杜 強(qiáng)

1938 年10 月，趁武漢及周邊地區(qū)大片國(guó)土淪陷之際，日軍以武漢為中心，沿水陸交通線建立起可以輻射到鄂、豫、皖、湘、贛五省的各級(jí)偽政權(quán)的后方基地。鑒于此，中共中央決定在武漢周邊淪陷區(qū)建立根據(jù)地，對(duì)抗日偽軍。然而，要在日偽軍、國(guó)民黨中央軍及各派地方軍防區(qū)夾縫中求生存并非易事。在無(wú)成建制部隊(duì)為建軍基礎(chǔ)、長(zhǎng)期孤懸于其余兄弟根據(jù)地之外、與國(guó)民黨軍和日偽軍防區(qū)犬牙交錯(cuò)地交織在一起的不利情勢(shì)下，鄂豫邊區(qū)的抗日部隊(duì)探索出了適合根據(jù)地的發(fā)展路徑：以游擊隊(duì)為基礎(chǔ)發(fā)展正規(guī)軍，逐步變游擊區(qū)為多塊小根據(jù)地。

一、以各類零散部隊(duì)為基礎(chǔ)發(fā)展正規(guī)軍

（一）豫南、鄂東新四軍游擊小分隊(duì)的創(chuàng)建與初步發(fā)展

鄂豫邊區(qū)指東起安徽宿松，西至湖北宜昌、當(dāng)陽(yáng)、荊門、襄樊，北至河南舞陽(yáng)、葉縣，南達(dá)湖南幕阜山的廣大地區(qū)。國(guó)共兩黨當(dāng)時(shí)力量的懸殊對(duì)比，導(dǎo)致共產(chǎn)黨只能在此建立基本區(qū)狹小分散的抗日游擊根據(jù)地。主觀上，土地革命時(shí)期，鄂豫皖蘇區(qū)根據(jù)地的主力紅軍因反圍剿失敗而轉(zhuǎn)移，原蘇區(qū)留下的力量異常薄弱，這種情況直到武漢淪陷前都未得到明顯改善?？陀^上，鄂豫邊區(qū)遠(yuǎn)離中共中央和八路軍、新四軍的主要活動(dòng)區(qū)，在整個(gè)全面抗戰(zhàn)時(shí)期基本處于孤軍奮戰(zhàn)狀態(tài)。不僅如此，國(guó)民黨第五、第六和第九戰(zhàn)區(qū)在鄂豫邊區(qū)外圍形成了一個(gè)巨大的包圍圈，限制了鄂豫邊區(qū)新四軍的生存空間，而日偽軍則以交通線連接軍事?lián)c(diǎn)、重要城鎮(zhèn)構(gòu)建了封鎖鏈，將鄂豫邊區(qū)分割為若干小塊?？傊谌狈φ?guī)軍、黨組織力量薄弱和內(nèi)外皆有強(qiáng)兵的不利情勢(shì)下，我們黨在鄂豫邊區(qū)無(wú)法依靠成建制正規(guī)軍直接創(chuàng)建穩(wěn)固根據(jù)地，不得不選擇抗日游擊根據(jù)地的發(fā)展路徑。在武漢外圍創(chuàng)建根據(jù)地的首要問(wèn)題是解決無(wú)成建制武裝的難題，正如毛澤東所說(shuō)，“建立根據(jù)地的基本條件，是要有一支抗日的武裝部隊(duì)，并使用這個(gè)部隊(duì)去戰(zhàn)勝敵人，發(fā)動(dòng)民眾。所以建立根據(jù)地問(wèn)題，首先是武裝部隊(duì)問(wèn)題”。

鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地由黨所領(lǐng)導(dǎo)的最早武裝是由國(guó)民黨信陽(yáng)縣交通隊(duì)、警察與縣常備隊(duì)整合而成的信陽(yáng)挺進(jìn)隊(duì)。該隊(duì)建于1938 年10 月，至11月底時(shí)隊(duì)伍有300 余人槍，名義上由國(guó)民黨信陽(yáng)縣長(zhǎng)李德純?nèi)嗡玖?。中共豫南特委抓住李德純贊成共產(chǎn)黨政策的心理，積極爭(zhēng)取他加入了共產(chǎn)黨，取得了部隊(duì)指揮權(quán)，這支部隊(duì)為日后共產(chǎn)黨深入武漢外圍敵后打下了武裝基礎(chǔ)。中共湖北省委出色發(fā)揮黨的宣傳優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員了大量人員參軍。武漢淪陷不久，中共湖北省委派紅軍時(shí)期的老黨員張?bào)w學(xué)到鄂東組建抗日游擊隊(duì)。張?bào)w學(xué)抓住鄂東民眾盼望有軍隊(duì)保衛(wèi)家園的心理，大力宣傳共產(chǎn)黨的抗日主張，深得民眾擁護(hù)。1938 年10 月24 日，中共湖北省委在黃岡縣成立了鄂東抗日游擊挺進(jìn)隊(duì)，同年底，隊(duì)伍發(fā)展到730 人。

（二）從新四軍豫鄂獨(dú)立游擊支隊(duì)到新四軍豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)

鑒于鄂豫邊區(qū)為中國(guó)抗戰(zhàn)前線與中國(guó)抗日大后方的過(guò)渡地區(qū)，戰(zhàn)略位置很重要，而日軍企圖以武漢為中心擴(kuò)大淪陷區(qū)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)華中地區(qū)的控制，同時(shí)面對(duì)國(guó)民黨軍主力從武漢及外圍撤退，又一時(shí)無(wú)法收復(fù)失地的危急情況，中共中央感到迫切需要在武漢外圍發(fā)展新四軍。周恩來(lái)認(rèn)為，“愈向敵人后方，愈能得到發(fā)展機(jī)會(huì)”。中共中央致電中共中央中原局時(shí)指出：“華中是我黨發(fā)展武裝力量的主要地域，并在戰(zhàn)略上華中亦為聯(lián)系華北、華南之樞紐，關(guān)系到整個(gè)抗戰(zhàn)前途甚大?！庇谑?，中共中央中原局要求李先念等在最短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)建一支由共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的、5000 人以上的新四軍，確立我黨在鄂中的地位。1939年6 月，李先念將豫南、鄂中地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)的各路游擊隊(duì)、支隊(duì)、團(tuán)隊(duì)和大隊(duì)統(tǒng)編為新四軍豫鄂獨(dú)立游擊支隊(duì)。支隊(duì)由司令員李先念統(tǒng)一指揮，自此，鄂豫邊區(qū)擁有了由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的成建制武裝，為建立正規(guī)軍打下基礎(chǔ)，部隊(duì)發(fā)展進(jìn)入新階段。

為完成中共中央交付的擴(kuò)軍任務(wù)，也為壯大黨在鄂豫邊區(qū)的軍事力量，新四軍豫鄂獨(dú)立游擊支隊(duì)一方面主動(dòng)打擊敵偽，另一方面繼續(xù)吸收各類武裝加入隊(duì)伍。1939 年8 月，支隊(duì)在羅山朱堂店擊敗400余日軍與大量偽軍，成功迫使一個(gè)中隊(duì)的偽軍投降。9 月，大敗土匪出身的反共軍李又唐部后，成功招募李部1000 余士兵入伍。12 月，爭(zhēng)取到偽軍郭仁泰部1000 余人反正……1940 年1 月，經(jīng)多次擴(kuò)軍，新四軍豫鄂獨(dú)立游擊支隊(duì)總兵力超過(guò)了9000 人，并在中共中央的要求和指導(dǎo)下，改為中原敵后的第一個(gè)游擊主力兵團(tuán)——新四軍豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)，這對(duì)鄂豫邊根據(jù)地的開創(chuàng)起到了奠基作用。此時(shí)，根據(jù)抗日形勢(shì)發(fā)展的需要，毛澤東認(rèn)為，“只有廣泛發(fā)展革命武裝力量，以與全國(guó)力量相配合，才能制止投降，才能鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能爭(zhēng)取時(shí)局好轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實(shí)能夠發(fā)展武裝的地區(qū)，主要的只有山東與華中”。因此，中共中央要求新四軍豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)在一年內(nèi)發(fā)展到4 萬(wàn)人。

然而，新四軍豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)的快速發(fā)展引起了國(guó)民黨的恐懼。在國(guó)民黨五屆五中全會(huì)制定《限制異黨活動(dòng)辦法》后，國(guó)共關(guān)系由抗戰(zhàn)初期的相對(duì)融洽轉(zhuǎn)變?yōu)槿遮吘o張。1939 年7 月，國(guó)民黨湖北省建設(shè)廳指責(zé)共產(chǎn)黨：以行統(tǒng)一戰(zhàn)線為名，行擾滅國(guó)民黨之實(shí)。此后，國(guó)民黨開始圍攻、監(jiān)視和限制挺進(jìn)縱隊(duì)的發(fā)展，這導(dǎo)致縱隊(duì)在1940 年底只發(fā)展到15000 人，未能完成4 萬(wàn)人的發(fā)展任務(wù)。不過(guò)此時(shí)，共產(chǎn)黨不僅在鄂中地區(qū)建立了一大片根據(jù)地，還實(shí)現(xiàn)了由中共鄂豫邊區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地內(nèi)原本由各地黨委分散指揮的互不統(tǒng)屬的部隊(duì)。而且，部隊(duì)裝備也得到了明顯改善，由原來(lái)的缺槍少?gòu)棧l(fā)展到擁有長(zhǎng)槍短槍9000 余枝，迫擊炮2 門，輕重機(jī)槍200 余挺，刺刀、大刀300 余把，軍用騾馬346 匹，各種彈藥20 萬(wàn)發(fā)，為新四軍第五師的創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）新四軍第五師正式建軍與全面發(fā)展

1941 年2 月，據(jù)中共中央軍委令，新四軍豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)改編為新四軍第五師，李先念任師長(zhǎng)，全師下轄三個(gè)正規(guī)旅，為新四軍七大主力之一。皖南事變后，新四軍基本擺脫了國(guó)民黨的政治束縛，進(jìn)入發(fā)展的快車道。正如劉少奇所說(shuō)：“重慶當(dāng)局取消新四軍番號(hào)，這對(duì)于新四軍不獨(dú)毫無(wú)損失，反而使新四軍在今后可以自由活動(dòng)，不受限制，更可利我們的發(fā)展?！彪S后，新四軍第五師按獨(dú)立自主的發(fā)展原則，至抗戰(zhàn)勝利時(shí)發(fā)展到5 萬(wàn)人，成為黨在華中地區(qū)的主力正規(guī)軍之一。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，新四軍不僅重視部隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，也注重部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)。能否使部隊(duì)中地緣不同、成分復(fù)雜的人搞好團(tuán)結(jié)，是新四軍第五師能否實(shí)現(xiàn)正規(guī)化的關(guān)鍵因素。新四軍第五師的指戰(zhàn)員由當(dāng)?shù)氐胤近h組織培養(yǎng)起來(lái)的、竹溝留守處派來(lái)的、統(tǒng)戰(zhàn)來(lái)的等多類人員構(gòu)成，成分復(fù)雜，同時(shí)部隊(duì)中各類人員難免存在一些矛盾和隔閡。為此，中共中央積極幫助新四軍第五師進(jìn)行正規(guī)化建設(shè)。1942 年5 月至7 月，中共中央任命聲望卓著、各方信服的李先念出任鄂豫邊區(qū)黨政軍委員會(huì)書記、新四軍第五師師長(zhǎng)兼政治委員，由其全面負(fù)責(zé)部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

選擇李先念除了他的資歷和聲望外，更重要的是他能任人唯賢。李先念對(duì)干部量才使用，安排延安派來(lái)的，軍事經(jīng)驗(yàn)豐富的原紅一、二、四方面軍干部在旅、團(tuán)等各級(jí)軍事指揮崗位上，“五師沒(méi)有成建制的紅軍做底子，但由于李先念注意正確配備和使用這批紅軍干部……因而保證了五師從組建起，就顯示了強(qiáng)大的生命力和戰(zhàn)斗力”；安排知識(shí)分子出身的干部在其擅長(zhǎng)的政治教育、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和技術(shù)崗位上；安排熟悉邊區(qū)鄉(xiāng)土民情的工農(nóng)干部在軍事和后勤崗上。20 世紀(jì)80 年代，李先念的老部下談五師成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，“李師長(zhǎng)使用干部，疑而不用，用而不疑。因?yàn)橛羞@種特點(diǎn)，所以五師發(fā)展很快，而且是從零星小塊組織發(fā)展起來(lái)的”，不講山頭與出身，只講民主。強(qiáng)有力的政治工作同樣是新四軍第五師走向正規(guī)化的關(guān)鍵要素。1938 年8 月，新四軍政治部強(qiáng)調(diào)：“政治工作是革命軍隊(duì)的生命線。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨部隊(duì)與其他武裝的本質(zhì)區(qū)別。新四軍五師政治部要求軍隊(duì)：要絕對(duì)聽黨指揮，執(zhí)行黨的政策；有高度的政治覺(jué)悟；思想意識(shí)要正確；內(nèi)部要團(tuán)結(jié)一致；具備高度的戰(zhàn)斗力；克服逃亡；肅清奸細(xì)。更可貴的是，新四軍第五師從不放松軍隊(duì)的政治教育。師政治部記錄了13 旅干部政治文化考試情況：考試由上級(jí)政治部派專人監(jiān)考，限定時(shí)間，當(dāng)場(chǎng)交卷；不能筆答的，逐題口試，由他人代筆答卷；考場(chǎng)上，應(yīng)試的團(tuán)營(yíng)級(jí)干部情緒緊張，考場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅；連排級(jí)干部的考場(chǎng)秩序良好；考試后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出缺點(diǎn)，制定解決方針。

基于敵強(qiáng)我弱、抗戰(zhàn)持久和開辟敵后抗日根據(jù)地的基本情況，游擊戰(zhàn)在抗戰(zhàn)中具有重要的戰(zhàn)略地位。然而，正規(guī)軍打游擊戰(zhàn)與游擊隊(duì)不同，要求靈活運(yùn)用兵力的分散與集中，在運(yùn)動(dòng)中打擊敵人。由于五師的戰(zhàn)士不少來(lái)自地方游擊隊(duì)和民兵，克服游擊習(xí)氣，強(qiáng)化部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使部隊(duì)既能打游擊戰(zhàn)又能打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，是五師的強(qiáng)軍之道。注重利用戰(zhàn)斗間隙有計(jì)劃、分階段訓(xùn)練部隊(duì)游擊作戰(zhàn)和正規(guī)作戰(zhàn)能力是五師提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有效途徑。如1943 年7 月至11月的軍整工作：第一階段，提高干部戰(zhàn)術(shù)指揮及管理教育能力，加強(qiáng)部隊(duì)襲擊、伏擊、破擊等游擊戰(zhàn)術(shù)教育；對(duì)戰(zhàn)士著重射擊、刺殺、投彈與利用地形和接敵動(dòng)作訓(xùn)練。第二階段，重點(diǎn)訓(xùn)練主力部隊(duì)的大兵團(tuán)進(jìn)攻戰(zhàn)術(shù)，注重進(jìn)行碉堡攻堅(jiān)、巷戰(zhàn)及村落戰(zhàn)訓(xùn)練；對(duì)戰(zhàn)士大量訓(xùn)練槍榴彈、機(jī)槍射擊；對(duì)干部注重訓(xùn)練本身職責(zé)，徹底解決自由散漫問(wèn)題。第三階段，強(qiáng)調(diào)軍事干部必須糾正不正確的戰(zhàn)術(shù)思想和戰(zhàn)斗作風(fēng)。經(jīng)正規(guī)化整訓(xùn)后的五師戰(zhàn)斗力大增：1945 年初，以千余兵力出擊河南，僅數(shù)月即開辟縱橫百公里的豫中南抗日根據(jù)地，新建汝南等七縣政權(quán)，兵員超過(guò)8000 人，初步打通了鄂豫邊區(qū)與華北八路軍根據(jù)地的聯(lián)絡(luò)通道。

針對(duì)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期“游而不擊”的虛假言論，2015 年，楊奎松利用大量史料證明了抗戰(zhàn)初期八路軍積極出兵抗日的事實(shí)。筆者在翻閱檔案資料的基礎(chǔ)上，證明了新四軍獨(dú)立游擊支隊(duì)、新四軍豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)和新四軍第五師積極抗日的事實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1940 年，新四軍豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)與日偽軍作戰(zhàn)136 次，斃傷日軍1760 人、偽軍1590 人，生俘日軍5 人、偽軍1920 人，動(dòng)員偽軍反正2350 人，并繳獲槍支4000 余、炮數(shù)十座，摧毀各級(jí)偽政權(quán)500 余處。不僅如此，五師于1941 年打敗反共軍102 次，1943 年湯恩伯、李品仙、李宗仁部的大規(guī)模進(jìn)攻皆被五師打敗。至1945 年1 月，鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地的面積達(dá)30 余萬(wàn)平方公里，人口920 萬(wàn)。如果沒(méi)出動(dòng)相當(dāng)規(guī)模的正規(guī)軍是不可能取得上述成果的。

二、變游擊區(qū)為根據(jù)地

（一）變游擊區(qū)為根據(jù)地的目標(biāo)

變游擊區(qū)為根據(jù)地亦是共產(chǎn)黨在武漢外圍淪陷區(qū)成功立足和發(fā)展的關(guān)鍵因素。毛澤東在《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》一文中指出，“處在四面或三面被包圍的中間，要建立長(zhǎng)期支持的根據(jù)地，山地當(dāng)然是最好的條件，但主要是須有游擊隊(duì)回旋的余地，即廣大地區(qū)……河湖港汊更不用說(shuō)”。在以武漢為中心的鄂豫邊區(qū)內(nèi)，橫亙著大別山、桐柏山等大山和大量丘陵，流淌著長(zhǎng)江、漢江等大小河川，分布著洪湖等大量湖泊，這對(duì)共產(chǎn)黨的抗日游擊隊(duì)生存和發(fā)展起到了庇護(hù)作用。但共產(chǎn)黨在武漢外圍的力量同日偽軍、國(guó)民黨軍相比，仍處于弱勢(shì)。國(guó)民黨軍隊(duì)在外線的包圍和日偽軍在內(nèi)線的分割，導(dǎo)致新四軍需要在游擊戰(zhàn)中逐步將游擊區(qū)發(fā)展為多塊小根據(jù)地。軍事力量的懸殊使得包括新四軍第五師等各個(gè)時(shí)期的主力部隊(duì)無(wú)法整體會(huì)師后去直接開辟大片的穩(wěn)固根據(jù)地，只能在運(yùn)動(dòng)的游擊戰(zhàn)中建立多塊小根據(jù)地。一方面，新四軍被日偽軍分割在武漢外圍廣大地區(qū)的各地山區(qū)中，無(wú)法集中行動(dòng)。另一方面，即使是集中了，在敵強(qiáng)我弱的情況下，也更容易遭到日偽軍和國(guó)民黨頑軍的圍攻，如此一來(lái)處境更兇險(xiǎn)。因此，除抗戰(zhàn)勝利前夕，鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地的主力部隊(duì)，尤其是在新四軍第五師時(shí)期基本是分散行動(dòng)。

（二）變游擊區(qū)為根據(jù)地的舉措

第一，建立基層抗日政權(quán)。建立基層抗日政權(quán)是變游擊區(qū)為根據(jù)地的核心步驟。1939 年，劉少奇指出，新四軍單靠軍事很難在鄂豫邊區(qū)立足，而是要從下至上、從小而大地在這里建立抗日民主政權(quán)。鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地的各地方黨組織很好地貫徹了劉少奇的指示，在鄂中、豫南山區(qū)廣泛建立了四類鄉(xiāng)、縣級(jí)政權(quán)。一是1940 年初，在應(yīng)城、安陸、信陽(yáng)、京山、應(yīng)山等縣境內(nèi)，由18 歲以上的公民直接投票選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)、縣級(jí)政權(quán)；二是改造國(guó)民黨縣政權(quán)為抗日民主政權(quán)，如漢川縣的抗日民主政權(quán)即由國(guó)民黨漢川縣政府改造而成；三是在鄂東直接由軍隊(duì)建立政權(quán)，如1940 年2 月，新四軍豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)在直接推翻國(guó)民黨云夢(mèng)縣政府的基礎(chǔ)上，新建了由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日政權(quán)；四是在敵占區(qū)建起“白皮紅心”縣政權(quán)。各地基層政權(quán)的建立，標(biāo)志著各地抗日根據(jù)地的成功開創(chuàng)。

第二，動(dòng)員各類民眾參加抗戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視群眾的力量，抗戰(zhàn)時(shí)期也不例外。早在1937 年8 月，毛澤東就號(hào)召“全國(guó)人民動(dòng)員起來(lái)，武裝起來(lái)，參加抗戰(zhàn)，實(shí)行有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識(shí)出知識(shí)”。鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地很好地執(zhí)行了毛澤東的全民抗戰(zhàn)策略：一是動(dòng)員民眾帶錢帶槍抗日，并依靠群眾募捐和繳獲的敵偽財(cái)產(chǎn)支援抗戰(zhàn)，成績(jī)斐然。如在中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員下，應(yīng)城礦商在1939年每月為抗日捐贈(zèng)1 萬(wàn)至8.5 萬(wàn)法幣，解決了部隊(duì)的軍費(fèi)難題。二是組建抗日十人團(tuán)、忠勇救國(guó)團(tuán)等基層民眾抗日組織。從1939 年夏天開始，不到三個(gè)月，鄂中抗日十人團(tuán)就發(fā)展了近15 萬(wàn)團(tuán)員，有力支援了正規(guī)軍作戰(zhàn)。如日軍在1940 年5 月進(jìn)攻襄樊時(shí)，上述兩團(tuán)出動(dòng)萬(wàn)余人將宋（河）應(yīng)（城）公路全線破壞，燒木橋、拆電線，嚴(yán)重威脅了敵人的交通線。三是改造鄂中封建性的“漢留”組織為抗日?qǐng)F(tuán)體。中共中央派黨員漆先庭、劉天元打入鄂中“漢留”組織，改造其為抗日?qǐng)F(tuán)體“泉華山”和“復(fù)興景保山”，一定程度上抵制了其被日偽利用。群眾被動(dòng)員起來(lái)組成抗日?qǐng)F(tuán)體，遇到戰(zhàn)事可支援部隊(duì)作戰(zhàn)，平日則負(fù)責(zé)生產(chǎn)、保衛(wèi)和偵查工作。

第三，組建地方部隊(duì)。1940 年，中共中央指示新四軍各部：地方部隊(duì)對(duì)鞏固根據(jù)地和補(bǔ)充正規(guī)軍都很重要。地方武裝的存在對(duì)鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地意義非凡，李先念認(rèn)為地方武裝在推動(dòng)行政命令、保衛(wèi)機(jī)關(guān)、鏟除土匪、建立稅收方面起了重要作用。事實(shí)上，新四軍第五師也是從地方武裝一點(diǎn)一滴發(fā)展起來(lái)的。有了1939 年至1940 年的成功經(jīng)驗(yàn)，鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地由最初僅囿于豫南、鄂中山區(qū)發(fā)展為地跨鄂豫皖湘贛五省的廣大區(qū)域。1945 年8月，建立起“東起安徽宿松、太湖及江西瑞昌、彭澤，西達(dá)湖北襄樊、荊門、當(dāng)陽(yáng)、宜昌，南起湖南南縣，北抵河南葉縣、舞陽(yáng)……可征糧人口1085 萬(wàn)……66 個(gè)黨政軍齊全的縣級(jí)政權(quán)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能在日偽軍和國(guó)民黨軍的雙重圍困中，成功將各類零散人員發(fā)展為正規(guī)軍，逐步變游擊區(qū)為根據(jù)地，最終成功建立抗日民主根據(jù)地，從根本上講，是在建設(shè)根據(jù)地時(shí)最大限度地保障了廣大民眾的利益。如1939 年6 月10 日、11 日兩日米價(jià)比較：鄂豫邊根據(jù)地內(nèi)20 斤一大斗售價(jià)10 元，武漢（淪陷區(qū)）20 斤小斗售價(jià)31 元，大后方則是60元。而且，根據(jù)地內(nèi)民眾總負(fù)擔(dān)比淪陷區(qū)民眾輕80%以上，比大后方輕60%。1942 年邊區(qū)民眾贊揚(yáng)：陳大姐（少敏），新四軍，修水利為人民；河也滿，引水好灌田；倉(cāng)里滿、心里甜，再不過(guò)荒年。

（三）根據(jù)地建成后的戰(zhàn)略意義

鄂豫邊根據(jù)地面積擴(kuò)大的意義除了新四軍建立了抗日政權(quán)、獲取了人力物力支持外，還有兩大戰(zhàn)略意義。一是抗戰(zhàn)時(shí)期支援正面戰(zhàn)場(chǎng)。鄂豫邊抗日民主根據(jù)地在內(nèi)線包圍了日偽軍沿鐵路、公路、江河上的重要據(jù)點(diǎn)和城鎮(zhèn)；同時(shí)，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)又在鄂豫邊根據(jù)地外形成了一個(gè)更大的包圍圈，鄂豫邊區(qū)的日軍事實(shí)上被國(guó)共兩軍內(nèi)外雙包圍。如果日軍要正面進(jìn)攻國(guó)民黨軍隊(duì)，過(guò)根據(jù)地時(shí)先要遭遇新四軍打擊，這也就不難理解日軍為什么在發(fā)動(dòng)長(zhǎng)沙等會(huì)戰(zhàn)前，必先攻打嚴(yán)重威脅其后方的新四軍了。二是解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期支援了其他解放區(qū)。1945 年8 月至1946 年6月，中原解放軍6 萬(wàn)人把國(guó)民黨30 余萬(wàn)人牽制在中原地區(qū)，有力支援了華東、華北和東北的兄弟部隊(duì)，做好了迎擊國(guó)民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。