，其中上海65家、江蘇174家、浙江111家、安徽40家。然而作為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，長三角文化產(chǎn)業(yè)集群沒有表現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)地位相匹配的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、集聚效應(yīng)不高等問題日趨凸顯，制約了其一體化發(fā)展。

1.地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，可以理解為地方將大量資源投入到少數(shù)熱門文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)中，造成區(qū)域內(nèi)各地文化產(chǎn)業(yè)無論是主導(dǎo)業(yè)態(tài)還是新興業(yè)態(tài)都相似的現(xiàn)象。當(dāng)前，長三角一市三省都將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)重點(diǎn)培育，各地短時間內(nèi)涌現(xiàn)出一大批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。例如，上海形成了以張江科學(xué)城、紫竹高新區(qū)為代表的30多個數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，江蘇形成了以中國聲谷-江蘇信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、中國(南京)軟件谷為代表的40多個數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，浙江形成了包括杭州高新區(qū)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、杭州白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城在內(nèi)的40多個數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，安徽也形成了合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)動漫游戲產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蚌埠大學(xué)科技園等20多個數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群(花建，2021)。這些文化產(chǎn)業(yè)集群之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)別不大，主要集中在數(shù)字出版、數(shù)字視聽、數(shù)字娛樂等方面。如果不加改變，長三角文化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同情況可能會進(jìn)一步加強(qiáng)。一市三省在2021年先后公布了各自的《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)》。通過對這些規(guī)劃文本分析發(fā)現(xiàn)，四地規(guī)劃中關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)業(yè)態(tài)的表述，依然顯示出了較大趨同性。概言之，一市三省都明確提出要進(jìn)一步推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲等作為未來一段時間內(nèi)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)門類。

這種毗鄰地區(qū)間高度趨同或者同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑會導(dǎo)致一市三省無法就數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間有效分工與合理布局達(dá)成共識。地方政府首先會圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源展開政策競爭，隨之集中資源持續(xù)扶持這些同類型集群的發(fā)展，由此導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)甚至潛在惡性競爭等問題，不可避免地會降低資源在區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的配置效率，對文化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域一體化發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.地區(qū)內(nèi)集聚效應(yīng)不高

產(chǎn)業(yè)集聚度是刻畫一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平的重要指標(biāo)，可以通過計算區(qū)位商指數(shù)得到。長三角文化產(chǎn)業(yè)增加值區(qū)位商指數(shù)2015年到2018年僅保持在1.0左右，2019年更是低于1.0(1)根據(jù)國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒(2021)》公布的2019年分地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)計算。，說明該區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)并沒有體現(xiàn)出較高的集聚水平，文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度和比較優(yōu)勢不明顯。一市三省整體上也形成了兩個梯隊(duì)，上海和浙江文化產(chǎn)業(yè)區(qū)位商指數(shù)年均保持在1.0以上，屬于第一梯隊(duì)；江蘇和安徽文化產(chǎn)業(yè)區(qū)位商指數(shù)年均處于1.0以下，屬于第二梯隊(duì)。

城市層面上，以區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集聚度均值最高的2018年(1.02)為例，只有杭州、滁州、金華、阜陽、上海、黃山、南京、蚌埠、合肥9個城市的區(qū)位商指數(shù)在1.0以上，占長三角城市群總數(shù)的22%；麗水、溫州、常州等32個城市的區(qū)位商指數(shù)在1.0以下，占長三角城市群總數(shù)的78%，其中不乏蘇州、無錫、寧波等區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市、文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)大市。這表明，長三角地區(qū)目前只有少部分城市的文化產(chǎn)業(yè)相對集中并且表現(xiàn)出了一定專業(yè)化優(yōu)勢，多數(shù)城市的文化產(chǎn)業(yè)則相對離散而且沒有形成專業(yè)化優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)并不高。這不僅與建立健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相符，更與長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

三、 長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的動力機(jī)制

長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展不僅要解決區(qū)域之間存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題，同時要破除區(qū)域內(nèi)集聚效應(yīng)不高問題。在區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)好政府與政府關(guān)系、政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮強(qiáng)政府和強(qiáng)市場各自優(yōu)勢，是長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。強(qiáng)政府的目的在于強(qiáng)力“清掃”各級各類行政壁壘，讓市場機(jī)制發(fā)揮資源配置的強(qiáng)有力作用(劉志彪和陳柳，2018)。長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展語境下，強(qiáng)政府主要體現(xiàn)在一市三省通過深化府際合作，如抑制不可持續(xù)的政策競爭行為，破解文化產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同問題；強(qiáng)市場體現(xiàn)在通過創(chuàng)意氛圍、集聚經(jīng)濟(jì)和企業(yè)衍生三種市場化機(jī)制提高地區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)。前者作為外部牽引，后者作為內(nèi)生驅(qū)動，共同構(gòu)成長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的動力機(jī)制。

1.強(qiáng)政府：府際協(xié)調(diào)破解區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)

囿于財政分權(quán)引致的地方政府競爭，各級地方政府普遍存在“各自為政”的情況，利用行政權(quán)力出臺競爭性優(yōu)惠政策以扶持本地產(chǎn)業(yè)及其集群發(fā)展。從維護(hù)地區(qū)自身發(fā)展利益的角度看，地方保護(hù)主義行為并無不妥，但與區(qū)域一體化戰(zhàn)略關(guān)于競相開放、資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)的要求嚴(yán)重不一致，容易造成區(qū)域內(nèi)不同地方之間的市場分割，無法形成統(tǒng)一大市場，并導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。這種負(fù)面影響在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同樣存在，現(xiàn)實(shí)中長三角一市三省都在“加碼”推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)及其集群發(fā)展就是例證之一。區(qū)域一體化背景下，一市三省地方政府進(jìn)一步強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的府際協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。

府際協(xié)調(diào)是府際關(guān)系協(xié)調(diào)的簡稱，通常包括中央與地方的縱向協(xié)調(diào)以及地方與地方的橫向協(xié)調(diào)兩種。縱向協(xié)調(diào)的重點(diǎn)包括財力關(guān)系、權(quán)力關(guān)系和行政關(guān)系，橫向協(xié)調(diào)的重點(diǎn)主要在行政關(guān)系上(易承志，2010)。長三角區(qū)域一體化中的府際協(xié)調(diào)以橫向協(xié)調(diào)為主，這在20世紀(jì)90年代后期就開始顯現(xiàn)，一市三省地方政府之間形成了以長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會等為平臺的協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐步發(fā)展為當(dāng)前以決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層為基本架構(gòu)的三級運(yùn)作的區(qū)域合作制度(寇大偉，2015)。各方協(xié)調(diào)合作的內(nèi)容也從最初的交通、科技、金融、能源方面，逐步擴(kuò)展到了文化、教育、醫(yī)療、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域。

區(qū)域一體化發(fā)展背景下，一市三省府際橫向協(xié)調(diào)的重點(diǎn)應(yīng)至少包括以下四個方面：一是提高區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))相關(guān)政策法規(guī)的統(tǒng)一性和開放性。在中央及有關(guān)部委的縱向協(xié)調(diào)下，各地政府可以圍繞文化產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，就一些共性問題磋商形成標(biāo)準(zhǔn)化、成體系的框架性政策法規(guī)。破除過去依靠競爭性政策，如在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、信用評價、稅費(fèi)優(yōu)化、項(xiàng)目補(bǔ)貼、組織保障等方面給予特殊性優(yōu)惠所形成的行政壁壘和地方保護(hù)，為文化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域一體化發(fā)展?fàn)I造公正、透明、開放的制度環(huán)境。二是推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一規(guī)劃的重點(diǎn)在于綜合考慮各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，對區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)地域分工、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇以及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)計進(jìn)行重新梳理。在此基礎(chǔ)上，做好存量動態(tài)調(diào)整，在與各方主體協(xié)商一致的前提下對同行業(yè)、上下游且根植性弱的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行跨地區(qū)資源整合如整體搬遷，凝聚地方文化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)特色，提高資源區(qū)域配置效率。同時，以提高區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈成熟度為基本原則，引育并舉，做好各地文化產(chǎn)業(yè)集群增量發(fā)展，逐步形成分工明確、布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的長三角文化產(chǎn)業(yè)集群。三是建立健全集群資源跨地區(qū)整合的府際補(bǔ)償機(jī)制。一市三省政府部門可以共同設(shè)立長三角文化產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))發(fā)展基金，依法依規(guī)對政府主導(dǎo)下集群資源跨地區(qū)整合中產(chǎn)生的相關(guān)主體利益損失進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高其參與集群資源跨地區(qū)整合的積極性。四是探索文化產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))跨地區(qū)發(fā)展“飛地模式”。這里所說的飛地模式或者飛地經(jīng)濟(jì)，并不是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常見的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，而是強(qiáng)調(diào)打破行政區(qū)劃限制，由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，在長三角范圍內(nèi)復(fù)制和推廣標(biāo)桿文化產(chǎn)業(yè)集群(園區(qū))發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，如管理舉措、試點(diǎn)政策等，從而推進(jìn)長三角文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域高質(zhì)量合作與協(xié)調(diào)。

2.強(qiáng)市場：市場手段強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚

當(dāng)前，長三角多數(shù)城市文化產(chǎn)業(yè)集聚水平低，集群也沒有形成顯著的集聚效應(yīng)，一個重要原因是多數(shù)文化企業(yè)選址決策的主要依據(jù)是一市三省出臺的各種優(yōu)惠政策及其“政策租”效應(yīng)，而非與集群內(nèi)其他企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。這種決策動機(jī)雖然符合企業(yè)短期利益訴求，但卻會對其所在集群的長遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響，集群無法自發(fā)地形成高質(zhì)量集聚經(jīng)濟(jì)，也就無法支撐集群的持續(xù)發(fā)展。

集聚經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尋求空間集中的重要動力，因?yàn)榈乩磬徑梢詾槠髽I(yè)帶來產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)多樣化等好處。但對于文化產(chǎn)業(yè)來說，集聚經(jīng)濟(jì)并不是文化產(chǎn)業(yè)集聚或者產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的唯一動力。因其產(chǎn)業(yè)特性更加復(fù)雜多變，如文化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)下游化、產(chǎn)品精神化，文化產(chǎn)業(yè)集聚或者集群發(fā)展的動力機(jī)制也比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加豐富多元。市場導(dǎo)向下，文化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的動力來源除了集聚經(jīng)濟(jì)之外，至少還包括創(chuàng)意氛圍和企業(yè)衍生。創(chuàng)意氛圍可以營造自由、寬松、創(chuàng)新的良好環(huán)境，吸引文化人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資金等產(chǎn)業(yè)要素資源的自發(fā)聚合。企業(yè)衍生則強(qiáng)調(diào)文化企業(yè)間的知識轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新，是文化企業(yè)主動尋求空間共位進(jìn)而提高集群集體效率的重要動因。

(1) 創(chuàng)意氛圍：吸聚優(yōu)質(zhì)要素資源。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群不同的是，多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)集群既是一個生產(chǎn)空間，也是一個消費(fèi)空間甚至文化空間。除了文化企業(yè)及其上下游配套機(jī)構(gòu)之外，文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)還會有咖啡店、餐廳、休閑中心、商務(wù)會所等商業(yè)配套(Comunian，2015)。這些機(jī)構(gòu)的進(jìn)入往往是自發(fā)的，因其捕捉到了文化產(chǎn)業(yè)集群中的市場機(jī)會，如數(shù)量眾多的文化人才和來此休閑觀光的游客。這些地方相對非正式，能促進(jìn)信息、知識、靈感、思想等不斷碰撞，從而形成有利于創(chuàng)意創(chuàng)新的文化氛圍(Scott，2006)。由此，依靠市場化手段，為文化人才提供尋找創(chuàng)意、迸發(fā)靈感的眾多非正式交流平臺，進(jìn)而營造濃郁的創(chuàng)意創(chuàng)新氛圍，對于長三角文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展來說意義重大。創(chuàng)意氛圍越濃厚，集群對文化人才的吸聚力越強(qiáng)，因其創(chuàng)造力需求和自我實(shí)現(xiàn)需求越容易被滿足。優(yōu)秀的文化人才一旦被大量吸聚于集群，往往能帶動與其文化生產(chǎn)相關(guān)的要素資源如項(xiàng)目、資金、技術(shù)等“聞風(fēng)而來”，提高文化產(chǎn)業(yè)集群的空間聚合度，推動文化產(chǎn)業(yè)集群的不斷壯大和專業(yè)化程度的不斷提高(Florida，2002)，進(jìn)而吸聚更多的優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)要素，最終形成一個積極的正向循環(huán)。

(2) 集聚經(jīng)濟(jì)：提升集群集聚效應(yīng)。如前述，包括長三角在內(nèi)多數(shù)地方文化產(chǎn)業(yè)集群普遍存在著“集而不聚”現(xiàn)象(胡慧源，2014)，集群內(nèi)文化企業(yè)盡管地理鄰近，但相互之間并不存在緊密的分工與合作關(guān)系，導(dǎo)致集群的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較低。背后深層次原因，正是在于集群內(nèi)部沒有形成良好的集聚經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，集聚經(jīng)濟(jì)能夠正向推動文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展(黃永興和徐鵬，2011)。集聚經(jīng)濟(jì)是否存在并顯著，可以作為判斷文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量高低的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。集聚經(jīng)濟(jì)主要包括地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)。地方化經(jīng)濟(jì)是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)由于選址毗鄰和相互關(guān)聯(lián)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，包括勞動力市場經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化供應(yīng)商經(jīng)濟(jì)和知識溢出正效應(yīng)，反映的是產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平。文化產(chǎn)業(yè)集群地方化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生有兩個先決條件，一是集群內(nèi)存在著明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這往往取決于集群內(nèi)的核心大企業(yè)；二是集群內(nèi)文化企業(yè)多數(shù)都位于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上，相互之間存在著分工合作關(guān)系。城市化經(jīng)濟(jì)是地方化經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)層面擴(kuò)散到區(qū)域?qū)用娴慕Y(jié)果，即同一區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)由于空間集中和相互關(guān)聯(lián)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映的是一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)多樣化水平。上文提到的依托商業(yè)空間所形成的創(chuàng)意氛圍對文化人才的吸聚，就可以看作是文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)城市化經(jīng)濟(jì)的表征，它是文化產(chǎn)業(yè)與商業(yè)交互的結(jié)果。但值得注意的是，與城市化經(jīng)濟(jì)相比，地方化經(jīng)濟(jì)或者說產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化更應(yīng)作為文化產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)培育的重點(diǎn)。不僅因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化水平更能代表文化產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力，還因?yàn)槿绻^多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)多樣化，例如大量引入商業(yè)機(jī)構(gòu)以迎合游客需求，單位租金勢必會不斷上漲，集群內(nèi)中小文化企業(yè)的運(yùn)營成本也隨之上升，有可能導(dǎo)致商業(yè)機(jī)構(gòu)擠壓文化企業(yè)發(fā)展空間甚至將其“驅(qū)趕”出集群(胡慧源和高莉莉，2013)，這無疑會消減文化產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)。為此，集群內(nèi)文化企業(yè)尤其是核心大企業(yè)應(yīng)與集群管理者、政府部門展開協(xié)商，通過有效的機(jī)制設(shè)計防范“商業(yè)驅(qū)逐文化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(3) 企業(yè)衍生：凝聚集群品牌特色。企業(yè)的組織慣例是企業(yè)的“記憶”或者“基因”，記載了企業(yè)發(fā)生、發(fā)展和演化過程中發(fā)生的一切(納爾遜和溫特，1997)。組織慣例的基礎(chǔ)是知識和經(jīng)驗(yàn)，具有默會性的一面但也可部分編碼，并且通過企業(yè)“繁衍”或者衍生的方式向外擴(kuò)散。所謂企業(yè)“繁衍”或者衍生，類似于生物的“遺傳”。上海的“環(huán)同濟(jì)設(shè)計創(chuàng)意集聚區(qū)”“環(huán)東華時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，江蘇的“東大·南京設(shè)計名城”，浙江的“浙江傳媒學(xué)院校友產(chǎn)業(yè)園”等文化產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，都得益于企業(yè)衍生機(jī)制的發(fā)揮。集群內(nèi)多數(shù)文化企業(yè)都是上述高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的校友創(chuàng)辦的，日常中與學(xué)校相關(guān)部門始終保持著緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，創(chuàng)業(yè)者身上的專業(yè)知識和實(shí)務(wù)技能也都保留著高校學(xué)習(xí)時的“印記”。企業(yè)衍生不僅能夠作為一種微觀機(jī)制推動文化產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展(胡慧源，2017)，還有助于集群積累特色品牌、形成品牌效應(yīng)，上述幾個長三角環(huán)高校文化產(chǎn)業(yè)集群就是典型例證。具體來說，從發(fā)展態(tài)勢長期較好的文化企業(yè)衍生出來的子公司往往會選址在母公司周圍，以求更加方便地獲得母公司的日常指導(dǎo)與業(yè)務(wù)委托。在這過程中，母公司前期積累的大量數(shù)據(jù)信息、市場經(jīng)驗(yàn)等會通過各種正式或非正式途徑傳遞給衍生企業(yè)，使其擁有相比市場上其他新創(chuàng)企業(yè)更加豐富的累積性知識和經(jīng)驗(yàn)，克服“后發(fā)劣勢”，展現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)力和競爭力，并在激烈的市場競爭中存活下來(Klepper，2002)。隨著衍生公司的發(fā)展和不斷演化，其積累的優(yōu)良組織慣例也會通過裂變衍生繼續(xù)“遺傳”下去，幫助下一代子公司應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。結(jié)果就是，特定地理空間內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)衍生企業(yè)將越聚越多，并逐步形成特色文化產(chǎn)業(yè)集群。在衍生機(jī)制的持續(xù)作用下，文化產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化水平越來越高，品牌特色也越來越明顯。

四、 長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的推進(jìn)路徑

推動長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，在全國范圍內(nèi)也極具示范效應(yīng)。處理好政府與政府間關(guān)系、政府與市場間關(guān)系，通過府際協(xié)調(diào)破除一體化進(jìn)程中的制度壁壘，釋放市場對于文化產(chǎn)業(yè)要素資源的配置能力進(jìn)而在長三角范圍內(nèi)營造濃厚的創(chuàng)意氛圍、培育高效的集聚經(jīng)濟(jì)、促成企業(yè)裂變衍生，是長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的應(yīng)然訴求。結(jié)合本文分析，長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的推進(jìn)路徑可以包括以下四方面。

1.深化府際協(xié)調(diào)破除一體化制度壁壘

與當(dāng)前長三角其他領(lǐng)域中行政合作取得的成績相比，文化領(lǐng)域的行政合作無論是在范圍還是力度上都有較大提升空間。從長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的角度看，一市三省文化主管部門應(yīng)進(jìn)一步深化頂層設(shè)計和橫向合作，破除文化產(chǎn)業(yè)集群一體化中存在的保守思想和制度壁壘，將文化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域一體化制度改革向縱深推進(jìn)。

第一，統(tǒng)一思想打破區(qū)域行政藩籬。沒有思想上的高度統(tǒng)一，就不會有行動上的高度一致。統(tǒng)一思想要求各地擯棄過去“一畝三分地”的本位主義和地方保護(hù)思想，從“全局一盤棋”的高度進(jìn)行跨區(qū)域有效溝通和協(xié)調(diào)，有勇氣、有擔(dān)當(dāng)?shù)厣罨w制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)破除區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展中的各級各類行政壁壘，真正實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)要素資源在長三角自由流動。

第二，堅(jiān)持集群發(fā)展“雙效統(tǒng)一”價值導(dǎo)向。文化企業(yè)不能簡單地把尋求經(jīng)濟(jì)效益最大化作為自己的價值訴求，文化產(chǎn)業(yè)集群也應(yīng)承擔(dān)起傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)社會主義文化繁榮的社會重任。一市三省文化主管部門需積極發(fā)揮自身在推動文化產(chǎn)業(yè)集群“雙效統(tǒng)一”發(fā)展過程中的“設(shè)計者”“監(jiān)督者”作用，協(xié)商制定集群發(fā)展“雙效統(tǒng)一”的價值評價體系和具體評價辦法，定期對集群發(fā)展綜合成效進(jìn)行評估和監(jiān)督，根據(jù)評估結(jié)果提出優(yōu)化辦法，并動態(tài)調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)。

第三，健全文化產(chǎn)業(yè)(集群)一體化公共服務(wù)平臺。為提高集群發(fā)展集體效率，集中幫助區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)解決共性問題，切實(shí)降低文化企業(yè)運(yùn)營成本，一市三省相關(guān)部門應(yīng)集中區(qū)域內(nèi)政、產(chǎn)、學(xué)、研領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)力量健全完善長三角文化產(chǎn)業(yè)(集群)一體化發(fā)展公共服務(wù)平臺，合作共建、互通互享。公共服務(wù)平臺要在功能上實(shí)現(xiàn)集成，提供包括政策信息、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、投融資、品牌營銷、關(guān)鍵技術(shù)、就業(yè)服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、法律援助等在內(nèi)的綜合性服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)符合條件的文化企業(yè)提供“一攬子”解決方案。

2.強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈提升集群專業(yè)化優(yōu)勢

一市三省可以通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的方式，在提升地區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)的同時推動地區(qū)一體化發(fā)展。強(qiáng)鏈，就是通過完善或者升級產(chǎn)業(yè)配套，穩(wěn)固集群內(nèi)核心大企業(yè)市場龍頭地位。補(bǔ)鏈，是指通過外引內(nèi)培方式聚合相關(guān)要素資源，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。延鏈，有兩層含義：一是強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈向上下游進(jìn)行縱向延伸，深化分工與專業(yè)化水平；二是強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈橫向擴(kuò)展，積極與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)交互融合，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。在此過程中，一市三省應(yīng)在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上確保各自重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢互補(bǔ)和錯位競爭。

第一，注重對龍頭文化企業(yè)生產(chǎn)配套環(huán)節(jié)的強(qiáng)化。一市三省應(yīng)加強(qiáng)對各自重點(diǎn)集群內(nèi)核心大企業(yè)的調(diào)研，掌握其對供應(yīng)商、分包商等業(yè)務(wù)合作單位的實(shí)際需求，為其生產(chǎn)提供完善的配套服務(wù)，提高核心大企業(yè)的根植性和遷移成本。出臺統(tǒng)一政策，給予集群文化企業(yè)差異化階梯式租金補(bǔ)貼。譬如，可以考慮給予消費(fèi)導(dǎo)向的集群企業(yè)更高租金補(bǔ)貼，因其商業(yè)機(jī)構(gòu)占比相對生產(chǎn)導(dǎo)向的集群企業(yè)來說更高。再如，給予初創(chuàng)集群企業(yè)更高補(bǔ)貼，因其抗風(fēng)險能力相對發(fā)展成熟的集群企業(yè)來說更弱。

第二，引育并舉補(bǔ)齊集群產(chǎn)業(yè)鏈“短板”。一市三省可先對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈布局情況進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行橫向統(tǒng)籌、資源整合，彌補(bǔ)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板。實(shí)際操作中，針對不同產(chǎn)業(yè)鏈采取差異化補(bǔ)鏈策略：如果集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造屬性更強(qiáng)，應(yīng)想方設(shè)法引導(dǎo)目標(biāo)企業(yè)遷入集群，形成線下集聚，降低中間品運(yùn)輸成本，完善集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工；如果集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容屬性更強(qiáng)，則可采用相對彈性的補(bǔ)短板方法，既可以引導(dǎo)目標(biāo)企業(yè)遷入集群形成線下集聚，也可以與之達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，以線上集聚方式參與文化集群的產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化建設(shè)。目標(biāo)企業(yè)如果能在一市三省間“內(nèi)部調(diào)劑”實(shí)現(xiàn)，經(jīng)協(xié)商一致可以動員目標(biāo)企業(yè)遷址，否則對外進(jìn)行項(xiàng)目招商。

3.營造區(qū)域創(chuàng)意氛圍釋放群體學(xué)習(xí)效應(yīng)

知識和經(jīng)驗(yàn)在區(qū)域內(nèi)的分享與傳播對于長三角文化產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展至關(guān)重要。區(qū)域一體化背景下，一市三省應(yīng)采取多種措施共同營造有利于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的創(chuàng)意氛圍，通過構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)推動長三角文化產(chǎn)業(yè)集群學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)進(jìn)一步釋放。

第一，區(qū)域范圍內(nèi)共同培育學(xué)習(xí)導(dǎo)向的集群文化。一市三省可各自引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)集群管理方在集群內(nèi)建立學(xué)習(xí)型組織，定期以專題講座、高端對話、技能培訓(xùn)、讀書分享等形式豐富集群學(xué)習(xí)活動，營造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，幫助集群企業(yè)和文化人才豐富專業(yè)知識、積累職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

第二，加強(qiáng)跨地區(qū)交流合作分享成功經(jīng)驗(yàn)。上述幾個環(huán)高校文化產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成了一定區(qū)域知名度和影響力，也積累了豐富的經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)。一市三省相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)集群管理者可以自發(fā)組織或者在相關(guān)部門帶領(lǐng)下前往這幾個集群進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合學(xué)習(xí)所得對所在集群的經(jīng)營管理策略進(jìn)行優(yōu)化，提高集群的管理水平和創(chuàng)新水平。

第三，聯(lián)合出臺激勵性政策鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。一市三省可聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策，一方面引導(dǎo)和鼓勵長三角高校文創(chuàng)專業(yè)畢業(yè)生在學(xué)校周邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面對于轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、市場推廣等合作項(xiàng)目的集群文化企業(yè)給予專項(xiàng)獎勵或者稅費(fèi)減免等優(yōu)惠，逐步構(gòu)建起長三角文化產(chǎn)業(yè)集群交流溝通長效機(jī)制和穩(wěn)固合作網(wǎng)絡(luò)。

4.重視公共文化服務(wù)一體化外溢效應(yīng)

長三角文化產(chǎn)業(yè)集群的一體化發(fā)展，不應(yīng)僅從產(chǎn)業(yè)或者經(jīng)濟(jì)層面考慮問題，還應(yīng)重視區(qū)域公共文化服務(wù)一體化建設(shè)的積極作用。公共文化服務(wù)在擴(kuò)大本地文化市場規(guī)模、提高地區(qū)人力資本水平、營造區(qū)域文化藝術(shù)氛圍等方面表現(xiàn)出來的積極外溢效應(yīng)，對于推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集群一體化高質(zhì)量發(fā)展同樣十分重要。

第一，求同存異打造區(qū)域共識共享文化品牌。一市三省地理相近、文化相親，各自都擁有歷史悠久的地方特色文化，譬如上海的海派文化、時尚文化，安徽的徽州文化、皖江文化，江蘇的江淮文化、金陵文化，浙江的吳文化，但也擁有江南文化這一共同文化基因。一市三省應(yīng)整合各自優(yōu)秀文藝人才和民間力量，圍繞江南文化內(nèi)涵與特色共同開發(fā)優(yōu)秀主題出版物、原創(chuàng)文藝作品和系列文化活動，通過線上線下相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的互通共享以及對外傳播，提高區(qū)域一體化發(fā)展的文化軟實(shí)力和品牌競爭力。

第二，多措并舉提升公共文化服務(wù)品質(zhì)。以更好地滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，加大轄區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財政投入力度。綜合運(yùn)用政府購買、公私合作等多種方式，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)質(zhì)社會力量聯(lián)合參與地區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、普惠文化服務(wù)供給以及特色文化活動(項(xiàng)目)開發(fā)。重視對基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)工作中成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和區(qū)域推廣，提高長三角公共文化服務(wù)體系建設(shè)集體成效。

第三，完善區(qū)域公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。一市三省應(yīng)重視推進(jìn)區(qū)域公共文化資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，建立長三角區(qū)域公共文化資源目錄，健全長三角區(qū)域文化資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)長三角公共文化數(shù)字服務(wù)平臺。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)骨干數(shù)字傳媒公司與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展數(shù)字化項(xiàng)目合作，共同推進(jìn)區(qū)域公共文化數(shù)字化服務(wù)，讓公共文化在“觸手可及”的同時更多地融入到長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化以及長三角智慧城市群建設(shè)之中。