李偉 中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司

隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)“走出去”步伐持續(xù)加快，境外分支機(jī)構(gòu)不斷增加，境外資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為體現(xiàn)國家綜合實(shí)力、提升我國在國際舞臺話語權(quán)的重要力量。境外黨建是國有企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要保證，也是促進(jìn)境外國有資產(chǎn)保值增值、推動境外業(yè)務(wù)做強(qiáng)做優(yōu)做大的政治基礎(chǔ)[1]。國有企業(yè)境外單位黨的建設(shè)，在長期艱苦奮斗的境外事業(yè)發(fā)展中探索實(shí)踐，在探尋規(guī)律中深化認(rèn)識，在應(yīng)對各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中逐步規(guī)范，為新時代新形勢下加強(qiáng)境外單位黨的建設(shè)打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

近年來，隨著大國博弈持續(xù)加劇，國際斗爭形勢日趨嚴(yán)峻，部分國家敵視中國情緒不斷增長，加之新冠肺炎疫情境外蔓延引發(fā)的一系列社會問題，不僅影響國有企業(yè)境外業(yè)務(wù)開展，也給國有企業(yè)境外黨建工作開展帶來不同程度的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前境外黨建工作面臨的形勢

近年以來，受疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際政局動蕩，境外政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、安全風(fēng)險等持續(xù)增多，由此引發(fā)的不穩(wěn)定日益增加，境外黨建工作面臨的外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，對境外黨組織“凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍，防范風(fēng)險、維護(hù)安全，保證監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展”的職責(zé)發(fā)揮提出新的挑戰(zhàn)。

全球疫情蔓延衍生多重風(fēng)險。全球新冠肺炎疫情持續(xù)擴(kuò)散蔓延，對世界經(jīng)濟(jì)、政治造成極大沖擊。各國經(jīng)濟(jì)下滑明顯，政府財政赤字加重，“一帶一路”沿線等基礎(chǔ)薄弱、依靠援助和貸款的國家，違約、逾期支付風(fēng)險加大，影響國有企業(yè)境外業(yè)務(wù)開拓。疫情導(dǎo)致失業(yè)率攀升，由此引發(fā)民眾恐慌和不滿情緒，個別國家或地區(qū)出現(xiàn)社會動亂。部分境外國家防疫系統(tǒng)脆弱、醫(yī)療設(shè)施缺乏、防疫手段落后、民眾防疫意識較低，在境外疫情持續(xù)擴(kuò)散以及“帶疫解封”“帶疫復(fù)工”“群體免疫”形勢下，聚集性疫情暴發(fā)的風(fēng)險依然很高，威脅國有企業(yè)境外員工身心健康。

大國博弈加劇帶來諸多挑戰(zhàn)。一方面，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑，一些國家和地區(qū)內(nèi)顧傾向加重，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，出臺針對外商的限制性政策。另一方面，出于強(qiáng)烈意識形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)思維，個別國家對中國和中國企業(yè)限制不斷加碼。國有企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)、境外單位成為某些國外勢力打壓的首要對象。他們采取的一些不友好的措施和行徑，給國有企業(yè)境外業(yè)務(wù)開拓、境外黨建工作帶來諸多困難。

境外負(fù)面輿論造成較大壓力。當(dāng)前形勢下，境外輿論基本格局仍然是“西強(qiáng)我弱”，西方媒體占據(jù)話語權(quán)優(yōu)勢，部分國家對“一帶一路”倡議、國有企業(yè)“走出去”等進(jìn)行歪曲報道和惡意炒作。尤其是新冠肺炎疫情蔓延期間，為轉(zhuǎn)移民眾注意力，境外關(guān)于中國和國有企業(yè)的不實(shí)報道明顯增多，以“中國投資威脅論”“債務(wù)陷阱論”“經(jīng)濟(jì)滲透論”“環(huán)境污染論”“新殖民主義論”等論調(diào)，歪曲、抹黑中國和國有企業(yè)形象，煽動境外民眾敵視情緒，擾亂國有企業(yè)境外單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

二、當(dāng)前形勢下國有企業(yè)境外黨建工作存在的問題

黨的十八大以來，黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，國有企業(yè)積極參與國際競爭合作，主動融入“一帶一路”建設(shè)，適應(yīng)境外業(yè)務(wù)特點(diǎn)的黨建工作模式和制度體系逐步探索建立。但面對當(dāng)前形勢，對照新時代黨的建設(shè)總要求，國有企業(yè)在境外黨建工作方面還有較大差距，一方面不能完全適應(yīng)境外國家復(fù)雜的社會生態(tài)，另一方面還沒有有效措施應(yīng)對外部環(huán)境變化。綜合來看，國有企業(yè)境外黨建工作不同程度存在思想認(rèn)識不到位、組織建設(shè)不到位、人員配置不到位等問題。

（一）思想認(rèn)識不到位，責(zé)任落實(shí)有偏差

一是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的意識不夠強(qiáng)。部分國有企業(yè)境外單位黨組織對黨的建設(shè)重視不夠，對境外黨建重要性的理解不深刻，認(rèn)為在境外特殊環(huán)境下，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、履約創(chuàng)效沒有直接聯(lián)系，甚至有的黨組織書記也將主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，將黨建工作當(dāng)成了可有可無的“額外任務(wù)”，黨的建設(shè)意識弱化、管黨治黨不力。有的境外單位黨組織長期不召開組織生活，放松對黨員的教育和引導(dǎo)，導(dǎo)致黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

二是對境外單位黨組織職能定位的認(rèn)識不清晰。國有企業(yè)黨委對境外單位黨組織的職能定位不明確，機(jī)械照搬國內(nèi)單位黨組織做法，導(dǎo)致黨建工作國內(nèi)國外“一般粗”“一個樣”。面對境外特殊的外部環(huán)境和形勢變化，國有企業(yè)境外單位黨組織在開展黨建工作時，往往抓不住重點(diǎn)、理不清思路、找不到方法，要么“推一推、動一動”，僅在形式上完成上級單位黨組織要求的“規(guī)定動作”，而不追求效果和作用；要么“聽不見、不作為”，過分強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境的特殊性，將黨建工作束之高閣、棄之角落。

三是境外黨的建設(shè)體制機(jī)制、責(zé)任考核體系不完善。一方面，與境外單位黨組織職責(zé)任務(wù)相匹配的黨建目標(biāo)責(zé)任體系、考核體系還不完善，在黨組織書記黨的建設(shè)“第一責(zé)任人”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”職責(zé)的落實(shí)、考核、獎懲方面還不夠清晰。另一方面，國有企業(yè)黨委對境外黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)不夠，尚沒有形成與境外單位生產(chǎn)經(jīng)營、國際化發(fā)展相適應(yīng)的境外黨建工作體系，普遍缺乏有力有效開展境外黨建工作的上層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

（二）組織建設(shè)不到位，作用發(fā)揮不明顯

一是境外單位黨組織和黨建工作有效覆蓋不全。隨著國有企業(yè)境外業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，國有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)不斷增多，而與之對應(yīng)的黨建工作并沒有同步跟上，部分國有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)仍存在黨員“空白班組”；有的境外單位由于人員流動頻繁，出現(xiàn)較長時間的有黨組織而無黨員現(xiàn)象。而面對境外不同國家不同環(huán)境，國有企業(yè)境外單位黨組織在設(shè)置上難以采用統(tǒng)一的組織模式，根據(jù)境外實(shí)際靈活設(shè)置境外黨組織還缺乏體系化探索，黨組織和黨建工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

二是國內(nèi)黨組織對派出單位黨組織的統(tǒng)籌管理不夠。當(dāng)前，境外同一國別、同一區(qū)域內(nèi)的各國有企業(yè)境外單位，因隸屬關(guān)系及業(yè)務(wù)范圍不同，相互之間溝通聯(lián)系極少。部分國有企業(yè)境外單位業(yè)務(wù)分布點(diǎn)多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、管理幅度大，一定程度上也導(dǎo)致境外單位黨組織出現(xiàn)管理不嚴(yán)密、管控不到位的現(xiàn)象。

三是境外單位黨組織作用發(fā)揮不足?？傮w來看，國有企業(yè)境外單位黨建工作還滯后于境外業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不同程度存在工作基礎(chǔ)不牢、制度規(guī)范不全、活力實(shí)效不足、作用發(fā)揮不充分、對境外資產(chǎn)和人員監(jiān)督不夠有力等問題。面對境外疫情、政情、輿情的沖擊，境外單位黨組織在強(qiáng)化黨員教育管理、密切聯(lián)系職工群眾，發(fā)揮“凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍”作用方面；在強(qiáng)化疫情防控、安全生產(chǎn)等內(nèi)外部風(fēng)險防控體系，發(fā)揮“防范風(fēng)險、維護(hù)安全”作用方面；在強(qiáng)化政治監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)管、提高員工紀(jì)律規(guī)矩意識，發(fā)揮“保證監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展”作用方面，仍需進(jìn)一步探索和提升。

（三）人員配置不到位，工作成效不突出

一是境外單位黨務(wù)干部配備不足。國有企業(yè)在“走出去”過程中，強(qiáng)化成本控制尤其是強(qiáng)化人力資源成本控制，是增強(qiáng)自身競爭力的必然選擇。同時，受勞務(wù)簽證及員工本地化等政策限制，國有企業(yè)境外單位一般在崗位機(jī)構(gòu)設(shè)置和中方員工聘用上嚴(yán)加控制。國有企業(yè)境外單位不同程度上存在黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、黨組織書記及黨務(wù)干部多為兼職等問題，且兼職黨務(wù)干部主要精力多放在生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理事務(wù)上，較少能花時間和精力研究推進(jìn)黨建工作。

二是境外單位黨務(wù)干部工作熱情不高。國有企業(yè)境外單位受限于自身規(guī)模、層級以及人力資源需求，普遍缺乏針對黨務(wù)干部的完整職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和崗位梯級晉升通道，加之考核機(jī)制不清晰，黨務(wù)干部的工作成效與個人發(fā)展、職業(yè)晉升關(guān)聯(lián)度不高，其工作積極性和主動性受到較大影響。此外，部分國有企業(yè)在國內(nèi)、境外單位黨務(wù)干部之間，尚未建立常態(tài)化輪崗交流機(jī)制，國內(nèi)單位黨務(wù)干部不愿赴境外單位工作，境外單位黨務(wù)干部長期無法回國發(fā)展，也導(dǎo)致境外黨務(wù)干部工作熱情普遍不高。

三是境外單位黨務(wù)人員專業(yè)性不強(qiáng)。國有企業(yè)境外單位在生產(chǎn)經(jīng)營及日常管理過程中，習(xí)慣于將黨務(wù)崗位視作一般性、非關(guān)鍵崗位看待，將其作為新畢業(yè)大學(xué)生或新入職員工熟悉環(huán)境、熟悉工作的過渡性崗位。在這種情況下，從事黨務(wù)工作的干部既缺乏黨建工作經(jīng)驗(yàn)，又缺乏系統(tǒng)的黨建理論基礎(chǔ)，極易導(dǎo)致黨建工作形式化、表層化，與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”等問題，影響黨建工作效果。

三、當(dāng)前形勢下國有企業(yè)推進(jìn)境外黨建工作的意見建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢、光榮傳統(tǒng)、力量所在。在“走出去”過程中，只要有黨的領(lǐng)導(dǎo)在、黨的組織在，國有企業(yè)就壓不倒、搞不垮；環(huán)境越是復(fù)雜、形勢越是嚴(yán)峻，國有企業(yè)越要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。

面對當(dāng)前復(fù)雜的外部形勢，國有企業(yè)要在充分把握境外單位黨的建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)揮國內(nèi)單位黨組織和境外單位黨組織兩個層面力量、兩個方面作用，從實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效出發(fā)，因勢而變、因地施策，安全穩(wěn)妥、有力有效推進(jìn)境外黨建工作。

一是著力加強(qiáng)境外單位黨組織政治建設(shè)。國有企業(yè)黨委要引導(dǎo)境外單位黨組織進(jìn)一步提高政治站位，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護(hù)”，確保黨員干部員工在思想激蕩的外部環(huán)境中始終聽黨話跟黨走。境外單位黨組織要著力提高政治敏銳性，加強(qiáng)對外部形勢的分析研判，準(zhǔn)確把握境外黨建工作面臨的困難挑戰(zhàn)，既要堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化敵情意識，做好長期應(yīng)對境外嚴(yán)峻形勢的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備；又要堅(jiān)定信心信念，增強(qiáng)斗爭精神，安全穩(wěn)妥、有力有序推動境外黨建工作，為國有企業(yè)境外業(yè)務(wù)發(fā)展、人員資產(chǎn)安全提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二是選優(yōu)配強(qiáng)境外單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)干部。國有企業(yè)黨委要結(jié)合境外單位性質(zhì)、規(guī)模、黨員人數(shù)以及駐在國實(shí)際，因地制宜靈活設(shè)立黨委、黨總支、黨支部、臨時黨組織等黨的組織。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化境外單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備，培養(yǎng)選拔政治意識強(qiáng)，黨建經(jīng)驗(yàn)多、理論知識過硬的黨務(wù)干部擔(dān)任境外單位黨組織書記；擇優(yōu)選派愛黨愛國、嚴(yán)格自律、經(jīng)營管理能力強(qiáng)、具有大局意識和國際化思維的黨員干部擔(dān)任境外單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。境外單位黨組織要根據(jù)自身實(shí)際，設(shè)置綜合性黨務(wù)工作崗位，配備有黨建理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉境外情況的專職黨務(wù)干部；同時，要明確黨務(wù)干部在本單位內(nèi)的職業(yè)發(fā)展路徑，與國內(nèi)單位黨組織共同建立黨務(wù)干部輪崗交流機(jī)制，打通境外單位黨務(wù)干部發(fā)展通道[2]。

三是持續(xù)強(qiáng)化對境外單位黨建工作的指導(dǎo)幫扶。國有企業(yè)黨委要通過設(shè)置境外黨建工作聯(lián)絡(luò)員、黨建工作指導(dǎo)員，統(tǒng)籌整合國內(nèi)單位和境外單位黨務(wù)干部力量，著力解決境外單位黨務(wù)工作力量不足的問題；要進(jìn)一步完善境外黨建工作開展的上層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、一國一策，根據(jù)境外單位所在國家、地區(qū)的不同政治形勢，精準(zhǔn)分析黨建工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，研究制定細(xì)致、務(wù)實(shí)、完備的境外黨建工作風(fēng)險防范方案，因時因地制定當(dāng)前形勢下境外黨建工作開展的指導(dǎo)意見，為境外單位黨組織黨建工作開展提供制度保證和政策支持。境外單位黨組織要結(jié)合實(shí)際，靈活開展黨建工作，在嚴(yán)格落實(shí)“黨組織機(jī)構(gòu)不公開、黨內(nèi)職務(wù)不公開、黨員身份不公開、黨內(nèi)文件不公開、黨內(nèi)活動不公開”原則基層上，圍繞中心、服務(wù)大局，更加注重黨建工作的實(shí)用性和實(shí)效性，更加注重內(nèi)容實(shí)質(zhì)而不拘于工作形式。

四是切實(shí)維護(hù)境外單位員工隊(duì)伍穩(wěn)定。國有企業(yè)黨委要完善境外員工關(guān)愛幫扶體系，充分發(fā)揮國內(nèi)黨組織、群團(tuán)組織優(yōu)勢，完善境外員工家屬溝通聯(lián)絡(luò)、困難幫扶機(jī)制，解決境外職工家屬實(shí)際困難，解除境外員工后顧之憂。境外單位黨組織要加強(qiáng)中方員工的思想政治和愛國主義經(jīng)常性教育，增強(qiáng)員工辨別和抵御境外不良思想和言論的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)職工心理關(guān)愛，結(jié)合實(shí)際開展談心談話和心理疏導(dǎo)，及時就員工關(guān)心關(guān)注的問題作出解釋，增強(qiáng)員工辨別和抵御不良思想言論的能力；要積極回應(yīng)員工的合理訴求，創(chuàng)造條件滿足員工文體活動、通信上網(wǎng)等需求；要教育引導(dǎo)中方員工尊重當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗和習(xí)慣，平等對待當(dāng)?shù)毓蛦T，妥善處理分歧矛盾，主動協(xié)助化解可能存在的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)中外員工和諧相處。

五是全力做好境外單位安全風(fēng)險防范。國有企業(yè)黨委要強(qiáng)化國內(nèi)、境外重大政策的前瞻性研究，及時為境外單位黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營開展提供政治性、方向性指引；要完善境外單位重大事項(xiàng)請示報告制度，制定境外單位黨組織需向國內(nèi)單位黨組織、駐在國使領(lǐng)館黨組織請示匯報事項(xiàng)清單，發(fā)揮三方作用，增強(qiáng)共同抵御風(fēng)險的能力。境外單位黨組織要全面梳理排查在駐在國開展黨建工作的潛在風(fēng)險點(diǎn)，制定當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案和長期防范方案，構(gòu)建反應(yīng)迅速、指揮有力、銜接緊密、措施完善的緊急處置體系；要引導(dǎo)員工加強(qiáng)對駐在國法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解，依法招工、規(guī)范用工，為當(dāng)?shù)毓蛦T提供合法工資待遇、符合規(guī)定和要求的勞動保護(hù)，樹立國有企業(yè)良好形象；要持續(xù)強(qiáng)化疫情防控工作，做好疫情防控“戰(zhàn)時狀態(tài)”常態(tài)化、“戰(zhàn)時體系”長期化的充分準(zhǔn)備，全力確保員工生命安全。