李照修

在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的過程中，“不敢腐”重在懲治和震懾，是前提；“不能腐”重在制約和監(jiān)督，是關(guān)鍵；“不想腐”重在教育和引導(dǎo)，是根本。這是一個有機的系統(tǒng)，三個環(huán)節(jié)的工作不能孤立地進行，必須協(xié)調(diào)推進，同向發(fā)力。要打通不敢腐、不能腐、不想腐之間的內(nèi)在關(guān)系，必須深刻把握三者一體推進的內(nèi)在邏輯，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督制約作用。

一、制度在不敢腐、不能腐、不想腐一體推進中的關(guān)鍵性作用

制度是治理腐敗從治標(biāo)到治本的重要體現(xiàn)。強化“不敢腐”的震懾需要用制度來懲治問責(zé)，形成“不能腐”的監(jiān)督制約需要不斷堵塞制度漏洞，實現(xiàn)“不想腐”的思想自覺需要涵養(yǎng)制度文化。

（一）制度是聯(lián)結(jié)不敢腐、不能腐、不想腐的重要紐帶

與腐敗作斗爭是一個具有長期性、歷史性、世界性的難題，歷史經(jīng)驗表明，制度反腐是治本之策。黨的十八大閉幕不久，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刀刃向內(nèi)的勇氣推進全面從嚴治黨，向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀，鐵腕懲腐，“老虎蒼蠅一起打”，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。制定了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，從中央政治局做起，下大力氣改進工作作風(fēng)，“八項規(guī)定”成為一個改變中國的政治詞匯，開啟了黨激濁揚清的作風(fēng)之變。在十八屆中央紀委二次全會上，習(xí)近平總書記提出要“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。之所以必須在形成不敢腐的震懾同時，強化制度建設(shè)，是與制度的紐帶作用分不開的。懲治要靠制度來規(guī)范，監(jiān)督要靠制度來落實，教育要靠制度來保證。在一體推進的過程中，懲治、約束和教化作用不同，但又緊密聯(lián)系、相輔相成、不可分割，制度在其中起到了主線和紐帶的作用。

制度是具有規(guī)范和約束作用的規(guī)則，是在一定社會關(guān)系中為了約束管制人們的行為、調(diào)整人們之間的關(guān)系而設(shè)定的，并強制性地要求全體成員共同遵守。制度具有穩(wěn)定性、確定性等特點，它規(guī)范、制約著人們的行為，讓人們明確應(yīng)該做什么、不該做什么。從一定意義上說，法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀、紀律規(guī)矩、規(guī)章規(guī)定等都屬于制度的范疇。要將“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，必須一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把制度建設(shè)放在更加突出的位置，編牢制度籬笆，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，使人們從內(nèi)心深處因敬畏黨紀國法而“不敢腐”，因嚴格的制度約束而“不能腐”，因自覺遵守制度而“不想腐”。要以制度治黨、制度反腐為著力點，把行之有效的反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗進一步制度化、規(guī)范化。

（二）制度是監(jiān)督制約權(quán)力運行的基礎(chǔ)和保障

法國著名思想家孟德斯鳩有一句名言：“權(quán)力只有在遇到邊界的地方才會停止?！睓?quán)力運行如果沒有制度邊界和監(jiān)督制約，就會導(dǎo)致權(quán)力的任性。只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，編牢織密監(jiān)督權(quán)力的制度之網(wǎng)，理清權(quán)力運行的責(zé)任邊界，才能防范權(quán)力的濫用，提升不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在質(zhì)效。

黨的十八大以來，黨中央高度重視制度治黨，大力推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，形成了以黨章為根本、以準則條例為主干，包括一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則及規(guī)范性文件在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，“推進力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀之嚴、社會反響之好，在中國共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)史上前所未有”，已經(jīng)成為“中國之治”的重要治理密碼。制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不僅僅表現(xiàn)在制度創(chuàng)新和制度供給上，還進一步體現(xiàn)在完善制度配套、強化制度執(zhí)行、形成制度機制、培育制度文化等方面。由此，嚴格執(zhí)行制度、提高制度執(zhí)行力顯得尤為重要。必須發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨的組織力，統(tǒng)籌推進制度體系、執(zhí)行體系和責(zé)任體系建設(shè)，確保權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督制約就跟進到哪里。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，只有加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責(zé)的力度，增強制度權(quán)威性和執(zhí)行力，才能避免有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，否則，制度落實打了折扣，制度的權(quán)威隨之降低，就會淪為“橡皮筋”和“稻草人”。因此，制度是權(quán)力運行監(jiān)督制約的基礎(chǔ)和保障，強有力的監(jiān)督制約也是制度運行的基礎(chǔ)和保障，兩者互為前提，不可偏廢。

（三）制度文化是“不想腐”思想自覺的活水之源

與“不敢腐”“不能腐”主要依靠他律不同，“不想腐”是反腐敗斗爭所追求的最高境界，是要靠自律來實現(xiàn)的。只有建立健全制度，夯實教育基礎(chǔ)，才能保證監(jiān)督的規(guī)范化。然而，建立健全制度只是制度建設(shè)的第一步，還需要進一步加強制度文化建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳制度，貫徹落實制度，營造制度管人管事的文化氛圍，真正使制度深入人心，使黨員干部發(fā)自內(nèi)心地認同制度、接受制度，自覺地遵守制度、維護制度。

黨的十八大以來，我們黨逐漸形成了一套嚴格的制度體系，“不能腐”的制度籬笆越扎越牢。為堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。在歷次主題教育活動中，我們黨都把糾治“四風(fēng)”問題作為靶子，抓住要害、以點帶面，集中發(fā)力、馳而不息，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)；都把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)作為重要內(nèi)容，把對照黨規(guī)黨紀查擺問題、開展批評和自我批評作為重要環(huán)節(jié)，把建章立制、整改提高作為落腳點，逐步提升黨員干部的制度意識。利用多種渠道和平臺廣泛開展黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)教育，各級黨校、干部學(xué)院和“學(xué)習(xí)強國”、“兩微一端”等新媒體新平臺，以及基層各種文化陣地和載體，都積極創(chuàng)新傳播方式，把黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)作為重要宣傳內(nèi)容，用群眾喜聞樂見的方式，以案說紀、以案警廉、以案促改，推動黨內(nèi)法規(guī)“飛入尋常百姓家”，逐步在全社會營造了濃郁的文化氛圍。隨著制度文化建設(shè)的發(fā)展，制度的監(jiān)督制約作用實現(xiàn)了從外向內(nèi)的轉(zhuǎn)變、從他律向自律的轉(zhuǎn)變，從而達到文化養(yǎng)廉的目的，逐步形成了守紀律、講規(guī)矩、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，呈現(xiàn)出用制度管權(quán)、管事、管人的良好政治局面。從一定意義上講，制度文化成為“不想腐”的思想源泉。因此，要加強制度文化建設(shè)，把震懾、約束、覺悟結(jié)合起來，努力實現(xiàn)政治效果與社會效果相統(tǒng)一。

二、充分發(fā)揮制度關(guān)鍵性作用過程中存在的主要問題

黨的十八大以來，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，制度建設(shè)有力推進，權(quán)力監(jiān)督制約取得了明顯成效。清醒認識現(xiàn)階段制度建設(shè)在權(quán)力運行監(jiān)督制約中存在的主要問題，對于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐有著重要意義。

（一）監(jiān)督制度體系尚不完善

健全監(jiān)督制度體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是新時代全面深化改革的重要任務(wù)。在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的過程中，已經(jīng)形成了相對完整、較為系統(tǒng)、內(nèi)外結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督體系。但現(xiàn)階段腐敗與反腐敗較量呈現(xiàn)出新的特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、圍獵腐蝕，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患，都還任重道遠，這表明現(xiàn)有的制度體系還存在著漏洞，監(jiān)督體系還存在著薄弱環(huán)節(jié)。扎牢制度的籠子是一個過程，制度體系也是一個從逐步建立到健全完善的過程，隨著問題的暴露，及時打上制度的“補丁”，堵塞制度漏洞，本身就符合事物的發(fā)展規(guī)律。分析制度體系問題，首先要從制度本身來找原因，有些制度可操作性不強，部分規(guī)章制度銜接不足、協(xié)同性不夠，有的規(guī)章制度之間出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，都影響了制度監(jiān)督效能的發(fā)揮。其次要從制度運行上找不足，科學(xué)有效的制度運行機制有待建立，防范機制、評估機制、責(zé)任追究機制仍存在不足，制度的執(zhí)行力還需要不斷增強。

（二）制度監(jiān)督合力作用發(fā)揮不夠

在黨和國家監(jiān)督體系中，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督這“四項監(jiān)督”全覆蓋的格局已經(jīng)形成，但各項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、協(xié)作聯(lián)動還有待加強。在推動“四項監(jiān)督”同黨內(nèi)其他監(jiān)督有機結(jié)合，推動黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督有機結(jié)合，推動黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等協(xié)調(diào)貫通，織密織牢監(jiān)督之網(wǎng)、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局、形成協(xié)同高效的監(jiān)督合力上，還有許多工作要做。

監(jiān)督合力發(fā)揮不夠的原因也是多方面的。不同主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用和職責(zé)尚不明晰，監(jiān)督主體之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不順暢。黨委監(jiān)督主體責(zé)任和紀委專責(zé)監(jiān)督之間的關(guān)系也需要從體制機制上進一步理順，既要避免出現(xiàn)無人監(jiān)督的“真空地帶”，也要避免出現(xiàn)工作推諉扯皮、缺位或越位現(xiàn)象。一些單位或部門還習(xí)慣于過去的監(jiān)督方式，習(xí)慣于紀委的貼標(biāo)簽式監(jiān)督，同時黨委和紀委之間在監(jiān)督的同頻共振上還需要加強。監(jiān)督合力發(fā)揮不夠還有工作機制層面的原因，需要進一步理順紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督之間的溝通機制，逐步形成銜接貫通、協(xié)同配合的監(jiān)督工作格局，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對權(quán)力運行監(jiān)督制約的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的有力保證。

（三）基層組織落實制度不到位

全面從嚴治黨中的“治”就是指“兩個責(zé)任”的落實，從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟問題，是新時代管黨治黨的根本要求。一是基層黨組織落實監(jiān)督主體責(zé)任不到位。從近年來中紀委的巡視巡察反饋意見中可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不力、黨委主體責(zé)任落實不到位，在一些地方不同程度地存在著：有的表現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌謀劃不夠；有的表現(xiàn)在推進改革發(fā)展不力、搶抓機遇能力不足、擔(dān)當(dāng)作為不夠；有的表現(xiàn)在開拓創(chuàng)新勇氣不足，破解發(fā)展難題的真招實招不多。二是基層紀檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督不到位。有的地方和組織改革滯后，仍然存在“三轉(zhuǎn)”不到位、不平衡的問題；有的還存在“不會轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”的問題；有的聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，“不愿監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不會監(jiān)督”問題不同程度地存在著，信息化、大數(shù)據(jù)等手段在監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用十分有限。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和對“一把手”監(jiān)督落實不到位

領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，既要對自己所在崗位的具體業(yè)務(wù)工作負責(zé)，又要對所在崗位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負責(zé)。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的責(zé)任，我們黨有明確的制度規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實不到位問題，主要指落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的職責(zé)不到位，沒有把監(jiān)督做實做細、抓在經(jīng)常?！耙粛忞p責(zé)”履行不到位問題，所折射出的不僅僅是干部的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)問題，還有擔(dān)當(dāng)作為、斗爭精神等問題。

“一把手”在一個地區(qū)、單位或部門起著關(guān)鍵作用，負有重要職責(zé)。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，失去監(jiān)督的權(quán)力很容易導(dǎo)致腐敗，“一把手”一旦失去有效的監(jiān)督制約，往往會導(dǎo)致可怕的后果。許多區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗往往都與“一把手”監(jiān)督不力有關(guān)?！耙话咽帧背隽藛栴}，往往會帶壞班子和隊伍，影響一個地區(qū)、單位或部門的政治生態(tài)。造成對“一把手”監(jiān)督難現(xiàn)象的原因很多，從制度監(jiān)督的層面上看，制度不能有效貫徹落實往往是問題的根本。

三、充分發(fā)揮制度關(guān)鍵性作用的對策建議

十九屆中央紀委六次全會提出要“持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效”。在致力于“不想腐”目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，教育、管理、監(jiān)督都是不可或缺的，這些都離不開制度，也都與制度建立和運行有關(guān)，探尋解決問題之道，還要圍繞制度來思考。

（一）健全完善制度，樹立制度權(quán)威

大智治制，小智治事。當(dāng)前我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把制度建設(shè)擺在更加突出位置，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國發(fā)展奇跡背后的真正原因，正是黨的百年奮斗的歷史經(jīng)驗和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。健全完善制度體系，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

健全完善制度必然要求制度設(shè)計具有科學(xué)性、合理性，符合客觀規(guī)律和人民意愿。鄧小平同志曾經(jīng)說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。因此，制度設(shè)計必須遵循客觀規(guī)律，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，唯有建立符合客觀規(guī)律、得到人民群眾認同的制度，制度權(quán)威才能得以樹立。制度一旦確立就必須具有權(quán)威性，必須嚴格執(zhí)行，否則，制度就會成為“稻草人”，形同虛設(shè)，損害公信力。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位“一把手”，要帶頭敬畏制度，帶頭執(zhí)行制度，帶頭維護制度權(quán)威。要維護和保證制度的嚴肅性、權(quán)威性和約束性，做到有制度必依、執(zhí)行制度必嚴、違反制度必究。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化考核評價和責(zé)任追究，把制度落實情況作為干部管理使用的重要依據(jù)，不斷增強制度的權(quán)威性，讓制度管用見效。

（二）嚴格制度執(zhí)行，強化監(jiān)督問責(zé)

制度始于規(guī)定，成于執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力，只有強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核、問效問責(zé)，才能增強制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行越有力、越堅決，就越能樹立起制度的權(quán)威。

在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐過程中，制度帶有打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、管長遠的作用。制度建立起來后，能不能發(fā)揮作用顯得更為重要。大量事例表明，一些單位和個人出現(xiàn)問題，往往就在于有了制度不執(zhí)行、執(zhí)行不好不追究，制度監(jiān)督制約作用失靈。因此，要使制度真正成為帶電的高壓線，就必須采取強有力的手段，對違反制度“紅線”的行為零容忍，決不姑息遷就。要把建立健全制度、完善制度機制、規(guī)范權(quán)力運行、樹立制度權(quán)威、嚴格制度執(zhí)行有序推進。要把加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)作為強化制度執(zhí)行力的關(guān)鍵一環(huán)。要完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，形成執(zhí)行制度的保障機制，充分發(fā)揮巡視巡察監(jiān)督的作用，抓好源頭預(yù)防，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，堅決遏制有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保制度落地、落細、落實。

（三）強化制度監(jiān)督，形成監(jiān)督合力

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上的講話中，對各級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督工作提出了明確要求，強調(diào)“各級黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，突出加強對‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴治黨，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑”。學(xué)習(xí)貫徹十九屆中央紀委六次全會精神，就必須落實各級黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用，突出政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，強化精準監(jiān)督，貫通各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

一方面，各級黨組織要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，是永葆黨的先進性和純潔性的重要途徑，黨內(nèi)監(jiān)督有力，其他監(jiān)督才能有效。強化黨內(nèi)監(jiān)督，就要求各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。另一方面，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助黨委全面從嚴治黨，履行好專責(zé)監(jiān)督。要突出政治監(jiān)督，堅決把“兩個維護”落到實處，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。要做實做細日常監(jiān)督，注重常態(tài)監(jiān)督和長效監(jiān)督，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，抓在源頭預(yù)防。要強化精準監(jiān)督，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，開展專項整治，運用重點督辦、掛牌督辦等多種形式精準發(fā)力，貫通各類監(jiān)督，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，以鐵的擔(dān)當(dāng)打好攻堅戰(zhàn)，切實維護人民群眾利益。

（四）增強制度意識，培育制度文化

當(dāng)前，反腐敗的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須堅持固本培元、標(biāo)本兼治，不斷強化黨員干部自覺自律，筑起“不想腐”的精神堤壩。

在實現(xiàn)“不想腐”的思想自覺中，制度意識和制度文化發(fā)揮著重要作用。要通過加強制度教育、強化制度意識、培育制度文化，讓黨員干部們形成制度日用而不覺的價值觀。強化制度意識是貫徹落實制度的一個重要前提，只有不斷強化制度意識，才能增強人們對制度的價值認同、情感認同和理性認同。要把培育制度文化作為制度建設(shè)的重要組成部分，通過廣泛深入地宣傳制度、學(xué)習(xí)制度，在全社會營造制度管人管事的文化氛圍。要逐步形成在制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的政治文化生態(tài)，養(yǎng)成有事找制度、自覺按制度辦事的良好習(xí)慣，形成人人遵守制度、人人維護制度的思想自覺和行為自覺。強化制度意識尤其需要從“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”率先做起，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，形成“頭雁效應(yīng)”，讓敬畏制度內(nèi)化為自覺遵守制度的行為習(xí)慣和價值追求。要使廣大黨員干部學(xué)習(xí)制度、了解制度、掌握制度，進而尊崇制度、信仰制度、遵守制度、維護制度，不斷加強自我監(jiān)督、自我約束，自重自醒、自警自勵。要通過加強制度建設(shè)、培養(yǎng)制度意識、監(jiān)督制度落實、實施制度考核，為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐奠定更加堅實的制度保障。