宋澤勵(lì) 西南油氣田公司重慶氣礦

全面從嚴(yán)治黨是黨中央所作出的重大戰(zhàn)略部署。2018年以來，重慶氣礦黨委勇扛全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用的工作抓手，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為氣礦高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)施背景

“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”第一次被提出來是在習(xí)近平總書記在2014年10月18日的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話上。2014年12月，在江蘇進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，習(xí)近平總書記則是進(jìn)一步將全面從嚴(yán)治黨提升到了一個(gè)全新戰(zhàn)略高度上。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨重大問題進(jìn)行了專題研究。2017年10月，在黨的十九大上，全面從嚴(yán)治黨被進(jìn)一的強(qiáng)調(diào)。

近幾年來，相繼出臺(tái)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨明確了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

對(duì)于國有企業(yè)來講，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本。重慶氣礦作為國有企業(yè)，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸當(dāng)作重大政治任務(wù)，將其作為事關(guān)氣礦發(fā)展全局的大事抓緊抓好。

二、氣礦全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的主要做法

（一）堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，確保思想政治引領(lǐng)堅(jiān)強(qiáng)有力

一是扎實(shí)開展主題教育。圍繞“不忘初心、牢記使命”及黨史學(xué)習(xí)教育，對(duì)于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想要做到學(xué)懂弄通，并且在工作中積極進(jìn)行實(shí)踐。并且把主題教育同“四個(gè)詮釋”“我為員工群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)深度融合，氣礦領(lǐng)導(dǎo)班子開展調(diào)研40余次，研究制定整改整治措施140余條，有效解決員工“急難愁盼”問題。二是筑牢意識(shí)形態(tài)防線。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，編制發(fā)布實(shí)施方案，將意識(shí)形態(tài)工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理同研究、同部署、同落實(shí)、同考核。狠抓兩級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)，實(shí)行政治理論學(xué)習(xí)參考要點(diǎn)制度及知識(shí)測(cè)試制度，提升學(xué)習(xí)實(shí)效。三是引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。修訂“三重一大”決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)民主集中制。并且對(duì)于化黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中的權(quán)責(zé)以及程序都必須要進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化與固化。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子“2+3”配置模式，促進(jìn)基層建設(shè)管理提升。四是創(chuàng)新開展廉潔教育。采取召開黨風(fēng)廉政專題會(huì)、參觀廉政教育基地、宣講典型案例、觀看警示專題片、定期發(fā)送廉潔短信等方式，扎實(shí)開展廉潔從業(yè)教育，增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)[1]。

（二）堅(jiān)持落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，確保黨建質(zhì)量水平全面提升

一是推動(dòng)黨建責(zé)任落地。以“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)編制年度重點(diǎn)工作“一事一單”，完善黨建工作管理體系。對(duì)于黨委主體責(zé)任以及黨委書記第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任以及其他黨員干部的一崗雙責(zé)”，都落到了實(shí)處，構(gòu)建起了一套良好的責(zé)任閉環(huán)。二是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落細(xì)。建立“兩個(gè)責(zé)任清單”，執(zhí)行兩個(gè)責(zé)任報(bào)告制度，推行黨組織書記、紀(jì)委書記“兩述一評(píng)”，層層落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。三是夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)黨建三年行動(dòng)計(jì)劃，通過清單亮責(zé)、述職督責(zé)、考評(píng)問責(zé)，壓實(shí)黨建責(zé)任。修訂《黨支部達(dá)標(biāo)晉級(jí)管理實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)《基層黨建“五抓五提升”實(shí)施方案》，促進(jìn)黨員教育管理、主題黨日活動(dòng)、黨建品牌建設(shè)、黨支部基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向糾治“四風(fēng)”，確保紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)展

一是深化整治形式主義官僚主義。深入開展集中整治行動(dòng)，制定出臺(tái)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的十八條措施》《精文減會(huì)十條措施》，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，精簡文件簡報(bào)，建立“無會(huì)月”制度，規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為基層減負(fù)。二是建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。緊盯公款吃喝、大辦婚喪喜慶等問題，構(gòu)建起完善的中央八項(xiàng)規(guī)定精神監(jiān)督檢查情況報(bào)告以及通報(bào)制度，開展糾正“四風(fēng)”問題“回頭看”專項(xiàng)檢查，不斷鞏固正風(fēng)肅紀(jì)成果。三是抓實(shí)抓好巡察反饋問題整改閉環(huán)。針對(duì)巡察反饋問題，制定整改方案和工作運(yùn)行表，建立整改臺(tái)賬，細(xì)化措施91條，上下聯(lián)動(dòng)，舉一反三，全面完成問題整改，追責(zé)問責(zé)有關(guān)人員。四是做深做實(shí)監(jiān)督職責(zé)。開展合規(guī)管理、安全管理等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，下達(dá)建議書，實(shí)現(xiàn)問題整改閉環(huán)、管理水平提升。五是深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，嚴(yán)管厚愛結(jié)合，激勵(lì)約束并重，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（四）堅(jiān)持突出高素質(zhì)專業(yè)化要求，確保黨員干部隊(duì)伍呈現(xiàn)新氣象

一是嚴(yán)格規(guī)范選人用人。修訂完善《基層領(lǐng)導(dǎo)人員管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、公示等環(huán)節(jié)，促進(jìn)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。二是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”用人導(dǎo)向，僅2021年，提拔基層領(lǐng)導(dǎo)人員40歲以下20余名，目前基層領(lǐng)導(dǎo)人員200名，平均年齡45歲。三是加大干部交流力度。結(jié)合三項(xiàng)制度改革、“五定”工作及新型采氣作業(yè)區(qū)建設(shè)，先后交流三級(jí)正副崗位90余人次，干部隊(duì)伍配置更加科學(xué)[2]。

三、氣礦全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的成效及啟示

氣礦各級(jí)黨組織和紀(jì)檢部門認(rèn)真貫徹落實(shí)氣礦黨委決策部署，獲得四點(diǎn)啟示。

第一，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的根本保證。氣礦通過完善黨委、紀(jì)委工作制度，制定兩級(jí)黨委主體責(zé)任、兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、機(jī)關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任三個(gè)實(shí)施方案和考核指導(dǎo)意見，建立并完善責(zé)任清單、工作清單以及問題清單。層層落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

第二，強(qiáng)化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效抓手。氣礦堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防工作，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話等多種方式，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，打造出一道有效地拒腐防變思想道德防線。

第三，強(qiáng)化合規(guī)管理和紀(jì)律審查，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力支撐。氣礦開展合規(guī)管理、廉政建設(shè)工作后評(píng)估，積極探索全員紀(jì)檢監(jiān)督管理模式的新方式，擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)督覆蓋面，對(duì)黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、員工作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督職能作用，構(gòu)建了“防火墻”。

第四，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和關(guān)口前移，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效舉措。氣礦積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與基層單位黨委紀(jì)委、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能部門，地方司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在謀劃部署、工作執(zhí)行、監(jiān)督檢查、信息反饋等諸多環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮各方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了齊抓共管的良好局面。

四、關(guān)于幾點(diǎn)思考與對(duì)策建議

雖然氣礦通過上述做法取得了明顯成效，但是對(duì)標(biāo)全面從嚴(yán)治黨和公司紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新要求，還存在一定差距。只有問題導(dǎo)向，才能補(bǔ)強(qiáng)短板。

（一）著力深化政治建設(shè)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

堅(jiān)定政治方向，始終做到“不忘初心、牢記使命”。一是鞏固深化主題教育成果。要始終堅(jiān)持學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，健全長效機(jī)制，深化教育成果。二是堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，采取集中學(xué)、調(diào)研思、請(qǐng)進(jìn)教、自學(xué)悟等多種形式，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。三是緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。壓實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，做到一體貫通，同向發(fā)力。抓好“四個(gè)延伸”，即全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸，教育管理向基層延伸，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)向基層延伸，執(zhí)紀(jì)問責(zé)向基層延伸，推動(dòng)壓力層層傳遞。全面推行述責(zé)述廉、調(diào)研督導(dǎo)、宣傳教育、廉政談話、臺(tái)賬管理等“五項(xiàng)主責(zé)機(jī)制”，建立完善清單化定責(zé)、項(xiàng)目化推進(jìn)、常態(tài)化督查、臺(tái)賬化管理、系統(tǒng)化考評(píng)、剛性化問責(zé)等“六式工作法”，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

（二）著力基層組織建設(shè)，聚力打造黨建品牌

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，需注重發(fā)揮支部主體作用。一是切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施基層黨建“強(qiáng)基固本提升工程”和黨支部“達(dá)標(biāo)晉級(jí)”管理工作檢查，編制《基層黨支部工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范完善“三本手冊(cè)”。完善基層黨支部“五抓五提升”實(shí)施方案，堅(jiān)持把建強(qiáng)支部作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的最大支撐，打造示范黨支部，實(shí)現(xiàn)“一支部一品牌”。二是切實(shí)加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。利用公司企業(yè)精神教育基地、公司黨?；蚺嘤?xùn)中心集中開展干部輪訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨務(wù)干部交流和加強(qiáng)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建黨務(wù)干部培訓(xùn)體系，加大黨務(wù)工作培訓(xùn)力度，強(qiáng)化黨支部基礎(chǔ)工作，試行黨支部書記崗位資格認(rèn)證考核，持續(xù)提高基層黨建工作質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《2019-2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》要求，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是切實(shí)加強(qiáng)黨建制度建設(shè)。開展黨的建設(shè)制度清理評(píng)價(jià)，全面梳理黨群部門、基層單位兩個(gè)層面現(xiàn)行黨建制度性文件，進(jìn)一步健全以黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織、黨的監(jiān)督保障、黨的自身建設(shè)等為重點(diǎn)的基層黨建制度體系，抓好黨建工作制度貫徹落實(shí)。

（三）著力發(fā)揮紀(jì)委專責(zé)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

只有創(chuàng)新方式，才能做優(yōu)日常監(jiān)督。一是開展日常談話提醒。氣礦紀(jì)委辦公室對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行日常談話提醒，對(duì)壓實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”開展常規(guī)性談話。二是建立廉政檔案。將基層領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)任免情況、信訪舉報(bào)、問題線索受理及處置結(jié)果，受到組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分，接受巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或離任審計(jì)等材料歸入廉政檔案，動(dòng)態(tài)更新維護(hù)。三是深入基層調(diào)研督導(dǎo)。采取個(gè)別談話、查閱資料、明察暗訪等形式，找出傾向性問題，提出針對(duì)性對(duì)策。四是組織專項(xiàng)檢查。不定期開展貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、合規(guī)管理等專項(xiàng)檢查，對(duì)落實(shí)工作不力的單位、部門及人員嚴(yán)肅追究問責(zé)。五是常態(tài)開展巡察。既要完善機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)力量開展巡察，又要開展巡察整改“回頭看”，對(duì)問題整改不徹底、不真實(shí)的，堅(jiān)決予以問責(zé)。六是盤活監(jiān)督資源。紀(jì)委辦公室與黨委辦公室、黨委組織部、財(cái)務(wù)科、企管法規(guī)科、物資采購管理部等職能部門，建立健全聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督前移、做實(shí)監(jiān)督、增強(qiáng)實(shí)效。

（四）著力“糾四風(fēng)”樹新風(fēng)，維護(hù)良好政治生態(tài)

一是貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”。高度警惕“四風(fēng)”問題隱形變異的新表現(xiàn)、新動(dòng)向，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)日假期、敏感時(shí)段等“四風(fēng)”問題易發(fā)、高發(fā)節(jié)點(diǎn)，緊盯違規(guī)公款吃喝、公款送禮、公車私用及疫情防控工作落實(shí)不力等問題，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督促推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。二是從嚴(yán)從快通報(bào)處理。亮出鮮明態(tài)度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起，快速調(diào)查處理一起，避免“邊查邊犯、屢查屢犯”，適時(shí)召開警示大會(huì)，達(dá)到“查處一人、警示一片”紀(jì)律震懾作用。三是構(gòu)建“三不”機(jī)制。強(qiáng)化“不敢腐”的高壓震懾，把“四種形態(tài)”貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程，促進(jìn)氣礦信訪案件“雙下降”。構(gòu)建“不能腐”的長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力，以有效問責(zé)推動(dòng)制度的有效落實(shí)。營造“不想腐”的環(huán)境氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化思想都得以及黨紀(jì)國法教育，不斷推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，幫助干部員工形成良好的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。

（五）著力提高斗爭本領(lǐng)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢鐵軍

“打鐵必須自身硬”，需從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)紀(jì)檢干部培訓(xùn)。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，采取分類培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討等方式，努力提高氣礦紀(jì)檢干部專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，提高自身各項(xiàng)本領(lǐng)。二是增強(qiáng)法紀(jì)思維能力。組織紀(jì)檢干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，學(xué)習(xí)監(jiān)察法、刑法等法律法規(guī)，真正將所學(xué)所思轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查的工作能力，做到心中有法、依法辦事。三是強(qiáng)化崗位實(shí)踐鍛煉。不斷完善以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、專項(xiàng)工作、輪崗交流等實(shí)踐培養(yǎng)模式，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批業(yè)務(wù)骨干。嚴(yán)把紀(jì)檢干部入口關(guān)，選拔政治素質(zhì)好、執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才充實(shí)到紀(jì)檢崗位，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。重慶氣礦黨委面對(duì)“十四五”加快上產(chǎn)、突圍高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持把巡察作為履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要抓手，必將推動(dòng)完善黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督為一體的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深推進(jìn)，為氣礦加快上產(chǎn)50億目標(biāo)，提供有力的政治和紀(jì)律作風(fēng)保障。