王鵬程

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化有利于規(guī)范黨的執(zhí)政行為、優(yōu)化政治生態(tài)、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民利益、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。就黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)路徑而言，應(yīng)著力抓好以下方面。

一、增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的合法性

合法性既是政治學(xué)的核心概念，也是一個(gè)法律概念，指政黨、政府或統(tǒng)治者基于價(jià)值體系、歷史規(guī)律、民心向背、治理績(jī)效、國(guó)際承認(rèn)等單個(gè)或者綜合因素而獲得的治理國(guó)家的正當(dāng)理由。簡(jiǎn)言之，即權(quán)力獲得認(rèn)可和服從的依據(jù)。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的合法性，首先是所建設(shè)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度要能得到人民群眾普遍的、自愿的服從、認(rèn)可和支持，經(jīng)得起新時(shí)代的各種考驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度如果不能得到人民群眾普遍而自愿的認(rèn)同，就表明該制度在建立之初即缺少群眾基礎(chǔ)，在執(zhí)行階段必然會(huì)遇到重重阻力，從而動(dòng)搖黨執(zhí)政的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響執(zhí)政的長(zhǎng)期性。其次是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必須符合法治要求，體現(xiàn)憲法原則和法律精神。在法治日益重要的新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，必須重法、尊法、守法，“黨法黨規(guī)不能代替國(guó)法這是一個(gè)鐵律”。中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，指導(dǎo)法治建設(shè)，但黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)從法律意義上說(shuō)，仍然需要有嚴(yán)格的違法違憲審查。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要通過(guò)憲法法律來(lái)確認(rèn)和保障執(zhí)行，憲法法律的權(quán)威也要由黨的領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)維護(hù)和支撐，兩者相輔相成。

二、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的科學(xué)性

科學(xué)性是指人們遵循事物內(nèi)在的客觀規(guī)律，即按規(guī)律辦事，并在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)?？茖W(xué)性是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的首要條件和根本要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要以科學(xué)的制度來(lái)保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，將科學(xué)執(zhí)政放在首位，就是要增強(qiáng)執(zhí)政思維的科學(xué)性、執(zhí)政制度的科學(xué)性、執(zhí)政方法的科學(xué)性。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的科學(xué)性，首先從制度設(shè)計(jì)開(kāi)始就要不斷排除非科學(xué)因素，必須符合黨的執(zhí)政規(guī)律，符合社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，惟此，才能保障黨執(zhí)政合法長(zhǎng)久、執(zhí)政地位穩(wěn)固、執(zhí)政績(jī)效明顯。其次是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的科學(xué)性應(yīng)該貫穿于制度建設(shè)的全過(guò)程。在制度確立前，要充分重視和考察制度是否違法，是否具有可操作性，是否符合人民意愿、體現(xiàn)人民意志。這就要求將理論研究和實(shí)地典型調(diào)研相結(jié)合，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。在制度執(zhí)行階段，要明確規(guī)范制度執(zhí)行的步驟和流程，提高制度執(zhí)行的針對(duì)性、執(zhí)行力和實(shí)效性。在制度執(zhí)行一段時(shí)間以后，還要注重總結(jié)分析和評(píng)價(jià)制度的科學(xué)性，以便在后續(xù)工作中能夠根據(jù)變化了的客觀實(shí)際作出適當(dāng)調(diào)整，使之更加符合現(xiàn)實(shí)要求。

三、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是指人們從系統(tǒng)的角度去認(rèn)識(shí)事物的各個(gè)方面及其結(jié)構(gòu)和功能。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的系統(tǒng)性包括整體性、關(guān)聯(lián)性和可操作性。整體性是指黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是一個(gè)完整的有機(jī)整體，而不是各項(xiàng)制度建設(shè)分而實(shí)施，各自為政。要把各項(xiàng)制度建設(shè)當(dāng)作整體來(lái)抓，強(qiáng)化制度建設(shè)的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、相互配套。制度建設(shè)的整體性不是眉毛胡子一把抓，還應(yīng)表現(xiàn)為所建設(shè)制度的層次性、有序性，既要有主要的核心的制度統(tǒng)攬全局，又要有次要的具體的制度補(bǔ)充完善。關(guān)聯(lián)性是指黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度既相互獨(dú)立，又緊密相關(guān)。各項(xiàng)制度既要解決不同的問(wèn)題、發(fā)揮不同的功能、實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)，也要實(shí)現(xiàn)制度之間相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，從而避免黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度之間出現(xiàn)相互矛盾的局面，有效化解制度之間的沖突?？刹僮餍允侵更h的領(lǐng)導(dǎo)制度在執(zhí)行階段要能夠細(xì)化、量化和具體化。制度不是空喊口號(hào)，必須付諸實(shí)施才能發(fā)揮其作用。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不具備可操作性，不能細(xì)化、量化，制度在執(zhí)行階段往往就會(huì)帶有極強(qiáng)的主觀色彩，執(zhí)行人的自由裁量空間越大，制度就越容易虛化。實(shí)踐證明，制度只有細(xì)化、量化和具體化，才能可操作可檢查，才能防范別有用心之人鉆制度的空子。

四、擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的民主性

民主性是指人們?cè)谡位顒?dòng)中，按照民主集中制原則，堅(jiān)持走群眾路線，積極參與決策和各項(xiàng)活動(dòng)。民主性是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保持活力的源泉。在民主日益發(fā)展的今天，一項(xiàng)制度的建立除了要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)外，還必須廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議，進(jìn)行公開(kāi)的、民主的、反復(fù)的討論和論證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持以人民為中心，不斷擴(kuò)大民主，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高人民群眾參與度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)沒(méi)有廣大人民群眾的參與是無(wú)法完成的，也難以保證其科學(xué)性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的民主性，要求堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則，既要發(fā)展黨內(nèi)民主，又要實(shí)行正確集中，還要加強(qiáng)協(xié)商民主。通過(guò)民主協(xié)商推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)全過(guò)程，要加強(qiáng)黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商、黨政協(xié)商、黨群協(xié)商等，通過(guò)各種形式的協(xié)商，增進(jìn)各方共識(shí)，增強(qiáng)制度合力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位同保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)中的主體地位是高度一致的。實(shí)踐證明，所有好的、維護(hù)人民利益的、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的黨的制度，都是建立在廣泛的人民群眾參與基礎(chǔ)之上的，而人民群眾積極參與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的題中應(yīng)有之義。

五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的實(shí)踐性

實(shí)踐性是指人們?cè)谶M(jìn)行思維活動(dòng)時(shí)積極參與實(shí)踐，在實(shí)踐中促進(jìn)思維能力發(fā)展，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)思維成果的正確性。實(shí)踐是制度建設(shè)的最終落腳點(diǎn)，是制度建設(shè)的生命力所在，也是制度建設(shè)的價(jià)值所歸。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)本身就包含著實(shí)踐環(huán)節(jié)和內(nèi)容，最終必須回到指導(dǎo)和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體實(shí)踐中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的實(shí)踐性，一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度設(shè)計(jì)源于實(shí)踐。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度設(shè)計(jì)必須建立在時(shí)代的要求上，必須符合實(shí)際的需要。二要促使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落地生根。在執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，要自覺(jué)學(xué)習(xí)制度，自覺(jué)遵守制度，自覺(jué)提高制度執(zhí)行力。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不重視制度執(zhí)行，組織和個(gè)人不參與執(zhí)行，制度就會(huì)淪為擺設(shè)。三要建立和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)責(zé)任制。落實(shí)責(zé)任制要明確到組織和個(gè)人，避免出現(xiàn)一群人負(fù)責(zé)而最終無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。要樹(shù)立“抓制度落實(shí)是本職，不抓制度落實(shí)是失職，抓不好制度落實(shí)是不稱職”的責(zé)任觀念。要將抓制度落實(shí)情況作為組織和個(gè)人考核的重要內(nèi)容，尤其是納入領(lǐng)導(dǎo)干部晉升考核之中，形成層層抓落實(shí)、人人都行動(dòng)、關(guān)鍵看效果的氛圍，最終鞏固黨的執(zhí)政地位，造福人民群眾。

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面取得新進(jìn)展，加強(qiáng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。中國(guó)共產(chǎn)黨要繼續(xù)保持先進(jìn)，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)上進(jìn)行完善與創(chuàng)新，通過(guò)不斷汲取維持合法性和穩(wěn)定性的營(yíng)養(yǎng)，用科學(xué)的制度優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境、鞏固執(zhí)政成果、開(kāi)辟執(zhí)政新境界。惟有如此，才能推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪在中華民族偉大復(fù)興的征程中，沿著正確航向破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。