袁娟娟 楊忠強(qiáng)

（普洱市科技發(fā)展研究中心，云南 普洱 665099）

引言

普洱市作為云南省國(guó)土面積最大的城市，近年來(lái)在多個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了有價(jià)值的科技創(chuàng)新，顯著地提升了普洱市的科技水平，推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提升。但是在普洱市的科技創(chuàng)新體系中還存在著一些較為凸顯的問(wèn)題尚未解決，對(duì)該體系進(jìn)行反思與完善就現(xiàn)階段來(lái)看是有一定必要的。

一、對(duì)普洱市科技創(chuàng)新體系組成部分的反思

1.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

1.1 人才匱乏。近幾年來(lái)，針對(duì)普洱市長(zhǎng)期存在的農(nóng)業(yè)科技與企業(yè)“各自為政”的局面，市領(lǐng)導(dǎo)班子予以了高度重視，以引導(dǎo)為主要抓手，催動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中心在地方設(shè)立，提高地方的科技成果轉(zhuǎn)化能力。這一舉措雖然能夠幫助企業(yè)建立起內(nèi)部的科研機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化，但是企業(yè)缺少專業(yè)化的人才，不能以自身為根本，從實(shí)際情況出發(fā)來(lái)進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化[1]。另外，普洱市大部分科研人員存在“重理論，輕實(shí)踐”的問(wèn)題，多以論文形式闡述研究論題，而未與企業(yè)進(jìn)行合作，將理論行動(dòng)化。如果企業(yè)沒(méi)有能夠?qū)⒀芯砍晒D(zhuǎn)化的專業(yè)化人才，就難以真正實(shí)現(xiàn)將先進(jìn)的科研成果進(jìn)行切實(shí)轉(zhuǎn)化，無(wú)法有效提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2 科技成果轉(zhuǎn)化能力不足。一方面，與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市相比，普洱市的科研機(jī)構(gòu)以及高校的人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度不夠，缺乏夯實(shí)的科技基礎(chǔ)，對(duì)市內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化增添了難度。另一方面，普洱市以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，雖然引進(jìn)了不少科技項(xiàng)目，也有一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了落地，但是就質(zhì)量和數(shù)量上來(lái)看，引進(jìn)的項(xiàng)目以中低端為主，高端科技項(xiàng)目稀缺，而且項(xiàng)目引進(jìn)與落地的實(shí)際數(shù)量并未呈現(xiàn)應(yīng)有的正比例關(guān)系。

1.3 科技成果轉(zhuǎn)化存在遲滯性。云南省普洱市部分山區(qū)，受教育程度普遍不高，對(duì)于企業(yè)推廣的科技成果不能報(bào)以正確的理解和認(rèn)知，對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化存在思想層面的偏差。如果企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行盲目地的推廣，沒(méi)有因地制宜，充分考慮人民群眾的接受能力，就使科技成果喪失了推廣初衷，無(wú)法對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)揮出真正的效用。

2.生物醫(yī)藥領(lǐng)域

2.1 產(chǎn)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)利用力度不足。云南普洱市雖然地形環(huán)境較為復(fù)雜，但是環(huán)境優(yōu)越，自然生態(tài)質(zhì)量與其他大多數(shù)地區(qū)相比具有一定的優(yōu)勢(shì)。在良好的種植環(huán)境下，以生產(chǎn)石斛、黃精、白及等藥材為代表的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)不斷增加，但產(chǎn)業(yè)的特色化不佳、品牌效應(yīng)不足、知名度不高，沒(méi)有將普洱市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

2.2 科技體系不夠完善。普洱市的生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，市內(nèi)的高校設(shè)有研究生物藥方向的專業(yè)，一些科研院所也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳锼庍M(jìn)行著長(zhǎng)期研究。在這兩種資源的加持下，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面并未起到顯著的作用，研究力度付出與價(jià)值收益比例不協(xié)調(diào)。在市政府多年的引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)盡管已經(jīng)與相關(guān)研究單位進(jìn)行了產(chǎn)學(xué)研究合作，但是就技術(shù)引領(lǐng)生產(chǎn)方面目前依舊存在亟待解決的難關(guān)。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈的延伸具有局限性?，F(xiàn)階段，普洱市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原料的種植品種多，數(shù)量大，具備著可觀的原料儲(chǔ)備，但長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞生物醫(yī)藥的種植企業(yè)和制藥企業(yè)依舊保持著以訂單為主要模式的合作關(guān)系，生產(chǎn)端的種植企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面受制于發(fā)展端中直企業(yè)的制約明顯。在這樣的合作關(guān)系下，交易雙方的交易鏈條存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)存在不穩(wěn)定性，一旦制藥企業(yè)終止合作，將會(huì)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和藥農(nóng)的利益造成嚴(yán)重影響。普洱市目前正處于以原料生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)鏈低端，沒(méi)有向中高端進(jìn)行下一步的產(chǎn)業(yè)延伸，整體的鏈條格局尚未形成。

3.綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

3.1 發(fā)展理念不夠成熟。在推進(jìn)普洱市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，多以粗放型的發(fā)展方法為主，不僅浪費(fèi)了大量的資源，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響[2]。綠色產(chǎn)業(yè)在這樣的發(fā)展理念下雖然能夠得到一定程度的進(jìn)步，但過(guò)于重視發(fā)展，輕視保護(hù)的發(fā)展模式，并不利于普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧相處。

3.2 缺乏高端產(chǎn)品。普洱市的綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，盡管在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)下，這些產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)融入了不少企業(yè)的品牌。但不得不注意的是，這些企業(yè)品牌大多以中低端品牌為主，高端的企業(yè)品牌數(shù)量不足。

4.科技扶貧領(lǐng)域

就科技扶貧領(lǐng)域方面的科技創(chuàng)新而言，扶貧地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員不足；前沿科技與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合度不夠密切；扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)的宣傳力度不到位；對(duì)于農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度不足；普及的范圍不夠廣泛等多項(xiàng)科技創(chuàng)新方面存在局限性，導(dǎo)致科技扶貧的作用有限。

二、普洱市科技創(chuàng)新體系的發(fā)展建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，黨中央已經(jīng)把科技創(chuàng)新擺在了新的高度，對(duì)于普洱市的科技創(chuàng)新體系構(gòu)建，市政府要明確科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略地位，深入貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動(dòng)能，推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新的普洱市建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新力量布局、人才隊(duì)伍打造、資源優(yōu)化配置等多樣化舉措落實(shí)效果，構(gòu)建系統(tǒng)化、高效化的科技創(chuàng)新體系。

2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

2.1 引進(jìn)高質(zhì)量人才。在人才引進(jìn)方面有兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：一是引，二是留。在如何引進(jìn)高質(zhì)量人才方面，普洱市應(yīng)抓住并利用好國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和科研人員幫扶普洱市科技創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇，建立院士專家工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科研成果在普洱市成功落地，在當(dāng)?shù)匦纬蓛?yōu)質(zhì)的科研成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)域，吸引外界的高質(zhì)量人才流入。在如何留住高質(zhì)量人才方面，對(duì)于流入普洱市基層，致力于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，應(yīng)當(dāng)采取多項(xiàng)有效的政策和舉措來(lái)為這些人才提供優(yōu)質(zhì)的福利待遇。首先，可以適當(dāng)提高基層農(nóng)業(yè)科技人才的生活水平，酌情提高個(gè)人薪資待遇和補(bǔ)貼，盡可能地降低農(nóng)村與城市科技人才的薪資水平差距。其次，要合理化地放開地方阻礙農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的限制性因素，為農(nóng)業(yè)科技人才提供能力發(fā)揮的空間，充分展現(xiàn)人才的創(chuàng)新實(shí)力。最后，要做好人才引進(jìn)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才引進(jìn)規(guī)劃，并設(shè)定科學(xué)化的晉升機(jī)制，為人才提供進(jìn)一步的發(fā)展空間。

2.2 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐服務(wù)。第一，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化上，普洱市應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際情況，推廣和普及與地方契合的科技成果，保證科技成果推廣有的放矢。第二，要堅(jiān)持理論與實(shí)踐的二者統(tǒng)一，加強(qiáng)科研人員與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系，為科研成果的轉(zhuǎn)化建立共贏格局。第三，應(yīng)當(dāng)建立以科技型為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體并構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為科研成果的順利轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)支撐。

2.3 開展科技培訓(xùn)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的直接受益者，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的直接使用者，農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)認(rèn)知和把控的程度決定了科研成果的效用。因此，對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)和掌握科學(xué)技術(shù)的能力將會(huì)有效提高科技成果實(shí)際轉(zhuǎn)化的力度和效果。值得注意的是，科技培訓(xùn)的開展并不是盲目的，也不是“一刀切”，同樣需要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)民以差異化的培訓(xùn)方式進(jìn)行各具特色的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到積極的作用。不僅如此，對(duì)地方農(nóng)民進(jìn)行必要的培訓(xùn)，可以改善農(nóng)民原有的種植的觀念，豐富農(nóng)民的科技知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)科技促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的意識(shí)和認(rèn)知，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3.生物醫(yī)藥領(lǐng)域

3.1 打造生物藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一方面，普洱市應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注本市的生物藥業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，打造生物藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為普洱市的生物藥業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，可以將園區(qū)的發(fā)展理念與生物藥產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃相融合統(tǒng)一，除了基礎(chǔ)的原料生產(chǎn)之外，打造精細(xì)加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、高端產(chǎn)品研發(fā)等多元化生產(chǎn)格局，形成一體化、集成化的生物藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.2 加大投入力度。普洱市地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度[3]。對(duì)現(xiàn)階段以原料生產(chǎn)為主的企業(yè)和向下對(duì)接的藥農(nóng)提供一定的補(bǔ)助，為企業(yè)和個(gè)人的效益提供一定的保障。對(duì)于在普洱市內(nèi)建立原料生產(chǎn)基地的市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)或者入駐本市的實(shí)力企業(yè)，政府應(yīng)該給予充分的資金扶持，打造出高質(zhì)量的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)。

3.3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈。普洱市在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)，一直堅(jiān)持著以原料生產(chǎn)為主導(dǎo)的企業(yè)發(fā)展模式，而缺少后續(xù)中高端產(chǎn)品的精細(xì)加工環(huán)節(jié)，這樣的生產(chǎn)格局導(dǎo)致普洱市的生物醫(yī)藥發(fā)展呈現(xiàn)出畸形的狀態(tài)，豐富的原料產(chǎn)量與實(shí)際創(chuàng)造的價(jià)值沒(méi)有形成應(yīng)有的比例關(guān)系。因此，普洱市應(yīng)該因地制宜，尋找推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，再借助當(dāng)?shù)氐脑蟽?yōu)勢(shì)進(jìn)行精細(xì)加工，研發(fā)新型的醫(yī)藥產(chǎn)品，打造地方企業(yè)品牌，提升企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，助力普洱市由低端原料生產(chǎn)格局向高端的精細(xì)加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)鏈條的豐富。

3.4 規(guī)范生物藥種植技術(shù)。普洱市的生物醫(yī)藥原料種植多以藥農(nóng)的自發(fā)性種植為主，在種植技術(shù)上存在不科學(xué)、種植的工序流程存在不規(guī)范現(xiàn)象，經(jīng)常發(fā)生不科學(xué)種植和農(nóng)藥濫用的情況。有鑒于此，普洱市相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)不同種類的藥材制定種植技術(shù)規(guī)范，并通過(guò)種植示范園的方式向種植戶展示技術(shù)使用的標(biāo)準(zhǔn)化流程，促進(jìn)藥材種植的規(guī)范化，以示范園為中心逐漸向四周輻射，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶、合作社以及企業(yè)的種植都能夠按照標(biāo)準(zhǔn)的種植技術(shù)和種植工序來(lái)實(shí)現(xiàn)藥材種植的規(guī)范化，從而保障原料生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。

4.綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

4.1 深化制度改革和科技體制創(chuàng)新。將普洱市新興起來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較來(lái)說(shuō)，不僅需要耗費(fèi)更多的財(cái)力，而且產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷也面臨著較大的困境[4]。這就需要地方政府及時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，對(duì)現(xiàn)行的制度體制進(jìn)行整改完善，推動(dòng)以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的企業(yè)能夠公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，企業(yè)也需要對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的科技創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有的綠色產(chǎn)品加大創(chuàng)新力度，不斷推出新的產(chǎn)品類型，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。普洱市在落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中需要時(shí)刻將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹于全過(guò)程之中，注重在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大期間注重生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，對(duì)于現(xiàn)有資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，提高資源的使用效率，嚴(yán)厲打擊胡亂開發(fā)、不合理開發(fā)以及不科學(xué)的整治行為。

5.科技扶貧領(lǐng)域

5.1 探索多樣化的科技扶貧模式。近年來(lái)普洱市在扶貧領(lǐng)域的成效顯著，但在該方面的科技創(chuàng)新體系還需要進(jìn)一步的完善與發(fā)展。首先，需要向貧困地區(qū)進(jìn)行科技產(chǎn)業(yè)的政策宣傳，以當(dāng)?shù)氐募袨檩d體向廣大人民群眾宣傳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及便農(nóng)利農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)良政策，提高群眾對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知程度和政策優(yōu)惠的理解程度。其次，對(duì)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，在條件允許的情況下，以線上線下相結(jié)合的方式來(lái)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)戶對(duì)種植技術(shù)了解和掌握能力，增強(qiáng)農(nóng)戶的科技素質(zhì)。最后，應(yīng)該結(jié)合地方發(fā)展的實(shí)際情況，推行以發(fā)展種植業(yè)為主的同時(shí)兼顧養(yǎng)殖業(yè)或其他副業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，利用多種農(nóng)業(yè)科技扶貧模式來(lái)帶動(dòng)地方農(nóng)戶進(jìn)一步增收。

5.2 發(fā)展“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋小農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織形式。“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋小農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織形式，以農(nóng)民專業(yè)合作社為連接點(diǎn)，可以進(jìn)一步維穩(wěn)普洱市龍頭企業(yè)與地方小農(nóng)戶之間的合作關(guān)系，為小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益提供了充分的保障。農(nóng)民專業(yè)合作社是小農(nóng)戶集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的代表性組織團(tuán)體，與小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。農(nóng)民專業(yè)合作社作為龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶之間的橋梁，龍頭企業(yè)可以以合作社為載體，向小農(nóng)戶傳達(dá)有關(guān)種植方面的技術(shù)，如病蟲害防治技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)藥的配制技術(shù)等多樣化的技術(shù)類別，以幫助小農(nóng)戶提升生產(chǎn)能力，進(jìn)而為企業(yè)提供更加豐富的原料的支持。除此之外，龍頭企業(yè)也可以經(jīng)由農(nóng)民專業(yè)合作社向小農(nóng)戶提供市場(chǎng)供需的真實(shí)信息，讓小農(nóng)戶盡早了解市場(chǎng)行情，及時(shí)改善現(xiàn)有的產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)品供需，迎合市場(chǎng)實(shí)際需求，對(duì)于小農(nóng)戶生產(chǎn)的符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，龍頭企業(yè)可全盤接收，減少了小農(nóng)戶不必要的銷售流程，有效地保證了小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，助力地方貧困戶脫貧起到了極大的成效。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，有關(guān)普洱市科技創(chuàng)新體系的思考，當(dāng)?shù)卣紫纫獔?jiān)持堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，明確并構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠色產(chǎn)業(yè)以及科技扶貧領(lǐng)域科技創(chuàng)新方面的問(wèn)題，需要政府及時(shí)采取科學(xué)化、合理化的措施對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，不斷完善普洱市的科技創(chuàng)新體系構(gòu)建，真正發(fā)揮出體系對(duì)普洱市的效用。