周淑華 江西贛江新區(qū)鴻發(fā)城市建設(shè)有限責(zé)任公司

長期以來，不管任何階段，財(cái)政管理都是國家和企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要一項(xiàng)內(nèi)容，對于國家和企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步更具有不可替代的核心作用。對我國而言，隨著長期的發(fā)展，我國已形成了符合我國發(fā)展進(jìn)程的、具有中國特色的財(cái)政稅收管理制度體制，并能夠隨著社會的進(jìn)步發(fā)展不斷對財(cái)政稅收政策進(jìn)行改革調(diào)整，使之能夠更好地適應(yīng)國家和企業(yè)發(fā)展的需要。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，稅收是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要手段，運(yùn)用科學(xué)的方式對稅率和稅種進(jìn)行合理的劃分，對整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理把控。國家通過對財(cái)政稅收政策的改革，一方面有利于充分調(diào)動財(cái)政管理工作人員工作的熱情和積極性，加快促進(jìn)國家財(cái)政稅收政策的落實(shí)完善，另一方面有利于促進(jìn)我國國有企業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步提供不竭的動力支持。

一、財(cái)政稅收政策改革的相關(guān)概述

（一）現(xiàn)階段我國財(cái)政稅收的基本情況

財(cái)政稅收政策是我國調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，現(xiàn)階段我國財(cái)政稅收政策經(jīng)過了長時間的發(fā)展，已形成了一套完整的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財(cái)政管理工作模式，基于這種模式之下，國有企業(yè)有了較快的發(fā)展，國家政府稅收來源充足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了一系列不可避免的問題，亟須提高重視和解決。一是受體制局限性的約束，財(cái)政收支過于集中，導(dǎo)致地方分稅缺乏一定的自主性，受體制限制較多，造成個別地區(qū)稅收分配缺乏科學(xué)性和合理性；二是缺乏嚴(yán)格的管理制度和要求，部分財(cái)政稅收管理部門的工作人員工作積極性較低，缺乏較強(qiáng)的工作能力和工作意識，管理缺失，不利于營造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境；三是缺乏完善的財(cái)政稅收預(yù)算核算系統(tǒng)體系，財(cái)政預(yù)算機(jī)制不健全導(dǎo)致資金分配不合理，缺乏有效的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全過程不能實(shí)施實(shí)時監(jiān)控，導(dǎo)致財(cái)政稅收管理秩序混亂，造成稅收計(jì)算的準(zhǔn)確性失真[1]。

（二）財(cái)政稅收政策改革影響分析

總的來說，財(cái)政稅收收入在我國生產(chǎn)總值中占據(jù)的比例較少，當(dāng)下我國已加快財(cái)政稅收政策改革，進(jìn)一步提高財(cái)政稅收收入的比重，但尚未取得較為顯著的效果，與預(yù)期目標(biāo)還有一定的差距。財(cái)政稅收收入受證券交易的影響較大，證券市場的股票、債券、基金等金融產(chǎn)品的交易具有波動性，受各種因素的影響變動較大，在證券市場上的財(cái)政稅收收入也隨金融產(chǎn)品交易變動較大，對證券交易市場無法進(jìn)行有效的調(diào)控，對我國財(cái)政稅收也產(chǎn)生了一定的影響。近年來，我國加快了對財(cái)政稅收政策的改革調(diào)整，采取降低稅率的方式，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生一系列的影響[2]。

二、我國財(cái)政和稅收制度存在的問題

（一）缺乏民主性

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分受各種因素影響程度較大，尤其是財(cái)政和稅收制度對國企的發(fā)展所產(chǎn)生的影響更加不能被忽視，由此，在財(cái)政和稅收制度上應(yīng)當(dāng)采取民主的管理制度和方式。但現(xiàn)今，在我國財(cái)政和稅收制度上缺乏民主性，多項(xiàng)環(huán)節(jié)工作落實(shí)程度較差，民主性管理不到位，缺乏有效的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致財(cái)政和稅收制度在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用較小，導(dǎo)致我國財(cái)政和稅收制度落實(shí)情況較低，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所起的作用甚微[3]。

（二）資金的運(yùn)行效率較低

財(cái)政和稅收是由財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個部分組成的，但在實(shí)際的財(cái)政和稅收中，財(cái)稅收入還存在著收入模糊的情況，在運(yùn)行過程中受多種因素的影響，資金的運(yùn)行效率較低，各個部門之間的分工不明確，缺乏專業(yè)資金運(yùn)行人員，缺乏明確清晰的工作任務(wù)劃分，導(dǎo)致在使用資金時各個部門產(chǎn)生矛盾沖突，甚至互相推諉責(zé)任，牽扯不清，從而使得國有企業(yè)在申請財(cái)政資金時審批手續(xù)麻煩，不能及時地得到相應(yīng)的資金幫扶，資金的運(yùn)行效率較低，財(cái)政和稅收制度缺乏及時性[4]。

三、國家財(cái)政稅收政策與國有企業(yè)之間的相互作用

（一）國家財(cái)政稅收政策改革對國有企業(yè)發(fā)展的影響

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，各地之間的競爭不斷激烈，國有企業(yè)要想在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，必須加快提高企業(yè)自身的綜合實(shí)力，牢牢把握住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要位置，同時國家政府要加快進(jìn)行財(cái)政稅收政策改革的步伐，建立健全完善的財(cái)政稅收政策，對國有企業(yè)的發(fā)展提供必要的支持。首先，國家進(jìn)行財(cái)政稅收政策的改革必須加快建立科學(xué)完善的支持管理體系，為國有企業(yè)的發(fā)展提供不竭的動力源泉；其次要加快擺脫傳統(tǒng)固有體制和發(fā)展思維的束縛，采取先進(jìn)的經(jīng)營方法和全新的發(fā)展體制，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展緊跟時代進(jìn)步的步伐。所以，國家財(cái)政稅收政策改革對國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不可替代的重要影響，科學(xué)規(guī)范的財(cái)政稅收政策有利于國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，為國有企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，具體可以分為以下幾點(diǎn)：一是，國家財(cái)政稅收政策改革有利于進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和能力的提高。國家宏觀政策進(jìn)行改革調(diào)整，國有企業(yè)要時刻緊跟國家財(cái)政稅收政策的變化進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)整，改掉不符合政策變化的地方，進(jìn)一步促進(jìn)國企財(cái)務(wù)管理能力的提升。二是，加快促進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式由傳統(tǒng)向信息化的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)今，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日新月異，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)也飛速發(fā)展，國有企業(yè)迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨著國家財(cái)政稅收政策的改革調(diào)整，國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理工作中必然會面臨更多的復(fù)雜情況，導(dǎo)致傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式與現(xiàn)今國企發(fā)展進(jìn)步的步伐不相適應(yīng)，亟須進(jìn)行工作方式的改革創(chuàng)新，在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的當(dāng)下，國有企業(yè)借助大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)手段，建立財(cái)務(wù)管理信息化工作方式，搭建內(nèi)部溝通聯(lián)系平臺，對繁多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化處理，減輕國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員的工作壓力，減少因人為因素所導(dǎo)致的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錯誤，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率的提高。三是進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)對自身財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理。就現(xiàn)階段大部分國有企業(yè)而言，其所屬的分公司遍布世界各地，總公司對這些分公司進(jìn)行管理時往往是心有余而力不足，十分麻煩，但隨著國家財(cái)政稅收政策的改革，使得國有企業(yè)加強(qiáng)對自身財(cái)務(wù)工作的管理監(jiān)督，對各個分公司的稅收管理嚴(yán)格把控，將責(zé)任落實(shí)到人，將工作任務(wù)落實(shí)到位，加強(qiáng)對分公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，有利于國企總公司及時地了解各個分公司的財(cái)務(wù)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施解決，保證國有企業(yè)平穩(wěn)向上的發(fā)展[5]。

（二）國有企業(yè)對國家財(cái)政稅收政策改革的影響

作為我國財(cái)政稅收收入主要來源的國有企業(yè)，其是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，提供了多個就業(yè)崗位，解決了我國很多就業(yè)問題，對我國國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著不可或缺的作用。國有企業(yè)是國家進(jìn)行財(cái)政稅收政策改革的重要動力，通過合理有效的財(cái)政稅收政策改革有利于進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)競爭力的提升，實(shí)現(xiàn)其自身財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略改革的目標(biāo)，促進(jìn)國企發(fā)展更上一層樓。作為國家財(cái)政稅收政策的重要內(nèi)容，受歷史條件的限制和國企內(nèi)部逐漸激化的體制機(jī)制之間的矛盾，受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響，加快國家財(cái)政稅收政策的改革，促進(jìn)國有企業(yè)自身改革發(fā)展的步伐勢在必行。國有企業(yè)在日常的工作發(fā)展進(jìn)程中存在著一系列諸如體制僵化、受傳統(tǒng)固有思想的限制、對市場變化的觀察度和靈敏度較差等等這些因素，都在一定程度上阻礙了國有企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的步伐，導(dǎo)致國有企業(yè)容易與市場脫節(jié)，對國有企業(yè)發(fā)展造成巨大的沖擊，還會影響國家財(cái)政稅收收入，使得國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，在此基礎(chǔ)之上對國家政府宏觀政策提出了更高的要求，國家必須加快財(cái)政稅收政策改革的步伐，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展[6]。

（三）國有企業(yè)與國家財(cái)政稅收政策之間的相互作用

國有企業(yè)與國家財(cái)政稅收政策兩者之間相互影響，不可分割。國家財(cái)政稅收政策對國企的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，國企的發(fā)展進(jìn)步與國家財(cái)政稅收政策息息相關(guān)，互相關(guān)聯(lián)。缺乏合理有效的國家財(cái)政稅收政策支持，國有企業(yè)發(fā)展就像成為無源之水無本之木，缺少可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，發(fā)展速度放緩，社會壓力加大，導(dǎo)致國有企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的步伐受到阻礙；同樣，國家財(cái)政稅收政策的調(diào)整要與國企發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)，倘若國家財(cái)政稅收政策與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的步伐不相適應(yīng)，缺乏實(shí)際效應(yīng)，也只是空口白文，因此國有企業(yè)發(fā)展反作用于國家財(cái)政稅收政策的完善發(fā)展，為國家財(cái)政稅收政策的改革調(diào)整提供實(shí)踐意義。

四、國企財(cái)稅改革的應(yīng)對措施

（一）從宏觀角度認(rèn)識國企財(cái)稅問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善，為了更加充分地激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力，國家政府采取“減稅讓利”的措施以此來減輕國企的財(cái)稅壓力，激發(fā)國企潛力，促進(jìn)國有企業(yè)向上發(fā)展進(jìn)步的步伐。但是隨著減稅政策的出臺，在一定程度上使得國企財(cái)政稅負(fù)的壓力降低，但是缺乏總體性和差異性的認(rèn)知和宏觀意識。根據(jù)相關(guān)國企的財(cái)政稅負(fù)支出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，國有企業(yè)的財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重有所上升，但在實(shí)際和統(tǒng)計(jì)的稅負(fù)數(shù)據(jù)上存在著不小的誤差，地區(qū)差異較大。由此，應(yīng)從宏觀角度出發(fā)認(rèn)識國企的財(cái)稅問題，利用減稅讓利的措施在一定程度上有利于減少國企發(fā)展道路上的阻礙，但同時要結(jié)合各地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，分析兩者數(shù)據(jù)之間形成誤差的原因，結(jié)合個地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)事求是的制定科學(xué)性、規(guī)范性和針對性的減稅讓利政策，讓財(cái)政稅收政策改革真正地惠及國企。

（二）進(jìn)一步深化國有企業(yè)體制改革

隨著近年來我國改革步伐不斷加快，改革不斷深入，國有企業(yè)要加快自身改革發(fā)展的步伐，時刻緊跟國家政策變動要求，及時地進(jìn)行自我改革、自我完善、自我發(fā)展?，F(xiàn)階段國企仍存在著大量不容忽視的冗員現(xiàn)象、下崗職工安置再就業(yè)等問題，亟須對有針對性地進(jìn)行解決，穩(wěn)定國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的局面，國家政府部門要加快建立完善的社會保障救助體系，對國企發(fā)展過程中出現(xiàn)的冗員現(xiàn)象、下崗工人再就業(yè)以及員工失業(yè)、養(yǎng)老等現(xiàn)象進(jìn)行針對性地解決，減輕國有企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時國有企業(yè)要采取積極有效的改革措施，結(jié)合國有企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際情況和需求，著眼未來時代發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展，在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，積極承擔(dān)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的中心作用。

（三）加快建設(shè)完善國企內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

作為企業(yè)發(fā)展的核心，財(cái)務(wù)部門的作用不容忽視，其主要掌握著企業(yè)的財(cái)政職能，利用財(cái)務(wù)職能進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的管理，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，為企業(yè)順利有序發(fā)展提供支持保障。但現(xiàn)階段國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度存在著一系列諸如缺乏完善的財(cái)務(wù)制度、管理秩序混亂等問題，在一定程度上都限制了國有企業(yè)的發(fā)展。由此，要積極的構(gòu)建完善國企內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，符合國家財(cái)政稅收政策的基本要求，與國家財(cái)政法規(guī)調(diào)整變動實(shí)時相連，緊跟國家政策調(diào)整的步伐，提高國企財(cái)務(wù)制度與國家財(cái)政法規(guī)政策之間的銜接度，加快國有企業(yè)運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)變的步伐，財(cái)務(wù)核算制度和會計(jì)制度兩者緊密聯(lián)系，保證財(cái)務(wù)核算制度和會計(jì)制度兩者規(guī)范科學(xué)，相互促進(jìn)，共同進(jìn)步完善。此外，國企財(cái)政部門要主動加強(qiáng)與國家稅務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門等相關(guān)部門之間的聯(lián)系，將各個政府工作部門的職能結(jié)構(gòu)和國企工作之間的關(guān)系理順，將各個政府部門的主管內(nèi)容摸清摸透，明確其與國企之間的關(guān)系主管作用。其次，由于國企財(cái)務(wù)部門與稅務(wù)部門之間聯(lián)系較為密切，為保證國企財(cái)務(wù)部門所依據(jù)的稅收政策和稅率依規(guī)依據(jù)，執(zhí)行國家統(tǒng)一的稅收征繳標(biāo)準(zhǔn)，國企財(cái)務(wù)工作人員要積極參與稅務(wù)部門組織的各項(xiàng)稅收知識培訓(xùn)，及時地掌握學(xué)習(xí)國家的最新財(cái)政稅收政策，進(jìn)一步促進(jìn)國企財(cái)務(wù)工作人員工作能力和工作質(zhì)量的提升，加快完善國企內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，保證國有企業(yè)的稅收征繳合規(guī)合法。

五、結(jié)語

總體而言，國企與國家財(cái)政稅收政策改革之間的關(guān)系密不可分，二者相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量，在市場競爭日趨激烈的當(dāng)下，國有企業(yè)要想保持自身的競爭優(yōu)勢，牢牢把控住國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體作用，就必須緊跟國家財(cái)政稅收政策改革方向，采取積極的應(yīng)對措施，抓住機(jī)遇，以國家相關(guān)政策為依據(jù)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的調(diào)整完善。國家在制定相關(guān)財(cái)政稅收政策時，要積極聽取多方建議，根據(jù)國企發(fā)展的實(shí)際情況和市場經(jīng)濟(jì)變化情況，制定出符合實(shí)際要求的、惠企惠民的政策措施，為國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步營造良好的社會環(huán)境，推動國企持續(xù)健康發(fā)展。