潘 石

（吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長春 130022）

進(jìn)入21世紀(jì)20年代以來，中國跨入中國特色社會主義新時(shí)代，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即全面建成小康社會已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，開啟了奮進(jìn)第二個(gè)百年目標(biāo)——2049年將中國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。此時(shí)，中國人口又面臨新的挑戰(zhàn)，即出現(xiàn)了人口出生率下降趨勢，同時(shí)伴以人口紅利與廉價(jià)勞動(dòng)力的紅利大幅下降，微觀企業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)遭遇巨大成本增加壓力。全國第七次人口普查結(jié)果清晰表明，中國人口繼續(xù)增長，總量高達(dá)14億多，同時(shí)呈現(xiàn)較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)，概括起來是：總量偏多，結(jié)構(gòu)失衡?；谶@個(gè)判斷，本文專論中國人口偏多狀況下的人口結(jié)構(gòu)失衡及其調(diào)整，希冀引起學(xué)界及有關(guān)部門的關(guān)注。

一、中國人口結(jié)構(gòu)失衡的主要特征及表現(xiàn)

1.人口總量偏多

人口結(jié)構(gòu)由一定人口總量的比例構(gòu)成，沒有總量的構(gòu)成是不存在的。對人口總量的科學(xué)正確判斷理念為：人口不是越多越好，也不是越少越好，關(guān)鍵看結(jié)構(gòu)是否合理，是否適應(yīng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。在人口結(jié)構(gòu)合理基礎(chǔ)上，總量多一些也無妨，它要比少好得多。

目前，中國人口已達(dá)14億多（14.1178億），比2010年人口總量（13.3972億）增長了7206萬，增長了5.38%。①本文未注明出處的人口數(shù)據(jù)，均來源于第七次全國人口普查公報(bào)，詳見2021年5月11日《人民日報(bào)》。問題是，這個(gè)增長和總量是在我國長期實(shí)行最嚴(yán)厲的強(qiáng)制性計(jì)劃生育政策控制下結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲基礎(chǔ)上取得的，這個(gè)“多”就不能認(rèn)為是“好”的標(biāo)志。在結(jié)構(gòu)不合理基礎(chǔ)上的“多”就是“偏多”或過多，當(dāng)屬于控制之列。如果放松計(jì)劃生育政策的控制則總量更會加速增長，更在控制之列。中國今后一段較長時(shí)期的人口戰(zhàn)略即是：控總量，調(diào)結(jié)構(gòu)?？乜偭渴乔疤?，調(diào)結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)；在控總量前提下調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中控總量。所謂控總量并不是總量不增長，而是將總量增長控制在“適度”范圍之內(nèi)，是保證結(jié)構(gòu)優(yōu)化得以實(shí)現(xiàn)的增長。所以，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)是保障中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展的根本要求與惟一正確的選擇。

人口多對經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展到底是“有利”還是“不利”，長期以來一直爭論不休。著名人口學(xué)家蔡昉認(rèn)為：“相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，相關(guān)研究并沒有得出確定的答案?！彼?jīng)過研究得出自己的結(jié)論：“人口眾多是經(jīng)濟(jì)增長的不利因素，”［1］多與少是比較與相對而言的，不能離開人口結(jié)構(gòu)孤立地講人口總量好與壞，或“有利”與“不利”。在人口結(jié)構(gòu)較合理基礎(chǔ)上的“多”，會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利，而在人口結(jié)構(gòu)不合理基礎(chǔ)上的“多”，則會阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。例如，無論在什么條件下，人口總量多，按人口平均的水平便會降低。中國2020年創(chuàng)造的GDP總量高達(dá)100萬億元，居世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。但除以14億人口，按人口平均則只有1萬美元，這個(gè)水平僅相當(dāng)于全球平均水平的2／3，美國的1／7，排在世界80位左右。我國的人均資源占有量也遠(yuǎn)低于世界平均水平。維系人口基本生存的淡水、耕地、草地僅占世界的1／4、1／3、1／2，支撐經(jīng)濟(jì)增長的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源，人均儲量只相當(dāng)于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%。從總量上說中國是資源大國，但從人均資源占有上看，中國卻遠(yuǎn)不是資源強(qiáng)國，尤其是資源利用率還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，我國綜合能源利用效率僅為33%，單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2倍多。［2］

2.性別結(jié)構(gòu)失衡

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，男性人口比女性人口多出3490萬人，男女性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。在人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)進(jìn)程中，男女性別不可能絕對一致，出現(xiàn)某一方多一些或少一些屬于正?，F(xiàn)象，算不上結(jié)構(gòu)失衡。從數(shù)量上說，二者之差在一百萬之內(nèi)，不應(yīng)看作是比例失衡。但二者之間數(shù)量差超過千萬，肯定是失衡狀態(tài)，是不正常的。男性比女性多出三千多萬，無疑是結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的。此種狀況絕非近幾年偶然出現(xiàn)的，這是我國人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)近30～40年片面追求“生男不生女”不良行為所導(dǎo)致的一個(gè)必然產(chǎn)物，也是我國推行的“一孩”政策在一些地區(qū)被扭曲施行所帶來的一個(gè)負(fù)面結(jié)果。

男女性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡直接帶來一系列不良的經(jīng)濟(jì)社會后果：（1）扭曲就業(yè)市場結(jié)構(gòu)。市場對適齡勞動(dòng)人口就業(yè)的需求，在男女性別上應(yīng)一律平等。除個(gè)別行業(yè)、個(gè)別工種不能由女性擔(dān)任外，法律上規(guī)定不得排斥女性。若男性比女性就業(yè)供給大得太多，就會嚴(yán)重?cái)D壓女性的就業(yè)，使女性就業(yè)更加困難。若男性的適齡勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)十分優(yōu)于女性供給的結(jié)構(gòu)，也會擠壓女性適齡勞動(dòng)人口的就業(yè)。（2）引發(fā)社會性犯罪及其發(fā)展。多出的3490萬男人，從根本上來說，沒有相對應(yīng)的女性，難以甚至是根本無法找到配偶，結(jié)婚組建家庭，生兒育女，繁衍后代，這潛藏著極大的性犯罪危險(xiǎn)，并會使相當(dāng)一部分風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，引發(fā)大量性犯罪。這不僅會引發(fā)一系列社會問題，而且可能會對中國業(yè)已成熟的婚姻制度及和諧美滿的家庭制度形成重大沖擊。這也是當(dāng)今中國社會離婚率畸高，家庭危機(jī)擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。（3）給未來社會養(yǎng)老造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。多出的3000多萬男性總要進(jìn)入老年，在現(xiàn)行以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)的養(yǎng)老模式下，他們會因無妻無兒無女，無人來養(yǎng)老，這無疑會增加社會養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

3.年齡結(jié)構(gòu)失衡

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年中國人口年齡①本文將從事物質(zhì)資料生產(chǎn)與再生產(chǎn)人口年齡劃定為14歲，與國家人口普查年齡相一致。5～6歲上小學(xué)，讀小學(xué)6年＋3年初中，14歲完成義務(wù)教育，成為適齡勞動(dòng)人口，但現(xiàn)實(shí)生活中，有些人可能要到16～17歲成為適齡勞動(dòng)人口。構(gòu)成為：0～14歲占比為17.95%，15～59歲占比為63.35%，60歲以上占比為18.7%。由此可以理性地判定：中國人口發(fā)展已進(jìn)入低生育率、人口紅利明顯減少、老齡化社會時(shí)期。

第一，0～14歲是人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)的關(guān)鍵階段，15年以后，他們絕大部分會成為適齡勞動(dòng)人口，成為物質(zhì)資料生產(chǎn)的生力軍。17.95%這個(gè)比重看起來不小，且是從2010年的16.6%升上來的，這完全是近些年來計(jì)劃生育政策放松，允許生二胎的顯著成果，即多生二胎1000多萬人。但相對而言，0～14歲比重仍然較小，表明低生育率的存在與加重。這是中國生育率水平演進(jìn)的結(jié)果。

第二，60歲以上人口比重提高，表明中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。按照國際慣例，60歲以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎剡_(dá)到15%以上，即被認(rèn)為進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的老齡化社會。我國的18.7%這個(gè)比重，雖然還不及日本的20%以上，但已經(jīng)是老齡化程度比較高的了。我國60歲以上的老齡人口總數(shù)高達(dá)2.6億，這么多人退出勞動(dòng)過程，無疑會大大加重15～59歲生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)與壓力。60歲以上老人所需要的生存資料、發(fā)展資料及享受資料都要由15～59歲生產(chǎn)者的勞動(dòng)所創(chuàng)造與提供。他們必須提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多的GDP，否則，不僅60歲以上老人生活得不到保障，還會使全社會的生活水平下降。

第三，勞動(dòng)力有效供給減少，使人口紅利明顯減少。所謂“人口紅利”是由勞動(dòng)人口與非勞動(dòng)人口的比例構(gòu)成所帶來的“紅利”，通常用15歲以下及60歲以上依賴性或非生產(chǎn)性人口與16～60歲生產(chǎn)性人口的比率來表示，亦稱“撫養(yǎng)比率”。這個(gè)比率越高，帶來的“人口紅利”越多；這個(gè)比率下降或消失，說明“人口紅利”下降或消失。在這個(gè)比率變化過程中，只有在0～14歲人口增多，同時(shí)伴以60歲以上人口減少或降低，才會切實(shí)保證“人口紅利”的存續(xù)。蔡昉指出：“在整個(gè)改革期間，撫養(yǎng)比都在降低過程中，直到最近為止”。［3］有人認(rèn)為，當(dāng)今中國“人口紅利”已經(jīng)完全消失，筆者對此判斷存疑。由于中國目前人口規(guī)模偏多，人口基數(shù)仍然很大，因而勞動(dòng)力的供給仍明顯大于需求，這表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工的“打工潮”并未衰減；二是近些年高校畢業(yè)生持續(xù)增長，由過去的600多萬增長到2020年的900多萬；三是全國城鎮(zhèn)失業(yè)率并未大幅下降，一直保持在5%左右的水平。這可保證勞動(dòng)力充分有效的供給。企業(yè)出現(xiàn)的“招工難”“用工荒”僅是個(gè)別暫時(shí)現(xiàn)象，還沒有形成潮流與趨勢，更主要的問題是需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。每年“高學(xué)歷失業(yè)者”都在增加，目前全國累積“高學(xué)歷失業(yè)”者恐達(dá)上千萬。在勞動(dòng)力供給比較充分、明顯大于需求的情況下，“人口紅利”是不會完全消失的，目前只是呈現(xiàn)出減少的趨勢。

4.城鄉(xiāng)人口比例失衡

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，在全國人口中，居住在城鎮(zhèn)的為901 991 162人，占總?cè)丝诘?3.89%，居住在鄉(xiāng)村的為509 289 562人，占總?cè)丝诘?6.11%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增長236 415 856人，鄉(xiāng)村人口減少164 361 984人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。這清晰地表明，近10年中國的城市化進(jìn)程太快了！10年間便使城鎮(zhèn)人口比重增加14.21個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率由10年前的45.4%猛增到59.61%，逼近60%。10年間城鎮(zhèn)人口增長2.3億多，農(nóng)村人口減少1.6億多，這種城鄉(xiāng)人口的劇烈變化顯然不太正常，表現(xiàn)出城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)失衡的顯著特征。城鄉(xiāng)人口變化或城鎮(zhèn)化水平提高應(yīng)是一個(gè)常規(guī)化、漸進(jìn)化的過程，而不應(yīng)是短期跳躍式劇烈上升的過程。我們之所以判定當(dāng)前中國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)失衡，主要有以下兩個(gè)方面原因：

首先，從農(nóng)村來看：一是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本流入城市?，F(xiàn)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主要是“6138部隊(duì)”，即60歲以上老人與婦女、兒童，有文化、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人大部分離開家鄉(xiāng)，外出打工或出國務(wù)農(nóng)經(jīng)商；二是農(nóng)村青婦組織基本消失，以往輝煌的“鐵姑娘隊(duì)”“青年突擊隊(duì)”“種田能手”幾乎絕跡；三是許多地方產(chǎn)生了“無人村”“空心莊”，房前屋后的園子也無人耕種，無人管理；四是農(nóng)村婚育率由過去很高的狀況急轉(zhuǎn)直下，轉(zhuǎn)為低婚育率，導(dǎo)致農(nóng)村嬰幼兒人口大幅減少；五是農(nóng)村中小學(xué)由于入學(xué)率降低，大批中小學(xué)撤并歸堆，直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，甚至一些地方又重現(xiàn)新文盲。上述狀況表明，農(nóng)村人口尤其是嬰幼兒、少年、青壯勞動(dòng)力及有文化、懂技術(shù)的人員減少，已經(jīng)直接影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

其次，從城市來看：一是大城市的承載力已嚴(yán)重超負(fù)荷。中國已出現(xiàn)北京、上海等超二千萬人的特大城市，超一千萬人的城市更在劇增。房地產(chǎn)、城市公共交通、公共衛(wèi)生保健設(shè)施已嚴(yán)重超負(fù)荷，交通擁堵、空氣污染；醫(yī)院人滿為患，住院床位緊張。二是大中城市無節(jié)制擴(kuò)張，占用大量農(nóng)田進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，若不強(qiáng)力控制，全國18億畝農(nóng)田的紅線遲早要突破。毫無疑問，中國城市化已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)大誤區(qū)，那就是搞損傷農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、損傷新農(nóng)村建設(shè)、擠壓中小城鎮(zhèn)發(fā)展的大城市化，導(dǎo)致大城市繁華，中小城鎮(zhèn)凋敝。這不僅拉大了城鄉(xiāng)差距，而且擴(kuò)大了大中小城鎮(zhèn)之間的差距。這不應(yīng)是中國城市化所追求的目標(biāo)模式。我們必須適當(dāng)控制大城市人口與發(fā)展規(guī)模，走以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為主要目標(biāo)模式的道路。三是城市結(jié)構(gòu)與布局不合理。目前中國的大中城市多集中于東中部，西部與邊疆少數(shù)民族地區(qū)較少，這種分布不合理直接導(dǎo)致人口分布東中部太多，而西部太少。并且大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化程度高，吸引人口流入程度高，而西部與邊疆少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度低，很難吸引科技人員及一般人口流入。這就愈發(fā)加劇了東中部地區(qū)與西部地區(qū)人口結(jié)構(gòu)失衡，從而嚴(yán)重阻礙在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略的實(shí)施。四是中國的大中城市，尤其大城市要走控規(guī)模、提質(zhì)量，以提高質(zhì)量為主的發(fā)展道路。城市要控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、重經(jīng)營、提質(zhì)量，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)型升級。大城市盲目擴(kuò)張規(guī)模的現(xiàn)象不應(yīng)也不能再繼續(xù)下去了！對城市也要像對企業(yè)一樣，重要的是提高質(zhì)量與效能。好的城市應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化進(jìn)步、功能健全、文明健康、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜人的地域或場所，而不應(yīng)是規(guī)模龐大、生活不便的地方。

二、中國人口結(jié)構(gòu)何以失衡

中國人口結(jié)構(gòu)失衡絕非是短期內(nèi)形成的。由于人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)與再生產(chǎn)各自相對獨(dú)立運(yùn)行，而物質(zhì)資料生產(chǎn)與再生產(chǎn)只是人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)中的一個(gè)必經(jīng)階段，二者相互聯(lián)系，相互制約，相互作用，又有各自的發(fā)展規(guī)律，尤其是人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)的運(yùn)行周期與范圍要比物質(zhì)資料生產(chǎn)與再生產(chǎn)長得多、廣得多，因此長期以來中國人口在各種規(guī)律支配下，在政府規(guī)制與政策指導(dǎo)的搖擺波動(dòng)過程中，各種因素綜合作用，各種矛盾長期累積而逐漸形成當(dāng)前的失衡結(jié)構(gòu)。所以，造成中國人口結(jié)構(gòu)失衡的原因是多方面的，既有理論認(rèn)識上的偏誤，也有體制機(jī)制弊端的影響；既有人口政策方面的原因，也有社會倫理習(xí)俗等方面的因素。為了醫(yī)治人口結(jié)構(gòu)失衡“病”，有必要細(xì)微認(rèn)真地剖析“病因”，只有這樣才能取得上好的“療效”。

1.人口理論認(rèn)識上的偏誤：導(dǎo)致中國人口結(jié)構(gòu)失衡的重要理論原因

人類自身的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，任何國家的人口發(fā)展，都是在一定理論思想指導(dǎo)下展開的。理論來源于實(shí)踐，并反過來指導(dǎo)實(shí)踐，成為實(shí)踐的指南。正確的理論指導(dǎo)會帶來正確的實(shí)踐，錯(cuò)誤的理論指導(dǎo)必然產(chǎn)生錯(cuò)誤的實(shí)踐。中國人口結(jié)構(gòu)的失衡，無疑有理論思想指導(dǎo)偏誤的因素。

第一，與全面徹底否定與批判馬爾薩斯人口理論不無關(guān)系。馬爾薩斯（1766～1834年）是影響世界的最早研究人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家。他提出了著名的“兩個(gè)級數(shù)”說，即：世界人口是按幾何級 1、2、4、8、16……來增長；而糧食和食物的生產(chǎn)則按算術(shù)級數(shù) 1、2、3、4、5……來增長。［4］對馬爾薩斯的上述理論，馬克思進(jìn)行了全面徹底的批判，認(rèn)為他是仇視人類的最反動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。因?yàn)樗奄Y本主義制度造成的“人口過剩”，栽贓到工人階級頭上，認(rèn)為是工人階級“過度生育”，工人人口增長過快造成的。“兩個(gè)級數(shù)”說在馬克思看來是“編造出來的”。［5］從階級立場與道義立場上說，馬克思是正確的。但作為后人，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者，絕不能因?yàn)轳R克思全面徹底的批判就全面否定馬爾薩斯人口理論的一切，更不應(yīng)當(dāng)妨礙我們理性科學(xué)地對待馬爾薩斯的人口理論。

理性地看，馬爾薩斯人口理論還是存在一些科學(xué)成分的：其一，闡明了人口與糧食及食物等生活資料的依存關(guān)系，指出人口生產(chǎn)與生活資料生產(chǎn)要保持一定的比例關(guān)系，二者要相適應(yīng)；其二，警示人口不能盲目過快增長，一旦人口增長超過了生活資料生產(chǎn)的增長，就會使二者嚴(yán)重失衡，發(fā)生人口過剩危機(jī)；其三，隱含地指明人口增長與生活資料的增長都有各自的規(guī)律性，盡管“兩個(gè)級數(shù)”不是真規(guī)律，但卻道出了二者內(nèi)在必然性；其四，“兩個(gè)級數(shù)”說并非憑空捏造，而是以當(dāng)時(shí)資本主義的實(shí)際權(quán)威觀察為依據(jù)的?！榜R爾薩斯采用了本杰明·富蘭克林的觀察：在資源充足的美洲移民地，人口大約每隔25年增長1倍。馬爾薩斯因此推論，除非受食物供給的抑制，人口的普遍趨勢是按指數(shù)（即幾何級數(shù)）增長，人口每隔一代人時(shí)間增長一倍?！保?］盡管他推定的不一定科學(xué)，但科學(xué)研究是允許在事實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)推定的，也允許推定不是百分之百的準(zhǔn)確。實(shí)際上，馬克思在其巨著《資本論》中，大量地使用了類似的科學(xué)推定。馬爾薩斯的上述思想，還是具有一定的科學(xué)性與一定的積極意義的。

上述理論上的偏誤在中國的典型表現(xiàn)，就是在1950年代中期，把北京大學(xué)校長馬寅初先生的新人口論當(dāng)做“新馬爾薩斯主義”來批判。在第一屆全國人大第四次會議上，馬寅初針對我國人口多增殖太快，資金少的現(xiàn)狀，明確提出為加速資金積累，加快社會主義建設(shè)，要堅(jiān)決“控制人口”，［6］這一正確提議卻被當(dāng)作“新馬爾薩斯主義”加以批判與否定。理論上的錯(cuò)誤，導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)中國人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)出現(xiàn)了放任自流的無政府狀態(tài)，自然發(fā)生盲目過度增長。

第二，與對馬克思人口理論的誤讀誤解有密切關(guān)系。馬克思的人口理論是中國人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)的重要理論基礎(chǔ)與科學(xué)指南。對馬克思人口理論的誤讀和誤解，必然使中國人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)偏離正確軌道，迷失正確發(fā)展方向。這主要表現(xiàn)在我國人口學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界對馬克思關(guān)于人口不是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象的誤讀與誤解上。馬克思說：“在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上從作為全部社會生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)和主體的人口開始，似乎是正確的。但是更仔細(xì)地考察起來，這是錯(cuò)誤的，如果我拋開構(gòu)成人口的階級，人口就是一個(gè)抽象。如果我不知道這些階級所依據(jù)的因素，如雇傭勞動(dòng)、資本等等，階級又是一句空話。而這些因素是依交換、分工、價(jià)格等等為前提的。比如資本，如果沒有雇傭勞動(dòng)、價(jià)值、貨幣價(jià)格等等，它就什么都不是。因此，如果我從人口著手，那么這就是一個(gè)單純的關(guān)于整體的表象，經(jīng)過更切近的規(guī)定之后，我就會在分析中達(dá)到越來越簡單的概念；從表象中的具體達(dá)到越來越稀薄的抽象，直到我達(dá)到一些最簡單的規(guī)定。于是行程又得從得來那里回過頭來，直到我最后又回到人口，但這回人口已不是一個(gè)單純的關(guān)于整體的表象，而是一個(gè)具體有許多規(guī)定和關(guān)系的豐富的總體了?！保?］102－103在馬克思看來，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)要從最簡單的經(jīng)濟(jì)范疇開始，而“最簡單的經(jīng)濟(jì)范疇，如交換價(jià)值，是以人口、以在一定關(guān)系中進(jìn)行生產(chǎn)的人口為前提的。［7］103”綜上可見，馬克思是把人口作為物質(zhì)資料生產(chǎn)既定的前提來看待的。而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象是物質(zhì)資料生產(chǎn)，正如馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》導(dǎo)言一開頭就講：“面前的對象，首先是物質(zhì)生產(chǎn)?！保?］86“對象”與“前提”是兩碼事，不能混淆。人們的誤解就在于將前提與對象混淆了，以為不是“對象”就根本不研究了，這乃是天大的誤讀與誤解！這種理論上的誤讀與誤解直接導(dǎo)致了實(shí)際生活中對人口基礎(chǔ)理論問題的研究被弱化及邊緣化，這就必然在實(shí)踐上使人口結(jié)構(gòu)運(yùn)行迷失方向，走偏道路。

更為重要的是，沒有正確把握與處理好人類自身的生產(chǎn)與生活資料生產(chǎn)兩種生產(chǎn)的關(guān)系。恩格斯指出：“生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)，另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的藩衍?！保?］這兩種生產(chǎn)是互相區(qū)別，各自獨(dú)立，又相互依存、相互影響、相互制約的關(guān)系。人類自身的生產(chǎn)是生活資料生產(chǎn)的前提條件，沒有人類自身的生產(chǎn)，便沒有人類社會存在，更不可能有生活資料的生產(chǎn)。而生活資料生產(chǎn)則是人類自身生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果沒有生活資料的生產(chǎn)，人自身的生產(chǎn)會因缺少衣、食、住、行等生活資料而難以存在與發(fā)展。所以，二者都是必不可少的，且要保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，一旦二者之間的比例失衡，社會會出現(xiàn)兩種情況：或發(fā)生生活資料生產(chǎn)過剩與不足，產(chǎn)生生產(chǎn)危機(jī)；或發(fā)生人口過剩與不足，產(chǎn)生人類自身生產(chǎn)危機(jī)，即人口危機(jī)。并且，這兩種危機(jī)互相影響，互相促進(jìn)危機(jī)的加深。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們往往對生活資料生產(chǎn)危機(jī)研究及重視頗多，而對人類自身生產(chǎn)危機(jī)重視與研究極為不夠，尤其是存在重物不重人，孤立片面在物質(zhì)資料生產(chǎn)上追求高產(chǎn)值，嚴(yán)重忽視人類自身生產(chǎn)的特殊性和質(zhì)量。這都是導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失衡發(fā)生的重要原因。

2.對人類自身生產(chǎn)宏觀管控缺失：中國人口結(jié)構(gòu)失衡的根本原因

改革開放前，我國物質(zhì)資料生產(chǎn)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，建立了一套較完整的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用各種計(jì)劃機(jī)制，對生產(chǎn)過程進(jìn)行高度集中與全面有效的監(jiān)測管控。由于這種高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用指令性計(jì)劃管得死死的，否定了企業(yè)的自主性與獨(dú)立利益，企業(yè)不能自主參與市場競爭，壓制了市場競爭與價(jià)值規(guī)律的作用，窒息了企業(yè)的生機(jī)與活力，使國民經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。所以，我國于20世紀(jì)70年代末80年代初，果斷決定對這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改成市場經(jīng)濟(jì)，原來那一套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式與手段都廢除了。

必須強(qiáng)調(diào)指出，人類自身的生產(chǎn)是不可以廢棄計(jì)劃管理體制模式的。因?yàn)檫@種生產(chǎn)具有與物質(zhì)資料生產(chǎn)根本不同的性質(zhì)與區(qū)別，那就是：物質(zhì)資料生產(chǎn)的產(chǎn)品是物，而人類自身生產(chǎn)的產(chǎn)品是人，物是死的，人是活體；物質(zhì)資料生產(chǎn)是商品生產(chǎn)，完全可以由市場調(diào)節(jié)，由市場自動(dòng)配置資源，而人類自身生產(chǎn)不是商品生產(chǎn)，人不能當(dāng)成商品來交換與買賣，由市場自行調(diào)節(jié)。我們的問題就由此而產(chǎn)生，那就是把人類自身生產(chǎn)的計(jì)劃管理體制模式，也一并同物質(zhì)資料生產(chǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制模式一起廢棄掉了，這就從實(shí)際上導(dǎo)致了人類自身生產(chǎn)的計(jì)劃調(diào)節(jié)及有效宏觀管控的缺失與缺位。

對人類自身生產(chǎn)實(shí)行有意識有計(jì)劃的管控的缺失，必然造成人類自身生產(chǎn)的無序和無政府狀態(tài)，發(fā)生人口結(jié)構(gòu)的失衡。毛澤東明確指出：“人類在生育上頭完全是無政府狀態(tài)，不能控制自己。將來要做到完全有計(jì)劃的生育，沒有一個(gè)社會力量，不是大家都同意，不是大家一起來做，是不行的?！辈⑻貏e強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃生育，也來一個(gè)十年規(guī)劃?！保?］毛澤東這里主要講了四點(diǎn)：一是“有計(jì)劃”結(jié)束無政府狀態(tài)；二是人類要有意識地控制自己，不能盲目失控；三是全體人民一起來做，要全民行動(dòng)；四是要施行計(jì)劃生育十年規(guī)劃。這些無疑是毛澤東對人類自身生產(chǎn)實(shí)行有效計(jì)劃管理體制思想的概括與體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)我國人類自身生產(chǎn)健康均衡有序可持續(xù)發(fā)展的根本方針與可靠保障。正是由于在這方面的缺失，沒有做到毛澤東要求那樣真正使人類自己“控制自己”，施行“十年規(guī)劃”。須知，“十年規(guī)劃”實(shí)際上帶有全局性、戰(zhàn)略性、人類自己控制自己，落實(shí)計(jì)劃生育的總體方案，是國家實(shí)現(xiàn)對人類自身有意識有計(jì)劃管控最有效的手段與方式。改革開放以來，我國并沒有實(shí)行“計(jì)劃生育十年規(guī)劃”，而是對計(jì)劃生育出臺了許多行政命令及管制措施；為期五年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也很少對人口總量、平均增長率、發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、存在問題及主要對策等做出詳細(xì)規(guī)定。而這種缺失，恰恰是造成中國人口結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)根本性原因。

3.人口政策缺欠及其負(fù)面效應(yīng)：中國人口結(jié)構(gòu)失衡的政策原因

迄今為止，中國已實(shí)行計(jì)劃生育政策40多年，總體上說是成功的。其最大的成績就是少生了近六億人口，使人口迅猛增長的勢頭得到了有效遏制，國家的資金積累不斷增加，社會主義建設(shè)的速度大大加快，使中國跨進(jìn)了世界第二大經(jīng)濟(jì)體及中等收入國家的行列。

但是，應(yīng)該承認(rèn)我國的計(jì)劃生育政策還存在不少缺欠與偏誤，最根本性的缺欠是沒有堅(jiān)決準(zhǔn)確地按照毛澤東的指示來做。具體表現(xiàn)為：（1）毛澤東指出：對計(jì)劃生育“要進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣，逐步達(dá)到普遍計(jì)劃生育”。［9］這是毛澤東為我國實(shí)行計(jì)劃生育政策制定的根本指導(dǎo)原則，即“三步走”原則。第一步先行試點(diǎn)。這是取得經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)政策實(shí)施效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證計(jì)劃生育政策安全落地、取得長期可持續(xù)效果的必要步驟，更是檢驗(yàn)人民群眾認(rèn)可度、擁護(hù)率的重要措施。第二步逐步推廣。由點(diǎn)到面，逐步推開計(jì)劃生育政策，這是毛澤東辯證唯物主義的實(shí)踐論思想的集中反映與實(shí)際運(yùn)用。然而，我國在實(shí)際中推行計(jì)劃生育政策顯然是過于急促，過于追求一步到位，缺乏“逐步到位”的漸進(jìn)性，甚至根本沒有“逐步推廣”的過程。第三步，“逐步達(dá)到普遍計(jì)劃生育”。從“試點(diǎn)”到“普遍計(jì)劃生育”，需要一個(gè)較長的時(shí)間與過程，這個(gè)過程在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域以及城鄉(xiāng)之間都要有所不同，不能齊步走、一刀切，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際，調(diào)查研究，制定有針對性的符合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的具體實(shí)施方案。決不是從上到下一個(gè)“紅頭文件”下來，全國就“遍地開花”，各地都來執(zhí)行那么簡單。因?yàn)樯龁栴}涉及千家萬戶，涉及人類自身生產(chǎn)與再生產(chǎn)是否可持續(xù)問題，更涉及到子孫后代的未來大計(jì)，所以這個(gè)“過程”寧肯長一些，也絕不能過短，甚至取消。（2）毛澤東指出：“計(jì)劃生育，要公開作教育，無非也是來個(gè)大鳴大放、大辯論?！保?］這是毛澤東相信人民群眾、依靠人民群眾思想的具體偉大實(shí)踐。計(jì)劃生育政策關(guān)乎全國人民的切身利益，一定要依靠人民群眾來貫徹執(zhí)行。只有作公開教育，大力宣傳，開展大辯論，讓人民群眾充分發(fā)表意見，深刻掌握政策精神實(shí)質(zhì)與具體要求，才能變成億萬家庭的自覺行動(dòng)。我國的計(jì)劃生育政策，正是由于缺少“公開教育”及“兩大”環(huán)節(jié)，才出現(xiàn)較多家庭對計(jì)劃生育政策不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸、反抗行為。（3）毛澤東認(rèn)為：“將來要做到完全有計(jì)劃的生育，沒有一個(gè)社會力量，不是大家同意，不是大家一起來做，那是不行的?！保?］計(jì)劃生育不僅是適齡生育夫妻以及其家庭的事，還涉及或牽扯到社會各個(gè)方面，如醫(yī)療保健、托兒所與幼兒園建設(shè)、學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)及大學(xué)等學(xué)校教育問題，需要社會相關(guān)部門參與，必須有社會力量的幫助與支持。我國實(shí)行計(jì)劃生育四十多年來，在動(dòng)員社會力量廣泛參與，讓“大家同意”“大家一起來做”等方面，真可謂是差強(qiáng)人意，距毛澤東主席的要求相差甚遠(yuǎn)。

4.傳統(tǒng)社會觀念及習(xí)俗：中國人口結(jié)構(gòu)失衡的重要社會因素

傳統(tǒng)社會習(xí)俗，看上去是一種“軟”性的東西，但它一旦形成勢力，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響與作用是很“硬”很大的，并且持續(xù)時(shí)間長久，短時(shí)間內(nèi)難以克服與消除。

男女不平等的觀念與社會習(xí)俗，對我國人口結(jié)構(gòu)的影響頗大，是造成我國現(xiàn)階段人口失衡的一個(gè)重要因素。其主要表現(xiàn)為：（1）在生育上重男輕女。在實(shí)行計(jì)劃生育政策允許一對夫妻生一個(gè)孩子的時(shí)候，眾多家庭只愿意生一個(gè)男孩，不要女孩。這在農(nóng)村表現(xiàn)更為突出，因?yàn)槟泻B(yǎng)家，好傳宗接代。男權(quán)思想、大男子主義正成為一種社會習(xí)俗，作為一種傳統(tǒng)勢力，無疑是造成中國人口男性多出女性3490萬人的一個(gè)重要原因。（2）在學(xué)習(xí)與教育上重男輕女。許多家庭在學(xué)習(xí)與教育上男性優(yōu)先或男孩第一，尤其在落后地區(qū)或貧困家庭更為突出。一些女孩由于得不到基礎(chǔ)教育而淪為文盲與半文盲，陷于貧困之中。（3）在就業(yè)問題上重男輕女。就業(yè)是人生中最關(guān)鍵的一步，是人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)折性環(huán)節(jié)。它不僅標(biāo)志著一個(gè)人開始成熟而步入社會，而且是勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，以自身的體力與智力貢獻(xiàn)社會的開始，在這個(gè)關(guān)口存在的重男輕女，是違法違規(guī)的最大的不平等、不公平。許多單位在招工、用人上憑借種種借口，以各種堂而皇之的名義公開規(guī)定用男不用女。就業(yè)上的女性歧視，無疑阻斷了女性正常生活與成長之路。不僅影響女人的成長與未來，更關(guān)乎人類社會男女兩性人口能否均衡的大問題。

綜上可見，造成中國人口結(jié)構(gòu)失衡的原因是多方面、多種因素綜合作用的結(jié)果。其中，主要原因有兩個(gè)：一個(gè)是政策上的原因，即強(qiáng)制計(jì)劃生育政策偏誤所致；另一個(gè)是宏觀管理上的原因，即對人類自身生產(chǎn)與再生產(chǎn)有效管控的缺失。當(dāng)然，其它兩項(xiàng)原因亦不可忽視，尤其是理論認(rèn)識與理論指導(dǎo)，這是方向性問題。因此，對中國人口結(jié)構(gòu)失衡問題，要抓住重點(diǎn)，進(jìn)行綜合強(qiáng)力治理。

三、中國人口結(jié)構(gòu)失衡調(diào)整的基本戰(zhàn)略

由于中國人口結(jié)構(gòu)失衡是在總量偏多條件下的失衡，因而面臨雙重任務(wù)，既要管控總量，又要調(diào)整結(jié)構(gòu)。因?yàn)檎{(diào)整結(jié)構(gòu)不能像物質(zhì)資料生產(chǎn)與再生產(chǎn)那樣可以“取長補(bǔ)短”，而只能“補(bǔ)短”，無法“截長”（即不能讓“多余”的人口消失或死亡），這就難免使人口總量繼續(xù)增長，難以實(shí)現(xiàn)人口總量控制目標(biāo)。而總量目標(biāo)若不能得到有效控制，反過來又會使結(jié)構(gòu)優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)。這種總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“兩難”性矛盾，必然增大中國人口調(diào)整的復(fù)雜性與艱難性，一般性的調(diào)整肯定難以奏效。所以，必須采取針對性極強(qiáng)的政策舉措進(jìn)行強(qiáng)力調(diào)整。

1.充分認(rèn)識中國人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的極端重要性

在實(shí)際工作中，從思想理論上提高對人口結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的認(rèn)識極為重要。只有思想理論認(rèn)識提高了，才會有行動(dòng)的主動(dòng)與自覺，只有人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、目標(biāo)、路徑及措施都清晰了，才會使調(diào)整工作取得更好的成效。

人口結(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)制度變革與社會變遷，事關(guān)國家的未來。按照馬克思主義唯物史觀，人口的生產(chǎn)與再生產(chǎn)與物質(zhì)資料的生產(chǎn)與再生產(chǎn)這兩種生產(chǎn)都是“歷史中的決定因素”，但其地位與作用是不同的。物質(zhì)資料的生產(chǎn)與再生產(chǎn)是人類社會存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，而人口的生產(chǎn)與再生產(chǎn)則是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。因?yàn)樗俏镔|(zhì)資料生產(chǎn)與再生產(chǎn)賴以存在與發(fā)展的根本前提。正因?yàn)槿绱?，人口結(jié)構(gòu)不僅影響、制約甚至決定物質(zhì)資料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還影響、制約乃至決定社會階級結(jié)構(gòu)，決定制度更替及社會變遷。恩格斯在分析“歷史中的決定因素”——兩種生產(chǎn)時(shí)明確指出：“一定歷史時(shí)代和一定地區(qū)的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動(dòng)的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約。勞動(dòng)愈不發(fā)展，勞動(dòng)產(chǎn)品數(shù)量、從而社會的財(cái)富愈受限制，社會制度就愈在較大程度上受著血族關(guān)系的支配。然而，在以血族關(guān)系為基礎(chǔ)的這種社會結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)生產(chǎn)率日益發(fā)展起來；與此同時(shí)，私有制和交換、財(cái)產(chǎn)差別、使用他人勞動(dòng)力的可能性，從而階級對立的基礎(chǔ)等等新的社會成分，也日益發(fā)展起來了，這些新的社會成分在幾世代中竭力使舊的社會制度適應(yīng)新的條件，直到兩者的不相容性最后導(dǎo)致一個(gè)徹底的變革為止?！保?］可見，兩種生產(chǎn)如何有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一及其結(jié)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)合理化，對制度變革與社會變遷具有決定性意義。所以，強(qiáng)力調(diào)整中國的人口結(jié)構(gòu)失衡，乃是關(guān)乎國家前途命運(yùn)的大事，切不可等閑視之。

2.加強(qiáng)對人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)的有計(jì)劃管控

新中國成立以來，關(guān)于社會主義人口規(guī)律的爭論一直沒有停止。為了更好地掌握與運(yùn)用社會主義人口規(guī)律，搞好對人口結(jié)構(gòu)失衡的調(diào)控，迫切需要把對社會主義人口規(guī)律的認(rèn)識，統(tǒng)一到馬克思上述論述上來。據(jù)此，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)“有意識有計(jì)劃控制”是社會主義人口規(guī)律。這是因?yàn)椋海?）只有人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)的有意識有計(jì)劃，才能與物質(zhì)生產(chǎn)過程的有意識計(jì)劃控制相匹配、相協(xié)調(diào)、相一致。有意識有計(jì)劃性是盲目無政府狀態(tài)的對立物，兩種生產(chǎn)都不可以在盲目與無政府的狀態(tài)中自行盲目發(fā)展。（2）“有意識有計(jì)劃控制”不能認(rèn)為是純主觀的東西，規(guī)律都是客觀的。但必須明白，人類自身的規(guī)律與自然界和物質(zhì)生產(chǎn)過程的規(guī)律是不一樣的，人有思想，人有主觀意識。站在人自身生產(chǎn)過程之外來觀察，“有意識有計(jì)劃”確實(shí)是貫徹于人類自身生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中的內(nèi)在必然性。（3）人類自身生產(chǎn)（人口生產(chǎn)）不是商品生產(chǎn)，因?yàn)槠洚a(chǎn)品——人口自身不是商品，社會主義是不允許人口買賣的。所以馬克思講的商品拜物教的“神秘紗幕”，在社會主義人口生產(chǎn)上是不存在的。（4）當(dāng)今中國雖然處于社會主義初級階段，尚未進(jìn)入發(fā)達(dá)社會主義社會，但是，人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有意識、有計(jì)劃管控的客觀條件已經(jīng)具備。因此，按照社會主義人口規(guī)律的要求，要努力對人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)實(shí)行有意識、有計(jì)劃的管控。

調(diào)整人口結(jié)構(gòu)失衡，是當(dāng)今中國實(shí)現(xiàn)對人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)“有意識、有計(jì)劃控制”的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，要建立健全全國人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)的專門管制機(jī)構(gòu)，健全自下而上的人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)的管理體系與機(jī)制。原有的機(jī)構(gòu)叫計(jì)生委，專司計(jì)劃生育之職，并沒有把人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)的相關(guān)職責(zé)都承擔(dān)起來，似有職責(zé)缺欠。但如今把人口這個(gè)中國最大的問題放在國家“健康委”這個(gè)籠而統(tǒng)之的機(jī)構(gòu)之下來管，顯然不適應(yīng)社會主義新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需要，更難以完成艱巨的人口結(jié)構(gòu)失衡調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)。所以，成立專門的人口管控部門已勢在必行。應(yīng)自下而上建立健全人口管控機(jī)制，使全國人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)處于國家有意識有計(jì)劃的控制之下。其次，要制定國家人口發(fā)展與控制十年規(guī)劃。這應(yīng)該包括近五年人口結(jié)構(gòu)失衡調(diào)整計(jì)劃。計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展及其廣泛應(yīng)用，為對人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測，為實(shí)行更精準(zhǔn)科學(xué)的人口中長期規(guī)劃提供了十分有利的條件與發(fā)展空間。最后，要切實(shí)強(qiáng)化計(jì)劃調(diào)節(jié)對人口結(jié)構(gòu)失衡的作用。人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)不能任由市場調(diào)節(jié)。人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)的資源配置方式不能像物質(zhì)資料生產(chǎn)與再生產(chǎn)那樣由市場機(jī)制起決定作用，而只能由政府來決定，計(jì)劃機(jī)制起決定作用。我國人口結(jié)構(gòu)之所以出現(xiàn)目前的失衡，一個(gè)很重要的原因在于錯(cuò)誤地將人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)同物質(zhì)資料生產(chǎn)與再生產(chǎn)二者的資源配置方式及生產(chǎn)與再生產(chǎn)的調(diào)節(jié)手段混同起來，以為搞市場經(jīng)濟(jì)，也包括人口的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，這是一個(gè)重大誤區(qū)，必須從理論與實(shí)踐的結(jié)合上將其糾正過來。強(qiáng)化計(jì)劃調(diào)節(jié)，包括強(qiáng)化指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)都是必要的。

3.變革單向城市化方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向融合發(fā)展

城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)失衡植根于城鄉(xiāng)矛盾。解決我國目前的人口結(jié)構(gòu)失衡，必須處理好城鄉(xiāng)之間的矛盾。城鄉(xiāng)之間的矛盾對立本質(zhì)上是利益的矛盾對立，是基于社會大分工產(chǎn)生的。馬克思指出：“某一民族的內(nèi)部分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立?！保?0］

資本主義促進(jìn)了社會分工的發(fā)展，使城鄉(xiāng)對立加劇，造成了城市對鄉(xiāng)村的掠奪和統(tǒng)治。馬克思指出：“資產(chǎn)階級使鄉(xiāng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了更大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)?！保?1］社會主義制度的建立消滅了城鄉(xiāng)對立，但利益矛盾并沒有消失。處理好這個(gè)利益矛盾，始終是社會主義國家的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。如果處理不好，矛盾激化還是有可能轉(zhuǎn)化為矛盾對立的。建國以來，我國一直為縮小城鄉(xiāng)差別而大力推行城市化和工業(yè)化，并取得了亙古未有的成績。城市人口迅猛增加，農(nóng)村人口急劇減少。辯證地看，城市化水平提高的大方向是正確的。但在城市化快速推進(jìn)過程中，也暴露出一個(gè)突出問題，那就是盲目過度追求單向城市化。所謂單向城市化就是以犧牲農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價(jià)，只鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)城，而不倡導(dǎo)城市人口下鄉(xiāng)，孤立片面地追求城市化。這正是造成我國城鄉(xiāng)人口失衡的癥結(jié)所在。

城鄉(xiāng)雙向融合發(fā)展，是改變我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)失衡的正確路徑選擇。所謂城鄉(xiāng)雙向融合，即是在推進(jìn)城市化進(jìn)程同時(shí)，一定要以新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興為前提，達(dá)到城市與鄉(xiāng)村雙向繁榮。為此，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，不僅要放開城市戶籍，也要放開農(nóng)村戶籍。在鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)城市居民下鄉(xiāng)，尤其應(yīng)鼓勵(lì)城市居民帶資本、技術(shù)、知識、信息及家屬和相關(guān)人員下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村一、二、三次產(chǎn)業(yè)。為解決城市下鄉(xiāng)人員的占地問題，有必要在確保18億畝耕地的前提下，放開農(nóng)村閑置土地及宅基地的使用權(quán)，允許已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其宅基地及閑置土地的使用權(quán)，讓城里人下鄉(xiāng)將“空心村”“無人莊”變成人丁興旺、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境美麗、生活幸福的樂園。

4.促進(jìn)區(qū)域人口合理流動(dòng)，縮小區(qū)域差距

由于我國區(qū)域間人口結(jié)構(gòu)失衡的原因之一是人口在不同區(qū)域間的不合理流動(dòng)，因而必須針對“病因”對癥“下藥”，那就是大力度引導(dǎo)人口在各地區(qū)之間合理流動(dòng)與遷徙。

首先，要縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距及收入差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國各個(gè)地區(qū)的自然條件、人口與資源狀況以及資本、技術(shù)等不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度各異，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律作用的必然結(jié)果。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過大，由此而產(chǎn)生的收入水平及福利差距過大，這會導(dǎo)致人口的大量非合理流動(dòng)與遷徙。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是東部地區(qū)十分發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)及東北地區(qū)欠發(fā)達(dá)，人民的收入水平相差很大。受物質(zhì)利益規(guī)律支配與驅(qū)使，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力，尤其是科技人才、大中專院校畢業(yè)生連同家屬一起“孔雀東南飛”，造成了東南沿海地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)、“長三角”“珠三角”、大灣區(qū)等各類打工者和科技人才的過度聚集，而中西部地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源枯竭，經(jīng)濟(jì)滑坡，下崗失業(yè)人員劇增，生活水平下降，大量家庭舉家南遷，使得人口顯著下降。本來經(jīng)過70年的支援“三北”及邊疆少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建設(shè)，全國人口大量向這些地區(qū)遷徙?，F(xiàn)如今這種好景象、好局面已不復(fù)存在了。為了扭轉(zhuǎn)這個(gè)不良局面，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，國家必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌各方資源，盡可能縮小各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，尤其是縮小收入及福利水平差距，才能在物質(zhì)利益機(jī)制上保證區(qū)域之間人口的不合理流動(dòng)與遷徙得到有效的控制，從而扭轉(zhuǎn)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)失衡，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)各區(qū)域人民共同致富。如今中國人民共同脫貧目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)。但共同富裕目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到。實(shí)現(xiàn)共同富裕，從根本上使從貧困地區(qū)向富裕地區(qū)的大規(guī)模人口流動(dòng)與遷徙趨于平穩(wěn)及合理化。因?yàn)闊o論生活在什么地區(qū)，若大家富裕程度差不多，就沒有必要東跑西奔。追求高收入、高福利的盲目人口流動(dòng)與遷徙就會自動(dòng)衰減。這樣，區(qū)域間的人口結(jié)構(gòu)失衡，就可能得到緩解與消除。所以，加速實(shí)現(xiàn)共同富裕實(shí)乃是解決中國人口結(jié)構(gòu)失衡的治本之策。

那么，怎么加快實(shí)現(xiàn)共同富裕？正確的途徑是“先富幫后富”。鄧小平指出：“先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)說：“在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題……逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問題。”［12］2020年，在中國已全面建成小康社會之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧小平的指示，決定全面深化改革，邁開向共同富裕目標(biāo)前進(jìn)的步伐。共同富裕不是“起點(diǎn)”富裕，也不是“終點(diǎn)”富裕，也不是分配的平均主義，而是一個(gè)收入水平和富裕程度逐步提高的漸進(jìn)過程。就全國來說，東南沿海地區(qū)同內(nèi)地的貧富差距已經(jīng)拉大的情況下，解決的途徑與辦法，就是先富起來的地區(qū)多交稅利，由國家財(cái)政集中起來，再以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，“支持貧困地區(qū)的發(fā)展”。黨的十八大以來，這種轉(zhuǎn)移支付一直在做，但支持貧困地區(qū)發(fā)展的力度尚有待加大。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不僅只是資金支持，更重要的是要有配套的技術(shù)、人才等方面的支持。要像精準(zhǔn)扶貧那樣，搞產(chǎn)業(yè)幫扶，鄉(xiāng)村振興，讓落后地區(qū)更快富裕起來。

第三，建立區(qū)域間人口流動(dòng)與遷徙機(jī)制，監(jiān)測與管控各地區(qū)之間人口流量、流向，減少盲目流動(dòng)與遷徙。這是解決當(dāng)前人口區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡不可或缺的舉措。各個(gè)省區(qū)應(yīng)該建立人口監(jiān)測總站，省區(qū)下屬各縣、鄉(xiāng)建立人口監(jiān)測分站，設(shè)有專職人員負(fù)責(zé)所屬區(qū)、縣、鄉(xiāng)的人口流動(dòng)與遷徙狀況的數(shù)量登記，標(biāo)明流動(dòng)遷徙人數(shù)、性別、年齡、家庭狀況等信息，并加以匯總，實(shí)行日報(bào)、月報(bào)及年底總報(bào)，逐級上傳。這些工作雖然具體繁瑣，但運(yùn)用計(jì)算機(jī)很容易做到。各個(gè)省區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)便可很快掌握本區(qū)的人口流動(dòng)與遷徙的規(guī)模、增長速度、人口流入、流出及流向等，便于制訂適當(dāng)?shù)娜丝诒O(jiān)測與管控計(jì)劃，減少人口流動(dòng)與遷徙的盲目性，實(shí)現(xiàn)本區(qū)人口流動(dòng)與遷徙的科學(xué)管理。

5.調(diào)整人口政策，完善人口制度

治理與調(diào)整中國人口結(jié)構(gòu)失衡，具有決定性作用的對策是要有一個(gè)好的政策及制度。我國自20世紀(jì)70年代末實(shí)行的計(jì)劃生育政策總體來說是一個(gè)好政策，但它存在一定的偏誤，即強(qiáng)制長期實(shí)行“一對夫妻一個(gè)孩子”的政策以及與此相關(guān)的配套政策。有偏誤的政策，必然對人口的生產(chǎn)與再生產(chǎn)發(fā)生重大負(fù)面影響，損傷與削弱政策的生命力和作用。正因?yàn)槿绱?，調(diào)整中國人口結(jié)構(gòu)失衡，必須調(diào)整人口政策。當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)整生育政策，鼓勵(lì)多生女孩，為提高女孩生育率制定一系列配套措施，以盡快改變男女性別結(jié)構(gòu)失衡。同時(shí)，還要及早調(diào)整養(yǎng)老政策，變居家養(yǎng)老為主模式為社區(qū)養(yǎng)老為主模式。今后每建一個(gè)社區(qū)，都要配套養(yǎng)老院，老舊社區(qū)也要設(shè)法改擴(kuò)建養(yǎng)老院。由于政策具有靈活性、多變性，它遠(yuǎn)不如制度具有長期性、穩(wěn)定性?；诖?，解決中國人口結(jié)構(gòu)失衡，使人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)長期均衡可持續(xù)發(fā)展，從根本上說還是要靠科學(xué)的完善的人口制度。制度優(yōu)于政策，制度是治國興邦之本。制度治人，則人丁興旺；制度治家，則家庭和睦；制度治國，則國長治久安。

目前我國的人口制度還很不完善，尚需要進(jìn)一步改革與完善。其一，我國已經(jīng)確立了人口普查制度，但現(xiàn)實(shí)中普而不查及漏查的現(xiàn)象大量存在；其二，我國已建立比較嚴(yán)格的戶籍管理制度，但現(xiàn)實(shí)中存在一些特殊人員有多個(gè)戶口及改戶口現(xiàn)象；其三，我國早已建立了人口遷移管理制度，但改革開放以后，涌現(xiàn)大量“人走家搬，但戶籍仍在原地”的現(xiàn)象。農(nóng)民工早已進(jìn)城變成了實(shí)實(shí)在在的城市人，但戶籍仍在本地，且享有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一切權(quán)利與待遇，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地出租金等；其四，我國曾有一段時(shí)間實(shí)行嚴(yán)格的婚前及孕前檢查制度，但由于各種原因，貫徹落實(shí)的并不好。一些制度規(guī)定形同虛設(shè)，許多結(jié)婚男女（尤其在農(nóng)村），并沒有做婚前及孕前檢查，結(jié)果導(dǎo)致一些怪胎、病胎，畸形嬰孩出現(xiàn)。須知，這是把好人口出生關(guān)口，保證與提高人口質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；其五，優(yōu)生優(yōu)育本應(yīng)該成為一項(xiàng)重大的人口管理制度，加以法制化，但在現(xiàn)實(shí)中卻一直被當(dāng)作一般性政策，并且沒有穩(wěn)定的長效機(jī)制來保障其貫徹落實(shí)。事實(shí)表明，我國的人口制度必須站在新時(shí)代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，通過深化改革，將人口結(jié)構(gòu)的性別結(jié)構(gòu)失衡、年齡結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡等不良狀態(tài)調(diào)整過來，讓我國的人口生產(chǎn)與再生產(chǎn)處于穩(wěn)健均衡態(tài)勢，為我國高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的優(yōu)質(zhì)的結(jié)構(gòu)合理的人力資源基礎(chǔ)。