杜瑞峰

重視紀(jì)律、嚴(yán)明紀(jì)律，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的一個(gè)鮮明特征，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是黨的力量所在。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得全國(guó)勝利的前夜，毛澤東同志仍然不忘提醒人們，“我們的口號(hào)是：‘軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝?！保?］194也正因此，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，建立新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，使中國(guó)人民從此站起來(lái)，開(kāi)啟發(fā)展新紀(jì)元。

當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代意味著新氣象新作為。在紀(jì)律建設(shè)上的“新”，就突出表現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分繼承和弘揚(yáng)紀(jì)律嚴(yán)明這一黨的光榮傳統(tǒng)，高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)?！保?］131黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)和政治建設(shè)等一起納入新時(shí)代黨的建設(shè)總布局，紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的定位更加清晰。為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，黨中央在戰(zhàn)略上，把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策；戰(zhàn)術(shù)上，以戰(zhàn)略為引領(lǐng)多路徑全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)；策略上，“嚴(yán)”字當(dāng)頭不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性時(shí)代性針對(duì)性。從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、策略上看新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)，可以使認(rèn)識(shí)更加深刻和全面，進(jìn)而有利于持續(xù)全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，從而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、戰(zhàn)略上：把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策

戰(zhàn)略，往往都是全局性、長(zhǎng)期性的。從戰(zhàn)略上看，一般最能把握事物的重要性。黨的十八大以來(lái)，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為最重要的一個(gè)戰(zhàn)略布局。如何深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”［3］9。這就非常清楚表明了全面從嚴(yán)治黨只有抓住紀(jì)律建設(shè)才能落地生根，紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中具有重要戰(zhàn)略地位。

全面從嚴(yán)治黨風(fēng)氣和氛圍的形成必須以加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)為前提。全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同責(zé)任，必須形成濃厚的從嚴(yán)治黨風(fēng)氣和氛圍。我們黨作為世界上最大的馬克思主義政黨，黨員人數(shù)9500 多萬(wàn)，基層黨組織480 多萬(wàn)個(gè)。在一個(gè)14 億多人口國(guó)家要執(zhí)好政，其挑戰(zhàn)和難度之大，那是超乎想象的，也沒(méi)有什么成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。如果不講紀(jì)律、抑或紀(jì)律松弛，那是肯定要出大問(wèn)題的。2014 年在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨無(wú)從談起?！保?］26這為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律擺在更加突出和重要的位置，用紀(jì)律管全國(guó)治全黨作了廣泛的動(dòng)員，進(jìn)一步加深了紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨治本之策的認(rèn)識(shí)。對(duì)紀(jì)律建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的提高，又推動(dòng)形成了全面從嚴(yán)治黨的濃厚風(fēng)氣和社會(huì)氛圍，全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一又反過(guò)來(lái)更加致力于黨的紀(jì)律建設(shè)，從而將全面從嚴(yán)治黨引向深入。這就是新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨治本之策的生成邏輯。要全面從嚴(yán)治黨，就必須重視紀(jì)律建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是黨內(nèi)形成全面從嚴(yán)治黨濃厚風(fēng)氣和氛圍的前提。

全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)和部署的落實(shí)離不開(kāi)紀(jì)律建設(shè)的保證。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！保?］122辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨的目的主要是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)包含于新時(shí)代黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，除了紀(jì)律建設(shè)，主要還包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，離不開(kāi)紀(jì)律建設(shè)的保證。擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，需要全黨講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，需要紀(jì)律建設(shè)做支撐；鞏固黨的組織體系建設(shè)需要紀(jì)律建設(shè)做條件；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)需要紀(jì)律建設(shè)做指引；強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行需要紀(jì)律建設(shè)做后盾；深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)更需要重視和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。把以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大部署、重要指示批示、惠民政策和舉措不折不扣落到實(shí)處，也離不開(kāi)紀(jì)律建設(shè)的保證，需要以更高的要求嚴(yán)明紀(jì)律。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)和部署的落實(shí)就有了堅(jiān)強(qiáng)的保證。

全面從嚴(yán)治黨面對(duì)的一些突出問(wèn)題需要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)來(lái)解決。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，及時(shí)回答時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)，是全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和亟待解決的問(wèn)題，尤其是一些黨員干部中存在的“四風(fēng)”等問(wèn)題，在2012 年十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面上，習(xí)近平總書(shū)記承諾“必須下大氣力解決”。為了兌現(xiàn)向人民許下的諾言，黨中央堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)大事來(lái)抓。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把紀(jì)律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問(wèn)題?！保?］6黨的十八大閉幕不到一個(gè)月，黨中央就制定了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、身體力行，起到了立竿見(jiàn)影的作用，過(guò)去吃喝之風(fēng)、高檔消費(fèi)等奢靡享樂(lè)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象很快得到了一定程度上的遏制。2014 年在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記講到：“我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來(lái)落實(shí)，光靠覺(jué)悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律。”［3］5加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)解決了全面從嚴(yán)治黨面對(duì)的一些突出問(wèn)題，贏得了人民群眾對(duì)黨的信任，克服了管黨治黨寬松軟問(wèn)題，黨的威信越來(lái)越高。

二、戰(zhàn)術(shù)上：以戰(zhàn)略為引領(lǐng)多路徑全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)

戰(zhàn)略重視，戰(zhàn)術(shù)上也不輕視，才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。2016 年，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記從健全完善制度、深入開(kāi)展紀(jì)律教育、狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)四個(gè)方面指明了如何加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。這為新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)標(biāo)示了清晰的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）健全完善制度，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)

靠制度管黨治黨，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一貫傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，黨的制度建設(shè)加速推進(jìn)，黨的制度建設(shè)法制化水平不斷提高。在黨的紀(jì)律法規(guī)制度中，黨章是第一位的。黨的十九大對(duì)黨章進(jìn)行了修改，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的、全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、黨的六大紀(jì)律、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等紀(jì)律內(nèi)容寫(xiě)入了黨章。在黨章中完善了紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)等。黨章適應(yīng)了黨的事業(yè)發(fā)展的需要，權(quán)威進(jìn)一步彰顯，鞏固了黨的根本大法地位。在具體制度層面，黨中央從作風(fēng)問(wèn)題入手，制定出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，邁出了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的第一步。隨后，圍繞構(gòu)建“三不”一體的紀(jì)律建設(shè)機(jī)制，黨中央又陸續(xù)修制了一大批黨內(nèi)法規(guī)制度。不敢腐方面，兩次修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、制定了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等。不能腐方面，修制了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等。不想腐方面，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等。此外，在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面，修制了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等。各省、自治區(qū)、直轄市黨委也根據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的要求，修制了一大批配套的實(shí)施規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則以及規(guī)范性文件。同時(shí)，黨中央還兩次對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，一大批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件被廢止和宣布失效，繼續(xù)有效的絕大多數(shù)也重新進(jìn)行了修訂，保證了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的與時(shí)俱進(jìn)、現(xiàn)實(shí)可操作性。新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)制度的籠子越扎越細(xì)、越扎越密、越扎越牢，做到了制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)。

（二）深入開(kāi)展紀(jì)律教育，不斷增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，健全完善制度是前提，深入開(kāi)展紀(jì)律教育是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上?！保?］9黨的紀(jì)律教育包含多方面，遵守黨章是第一位的要求。黨的十八大閉幕第二天，習(xí)近平總書(shū)記就在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》的重要文章，其對(duì)黨章的地位、修改的重點(diǎn)、基本內(nèi)容、遵守要求等作了深刻闡述，特別強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定?！保?］為了加強(qiáng)全黨的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，2016 年，黨中央決定在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，其中首先強(qiáng)調(diào)學(xué)黨章，紀(jì)律法規(guī)也列為學(xué)習(xí)重點(diǎn)。此后，為用好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，中央辦公廳又印發(fā)了《推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》，黨的十九大修改黨章時(shí)，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化作為黨的基層組織的基本任務(wù)，對(duì)抓好黨章黨規(guī)黨紀(jì)日常教育，形成了長(zhǎng)效機(jī)制。此外，還開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等集中性主題教育活動(dòng)，增加或強(qiáng)化了紀(jì)律教育內(nèi)容。同時(shí)，注重反面案例的警示教育，充分發(fā)揮警示教育的震懾作用。近年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委加大了典型案件曝光力度，還抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出系列重磅反腐紀(jì)錄片，從2014年《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》，到2016年《永遠(yuǎn)在路上》、2017年《打鐵還需自身硬》《巡視利劍》、2019年《紅色通緝》、2020年《國(guó)家監(jiān)察》、2021年《正風(fēng)反腐就在身邊》，再到2022年《零容忍》，一個(gè)個(gè)鮮活的案例，使黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深受警醒、明底線、存敬畏。通過(guò)正反紀(jì)律教育，讓枯燥的黨規(guī)黨紀(jì)條文變得具體可感、易知易行，極大增強(qiáng)了廣大黨員干部黨性觀念，有力地保證了黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線

制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的，紀(jì)律的生命力也在于執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記講：“抓紀(jì)律，就要敢于板起臉來(lái)批評(píng)?！保?］771為什么要板起臉來(lái)抓紀(jì)律？其實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記自己在不同場(chǎng)合給過(guò)解釋，他講：“這些年，我們?cè)诟刹抗芾砩喜豢芍^不重視，也出臺(tái)了不少制度規(guī)定。為什么還存在那么多問(wèn)題？我看，一個(gè)重要原因是講‘認(rèn)真’不夠?！保?］350所以，抓紀(jì)律執(zhí)行必須要“認(rèn)真”，要板起臉來(lái)批評(píng)，否則制度、紀(jì)律就會(huì)成為稻草人。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)敢于監(jiān)督、嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以紀(jì)律為尺子，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一大批嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到紀(jì)律的懲處，維護(hù)了紀(jì)律的嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治天下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒(méi)有免罪的‘丹書(shū)鐵拳’，也沒(méi)有‘鐵帽子王’?！保?］87剛性執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，真正讓紀(jì)律成為了帶電的“高壓線”，喚醒了全黨的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。同時(shí)，黨中央強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，整合運(yùn)用多種監(jiān)督力量，讓各方面監(jiān)督都嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。特別是充分發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督的利劍作用，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上一屆任期巡視全覆蓋的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)“不敢腐”、“不能腐”方面，巡視立竿見(jiàn)影。提高紀(jì)律執(zhí)行力，全黨更加自覺(jué)按制度和規(guī)矩辦事，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。

（四）養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求

自覺(jué)性是紀(jì)律的重要特性，是紀(jì)律區(qū)別于國(guó)家法律法規(guī)的重要標(biāo)志。黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束。這就要求，共產(chǎn)黨員必須把遵守紀(jì)律作為應(yīng)盡的義務(wù)，時(shí)刻在內(nèi)心深處銘刻黨規(guī)黨紀(jì)；黨組織要引導(dǎo)好黨員按黨章黨規(guī)黨紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，養(yǎng)成尊崇黨章、遵守黨規(guī)黨紀(jì)的良好習(xí)慣。紀(jì)律自覺(jué)建立在黨員對(duì)共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念的堅(jiān)定上，理想信念堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員，就不會(huì)帶有任何私心雜念，只會(huì)視紀(jì)律為自由。做到理想信念堅(jiān)定，必須始終對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，提升理論修養(yǎng)。政治理論素質(zhì)提高，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)也就隨之強(qiáng)化。紀(jì)律自覺(jué)也建立在對(duì)民主集中制原則的自覺(jué)維護(hù)上，民主集中制既是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。民主集中制原則即是黨員干部需要恪守的重要紀(jì)律和規(guī)矩。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不能‘你有你的關(guān)門計(jì)，我有我的跳墻法’?！保?］232堅(jiān)持用好民主集中制，就能保證權(quán)力始終在正確軌道上運(yùn)行，做到公正、依法、廉潔用權(quán)。養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)“不想腐”，更離不開(kāi)大環(huán)境，尤其要重視黨內(nèi)文化建設(shè)，培育好紀(jì)律文化。2022 年2 月，中辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》，這有利于發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，厚植廉潔奉公的文化基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨員干部明大德、守公德、嚴(yán)私德，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，從而把好作風(fēng)帶進(jìn)新征程，好傳統(tǒng)弘揚(yáng)在新時(shí)代。

三、策略上：“嚴(yán)”字當(dāng)頭不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性時(shí)代性針對(duì)性

策略是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略服務(wù)的，正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來(lái)落實(shí)?！皣?yán)”字當(dāng)頭，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記講：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛、組織渙散，正氣上不來(lái)、邪氣壓不住，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，那么我們黨遲早會(huì)出大問(wèn)題?！保?］34在這里道出了“嚴(yán)”的原因。新時(shí)代，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，紀(jì)律建設(shè)的政治性時(shí)代性針對(duì)性不斷提高。

（一）把嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩作為首要的根本的要求

善于抓重點(diǎn)是我們管黨治黨的顯著特點(diǎn)。把政治紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[在紀(jì)律建設(shè)的重要位置就是一個(gè)鮮明體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！保?］131-132這就把嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩作為首要的根本的要求?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)和判斷，黨的十八大以來(lái)，我們黨在制定和修改黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，也重點(diǎn)突出政治紀(jì)律的要求。2018年在修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)，將政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件列為重點(diǎn)查處對(duì)象。在條文修訂部分，政治紀(jì)律一章也是修改幅度最大的，在2015 版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》基礎(chǔ)上，政治紀(jì)律增加了5條、修改了12處，新增和修改條數(shù)都超過(guò)其它各章。在守紀(jì)律方面，也是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)遵守政治紀(jì)律的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”［3］22在執(zhí)紀(jì)方面，違反政治紀(jì)律和規(guī)矩問(wèn)題的被作為重點(diǎn)查處對(duì)象。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)決地執(zhí)行，不要語(yǔ)焉不詳、閃爍其詞?！保?］85實(shí)踐充分證明，嚴(yán)明政治紀(jì)律是我們黨團(tuán)結(jié)一致、行動(dòng)一致、步調(diào)一致向前進(jìn)的充分保證。不嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就打不贏，如期全面建成小康社會(huì)也實(shí)現(xiàn)不了，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等也推動(dòng)不下去。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩作為首要的根本的要求，就顯著提高了紀(jì)律建設(shè)的政治性。

（二）堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相貫通

2016 年，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。”［10］堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，這是新時(shí)代以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持用紀(jì)律管住全體黨員，特別是管住“關(guān)鍵少數(shù)”。在紀(jì)律定位方面，對(duì)黨員提出比法律對(duì)普通公民更高的要求，回歸黨紀(jì)的定位，喚醒全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，防止小錯(cuò)釀成大禍，不至于滑向犯罪的深淵，使黨員走在群眾的前面，真正體現(xiàn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，前提是實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。2015 年在修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)，將原條例中70 多條與刑法等國(guó)家法律規(guī)定相重復(fù)的部分全部刪除，修訂后的2015 版黨紀(jì)處分條例不再重復(fù)刑法等國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求，充分彰顯了黨紀(jì)的特色。在執(zhí)紀(jì)方面，較好地貫徹了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的思路，堅(jiān)持預(yù)防為主、抓早抓小，成功探索出有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。同時(shí)，在總則中重申黨組織和黨員必須模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，“模范”兩字更是體現(xiàn)了對(duì)黨組織和黨員在遵守國(guó)家法律法規(guī)方面的更高要求，強(qiáng)調(diào)了黨組織和黨員區(qū)別于其他社會(huì)組織和普通公民的政治責(zé)任，從而又實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)和國(guó)法的有效銜接。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的黨員，在處分處理程序上也做了較好銜接，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相貫通，紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性針對(duì)性都得到提升。

（三）嚴(yán)格“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)落到實(shí)處

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)。圍繞權(quán)和責(zé)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)落地落實(shí)的重要舉措。2014 年在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。反腐敗體制機(jī)制改革，一個(gè)重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任?！保?］113黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任即簡(jiǎn)稱“兩個(gè)責(zé)任”，這是嚴(yán)明紀(jì)律落實(shí)的有效抓手。有權(quán)沒(méi)有責(zé)，必然導(dǎo)致腐敗。其實(shí)，我們黨在賦予黨員干部權(quán)力的時(shí)候，同時(shí)也壓上了責(zé)任，但過(guò)去，我們講權(quán)多、講責(zé)少，所以，就導(dǎo)致一些干部任性用權(quán)、權(quán)力越軌，最后走上違紀(jì)違法的道路，甚至跌入腐敗的深淵。黨的十八大后，我們黨逐漸認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，慢慢理清責(zé)任，層層傳導(dǎo)下去，級(jí)級(jí)壓實(shí)。2018 年修改《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不履行或履行不力作為重要政治紀(jì)律寫(xiě)了進(jìn)去，以重要黨內(nèi)法規(guī)形式予以了保障。2020 年3 月，中辦印發(fā)了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，牢牢扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”不放，一以貫之抓落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)：“黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，書(shū)記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事。”［11］“兩個(gè)責(zé)任”的嚴(yán)格落實(shí)，管黨治黨真正從寬松軟走向了嚴(yán)緊硬，紀(jì)律建設(shè)的針對(duì)性顯著提高。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，抓好紀(jì)律建設(shè)的“常”和“長(zhǎng)”

政貴有恒，治須有常。只有抓好“?！焙汀伴L(zhǎng)”，紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨治本之策的作用才能彰顯。黨的十八大以來(lái)，我們黨以作風(fēng)建設(shè)為切入口，一刻不停歇地抓八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中央八項(xiàng)規(guī)定不是只管5 年、10 年，而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持。要拿出恒心和韌勁，繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，管出習(xí)慣、抓出成效，化風(fēng)成俗。”［6］507為了抓出成效，從2013 年3 月起，中央紀(jì)委每月公布全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的數(shù)據(jù)，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的深入，數(shù)據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也不斷完善。以八項(xiàng)規(guī)定為紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐載體，每逢重大節(jié)日節(jié)點(diǎn)，中央紀(jì)委都要發(fā)出通知，要求狠剎“四風(fēng)”等問(wèn)題?？恐Y而不息的干勁、韌勁，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，八項(xiàng)規(guī)定樹(shù)立起了黨在人民群眾心目中的崇高威望。新征程上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加固中央八項(xiàng)規(guī)定的堤壩，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)?！保?2］抓八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，看起來(lái)是個(gè)小事，但對(duì)黨員干部思想觀念的轉(zhuǎn)變有著很大的促進(jìn)作用。那就是黨中央抓作風(fēng)抓紀(jì)律是動(dòng)真格的，而且是持續(xù)動(dòng)真格的；就是要讓人民群眾充分感受到，為了人民，我們黨是能辦成事的，而且是認(rèn)真辦事的，我們黨在任何時(shí)候都沒(méi)有自己特殊的利益。面向未來(lái)，必須堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)，不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性時(shí)代性針對(duì)性。以紀(jì)律建設(shè)引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。