王新春 汝承明

(1. 濟(jì)南職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103；2. 濟(jì)南海河建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，山東 濟(jì)南 250021)

一、背景

國(guó)家有關(guān)部門從2003年開始連續(xù)頒布多項(xiàng)指導(dǎo)政策文件，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》([中發(fā)2003]16號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》(中辦發(fā)〔2006〕15號(hào))、《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010-2020年)》(中組發(fā)〔2011〕11號(hào))分別從強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)技能人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，到部署高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，再到具體的培養(yǎng)目標(biāo)、舉措和保障等方面進(jìn)行中長(zhǎng)期的建設(shè)部署。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》(國(guó)發(fā)〔2019〕24號(hào))進(jìn)一步明確提出了“誰培訓(xùn)”“培訓(xùn)誰”“培訓(xùn)什么”，以及培訓(xùn)達(dá)成目標(biāo)?！渡綎|省“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》明確了山東省職業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)，為山東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才和技能保障。

二、高素質(zhì)技能人才發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)研究現(xiàn)狀

1.高素質(zhì)技能人才界定

學(xué)者們對(duì)高技能人才的界定幾乎都是圍繞知識(shí)與實(shí)踐兩部分。費(fèi)重陽(2000)認(rèn)為理論結(jié)合實(shí)踐是高技能的主要特征[1]。高技能人才是運(yùn)用身體實(shí)踐技術(shù)、用大腦創(chuàng)造知識(shí)的人才，在服務(wù)和生產(chǎn)性質(zhì)的企業(yè)內(nèi)，具備一定技術(shù)、較強(qiáng)勞動(dòng)復(fù)雜性的高級(jí)技師和技術(shù)工人，以及應(yīng)用型管理人才就是高技能人才(周濟(jì)，2004；丁大建，2004)[2,3]。劉春生(2006)認(rèn)為高技能人才的內(nèi)涵將會(huì)隨著社會(huì)進(jìn)步而發(fā)生變化，充足的知識(shí)儲(chǔ)備以及深度精通的專業(yè)技能都應(yīng)是高技能人才所具備的[4]，高職院校培養(yǎng)的是具有知識(shí)和實(shí)踐能力的高技能人才(WANG Pei-hua，2007)?！陡呒寄苋瞬抨?duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010-2020年)》對(duì)高技能人才的定義是“具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員”[5]。本研究認(rèn)為高素質(zhì)技能人才為高等職業(yè)院校和高等?？茖W(xué)校培養(yǎng)的具備一定理論知識(shí)，并能將理論知識(shí)創(chuàng)造性應(yīng)用于實(shí)踐的人才，或者是經(jīng)過培訓(xùn)或自學(xué)取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員。

2.高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)路徑

高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)既包括個(gè)人成長(zhǎng)，又包括團(tuán)隊(duì)建設(shè)。從個(gè)人成長(zhǎng)視角來看，莊西真(2017)認(rèn)為新手成長(zhǎng)到高級(jí)技術(shù)工人需要一個(gè)過程[6]，應(yīng)該對(duì)高技能人才的職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間與周期展開科學(xué)籌劃，并編制一個(gè)具體的計(jì)劃(ChenGuang Liu，2013)。從團(tuán)隊(duì)建設(shè)視角來看，從外部吸引高技能人才不僅能緩解內(nèi)部高技能人才短缺，并且能有效壯大技能人才團(tuán)隊(duì)(Mahroum S.，2001)。不同培養(yǎng)主體在高素質(zhì)技能人才成長(zhǎng)的不同階段起到作用不同，企業(yè)既作為校企合作的重要主體在高素質(zhì)技能人才的職前培養(yǎng)過程起到重要作用，又作為用人單位在高素質(zhì)技能人才的職后培訓(xùn)中起到重要作用(郝天聰，2017)[7]。

3.高素質(zhì)技能人才保障機(jī)制

高素質(zhì)技能人才保障機(jī)制研究主要從政府和企業(yè)兩方面進(jìn)行探究。從企業(yè)視角來看，王湘菁(2008)研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)制定并落實(shí)高技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，從薪酬體系、職業(yè)規(guī)劃、價(jià)值體現(xiàn)三方面完善激勵(lì)機(jī)制建設(shè)[8]。蔣璐(2017)認(rèn)為高技能人才激勵(lì)機(jī)制應(yīng)從招聘、薪酬、培訓(xùn)、晉升等方面分別建立[9]。從政府視角來看，劉瑛(2019)認(rèn)為企業(yè)高技能人才培養(yǎng)需要政府的政策引導(dǎo)和企業(yè)的技能人才培訓(xùn)，并完善薪酬、晉升、榮譽(yù)等激勵(lì)機(jī)制[10]。孫倩(2020)則既從政府視角提出要改善高技能人才的成長(zhǎng)環(huán)境、完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，又從企業(yè)視角提出要發(fā)揮薪酬待遇、社會(huì)保障、鑒定晉升和多元獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制的作用[11]。

(二)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 近五年高素質(zhì)技能人才受教育程度分析

根據(jù)對(duì)高素質(zhì)技能人才的內(nèi)涵界定，我們將就業(yè)人員中受教育程度為大學(xué)?？?、高等職業(yè)教育的界定為高素質(zhì)技能人才。高素質(zhì)技能人才的受教育程度比例的數(shù)據(jù)來源主要來自2017-2021年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中“全國(guó)部分就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成(單位：%)”。根據(jù)分析可以看出，全國(guó)的2016-2018年的大學(xué)?？啤⒏叩嚷殬I(yè)教育人員比例均比較平穩(wěn)，大學(xué)?？迫藛T比例在10%-12%左右，遠(yuǎn)高于高等職業(yè)教育人員比例(1%左右)，為與教育部學(xué)歷分類保持一致，自2020年的統(tǒng)計(jì)年鑒開始對(duì)受教育程度分類進(jìn)行了合并調(diào)整，大學(xué)?？瓢ǜ叩嚷殬I(yè)教育，比例明顯上升。到目前為止，2019年和2020年的大學(xué)?？迫藛T比例上升至12%左右。與全國(guó)就業(yè)人員受教育程度比例趨勢(shì)特征類似，山東在2016-2018年高等職業(yè)教育人員比例與全國(guó)水平基本持平，均在1%左右；2016-2020年的大學(xué)?？迫藛T比例均低于全國(guó)水平，在大學(xué)?？婆c高等職業(yè)教育合并之前的2016-2018年的比例在8%左右，合并后2019-2020年的比例在10%左右。全國(guó)的2016-2020年的大學(xué)?？票壤罡叩木鶠楸本渲斜壤罡叩氖?019年的21.5%，最低為2018年的17.9%，遠(yuǎn)超全國(guó)水平。2016-2018年的高等職業(yè)教育人員比例最高地區(qū)分別為江蘇與廣東、上海、江蘇與陜西，比例均在2%左右，高于全國(guó)的1%。

2.近五年高素質(zhì)技能人才技能鑒定及需求分析

根據(jù)對(duì)高素質(zhì)技能人才的內(nèi)涵界定，我們將就業(yè)人員中獲得高級(jí)、技師、高級(jí)技師證書界定為高素質(zhì)技能人才，高素質(zhì)技能人才的職業(yè)技能鑒定獲取證書人數(shù)的數(shù)據(jù)來源主要來自2017-2021年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中“各地區(qū)職業(yè)技能鑒定綜合情況”。根據(jù)分析可知，2016-2020年全國(guó)獲得各級(jí)證書的人數(shù)遞減，其中獲得初級(jí)證書人數(shù)約為1400萬人；獲得中級(jí)證書人數(shù)近1200萬人；獲得高級(jí)、技師、高級(jí)技師證書的人數(shù)均在900萬人左右。近五年全國(guó)獲取高級(jí)、技師、高級(jí)技師證書的高技能人才總數(shù)也呈下降趨勢(shì)，從2016年的340多萬人降低到2020年的150多萬人，下降幅度較大。從獲得證書的高技能人才占比來看，比例最高的年份為2018年的27.16%，最低為2020年的17.53%。山東2016-2019年獲得包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師的證書總數(shù)同樣趨于下降，從2016年的153萬多人降到2019年的63萬多人，2020年上升至100多萬人。近5年獲取高級(jí)、技師、高級(jí)技師證書的高技能人才同樣呈下降趨勢(shì)，從2016年的37萬多人下降至2020年的13萬多人，獲得證書的高技能人才在2019年的人數(shù)不到10萬人。山東獲得技能證書的高技能人才比例最高為2017年的25.31%，最低為2020年的13.22%，沒有達(dá)到《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出的高技能人才占技能勞動(dòng)者28%的目標(biāo)，與發(fā)達(dá)國(guó)家20%-40%的比例還存在一定差距。

根據(jù)《2021年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)人力資源市場(chǎng)用工需求大于勞動(dòng)力供給。從行業(yè)需求看，第三季度制造業(yè)用人需求度最高為38.7%，并且39.1%的市場(chǎng)用人需求對(duì)技術(shù)等級(jí)或職稱有明確要求，對(duì)高級(jí)技師、技師、高級(jí)技能人員的求人倍率較高，分別為3.05、2.7、2.51，遠(yuǎn)高于近年的平均數(shù)1.53[12]?！?021年度山東省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示全年進(jìn)入各級(jí)公共人力資源市場(chǎng)的用人單位對(duì)人力資源的求人倍率為1.38，山東省政府新聞辦公布的2022年二季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)急需緊缺職業(yè)(工種)目錄，結(jié)果顯示縫紉工、焊工等50個(gè)職業(yè)(工種)處于急需緊缺狀態(tài)，其中高技能人才需求占比最高為工程機(jī)械裝配調(diào)試工的40.69%，其次是化工總控工的38.74%，電機(jī)制造工的30.54%。

(三)存在的問題

隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能的要求不斷提高，逐漸引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在供需方面，既有大量的勞動(dòng)者因?yàn)榧寄芩竭_(dá)不到要求找不到合適工作，又存在企業(yè)有大量崗位招聘不到合適的技能人才，尤其是高技能人才的求人倍率長(zhǎng)期保持在2以上。根據(jù)麥肯錫最新數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的拐點(diǎn)上，對(duì)高技能人才的需求將會(huì)越來越多，高技能人才短缺成為影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

在山東同樣存在企業(yè)招不足急需技能人才、求職者崗位匹配度不高的現(xiàn)象。一是企業(yè)缺工問題呈常態(tài)化、全域化特點(diǎn)，16市無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都存在缺工問題。同時(shí)，不同區(qū)域因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，急需的技能人才也不同。如濟(jì)南急需人才集中在汽車行業(yè)，青島則集中在電氣類，臨沂和濰坊分別集中在營(yíng)銷類和化工類。二是技能人才發(fā)展通道不夠暢通，對(duì)技能人才的培養(yǎng)培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，高技能人才特別是領(lǐng)軍型高技能人才比例不高，企業(yè)主體作用未充分發(fā)揮。

三、“多主體+培養(yǎng)培育”模式的高素質(zhì)技能人才提升路徑

在新的社會(huì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，高技能人才需求日益增長(zhǎng)，而有效供給不足，從“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變有助于實(shí)現(xiàn)人才資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求健全技能人才培養(yǎng)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。蔡昉、王美艷(2012)提出對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者而言，從勞動(dòng)密集型就業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型就業(yè)，要求受教育水平提高4.2年[13]，僅通過公共教育體系難以實(shí)現(xiàn)這類轉(zhuǎn)變，作為社會(huì)化和市場(chǎng)化的補(bǔ)充式教育供給，企業(yè)培訓(xùn)成為延長(zhǎng)勞動(dòng)力受教育年限與釋放人才紅利的有效途徑。在高素質(zhì)技能人才的質(zhì)量與數(shù)量提升過程中，高職院校與企業(yè)作為培養(yǎng)培訓(xùn)主體需要在人才成長(zhǎng)的不同階段從不同角度開展工作，形成“多主體+培養(yǎng)培育”的高素質(zhì)技能人才提升模式。

(一)高職院校培養(yǎng)培訓(xùn)提升高素質(zhì)技能人才質(zhì)量

職業(yè)院校是職業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)的主陣地。山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”新增勞動(dòng)力，70%是職業(yè)院校培養(yǎng)培訓(xùn)。隨著校企合作、產(chǎn)教融合的縱深發(fā)展，高職院校為高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)創(chuàng)造了良好條件。

在高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)上，高職院校多層次、全方位推動(dòng)產(chǎn)教融合。一方面，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)，以專業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈需求，完善“1+X”證書制度實(shí)施。另一方面，完善校企合作機(jī)制、校企共建培養(yǎng)體系等提升高素質(zhì)人才培養(yǎng)質(zhì)量，并通過校企共建課程，加強(qiáng)高素質(zhì)技能人才的職業(yè)精神和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

在高素質(zhì)技能人才培訓(xùn)上，高職院校緊跟產(chǎn)業(yè)需求開展培訓(xùn)，加強(qiáng)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實(shí)訓(xùn)基地和行業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，全面開展社會(huì)化培訓(xùn)，構(gòu)建線上線下結(jié)合、校內(nèi)校外統(tǒng)籌的職業(yè)培訓(xùn)新模式，優(yōu)化整合與配置各類培訓(xùn)資源，開展各類技能培訓(xùn)，提高高職院校培訓(xùn)供給能力。

(二)企業(yè)培訓(xùn)提升高素質(zhì)技能人才質(zhì)量

在企業(yè)培訓(xùn)方面，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)技工教育與企業(yè)實(shí)際需求的有效融合。一方面，企業(yè)要圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新需要，建立健全職工技能培訓(xùn)機(jī)制、職業(yè)發(fā)展機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，鼓勵(lì)職工參加新型學(xué)徒培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽等多形式、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)、服務(wù)等一線工作崗位的優(yōu)秀高技能人才定期開展新技術(shù)、新工藝等方面的技能提升培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們?cè)趲絺骷?、技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用。另一方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)緊缺人才，除了加強(qiáng)儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)以外，還需要完善人才引進(jìn)與配置機(jī)制，以特崗特聘引進(jìn)急需的高技能人才提升企業(yè)高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍質(zhì)量。

四、對(duì)策建議

社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求是動(dòng)態(tài)變化的。因此，高素質(zhì)技能人才的質(zhì)量提升路徑不僅要體現(xiàn)其技術(shù)服務(wù)特色，又要反映出其提升過程的階段性、社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)性，要把高素質(zhì)技能人才的質(zhì)量提升落到實(shí)處，必須有相應(yīng)的政策、制度保駕護(hù)航。因此，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策文件，政府、企業(yè)、高職院校需要從不同角度完善校企合作高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)、高素質(zhì)技能人才職業(yè)發(fā)展、高素質(zhì)技能人才引進(jìn)與激勵(lì)等保障機(jī)制，以保障高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)、招聘、選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)與發(fā)展等。在高素質(zhì)技能人才的質(zhì)量提升過程中，高職院校在發(fā)揮其人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，需進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”，開發(fā)、承接高素質(zhì)技能人才培訓(xùn)，打造技能培訓(xùn)品牌。積極發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主體作用，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開展急需緊缺技師培養(yǎng)行動(dòng)，支持企業(yè)組織員工邊工作邊開展技能培訓(xùn)，給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，創(chuàng)新開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)與公共職業(yè)技能培訓(xùn)有效銜接。