陳如意，呂小軍，何艷峰

湖北省天門市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖北 天門 431700

湖北省素有“九省通衢”之稱，水網(wǎng)星羅棋布，畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，又是候鳥(niǎo)遷徙主要途經(jīng)地，全省動(dòng)物疫病疫源分布廣、多病原混合感染情況普遍、病毒變異趨勢(shì)明顯加快，外源性輸入型疫情呈增多等態(tài)勢(shì)，防控形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。動(dòng)物疫病防控事關(guān)生物安全、國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。做好重大動(dòng)物疫病防控工作，不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，更有強(qiáng)烈的時(shí)間緊迫性。為此，筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)湖北省天門市基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)情況開(kāi)展調(diào)查研究，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，健全基層動(dòng)物疫病防控體系。

1 做好動(dòng)物疫病防控工作的意義

1.1 保護(hù)畜禽健康，增加養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，由弱變強(qiáng)，已經(jīng)從傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，發(fā)展的同時(shí)，各種動(dòng)物疫病也隨之不斷產(chǎn)生和變異，例如2003 年的高致病性禽流感，2008 年的豬變異性藍(lán)耳病，2018 年的非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病，嚴(yán)重影響了畜牧產(chǎn)業(yè)。做好動(dòng)物防疫，能有效降低畜禽發(fā)病率和死亡率，減少養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生直接而明顯的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展。畜牧生產(chǎn)的大發(fā)展，不僅能滿足和豐富人民群眾日益增長(zhǎng)的膳食需求，促進(jìn)動(dòng)物飼料、獸藥、疫苗、保健品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能助推屠宰、畜產(chǎn)品深加工、動(dòng)物經(jīng)濟(jì)、動(dòng)物有機(jī)肥、社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)組織、第三方獸醫(yī)檢測(cè)等行業(yè)的發(fā)展。

1.2 保障食品安全，提升公共衛(wèi)生水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

“民以食為天，食以安為先”，食品是人類生存和發(fā)展的基本需求之一。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平及人民生活水平的大幅提高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到人民群眾身體健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做好動(dòng)物疫病防控，就從源頭上把控住了畜產(chǎn)品安全，提升了食品領(lǐng)域的公共衛(wèi)生水平，保護(hù)了人民群眾身體健康，促進(jìn)動(dòng)物、人和自然的和諧發(fā)展。

1.3 促進(jìn)生物安全，凸現(xiàn)生態(tài)效益，順應(yīng)全球公共衛(wèi)生新格局

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，全球視域下的中國(guó)生物安全建設(shè)任重道遠(yuǎn)。2021 年《中華人民共和國(guó)生物安全法》的頒布實(shí)施，以及俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)引起的生物實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)題，引起了社會(huì)對(duì)生物安全問(wèn)題的廣泛關(guān)注。做好基礎(chǔ)性防疫工作，就筑起了重大動(dòng)物疫病發(fā)生、傳播、蔓延的第一道屏障，養(yǎng)殖場(chǎng)的生物安全水平大大提高，生態(tài)環(huán)保效益明顯體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要實(shí)行積極防御、主動(dòng)治理，堅(jiān)持獸病人防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。依然還在全球肆虐的新冠疫情，給人類一個(gè)沉痛的教訓(xùn)，疫情不僅嚴(yán)重影響了人類健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易，更重要的是，對(duì)全國(guó)乃至全世界公共衛(wèi)生格局的大變革帶來(lái)了深刻而深遠(yuǎn)的影響。

2 基層動(dòng)物疫病防控體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視畜牧獸醫(yī)工作，2019年政府機(jī)構(gòu)改革以及2021 年版新《動(dòng)物防疫法》，對(duì)畜牧部門及相關(guān)從業(yè)者的職責(zé)職能、權(quán)限義務(wù)均進(jìn)行了明確和定位，但因各種主、客觀因素，縣市級(jí)以下動(dòng)物疫病防控工作依然還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不健全，“平戰(zhàn)”結(jié)合的指揮體系不完善

領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮基層動(dòng)物疫病防控工作的機(jī)構(gòu)一般為縣市一級(jí)的重大動(dòng)物疫病防控指揮部或縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，指揮部辦公室一般設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。大部分縣市指揮部辦公室為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，日常狀態(tài)下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防控科或監(jiān)督所或疫控中心代為牽頭處理日常事務(wù)。在突發(fā)較大或重大動(dòng)物疫情時(shí)，迅速啟動(dòng)響應(yīng)，整合各部門資源，統(tǒng)籌人力、物力和財(cái)力，快速應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。

根據(jù)畜牧獸醫(yī)行業(yè)“三定”方案及新《動(dòng)物防疫法》要求，天門市2019 年政府機(jī)構(gòu)改革后，市動(dòng)物疫控中心隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)動(dòng)物防疫、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等工作。承擔(dān)疫情處置、動(dòng)物檢疫、畜產(chǎn)品安全、無(wú)害化處理等工作的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所被撤銷，其職能整體劃入市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，現(xiàn)有82 人，下屬6 個(gè)大隊(duì)，按行政區(qū)域來(lái)執(zhí)行行政執(zhí)法工作，不能專一從事動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在工作關(guān)系上互不隸屬。天門市下轄26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心屬民辦非企業(yè)，人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防疫員每鎮(zhèn)僅配有2～3 人，為“以錢養(yǎng)事”人員。每4 個(gè)村聘用1個(gè)村級(jí)防疫員，“一年一聘”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。市疫控中心和原市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

動(dòng)物疫病防控的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。近幾年，由于非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等一類重大動(dòng)物疫病，以及羊布魯氏菌病、家畜血吸蟲(chóng)病、牛結(jié)核病、狂犬病等人畜共患病時(shí)有發(fā)生，特別是非洲豬瘟防控不僅是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，更是一場(chǎng)常備戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。防控形勢(shì)的嚴(yán)峻性造成防控任務(wù)的常態(tài)化，加上處置疫情（或突發(fā)防疫事故、安全事故）牽涉面較多，不僅涉及市級(jí)業(yè)務(wù)部門（市疫控中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等），還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村和養(yǎng)殖業(yè)主，這樣單憑某一業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行有效統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。雖目前總體合作順暢，但在聯(lián)防機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)分工、技術(shù)程序上仍有許多需要商討的事項(xiàng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的身份問(wèn)題（非官方獸醫(yī)），造成其在實(shí)行檢疫監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，遇到諸多工作不便。由此，傳統(tǒng)的“戰(zhàn)時(shí)指揮部”作用發(fā)揮不夠，有必要建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合指揮部”，將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌ＴO(shè)機(jī)構(gòu)。

2.2 人員老化、青黃不接，基層隊(duì)伍不穩(wěn)定

天門市現(xiàn)有634 個(gè)行政村，是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，基層畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)比較繁重，每年擔(dān)負(fù)全市100 萬(wàn)頭生豬、10 萬(wàn)頭(只)牛羊、1 200 萬(wàn)只家禽的生產(chǎn)指導(dǎo)、防疫檢疫和污染治理以及12 萬(wàn)頭以上生豬屠宰檢疫、8.5 萬(wàn)頭以上病死豬無(wú)害化收集處理等工作。工作總量大，技術(shù)含量高，工作具體且繁雜，“防疫須入圈、檢疫要臨欄、污染治理到現(xiàn)場(chǎng)、疫情排查見(jiàn)活物、無(wú)害化處理見(jiàn)死物、采樣監(jiān)測(cè)還要‘面對(duì)面’”。這些繁重的工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心防檢員完成，春秋防集中免疫（每年3-5 月和9-11 月）、緊急疫情排查時(shí)才聘用村級(jí)防疫員。

天門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防檢員現(xiàn)有54 人，50 歲以上人員占70%。村級(jí)防疫員現(xiàn)有154 人，50 歲以上人員占75%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢員年平總收入不到4.5 萬(wàn)元，難以吸引新從業(yè)人員。最近5 年新進(jìn)人員不到10 人，大部分既無(wú)專業(yè)學(xué)歷，也無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，急需加強(qiáng)培訓(xùn)和鍛煉。村級(jí)防疫員，采用一年一聘，雖相對(duì)固定，但因其待遇很低，人少事多、工作繁重的矛盾尤為突出。身份尷尬、待遇偏低、人員老化、青黃不接，造成基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.3 經(jīng)費(fèi)、裝備、技術(shù)保障不到位

基層畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)內(nèi)容涉及面廣、信息化要求具體、技術(shù)含量高。天門市目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)中心均存在經(jīng)費(fèi)保障不足、裝備保障欠缺、技術(shù)保障不夠等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心“人財(cái)物”屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年辦公經(jīng)費(fèi)不到1 萬(wàn)元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)完全依賴上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的補(bǔ)助。在經(jīng)費(fèi)管理上屬于“以錢養(yǎng)事”，一旦發(fā)生疑似疫情、免疫副反應(yīng)、防疫事故等應(yīng)急情況，其經(jīng)費(fèi)不足將嚴(yán)重影響突發(fā)事件的有效快速處置。工作中涉及的產(chǎn)檢出證設(shè)備、獸藥殘留快檢設(shè)備，防疫和先打后補(bǔ)信息化工作所必需的智能手機(jī)終端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員下鄉(xiāng)入戶進(jìn)行產(chǎn)檢、采樣、流調(diào)及處置疫情必要的交通工具等裝備欠缺，給工作進(jìn)度帶來(lái)了一定的影響。受新冠疫情影響，近2～3 年的技術(shù)培訓(xùn)不夠、知識(shí)更新不力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平提升。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不健全，基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，防疫經(jīng)費(fèi)的欠缺，技能水平的不足，造成基層防控能力薄弱。一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情，需快速果斷處置時(shí)，其短板將暴露無(wú)疑，防控風(fēng)險(xiǎn)很大。

3 健全和完善基層動(dòng)物疫病防控體系的策略

3.1 健全市級(jí)指揮體系，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升防控指揮效能

防控重大動(dòng)物疫病疫情，如同行軍打仗，健全完善的市級(jí)指揮體系是做好基層動(dòng)物疫病防控工作最堅(jiān)實(shí)的組織保證，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的關(guān)鍵。建議將指揮部辦公室調(diào)整為常設(shè)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的常態(tài)化疫情，對(duì)其主要職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步明確：負(fù)責(zé)指揮部日常工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮全市動(dòng)物防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮部各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控指揮部的分工協(xié)作；組織全市重大動(dòng)物疫病防控工作督導(dǎo)檢查以及疫情會(huì)商和疫情處置；牽頭擬定重大動(dòng)物疫病防控工作方案；對(duì)口省指揮部辦公室，做好上傳下達(dá)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控類各種資料、報(bào)表的統(tǒng)計(jì)匯總和統(tǒng)一上報(bào)。人員增編或調(diào)編至4～5 人，工作人員可從現(xiàn)有畜牧類單位調(diào)劑或調(diào)動(dòng)予以解決。將市指揮部辦公室定為常設(shè)機(jī)構(gòu)后，可隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決平時(shí)繁雜的防控業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)防控工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)作，大大提高指揮機(jī)關(guān)的指揮效能。

3.2 界定市級(jí)“三個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)”，明確其職責(zé)職能

在疫病防控體系構(gòu)架中，指揮部及辦公室是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是核心和關(guān)鍵。具體承擔(dān)業(yè)務(wù)和技術(shù)的“三個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)”是重點(diǎn)，起重要的承上啟下作用。要明確界定承擔(dān)動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作職能的機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)職能。

3.3 革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)

隨著防疫體制改革的不斷深化和防疫工作職責(zé)職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人少事多”的矛盾尤為突出，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫體制已不能適應(yīng)當(dāng)前日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情防控工作。

1）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢人員身份，增加防檢人員數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢人員實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”，即“編制在縣、工作在鄉(xiāng)”。身份轉(zhuǎn)變后，不再是“以錢養(yǎng)事”人員，其官方獸醫(yī)身份將有利于開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法等工作，同時(shí)也大大提高工作積極性。當(dāng)前防疫工作“責(zé)任重大、事務(wù)繁多”，結(jié)合天門市實(shí)際，現(xiàn)有工作人員（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3 人）完成防疫任務(wù)非常困難，應(yīng)該按大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（養(yǎng)殖大鎮(zhèn)）4～5 人、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～4 人的標(biāo)準(zhǔn)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢人員，實(shí)行派駐制管理。有屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可增加1 或2 名駐場(chǎng)屠宰檢疫人員。

2）適當(dāng)精減村級(jí)防疫員。綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖密度、畜（禽）存欄（籠）量，結(jié)合農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖增多、散養(yǎng)戶不斷減少的實(shí)際情況，按照“專業(yè)化、職業(yè)化”和“精簡(jiǎn)高效”的原則，原則上按4 或5 個(gè)行政村配備至少1 名村級(jí)防疫員。在此前提之下，適當(dāng)精減村級(jí)防疫員，實(shí)行“三退一批、新聘一批”。自然退休一批55 周歲以上的村級(jí)防疫員（特殊情況可放寬到60 周歲）。允許退崗一批由于年齡偏大、精力與體力等方面因素已不能勝任當(dāng)前工作的村級(jí)防疫員。勸退一批工作主動(dòng)性不強(qiáng)，精力不集中，履職盡責(zé)不到位的村級(jí)防疫員。新聘一批熱愛(ài)本職工作、年輕力壯、有一定專業(yè)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)的村級(jí)防疫員，從而整體提升防疫素質(zhì)，提高防疫隊(duì)伍生機(jī)和活力，提高防控執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

3）增加基層防疫人員待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢人員實(shí)行身份轉(zhuǎn)變后，按同職同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)享受事業(yè)編制人員各項(xiàng)待遇。同時(shí)增加村級(jí)防疫員勞務(wù)報(bào)酬，可參照當(dāng)?shù)卮甯刹康氖杖胨?，合理確定防疫報(bào)酬。

3.4 加強(qiáng)能力建設(shè)，提升防疫效能

1）加強(qiáng)應(yīng)急管理。一是修訂完善應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。三是合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資。市、鄉(xiāng)兩級(jí)分別儲(chǔ)備可同時(shí)處置2 個(gè)以上疫點(diǎn)的應(yīng)急物資。四是加強(qiáng)24 小時(shí)應(yīng)急值守。確保一旦發(fā)生動(dòng)物疫情，按照“早快嚴(yán)小”的原則能迅速果斷處置。

2）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。有針對(duì)性地對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展理論培訓(xùn)和技能實(shí)訓(xùn)。政策理論培訓(xùn)要做到全覆蓋，不僅包括防疫機(jī)關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢員、村級(jí)防疫員等行業(yè)管理者和服務(wù)者，還要涵蓋到養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工、流通、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的從業(yè)人員，讓全體從業(yè)者切實(shí)增強(qiáng)防疫意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。技能實(shí)訓(xùn)側(cè)重于防疫員、檢疫員和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)員。

3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加強(qiáng)市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按照國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備和足夠的實(shí)驗(yàn)人員，具備開(kāi)展血清學(xué)、病原學(xué)檢測(cè)能力。二要市鄉(xiāng)兩級(jí)按需配置必要的產(chǎn)檢出證設(shè)備、獸藥殘留快檢設(shè)備、防疫信息化終端，離心機(jī)等初檢設(shè)備，以及冰柜、冷藏盒等冷鏈設(shè)施。三要加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)物從飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)、信息數(shù)據(jù)查詢和可追溯管理。四是進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽收集、處理設(shè)施建設(shè)，完善病死畜禽無(wú)害化處理體系。五要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展畜禽運(yùn)輸車輛清洗消毒中心項(xiàng)目建設(shè)。

4）加強(qiáng)資金保障。“以錢養(yǎng)事”資金增長(zhǎng)速度明顯滯后于全省改革發(fā)展速度。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，各級(jí)財(cái)政要足額保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。要將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲殺、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要按照“兩不低于一參照”的要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，即市級(jí)防疫執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)不低于同級(jí)行政執(zhí)法部門的平均水平；市疫防控機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不低于同級(jí)一類公益性事業(yè)單位的平均水平；村級(jí)防疫員的勞務(wù)報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)卮甯刹康氖杖胨健?/p>

4 結(jié) 語(yǔ)

做好動(dòng)物疫病防控工作，意義重大而深遠(yuǎn)。要清醒地認(rèn)識(shí)到基層動(dòng)物疫病防控工作面臨的新局面、新形勢(shì)和新要求，要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、克服困難、創(chuàng)新作為，健全完善基層動(dòng)物疫病防控體系，促進(jìn)畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)健全完善市級(jí)指揮體系，提升基層防控指揮效能。通過(guò)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員身份，增加防檢人員數(shù)量，進(jìn)一步革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫體制，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、增加工作經(jīng)費(fèi)、提高人員待遇，夯實(shí)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，切實(shí)提高基層動(dòng)物疫病防控工作的水平。