◎張 青 郭雅媛

中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷程，始終離不開農(nóng)民群眾的擁護(hù)支持，貫穿著黨對“三農(nóng)”工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立伊始，農(nóng)民人口占全國人口近90%，是一個(gè)極度貧困的農(nóng)業(yè)大國。我們黨堅(jiān)持馬克思主義世界觀和方法論，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，以大局觀和全局觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，以土地制度改革為核心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，完善農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與國家和集體的關(guān)系，不斷實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作的新飛躍。立足新發(fā)展階段，我們要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須更加堅(jiān)定不移地加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的百年探索和歷史演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨始終圍繞廣大農(nóng)民的根本利益，領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作在曲折中艱難探索，逐步走出一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興道路。從黨在農(nóng)村工作的重心來看，黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的百年歷程可劃分為四個(gè)階段。

（一）以土地革命把農(nóng)民動(dòng)員起來，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民投入革命斗爭，走出農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的成功道路

黨在新民主主義革命時(shí)期，對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識不斷深化，制定了一系列正確的路線和政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為奪取革命的勝利提供了必不可少的支持。經(jīng)過大量的實(shí)踐探索，黨逐漸意識到僅僅依靠城市中的工人參與武裝斗爭，力量較為弱小，而占全國總?cè)丝跀?shù)量較大的農(nóng)民，才是推動(dòng)無產(chǎn)階級革命的重要力量；開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和土地革命，進(jìn)行工農(nóng)聯(lián)合的武裝斗爭，才是符合中國國情的革命道路。毛澤東在1927年《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中指出，農(nóng)民特別是貧農(nóng)作為民主革命的主力軍具有重要作用，進(jìn)而提出了黨在農(nóng)村的階級路線。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將工作重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)民武裝，開辟農(nóng)村革命根據(jù)地，建立工農(nóng)聯(lián)盟政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾開展武裝斗爭，走上了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的成功道路。

解決好農(nóng)民問題是中國革命取得勝利的根本途徑，農(nóng)民的核心問題是土地問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命，滿足農(nóng)民的土地需求，最大限度地團(tuán)結(jié)農(nóng)民力量。1928年12月，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)土地法《井岡山土地法》正式頒布，在農(nóng)村革命根據(jù)地首先實(shí)行“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”的政策，按人口平均分配或按勞動(dòng)力分配土地，并禁止土地買賣，第一次以立法形式鼓勵(lì)農(nóng)民以革命手段獲得土地。1929年4月制定的《興國土地法》，提出“沒收公共土地及地主階級土地”，在一定程度上保護(hù)了中農(nóng)、富農(nóng)的土地權(quán)益。1931年頒布的《中華蘇維埃共和國土地法》規(guī)定沒收地主、富農(nóng)、反革命及農(nóng)村公共土地，保障貧農(nóng)和中農(nóng)分得土地并允許買賣出租土地，為革命斗爭贏得了更廣泛的群眾支持。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了形成廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨采取“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”的土地政策，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和物資供應(yīng)。1946年5月4日中共中央根據(jù)解放戰(zhàn)爭的形勢需要，發(fā)布《關(guān)于土地問題的指示》，將減租減息的政策改為沒收地主土地分配給農(nóng)民，實(shí)行“耕者有其田”。1947年中共中央召開全國土地會(huì)議，通過了徹底反封建的土地革命綱領(lǐng)《中國土地法大綱》，率先在解放區(qū)開展沒收地主土地并征收富農(nóng)多余土地分配給無地或少地農(nóng)民，廢除了地主階級土地所有制，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大提升，革命熱情持續(xù)高漲。

土地革命的開展?jié)M足了農(nóng)民對土地的訴求，憑借中國農(nóng)民的感恩情懷為中國共產(chǎn)黨獲得了革命戰(zhàn)爭所必需的糧食、兵力、財(cái)政收入和政治支持等。這個(gè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)農(nóng)民“打土豪、分田地”，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民自衛(wèi)軍等組織。農(nóng)民群眾自愿跟隨黨，積極投入革命戰(zhàn)爭，支持黨通過武裝斗爭奪取政權(quán)。黨還通過取消苛捐雜稅、減租減息等政策激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，為中國共產(chǎn)黨奪取全國政權(quán)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）以合作化把農(nóng)民組織起來，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的地位，為工業(yè)化提供物質(zhì)積累

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)通過把農(nóng)民組織起來，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，走農(nóng)村集體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；確立農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為工業(yè)化發(fā)展提供物質(zhì)積累。

1950年6月，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，拉開了新中國土地改革的帷幕。新解放區(qū)率先開展“耕者有其田”的土地所有制改革，標(biāo)志著中國千百年來封建和半封建剝削的土地制度徹底瓦解。到1952年底，約3億無地和少地的農(nóng)民分得了約7億畝的土地以及其他生產(chǎn)資料。農(nóng)民擺脫了對地主的依附關(guān)系，解放了長期被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)力，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“翻身做主人”的夙愿，也為新中國工業(yè)化開辟了道路。

為了防止生產(chǎn)資料向少數(shù)人集中帶來的貧富兩極分化，解決分散脆弱的農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)不能滿足工業(yè)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求的問題，20世紀(jì)50年代，我國開始施行農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)。1951年9月，中共中央全國第一次互助合作會(huì)議通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。1952年底，全國共發(fā)展約830萬個(gè)農(nóng)業(yè)互助合作組織，參與農(nóng)戶1144.8萬戶，吸納近40%的農(nóng)民。農(nóng)民們組織起來互助合作，大大激發(fā)了勞動(dòng)的積極性。

在過渡時(shí)期社會(huì)主義“三大改造”中，中國共產(chǎn)黨確立了社會(huì)主義基本制度和農(nóng)業(yè)集體化道路，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向社會(huì)主義公有制的轉(zhuǎn)變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展成為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)。1953年12月，中共中央通過《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的決議》，農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。截至1956年底，經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社三個(gè)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造基本完成，全國96.3%的農(nóng)戶參加了合作社，實(shí)現(xiàn)了土地公有化，建立了集體所有制經(jīng)濟(jì)，走上了農(nóng)業(yè)合作化道路。1956年，黨中央下發(fā)《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，掀起農(nóng)田水利建設(shè)的高潮。1958年全國99%以上的農(nóng)戶加入人民公社，實(shí)現(xiàn)了組織起來搞生產(chǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)模式。初步建立農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，糧食產(chǎn)量有了較大增長。1978年糧食總產(chǎn)量比1949年增長了1.7倍。

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力支持了工業(yè)化建設(shè)。新中國成立之初，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不僅需要農(nóng)村提供勞動(dòng)力，還需要大量的糧食、工業(yè)原材料、資金、外匯等物質(zhì)資源的供給。1953年開始農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，先后對糧食、油料、棉花等進(jìn)行計(jì)劃收購和供應(yīng)，滿足了工業(yè)化帶來的城鎮(zhèn)人口增加對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求。通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，提取農(nóng)業(yè)剩余，加快了工業(yè)化進(jìn)程。有專家測算，從1953年到1985年，農(nóng)業(yè)累計(jì)為國家貢獻(xiàn)了約8000億元，有力支撐了國家工業(yè)每年11.2%的增速。[1]與此同時(shí)，開展新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等的發(fā)展。

（三）以尊重首創(chuàng)精神把農(nóng)民創(chuàng)造力激發(fā)出來，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，確立“重中之重”戰(zhàn)略思想，促進(jìn)“三農(nóng)”工作大發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)拉開了農(nóng)村改革開放的序幕。鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[2]黨領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)民在實(shí)踐中進(jìn)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的偉大創(chuàng)造，發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論，促進(jìn)了“三農(nóng)”工作的大發(fā)展。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村率先實(shí)行“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，標(biāo)志著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的開始。1982年“中央一號文件”指出這是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，正式承認(rèn)“包產(chǎn)到戶”的合法性。1983年，人民公社體制被廢除。1984年，“中央一號文件”提出延長土地承包期到十五年以上，并且允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。1991年，黨的十三屆八中全通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，明確提出繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，將其作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度。1993年，又提出土地承包期到期后再延長30年，農(nóng)村土地制度得到了鞏固和完善。

隨著改革開放的深入，黨中央進(jìn)一步引領(lǐng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著市場化方向穩(wěn)步發(fā)展。一方面，針對20世紀(jì)70年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍”突起，1979年頒布《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問題的規(guī)定（試行草案）》，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，擴(kuò)展了農(nóng)民的工資性和財(cái)產(chǎn)性收入來源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提升。1984年，國家鼓勵(lì)農(nóng)民向企業(yè)投資入股，允許農(nóng)村人口自帶口糧進(jìn)城打工，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。另一方面，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和流通體制的市場化改革，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的市場交易。1985年取消糧食統(tǒng)購派購制度，采用合同訂購和市場收購。1993年取消糧票制度，2004年糧食購銷價(jià)格和糧食市場全面放開。

改革開放后經(jīng)濟(jì)快速增長，國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國減貧事業(yè)有組織大規(guī)模地開展起來。1984年中央推出“以工代賑”的農(nóng)村扶貧政策；1986年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，確定了592個(gè)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，設(shè)立了扶貧專項(xiàng)資金。1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》頒布，計(jì)劃在20世紀(jì)的最后7年，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。該時(shí)期的扶貧政策為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的根基。

黨的十六大明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并把解決“三農(nóng)”問題作為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2004年“中央一號文件”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，明確提出要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“兩個(gè)趨勢”的重要判斷，提出我國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，即以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段，貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)做出“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的制度安排。2006年1月，全面取消農(nóng)業(yè)稅。覆蓋全國的農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，大幅提高了農(nóng)村的公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，為保持社會(huì)穩(wěn)定、城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）以脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，讓農(nóng)民富裕起來，確立優(yōu)先發(fā)展總方針，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注“三農(nóng)”問題。明確指出“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！盵3]2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，把“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”作為新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作的基本方略，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制。2015年11月，頒布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出到2020年實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的總體目標(biāo)，正式打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨以解決農(nóng)村絕對貧困問題為目標(biāo)，積極推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、探索資產(chǎn)收益扶貧模式，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧，增加了貧困群眾的收入來源。構(gòu)建“五級書記抓扶貧”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，層層壓實(shí)農(nóng)村扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全東西部扶貧協(xié)作精準(zhǔn)對接機(jī)制；加快交通、水利、電力等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持教育、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

黨的十九大作出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的歷史性判斷，首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是當(dāng)前及未來一段時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)我國農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的根本路徑。連續(xù)多個(gè)“一號文件”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；強(qiáng)調(diào)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，任何時(shí)候都要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；強(qiáng)調(diào)扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，突出實(shí)效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的輝煌成就和偉大貢獻(xiàn)

黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的百年歷程創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的偉大成就，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了極大的解放和發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食安全得到有效保障，困擾著中國千百年來的絕對貧困問題得到根本解決，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平不斷提高，農(nóng)村基本公共服務(wù)和人居環(huán)境大大改善。

（一）有效保障糧食安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高

一百年以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了從“吃不飽”到“吃得飽”，再到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。中國農(nóng)民以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，創(chuàng)造了世界1/4的糧食產(chǎn)量，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。我國堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并不斷推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，牢牢抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

1949年，我國糧食產(chǎn)量2263.6億斤，人均糧食占有量僅為209公斤。[4]新中國成立后，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食產(chǎn)量逐年增加，年均增速保持在2.5%左右。2015年以來糧食產(chǎn)量連續(xù)7年超過1.3萬億斤；2021年糧食產(chǎn)量達(dá)到6.8億噸，較1978年增產(chǎn)124%，是1949年產(chǎn)量的6倍多。目前人均糧食占有量達(dá)到480公斤以上，已多年高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。2021年糧食單產(chǎn)每公頃5817公斤，比1996年的4483公斤增長30%多，是1949年單產(chǎn)的5.65倍。中國谷物自給率達(dá)到96%左右，糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國際糧食安全警戒線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。截至2021年年底，已建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)10.37億畝，占耕地面積54%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%。2020年我國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破10.5億千瓦，農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥利用率分別提高到40.2%和40.6%，農(nóng)膜回收率達(dá)80%，秸稈綜合利用率達(dá)87.6%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60.7%。保障了糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

（二）全面消除絕對貧困，農(nóng)民收入水平顯著提升

中國共產(chǎn)黨在百年“三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，瞄準(zhǔn)農(nóng)村絕對貧困問題，貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率大幅下降，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)成效顯著。2013—2019年，我國農(nóng)村每年減貧人數(shù)均保持在1000萬以上，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年年底，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困得到全部消除，832個(gè)貧困縣和12.8萬個(gè)貧困村整體脫貧。黨的十八大以來累計(jì)減貧9899萬人，成為世界上減貧人口最多和率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為世界減貧事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

伴隨著中國特色減貧歷程的推進(jìn)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入之外的工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等快速增加，收入水平提升，消費(fèi)能力增強(qiáng)。2018年全國農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，扣除物價(jià)之后，比1949年增加了40倍。2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到了10740元。2021年我國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，人均消費(fèi)支出15916元，分別比1978年增加了18797元和15800元。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到32.7%。2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.50，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就突出，公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的過程中，高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通氣、通寬帶，住房安全有保障，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。黨的十八大以來新建改建農(nóng)村公路235.7萬千米，農(nóng)村公路總里程達(dá)438.2萬千米，占全國公路總里程的84.3%，建制村道路硬化率達(dá)100%。截至2020年年底累計(jì)解決了2889萬貧困人口的飲水安全問題，農(nóng)村飲用水量和水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，共計(jì)3.82億農(nóng)村人口受益。我國電網(wǎng)覆蓋范圍之內(nèi)農(nóng)村100%通達(dá)動(dòng)力電。2021年農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率57.6%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%，人居環(huán)境不斷改善。

農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)始終是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是21世紀(jì)以來，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。義務(wù)教育全覆蓋，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。新農(nóng)合制度逐步健全，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.5萬個(gè)，村衛(wèi)生室59.9萬個(gè)。農(nóng)村社會(huì)保障體系日益完善，2021年農(nóng)村最低生活保障3474萬人、特困人員救助供養(yǎng)438萬人、參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工9086萬人，人均健康水平和壽命均有較大提高。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。”[5]建黨百年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本原因就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度。

（一）堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的工作宗旨和價(jià)值追求，以人民為中心的思想始終貫穿著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)百年“三農(nóng)”的發(fā)展進(jìn)程。黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作圍繞解決社會(huì)主要矛盾的邏輯展開，針對工農(nóng)階級和帝國主義、封建主義、官僚資本主義的矛盾發(fā)動(dòng)了土地革命；針對落后農(nóng)業(yè)大國與先進(jìn)國家的現(xiàn)實(shí)矛盾選擇了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化道路；面對“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”開展了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村經(jīng)營體制改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；隨著主要矛盾向“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”轉(zhuǎn)變，實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。百年“三農(nóng)”發(fā)展歷程深刻體現(xiàn)了黨以戰(zhàn)略眼光謀劃“三農(nóng)”發(fā)展的魄力和能力，體現(xiàn)了黨以農(nóng)民根本利益為主線的政策安排。農(nóng)民的擁護(hù)和支持是中國共產(chǎn)黨制定“三農(nóng)”政策的標(biāo)準(zhǔn)，從解決溫飽問題、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、擺脫絕對貧困到謀求農(nóng)民全面發(fā)展的過程，都體現(xiàn)了黨維護(hù)農(nóng)民權(quán)利和保障農(nóng)民利益的價(jià)值追求。

回顧歷史，中國共產(chǎn)黨始終高度重視“三農(nóng)”工作，充分發(fā)揮黨對農(nóng)村工作全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“全國一盤棋”“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。以14億多人口大國擺脫絕對貧困這一“壯舉”為例，在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想指引下，建立了一整套制度體系，包括“五級書記抓扶貧”的責(zé)任體系、從中央到地方系統(tǒng)配套的政策體系、全社會(huì)支持“三農(nóng)”的資金投入體系、明確扶貧機(jī)制與實(shí)施方案的工作體系、從嚴(yán)治黨督查巡視的監(jiān)督體系和目標(biāo)明確的考核體系，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的“重中之重”，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力

“實(shí)事求是”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。歷史證明，堅(jiān)持從“三農(nóng)”實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，“三農(nóng)”事業(yè)就發(fā)展得好，反之就會(huì)遭受挫折和損失。從土地革命開始，黨通過調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民推翻了封建土地制度，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，在變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。新中國的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，經(jīng)歷了從生產(chǎn)資料私有制下實(shí)行農(nóng)戶換工互助的互助組、生產(chǎn)資料私有共用下實(shí)行分紅和按勞分配的初級社、生產(chǎn)資料公有制下實(shí)行社員按勞分配的高級社的“三種形式”，生產(chǎn)關(guān)系不斷變革。改革開放后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，取消“政社合一”的人民公社制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整轉(zhuǎn)變，在更大程度上解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

黨一直以來堅(jiān)持從我國“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。土地改革后，黨認(rèn)識到在土地等生產(chǎn)資料個(gè)體私有制的條件下存在著農(nóng)民貧富分化的危險(xiǎn)，且不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。黨的十一屆三中全會(huì)在對我國基本國情、農(nóng)情、人口和資源研判的基礎(chǔ)上，選擇了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。秉承一切從實(shí)際出發(fā)的原則，結(jié)合農(nóng)村資源，因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)地引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中對不同致貧原因的貧困農(nóng)民分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，面對脫貧攻堅(jiān)中難啃的“硬骨頭”、鞏固成效防止返貧的艱巨任務(wù)，憑借必勝的決心和有序的政策安排，如期全面建成小康社會(huì)。進(jìn)入新發(fā)展階段，依然將農(nóng)業(yè)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基本盤”，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大投入提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（三）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為農(nóng)村改革的主線，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理優(yōu)化配置。新中國成立之初便開始土地改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民成為土地主人的愿望。此后，依照國家發(fā)展需要和農(nóng)民根本利益不斷進(jìn)行土地改革和農(nóng)村經(jīng)營制度調(diào)整。改革開放以來，逐漸形成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，并作為基本經(jīng)營制度確定下來且不斷完善。黨的十八屆三中全會(huì)以來，更加堅(jiān)定地推進(jìn)市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)、信息等市場體系的建設(shè)和完善，提高要素配置效率。在持續(xù)深化農(nóng)村改革中，堅(jiān)守底線思維，保持歷史耐心，尊重基層和農(nóng)民意愿，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)重大改革，確保改革成果經(jīng)得起歷史和農(nóng)民群眾的檢驗(yàn)。與之相配套的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革等一系列改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。承包地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了土地集約化規(guī)?；?jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入。

新發(fā)展階段要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，將處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為改革發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷完善承包地“三權(quán)分置”制度，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革的有效實(shí)現(xiàn)形式。注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要繼續(xù)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

從建黨百年歷史看，解決“三農(nóng)”問題，必須處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化而不斷改變，經(jīng)歷了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展“五個(gè)階段”的演進(jìn)，逐漸從城鄉(xiāng)對立階段發(fā)展到對立緩和階段、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，同時(shí)也反映了工農(nóng)關(guān)系從“以農(nóng)養(yǎng)工”向著“以工促農(nóng)”“工農(nóng)融合”的發(fā)展變化。

新中國成立初期我國按照“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的思想開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)，通過工農(nóng)業(yè)品不等價(jià)交換實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的目的，在統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)業(yè)合作化、戶籍制度的多重影響下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元體制逐步形成。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)矛盾對立得到一定的緩和，但農(nóng)村的廉價(jià)土地、廉價(jià)勞動(dòng)力依然間接為工業(yè)化提供著積累。在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的思想指導(dǎo)下，廢除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)了從取到予并不斷放活的轉(zhuǎn)變。隨著支農(nóng)扶農(nóng)力度加大，逐漸進(jìn)入以城“統(tǒng)”鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展階段。黨一邊推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一邊推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)人口、要素自由流動(dòng)渠道，城鄉(xiāng)向著一體化方向發(fā)展，公共政策差距逐漸縮小。為了解決城鄉(xiāng)地位不平等、發(fā)展不平衡問題，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國進(jìn)入城鄉(xiāng)融合新階段，致力推動(dòng)形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)平等交流、相互促進(jìn)的局面逐漸形成。黨堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，平衡城鄉(xiāng)要素供給，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的城市權(quán)利，同時(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)民依然享有返鄉(xiāng)的歸宿、增值的收益以及農(nóng)村發(fā)展的權(quán)利。推進(jìn)以縣域經(jīng)濟(jì)為載體的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了保障。

（五）堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也是鄉(xiāng)村政治和社會(huì)治理的主體。在中國千百年來的農(nóng)村發(fā)展史中，農(nóng)民通過自我管理、自我監(jiān)督、自我教育維持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行，并在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下逐漸走上了擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。中國農(nóng)民為新中國的建立和社會(huì)主義建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”，為革命的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，將“自下而上”的改革和“自上而下”的改革相結(jié)合，凝聚了農(nóng)民群眾的智慧和力量；通過農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力的供給，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了保障。農(nóng)民不僅是新民主主義革命取得勝利的主要力量，還為社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，為新時(shí)代人民的物質(zhì)生活水平提供了基礎(chǔ)保障。黨的十九大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)構(gòu)建了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分肯定了村民自治的基礎(chǔ)地位。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“三農(nóng)”要發(fā)展，農(nóng)民是主體。正是因?yàn)樽鹬剞r(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村才獲得了如今的發(fā)展成就。立足新發(fā)展階段，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中，要發(fā)揮農(nóng)村人口的內(nèi)生動(dòng)力，釋放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)造力，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益、農(nóng)村的物質(zhì)富裕、農(nóng)民的精神文明等程度，切實(shí)提高農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

[注 釋]

[1]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.黨領(lǐng)導(dǎo)新中國“三農(nóng)”工作的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示[N].農(nóng)民日報(bào)，2021-10-14.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993： 373.

[3]習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018： 4.

[4]唐仁建.百年偉業(yè)“三農(nóng)”華章——中國共產(chǎn)黨在“三農(nóng)”領(lǐng)域的百年成就及其歷史經(jīng)驗(yàn)[J].中共黨史研究，2021（05）：5-18.

[5]習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020： 181.