◎朱詩柱

2018年12月13日，習近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學習時，發(fā)表題為《在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革》的重要講話，首次提出“政治監(jiān)督”概念[1]。此后，他多次反復強調要“強化政治監(jiān)督”。那么，何為政治監(jiān)督——是不是只有執(zhí)政黨自身的監(jiān)督才算是政治監(jiān)督？監(jiān)督什么——是不是只監(jiān)督重大政治任務和政治決策的貫徹落實？誰來開展政治監(jiān)督——是不是只是承擔專責監(jiān)督職責的紀檢監(jiān)察機關才有開展政治監(jiān)督的義務？如何開展政治監(jiān)督——是不是只有圍繞重大政治任務和政治決策開展專項檢查一種方式？對這些基本問題，理論和實務界現有的認識，似乎還顯得不全面、不徹底，從而影響政治監(jiān)督任務落實及監(jiān)督治理效果。有鑒于此，本文擬對這些基本問題談點認識。

一、政治監(jiān)督：黨和國家監(jiān)督的實質與靈魂

政治監(jiān)督是為保障黨的理論和路線方針政策、黨的重大決策部署、黨的紀律規(guī)矩、國家法律法規(guī)得到全面貫徹落實而進行的檢查、督促和改進過程。

（一）黨和國家監(jiān)督體系：黨領導下的國家治理體系的重要組成部分

無論是從政治學還是從管理學的視角看，監(jiān)督都是治理的有機組成部分，是保障公共權力規(guī)范、有效運行的重要手段。同時，監(jiān)督職能也是所有領導、管理職能的有機組成部分，“各級領導干部要從政治上認識領導職責中包含監(jiān)督職責，增強監(jiān)督意識，履行監(jiān)督責任”。[2]習近平總書記強調，“監(jiān)督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位”[3]；“要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能”；“各級黨委（黨組）要嚴格日常監(jiān)督……把管理和監(jiān)督寓于實施領導的全過程”。[4]

基于黨和國家監(jiān)督地位、作用的理論邏輯和實踐邏輯、歷史邏輯和政治邏輯，在黨的十九屆四中全會上，“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”被納入推進國家治理體系和治理能力現代化建設的總體布局，既成為黨領導下的國家治理體系即一整套中國特色社會主義制度的重要組成部分，而且成為捍衛(wèi)整個中國特色社會主義制度不動搖，維護制度權威，促進制度完善，提高制度執(zhí)行力和國家治理能力，把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能的基礎性、支柱性制度體系，即成為在國家治理中發(fā)揮保障制度執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用的組成部分。

（二）制約權力和防治腐?。狐h和國家監(jiān)督的根本任務與目的

腐敗問題是我們黨執(zhí)政面臨的最大風險、最大威脅，反腐敗斗爭是一場輸不起也決不能輸的政治斗爭。腐敗的本質是權力出軌、越軌，權力不論大小均需受到監(jiān)督。國家治理的關鍵是治權，治權離不開監(jiān)督；監(jiān)督從來都是對權力的監(jiān)督，黨和國家監(jiān)督就是對黨和國家權力的監(jiān)督?！胺锤暮诵氖侵萍s和監(jiān)督權力”[5]，“我們黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權力的監(jiān)督”，“這關乎黨和國家事業(yè)成敗，關乎我們黨能不能跳出歷史周期率”。[6]

按照執(zhí)政、權力、腐敗、監(jiān)督之間的上述邏輯關系，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》作出頂層設計，將“健全黨和國家監(jiān)督制度”“完善權力配置和運行制約機制”“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”等，規(guī)定為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的主要內容；將“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制”，以“強化對權力運行的制約和監(jiān)督”，“確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸?！?，作為其根本目的。這些設計和部署表明，黨和國家監(jiān)督的根本任務，就是對公權機關和公職人員規(guī)范、高效行使公共權力、履行公共責任進行監(jiān)督；其根本目的，就是要以權力制約權力，給權力套上“韁繩”，確保依法用權、公正用權、廉潔用權、為民用權，防止和懲治權力腐敗。正如習近平總書記多次強調的：作為“事關全局的重大政治體制改革”[7]，深化國家監(jiān)察體制改革的“初心”，“就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制”[8]。健全黨和國家監(jiān)督體系的目的，“就是要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”[9]，做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、違法要追究。

（三）維護黨和人民意志這個最大的政治：黨和國家監(jiān)督的實質與靈魂

由于“社會主義國家的一切權力屬于人民”，黨和國家的監(jiān)督本質上就是要確保公共權力按照黨和人民的意志去行使與運行，確保公職人員按照黨和人民的意志去行權與履責，說到底就是要保障黨和人民的意志得到全面貫徹。由于黨領導下的國家治理體系即一整套中國特色社會主義制度承載、體現的是黨和人民的意志，因此，作為融入國家治理體系并在其中發(fā)揮著基礎性、保障性作用的黨和國家監(jiān)督體系，保障國家制度和治理體系有效運行，本質上也是要保障黨和人民的意志得到貫徹落實。由此可見，與個人對日常生活的監(jiān)管以及企業(yè)對日常經營的監(jiān)管不同，以保障公權機關和公職人員規(guī)范、高效行權履責作為根本任務與目的的黨和國家監(jiān)督工作，其本質就是要堅定維護黨和人民的意志，也就是要監(jiān)督檢查黨和人民意志的貫徹落實情況。

由此也可見，在當代中國，整個黨和國家的監(jiān)督本質上都是政治監(jiān)督，都是嚴肅的政治活動。換言之，政治監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督的實質與靈魂。之所以如此定性，則是由政治的本源意義和當代中國政治的現實含義決定的。按照馬克思主義的觀點，本源意義上的政治“是以經濟為基礎的上層建筑，是經濟的集中表現，是以政治權力為核心展開的各種社會活動和社會關系的總和”[10]。也正是在這種本源意義上，習近平總書記強調“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”。[11]由于中國特色社會主義是近代以來中國人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價而取得的根本成就，而中國共產黨領導又是中國特色社會主義最本質的特征、是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。因此，在當代中國，從廣義上講，“政治”的本質就是黨的主張和意志，具體表現為黨的理論和路線方針政策，黨的紀律規(guī)矩以及黨領導下制定的國家法律法規(guī)?；谥袊伯a黨的性質、宗旨和黨性原則，黨的主張和意志代表的就是中國最廣大人民的根本利益和意志，也就是最根本的“民心民意”。“講政治”就是要貫徹執(zhí)行黨和人民的意志即黨心民心這個“最大的政治”。從狹義上講，在當代中國，最根本的“政治”就是要堅持和加強黨的全面領導，因為這是黨和人民意志的集中體現，“是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”[12]；而堅持和加強黨的全面領導，核心是“兩個維護”；“講政治”就是要做到“兩個維護”。[13]新時代黨和國家的監(jiān)督本質上是要保障黨的全面領導地位不動搖、保障人民當家作主的權利不受損，歸根結底是要保障黨和人民的意志得到全面貫徹，因此它是一種政治活動，承擔的是政治使命和政治責任。監(jiān)督責任落實和監(jiān)督效能發(fā)揮如何，事關黨和國家的政治本質、政治立場、政治基礎、政治安全，事關黨、國家和民族的前途命運。同時，鑒于中國共產黨是中國“最高政治領導力量”及其“領導一切”的政治地位，黨和國家監(jiān)督的上述主要任務和根本目的，與習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指明的新時代強化政治監(jiān)督的四個著力點——堅持中國特色社會主義制度不動搖，推動黨中央重大決策部署落實見效，督促落實全面從嚴治黨主體責任，保證權力在正確軌道上運行[14]（即通常說的“捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責任、行使權力”）是完全一致的；與《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》規(guī)定的黨的紀律檢查委員會強化政治監(jiān)督的4個主要任務，也是完全一致的。

二、政治監(jiān)督格局：黨內監(jiān)督主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的體系

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的基本職責、第一職責，但黨和國家的監(jiān)督本身是個體系，而不僅僅是紀檢監(jiān)察監(jiān)督。按照黨的十九屆四中全會《決定》所作的頂層設計，新時代黨和國家的監(jiān)督體系，是以黨內監(jiān)督為主導，引領帶動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調的整體。

（一）政治監(jiān)督主體：行使公權力的全體組織和個人

黨和國家的監(jiān)督，既要健全“體系”，使之貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展的全過程各方面，實現對全體公職人員、所有權力事項橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督全覆蓋，又是所有行使公權力的公權機關和公職人員的權力、責任和義務，是“1+9”大監(jiān)督格局的共同職責，而不僅僅是紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部的責任與義務。任何黨和國家機關乃至群團組織，任何管理、治理、領導職責中都肩負監(jiān)督職責。黨中央對領導干部的要求，首先是政治上的要求，政治標準是衡量領導干部的首要標準，政治素質是干部最重要的素質，政治能力是干部第一位的領導能力。因此，任何將有關“捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責任、行使權力”情況的政治監(jiān)督責任全部推給紀檢監(jiān)察機關的做法，都是不合適、不合規(guī)的。紀檢監(jiān)察機關不是“包打天下”，事實上也包不了。各級領導干部特別是主要負責同志都應當牢固樹立抓政治監(jiān)督是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的意識，切實擔負起政治監(jiān)督責任。黨和國家的各級組織及其工作部門都應當按照“職責所在、監(jiān)督所向”原則，嚴格履行政治監(jiān)督職責，把好“第一道關口”，做到問題早發(fā)現、監(jiān)管早跟進、風險早處置。

（二）黨內監(jiān)督：政治監(jiān)督中的主導性、引領性監(jiān)督

按照黨的十九大和十九屆歷次全會作出的重大制度安排，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，根本要求是黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效；根本途徑是以黨內監(jiān)督為主導，引領推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調、形成合力。之所以要堅持以黨內監(jiān)督為主導，堅持和健全以黨的集中統(tǒng)一領導為根本特征的中國特色監(jiān)督體系，這是由我國的政治體制即中國特色社會主義政治發(fā)展道路所決定的。

第一，中國共產黨是中國的最高政治領導力量，處于領導一切的政治地位，對我們黨及其政府的監(jiān)督，應當主要是內部監(jiān)督、自我監(jiān)督，而不可能搞成像西方國家那樣的外部監(jiān)督、異體監(jiān)督，搞多黨制、輪流坐莊、三權鼎立、相互攻訐那一套。習近平總書記曾深刻指出，“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督”[15]，還在于黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。堅定走中國特色的執(zhí)政黨自我監(jiān)督之路，這是基于我國基本國情和黨情，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨的政治傳統(tǒng)，遵循“以黨的永不變質確保人民的紅色江山永不變色”的邏輯，而對有效監(jiān)督路徑的獨特探索。事實證明，這是一條迥異于迷信“異體監(jiān)督”或依賴“外部監(jiān)督”的道路。[16]以黨內監(jiān)督為主導，是一以貫之堅持黨的全面領導地位的保障。

第二，勇于自我革命是我們黨最鮮明的政治品格、也是我們黨最大的優(yōu)勢。深化全面從嚴治黨、勇于推進自我革命，是繼“發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督”之后，黨在十八大以來探索出的回答“窯洞對”、跳出歷史周期率的“第二個答案”[17]，是黨在長期執(zhí)政條件下依靠自身力量、解決自身問題的“成功路徑”，充分體現了我們黨在堅持性質宗旨和初心使命基礎上的強大政治自信和果敢政治勇氣。而堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系則是黨在長期執(zhí)政條件下推進自我革命的重大制度安排和重要實踐形式。以黨內監(jiān)督為主導，是馬克思主義執(zhí)政黨建設的內在要求，是一以貫之堅持黨的自我革命精神的體現。

第三，我們黨是執(zhí)政黨，只有這種來自黨組織自身的內部監(jiān)督，特別是上級對下級的監(jiān)督，才能夠真正體現“權力對權力的監(jiān)督”，因而才是最有力量、最為有效的監(jiān)督，也才有利于推動監(jiān)督融入國家治理，形成對權力進行全面、有效監(jiān)督的整體政治環(huán)境和社會氛圍。[18]

第四，也是最重要的，就是中國共產黨的全面領導地位，還決定了發(fā)揮好黨內監(jiān)督的主導作用是各類監(jiān)督實現貫通協(xié)同、同向發(fā)力的前提條件?！吧狭翰徽铝和帷?，黨內監(jiān)督有力有效，才能發(fā)揮政治引領作用，為其他各種監(jiān)督提供方向和標準，其他監(jiān)督也才能發(fā)揮應有功能，才能“推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系”[19]。黨內監(jiān)督如果不能有力有效發(fā)揮主導作用，那么全面從嚴治黨就會失去根基，黨內出現違規(guī)違紀違法問題就無法得到正常解決，根基不穩(wěn)、黨內政治不清明，其他各類監(jiān)督必然會失效、甚至走向反面，貫通協(xié)調各類監(jiān)督更是一句空話?？傊?，“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的”[20]，應當在整個監(jiān)督體系中居于主導地位，發(fā)揮主導作用。

（三）紀檢監(jiān)督：政治監(jiān)督中居于主干地位的監(jiān)督

從黨內監(jiān)督層面看，也不僅僅是只有紀檢監(jiān)督，而是在黨中央統(tǒng)一領導下，使黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀檢機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等五種監(jiān)督相互結合、融為一體、同向發(fā)力的體系。換言之，黨內監(jiān)督是全黨所有組織和成員的責任，第一位的是黨委（黨組）的全面監(jiān)督。但紀檢監(jiān)督是黨內的專責監(jiān)督，紀檢機關“是黨內監(jiān)督的專責機關，是黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量”。[21]當然，從專責監(jiān)督層面看，也不是只有紀檢監(jiān)督?？傮w上說，紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督都是專責監(jiān)督，但紀檢監(jiān)督的地位更顯本源。社會主義制度的本質和執(zhí)政黨的地位，決定了國家監(jiān)察必然是黨內監(jiān)督的拓展和延伸。[22]正如習近平總書記強調的，“我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領導之下”，“因此，監(jiān)督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監(jiān)督的題中應有之義”。[23]黨的十八大以來，黨中央一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革，紀委監(jiān)委合署辦公，“實行一套工作機構、兩個機關名稱，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責，實現紀委監(jiān)委領導體制和工作機制的統(tǒng)一融合，集中決策、一體運行”。[24]《中華人民共和國監(jiān)察法》第二條規(guī)定：“堅持中國共產黨對國家監(jiān)察工作的領導”；《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第六條規(guī)定：“中央紀委和地方各級紀委貫徹黨中央關于國家監(jiān)察工作的決策部署，審議決定監(jiān)委依法履職中的重要事項，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，實現黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一?！边@些改革舉措和制度規(guī)定，明確了紀委監(jiān)委合署辦公的基本內涵，形成了紀委監(jiān)委統(tǒng)一融合、集中決策、一體運行的領導體制和工作機制。而派駐監(jiān)督本身就是紀檢監(jiān)察機關的派駐，是紀檢監(jiān)察監(jiān)督的延伸。巡視監(jiān)督也主要由紀委組織實施?！吨袊伯a黨巡視工作條例》規(guī)定：巡視工作領導小組組長由同級黨的紀委書記擔任，巡視機構也都設在同級紀委。再加上實踐中強化紀委常委會的領導指導和統(tǒng)籌協(xié)調作用[25]，建立健全“四項監(jiān)督”間的信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機制，這就初步形成了“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、協(xié)同協(xié)調的工作格局。由此也可以說，紀檢監(jiān)督是專責監(jiān)督的母體，其他三項專責監(jiān)督都是由它派生的。從監(jiān)督舉措來說，運用“四種形態(tài)”都是監(jiān)督，其中第四種形態(tài)是最深入、最有力的監(jiān)督，而運用第四種形態(tài)則主要是紀檢監(jiān)察機關的職責。由此可見，紀檢監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中應當居于主干地位，其作用發(fā)揮如何，關乎整個黨和國家監(jiān)督體系的治理效能，可謂責任重大、使命光榮，責無旁貸、義不容辭。

三、政治監(jiān)督的主要方式：做實做細日常監(jiān)督

習近平總書記指出，“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的‘哥德巴赫猜想’，我們要通過行動來回答‘窯洞之問’，練就中國共產黨人自我凈化的‘絕世武功’”。[26]黨的十九屆四中全會通過的《決定》闡述了我國13個方面的“制度優(yōu)勢”，同時部署了13個方面“堅持和完善”的制度建設任務，但這兩個“13”不是一一對應的：13個“堅持和完善”當中有“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”的部署和要求，但13個“制度優(yōu)勢”當中卻沒有監(jiān)督方面的表述。這說明，“黨和國家的監(jiān)督體系”可能還沒有完全成熟定型，各類監(jiān)督協(xié)同銜接還不夠順暢，還需要通過深入的改革探索，來不斷地完善這個“體系”，促進黨和國家監(jiān)督制度更加成熟、更加定型，不斷增強監(jiān)督治理效能。正如習近平總書記指出的，“在權力制約和監(jiān)督方面，我們的制度設計和制度落實存在著一些問題，主要是一些制度執(zhí)行力不強，權力運行監(jiān)督體系不完善、不得力，特別是對領導機關、領導干部行使權力的制約和監(jiān)督形同虛設”。[27]因此，我們既要堅定地堅持，又要不斷地完善黨和國家自身的監(jiān)督體系。

（一）增強“行動”與“實干”意識：履行監(jiān)督責任

從實際工作來看，“日常監(jiān)督更是‘短中之短’，監(jiān)督和日常工作‘兩張皮’，導致監(jiān)督不深不細不嚴不實”[28]，“辦法不多、效果不強”。[29]這里的關鍵，是要充分認識到公權機關和公職人員承擔的監(jiān)督責任，它不只是“領導”“指揮”責任，不只是坐在辦公室里構思謀劃、作出部署，然后開開會、發(fā)發(fā)文就行，也不能“把說了當做了、把做了當做成了”；它更是一種“行動”責任、“實干”責任。換言之，要堅持把監(jiān)督挺在前面，扭轉監(jiān)督是軟任務、是“潛績”的片面認識，把“日常監(jiān)督”作為黨和國家監(jiān)督的基本方式和手段“實實在在地做起來、做到位”。[30]事實上，監(jiān)督一定得是日常化、經常性的，抓常、抓細、抓長，而不應當是時緊時松、時嚴時寬的。按照《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》的規(guī)定，紀委日常監(jiān)督的方式“主要包括：座談，召集、參加或者列席會議，了解黨內同志和社會群眾反映；查閱查詢相關資料和信息數據；現場調查，駐點監(jiān)督；督促巡視巡察整改；談心談話，聽取工作匯報，聽取述責述廉；建立健全黨員領導干部廉政檔案，開展黨風廉政意見回復等工作”。這12種監(jiān)督方式用的都是動詞或動名詞，說明監(jiān)督是“行動”責任、“實干”責任。全體公權機關和公職人員都應當增強“行動”意識、“實干”意識，扭轉“坐等問題上門”“離開信訪舉報就不會監(jiān)督”，以及不敢、不愿監(jiān)督等舊有狀態(tài)，立足工作實際，做到知行合一，找準切入點和關鍵點，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督，“敢于動真碰硬，見物見人見細節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現問題、糾正偏差”[31]，多做抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，夯實基礎、利在長遠的工作，實現監(jiān)督常在、成為常態(tài)，以推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，從而壓縮腐敗現象的生存空間和滋生土壤。

（二）做實做細日常監(jiān)督：開展政治監(jiān)督的主要方式

由上分析可見，政治監(jiān)督與日常監(jiān)督，前者是強調監(jiān)督的政治性、方向性，強調監(jiān)督的實質，凸顯的是監(jiān)督之“魂”；后者是強調監(jiān)督的基礎性、長期性，強調監(jiān)督的行使方式，凸顯的是監(jiān)督之“形”。二者雖有所區(qū)別、各有側重，但理念相通、目標一致，緊密聯系、有機統(tǒng)一，相互貫通、相輔相成。政治監(jiān)督集中體現黨和國家監(jiān)督的政治定位和本質屬性，是日常監(jiān)督的根本統(tǒng)領和本質要求；日常監(jiān)督集中反映黨和國家監(jiān)督的方式方法和實踐路徑，是政治監(jiān)督的有效載體和具體抓手，二者統(tǒng)一于生動具體的監(jiān)督實踐中。但在現實中，一些同志對二者的內在關系還認識不清、把握不準：有的簡單地從監(jiān)督事項上劃分，把政治監(jiān)督和日常監(jiān)督割裂開來，搞“兩張皮”；有的不能結合業(yè)務特點、找不到具體的切入點，導致政治監(jiān)督虛化泛化簡單化，“高高舉起、輕輕放下”；有的在政治監(jiān)督中不會貫通使用日常監(jiān)督的方式方法，導致政治監(jiān)督抓手不多、方式簡單，把政治監(jiān)督等同于專項工作、專項檢查，導致多頭、重復檢查；有的在日常監(jiān)督中政治站位不高、政治意識不強，不善于從政治上發(fā)現問題、分析問題、解決問題，影響日常監(jiān)督的政治效果。[32]

科學的做法，是把兩者有機結合貫通協(xié)調起來，既緊扣重大政治任務落實和權力運行開展日常監(jiān)督，使政治監(jiān)督寓于日常、抓在經常，實現具體化、常態(tài)化；又善于對標對表黨和人民意志這個根本政治標準，從具體業(yè)務、具體案例中查找政治立場、政治態(tài)度、政治擔當上的深層次偏差，強化日常監(jiān)督的政治效果。為此，公權機關和公職人員一方面要準確把握政治監(jiān)督職能定位，始終堅持把學習貫徹黨的創(chuàng)新理論作為首要政治任務，不斷提高政治“三力”，確保黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)得到落實，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。另一方面，必須堅持嚴的主基調不動搖，堅持政治與業(yè)務相統(tǒng)一，努力練就政治慧眼，找準“國之大者”和本地區(qū)本部門本單位職責任務的結合點融合點，緊盯機關和干部履行職責、行使權力情況，聚焦群眾身邊的痛點難點焦點，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領來做實做細日常監(jiān)督，把政治監(jiān)督內容落實到具體日常監(jiān)督業(yè)務工作中，做到善于從政治上清醒辨別行為是非、精準識別現象本質，善于從具體業(yè)務、一般事務中發(fā)現政治問題，善于從苗頭性、傾向性問題中發(fā)現政治偏差。同時善于運用約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式開展政治教育，讓一些游走在違紀邊緣的干部懸崖勒馬，使更多的干部受到警醒，體現嚴管就是厚愛，維護黨和國家的肌體健康。

[注 釋]

[1]習近平.在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革[J].求是，2019（5）.

[2]中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見[N].人民日報，2021-06-2（1）.

[3][4][5][6][7][8][9][14][19][20][29][31]習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2022： 59， 60， 176， 14， 54， 58， 55， 37-38， 61， 77， 60， 82.

[10]王惠巖.政治學原理[M].北京：高等教育出版社，2006： 6.

[11]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03（1）.

[12]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[J].求是，2021（14）.

[13]朱詩柱.何以“根本”及“統(tǒng)領”——從“黨的政治建設”本質內涵談起[J].中國延安干部學院學報，2020（6）.

[15][23][27]習近平.論全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018： 231， 232， 204.

[16]姚文勝.建黨百年：反腐敗斗爭永遠在路上[N].深圳特區(qū)報，2021-04-13.

[17]習近平.以史為鑒、開創(chuàng)未來 埋頭苦干、勇毅前行[J].求是，2022（1）.

[18]戴焰軍.以黨內監(jiān)督為主導貫通各類監(jiān)督[J].中國黨政干部論壇，2021（08）.

[21][24]中國共產黨紀律檢查委員會工作條例[N].中國紀檢監(jiān)察報，2022-01-05（6）.

[22]蔡志強.加強權力監(jiān)督發(fā)揮治理效能[N].學習時報，2019-12-16（1）.

[25]知信行.如何推動四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接[N].中國紀檢監(jiān)察報，2020-10-29（6）.

[26]習近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020： 511.

[28]知信行.如何把監(jiān)督寓于日常工作中[N].中國紀檢監(jiān)察報，2021-01-21（6）.

[30]趙樂際.在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-02-21（1）.

[32]知信行.如何把握政治監(jiān)督和日常監(jiān)督關系[N].中國紀檢監(jiān)察報，2020-10-22（6）.