郭世杰 劉 明

對(duì)口援疆是國(guó)家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的重要舉措。作為對(duì)口援疆工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，文化援疆對(duì)推動(dòng)新疆文化事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展意義重大。中央新疆工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，積極建構(gòu)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)全疆公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化陣地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。①黨的十八大以來，黨和國(guó)家繼續(xù)加大力度開展文化援疆工作，堅(jiān)持以文化力量維護(hù)和促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。第二次中央新疆工作座談會(huì)提出，要堅(jiān)持文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)文化互嵌作為新疆各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要作用。②

第三次中央新疆工作座談會(huì)中，文化潤(rùn)疆被重點(diǎn)提出，強(qiáng)調(diào)文化法治、深化文化浸潤(rùn)、提升文化底蘊(yùn)、著眼文化認(rèn)同，切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代黨的治疆方略守正創(chuàng)新，為新時(shí)代文化援疆工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。由此觀之，文化作為對(duì)口援疆工作的有機(jī)組成部分，對(duì)促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆具有極為重要的意義。當(dāng)前，新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)日漸完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，文化交流與合作日趨緊密，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，文化建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。本研究通過探討文化援疆的價(jià)值意義、成效特征與路徑策略，以期為深化文化援疆相關(guān)研究提供理論參考和方法借鑒。

一、文化援疆的價(jià)值意義

文化建設(shè)是促進(jìn)新疆文化發(fā)展，提升新疆各族群眾的文化獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的有效路徑，承載了新疆各族群眾對(duì)美好生活的向往訴求，是當(dāng)務(wù)之急，更是百年大計(jì)，必須抓緊、抓實(shí)、抓好。③

(一)促進(jìn)新疆社會(huì)文化發(fā)展

文化援疆可以促進(jìn)新疆文化制度體系不斷完善，加快文化體制改革步伐，優(yōu)化文化事業(yè)管理機(jī)制，推動(dòng)文化惠民工程，完善新疆各地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，豐富各族群眾精神文化生活，改善文化民生。重要的是，可以加強(qiáng)新疆現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過外部引進(jìn)、內(nèi)部挖掘，提升文化產(chǎn)業(yè)水平和優(yōu)勢(shì)，培育良性文化生態(tài)，助推文化發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高文化發(fā)展能力，進(jìn)而促進(jìn)文化持續(xù)繁榮發(fā)展。

文化援疆的價(jià)值目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，深化中華民族一家親的文化觀念。這既是對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家關(guān)于新疆工作思路的系統(tǒng)把握與深層謀劃的積極回應(yīng)，也是新疆社會(huì)各類關(guān)系與動(dòng)力機(jī)制在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程和歷時(shí)性變遷之下，如何有機(jī)協(xié)調(diào)并深度一致的整體性結(jié)構(gòu)與縱深背景的價(jià)值探索。④與此同時(shí)，新疆堅(jiān)持尊重差異、包容多樣、相互欣賞，充分尊重和保護(hù)各種民俗文化，實(shí)現(xiàn)多元文化和諧共處，使各民族文化得到有效保護(hù)和傳承。所以，文化援疆對(duì)促進(jìn)新疆文化事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和保障文化傳承積淀具有積極作用。同時(shí)，也利于促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)新疆各民族文化發(fā)展創(chuàng)造良好的文化生態(tài)環(huán)境和條件。

(二)新疆各族群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的現(xiàn)實(shí)需求

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族群眾生活水平日益提高。文化援疆工作本身就是惠民工程、育民工程、富民工程、樂民工程，更是人心工程⑤，具有強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心的社會(huì)價(jià)值。滿足新疆各族群眾對(duì)美好生活的需要，改善生活質(zhì)量、提高綜合素質(zhì)、提升收入水平、滿足精神文化需求，是文化援疆的核心追求。

首先，文化援疆豐富和提升了新疆各族群眾的精神文化水平。文化援疆工作開展以來，通過文化工程、文化項(xiàng)目、文藝幫扶等方式，極大地豐富和提升了新疆各族群眾的精神文化水平，各族群眾的交往交流交融不斷增強(qiáng)，為構(gòu)建新疆和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，培育文化人才隊(duì)伍，提升新疆各族人民群眾的綜合素質(zhì)。文化要繁榮，人才是關(guān)鍵。加大十九省市文化援疆和教育援疆力度，實(shí)現(xiàn)文化理念、文化知識(shí)、文化技術(shù)的互動(dòng)互融，為新疆培育具有較高文化素養(yǎng)和較大發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，激發(fā)新疆的文化活力和創(chuàng)造動(dòng)力，夯實(shí)文化發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展非常關(guān)鍵，特別是對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)牧區(qū)的文化發(fā)展意義重大。例如，通過傳播科學(xué)文化知識(shí)和科學(xué)發(fā)展理念，培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識(shí)、觀念、能力和效率的新型農(nóng)牧民，提升人民群眾的文化獲得感和幸福感。第三，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化援疆可以通過加大文化產(chǎn)業(yè)投入，將旅游文化、非遺文化等作為發(fā)展重點(diǎn)，使文化和經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互促進(jìn)，從而提升文化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力地提升了各族群眾的生活水平，近年來，十九省市對(duì)口援助新疆大量文化項(xiàng)目，使新疆各族群眾的就業(yè)率和收入水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文化與精神文化雙豐收。

(三)促進(jìn)新型民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線。⑥文化援疆工作是惠及民生、凝聚人心的過程，更是強(qiáng)化中華文化認(rèn)同，凝聚發(fā)展共識(shí)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，收獲民族團(tuán)結(jié)碩果的過程。通過文化援疆，可以大力推動(dòng)各民族互嵌式社會(huì)文化結(jié)構(gòu)建設(shè)，使新疆各族群眾在中華民族大家庭中相互幫助、相互欣賞、美美與共。一是突破地理空間制約，使優(yōu)質(zhì)文化資源流向新疆；二是援助方與受援方建立了對(duì)接模式，增進(jìn)跨地區(qū)、跨民族的交流，增強(qiáng)民族交流的深度與廣度；三是以改善民生項(xiàng)目為切入點(diǎn)，縮小社會(huì)結(jié)構(gòu)性差異，奠定民族交往的文化基礎(chǔ)；四是打造認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的中華民族命運(yùn)共同體。簡(jiǎn)言之，構(gòu)建多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系離不開文化援疆。⑦

二、文化援疆的成效特征

(一)文化援疆目標(biāo)逐步明確

文化援疆的目標(biāo)在于順民意、保民生、聚民心，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，助力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。通過提高新疆各族群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，增強(qiáng)其文化自覺和自信，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。文化援疆向民生傾斜、向基層傾斜、向重點(diǎn)地區(qū)傾斜成為十九省市對(duì)口援疆著重強(qiáng)調(diào)的制度安排，目的在于助力受援地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展；促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)疆內(nèi)外各族群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式往來互動(dòng)，把援疆工作打造成推動(dòng)發(fā)展的工程、民族團(tuán)結(jié)的工程、凝聚人心的工程。⑧

第一，黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化做出深刻闡述，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此背景下，文化援疆逐步向改善民生傾斜，用以滿足新疆各族群眾對(duì)美好生活的需要。物質(zhì)文化生活依賴于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力開發(fā)，旨在促使人民擺脫貧困，改善生活狀況，提高人民福祉，如加大教育投入、加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)造藝術(shù)文化環(huán)境等。相較于物質(zhì)文化需求，美好生活展現(xiàn)出更高的生活品質(zhì)和精神內(nèi)涵，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，旨在建構(gòu)讓人民幸福的多層面、多維度的結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)民主有序、清正廉潔、海晏河清的政治環(huán)境和公平、正義、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。⑨

第二，文化援疆要采取多種手段保證文化援助的精準(zhǔn)性、有效性和系統(tǒng)性。一是以提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能為目標(biāo)，加大干部培養(yǎng)培訓(xùn)力度；二是加大先進(jìn)文化理念和科學(xué)技術(shù)宣傳指導(dǎo)力度，強(qiáng)化理想信念教育，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村文明建設(shè)中的引導(dǎo)作用，開展系列群眾文化品牌活動(dòng)和節(jié)日民俗活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，加快和諧社會(huì)構(gòu)建。三是鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，堅(jiān)持培養(yǎng)本地人才和引進(jìn)外來人才機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化人才支撐⑩，提升文藝幫扶效用，發(fā)揮文藝宣傳作用優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文藝事業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展。四是挖掘鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)融合，促進(jìn)文化發(fā)展。

第三，文化援疆的重點(diǎn)任務(wù)是以文化人才培養(yǎng)為支撐，通過公共文化服務(wù)體系建設(shè)改善文化民生，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)群眾就業(yè)，通過文化交流促進(jìn)文化認(rèn)同，全面推進(jìn)新疆文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代文化引領(lǐng)新疆發(fā)展的宏偉目標(biāo)。通過擴(kuò)大文化交流與合作，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”，筑牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)。有鑒于此，推動(dòng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園是文化援疆的價(jià)值遵循。

(二)文化援疆路徑逐漸多元

文化援疆涉及范圍廣泛，主要包括文化傳播、文化產(chǎn)業(yè)、文化基地、文化人才培養(yǎng)“四個(gè)工程”?；谏鲜鰞?nèi)容，文化援疆路徑日趨多元，形式日漸豐富，不斷提升對(duì)口援疆綜合效益。

干部援疆方面，近年來，援疆干部結(jié)構(gòu)功能不斷優(yōu)化，綜合素質(zhì)不斷提高，工作機(jī)制不斷完善，文化服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，文化援疆逐步規(guī)范化、制度化，有效促進(jìn)了新疆文化建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。1997年以來，按照中央統(tǒng)一部署，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部先后組織十批共2萬多名干部人才進(jìn)疆工作，助推新疆社會(huì)文化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)援疆方面，文化幫扶越發(fā)精準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)急需的文化事業(yè)實(shí)行定點(diǎn)幫扶，基本實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，提升了資金在文化事業(yè)發(fā)展上的使用率。自2010年新一輪對(duì)口援疆工作啟動(dòng)以來，各類援疆資金累計(jì)近1200億元，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)保持積極向好的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2020年，全疆32個(gè)貧困縣全部摘帽，各族群眾的物質(zhì)生產(chǎn)生活條件得到大幅改善。

智力援疆方面，依靠創(chuàng)新人才引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)模式，科學(xué)培育新型文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)新疆各族人民群眾在科學(xué)文化和知識(shí)技能方面的素養(yǎng)提升；加大對(duì)新疆教育的投入比例，建立多方位的人才培養(yǎng)機(jī)制，特別是農(nóng)牧業(yè)地區(qū)職業(yè)教育投入，輸入新知識(shí)、新技術(shù)、新觀念，提高農(nóng)牧民的文化水平，滿足他們的精神生活需求。以河北省為例，2017～2018年，共培養(yǎng)培訓(xùn)巴音郭楞蒙古自治州(以下簡(jiǎn)稱巴州)干部人才3853人；2017～2019年，通過推進(jìn)“一人一戶一技能”活動(dòng)培養(yǎng)培訓(xùn)富余勞動(dòng)力5800余人，促進(jìn)巴州勞動(dòng)力就近就業(yè)4000余人；推進(jìn)“兩后生”技工教育，培訓(xùn)5496名巴州初、高中畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，為受援地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，北京市共投入教育援疆資金20.98億元，實(shí)施項(xiàng)目200余個(gè)，援助新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園193所，建設(shè)規(guī)模260余萬平方米，新增學(xué)位15萬多個(gè)，先后選派援疆教師640余人次，實(shí)現(xiàn)教育全學(xué)段、全覆蓋幫扶。

產(chǎn)業(yè)援疆方面，積極打造綠色文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改造與轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高新疆文化資源的利用率和使用率，因地制宜地開發(fā)文化資源，將各民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(如傳統(tǒng)節(jié)日、經(jīng)典故事、禮儀、習(xí)俗和文化藝術(shù)活動(dòng))等文化資源進(jìn)行整合，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，挖掘文化經(jīng)濟(jì)潛力。如和田地區(qū)借助北京市對(duì)口支援，重點(diǎn)打造文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)大漠絲路、昆侖河谷、雪域牧場(chǎng)、維吾爾文化風(fēng)情等四條精品文化旅游線路，逐步形成和田特色體驗(yàn)式旅游精品線路和品牌，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

(三)文化援疆的成效日益顯現(xiàn)

第一，文化援疆堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為旨要，通過文化人才培養(yǎng)的制度規(guī)范、政策引導(dǎo)、水平提升，增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，在滿足新疆各族群眾精神發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，提升新疆各族群眾的綜合素質(zhì)水平，對(duì)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展注入持久動(dòng)力。

第二，文化援疆通過優(yōu)化文化幫扶制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)方案，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化幫扶制度化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。在脫貧攻堅(jiān)期間，各援疆省市加強(qiáng)“文化扶貧”思想建設(shè)，通過加大教育事業(yè)支持力度，開展知識(shí)文化培訓(xùn)，夯實(shí)文化扶貧基礎(chǔ)。從文化資源開發(fā)看，通過推行“文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將文化發(fā)展成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升，文化設(shè)施日漸完善、文化脫貧路徑日趨多元。文化援疆通過挖掘新疆文化自身的發(fā)展?jié)摿?、開發(fā)少數(shù)民族特色文化發(fā)展項(xiàng)目，特別是深度挖掘新疆文化優(yōu)質(zhì)資源，努力提升新疆文化自身發(fā)展能力，如舉辦文藝演出、非物質(zhì)文化傳統(tǒng)技藝體驗(yàn)等方式提高各族群眾的收入。目前，新疆加緊推進(jìn)南疆四地州百個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，依靠絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)重要收入來源，逐步改善和推動(dòng)已脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。

第三，人才資源科學(xué)開發(fā)，文化發(fā)展持續(xù)性加強(qiáng)。文化援疆干部人才往往具有新理念、新思想、新觀念，可以促進(jìn)新疆各族干部改善管理理念，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。一方面，通過人才培訓(xùn)，提高受援地干部人才素質(zhì)，充實(shí)干部人才力量，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升文化援疆工作管理水平和效率；另一方面，文化轉(zhuǎn)型發(fā)展在很大程度上取決于人才狀況，文化援疆的高素質(zhì)人才通過在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中融入新知識(shí)、新技術(shù)，加大高新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)更新?lián)Q代，快速發(fā)展；另外，通過對(duì)人才進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、提高質(zhì)量，提升文化賦能，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的持續(xù)性、長(zhǎng)久性，進(jìn)而推動(dòng)新疆文化發(fā)展。

三、文化援疆的路徑策略

文化援疆需要形成一套統(tǒng)一、科學(xué)和系統(tǒng)的工作機(jī)制，能夠有效協(xié)調(diào)文化援疆各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系；要堅(jiān)持思想指導(dǎo)、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作方法、工作路徑相統(tǒng)一原則，不斷提升對(duì)口援疆綜合效益，助力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。

(一)完善文化援疆組織機(jī)制

1.建立文化援疆制度法制化機(jī)制

加強(qiáng)文化援疆法律體系建設(shè)，規(guī)定援助方與受援方的權(quán)利和義務(wù)，建立行政指導(dǎo)與獎(jiǎng)勵(lì)制度和支援項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)制度是文化援疆的秩序保障。根據(jù)各地文化幫扶工作發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新文化援疆政策的制度化、法治化發(fā)展路徑，營(yíng)建文化發(fā)展的法制環(huán)境和氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，完善立法工作，建立與對(duì)口援疆相適應(yīng)的、能切實(shí)保障文化援疆工作的法律法規(guī)問責(zé)機(jī)制，明確工作職能和考核辦法等操作性規(guī)定，進(jìn)一步完善文化援疆組織體系，提升文化援疆工作制度化水平。要探索新的文化援疆法制化治理模式，提高援助方與受援方相協(xié)調(diào)的治理效能，實(shí)現(xiàn)文化援疆制度政策要求、援助體系、援助方式、后期考核的法制化。同時(shí)，保持法制化的科學(xué)性、人民性和時(shí)代性，保障文化援疆機(jī)制的價(jià)值效用。

2.創(chuàng)新多樣化文化援疆模式機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、企業(yè)援疆與文化援疆的協(xié)同互融。構(gòu)建文化援疆新模式，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，實(shí)現(xiàn)多渠道、多模式的雙向交往，保障文化援疆工作效益最大化。制定文化援疆工作規(guī)劃，要立足于新疆與各援疆省市實(shí)際情況，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建立體、多維的溝通協(xié)商機(jī)制，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化政策組合，注重援助方與受援方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。加大合作力度，拓寬合作廣度，增強(qiáng)合作熱度，推動(dòng)文化援疆可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持文化事業(yè)發(fā)展的全面性，做到文化援疆全覆蓋。一是建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)援助體系，確保全疆各地區(qū)、各部門都能從文化援疆工作中獲取實(shí)際效益；二是推動(dòng)新疆文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化交流等協(xié)調(diào)發(fā)展；三是大力發(fā)展系統(tǒng)性文化工程，多路徑、多形式豐富群眾文化活動(dòng)，如整合社會(huì)公共文化資源，推動(dòng)廣播影視、文藝創(chuàng)作、體育文化發(fā)展等。

3.提升基層黨組織的組織能力

國(guó)家力量對(duì)基礎(chǔ)社會(huì)結(jié)構(gòu)塑造發(fā)揮著重要作用。文化援疆需要各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門的黨組織協(xié)同配合，制定科學(xué)、有效的監(jiān)督和制約體系，做好后勤保障工作，整合資源，凝聚力量，為多元主體參與文化援疆創(chuàng)造條件，形成各盡其責(zé)、穩(wěn)定堅(jiān)固的工作機(jī)制。要不斷加強(qiáng)援疆干部隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)，發(fā)揮基層黨組織的機(jī)制協(xié)同功能；要保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)；要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)擺在突出位置，真正把文化援疆工作打造成推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)的工程、凝聚人心的工程；要轉(zhuǎn)變文化援疆思維，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮黨組織在文化援疆工作中的核心主體作用；要加強(qiáng)各部門之間的統(tǒng)籌謀劃、注重援疆工作不同領(lǐng)域間的統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持黨組織在文化援疆工作中的基礎(chǔ)性、全局性和先進(jìn)性作用；要加強(qiáng)自我監(jiān)督與自我管理，完善監(jiān)管機(jī)制。

(二)建立文化援疆長(zhǎng)效機(jī)制

“各援疆省市要加強(qiáng)同新疆協(xié)調(diào)配合，長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)口援疆?！蔽幕且豁?xiàng)長(zhǎng)期的持續(xù)性工作，要立足新發(fā)展、貫徹新理念，找準(zhǔn)文化援疆服務(wù)和融入新發(fā)展格局的切入點(diǎn)，立足新疆實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制規(guī)劃援助項(xiàng)目；要努力構(gòu)建完善、系統(tǒng)、成熟、科學(xué)的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌支援方與受援方的工作銜接工作，構(gòu)建多方協(xié)同的工作機(jī)制，使文化援疆工作朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道前進(jìn)；要不斷解放思想、更新觀念，建立干部人才培育長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)援疆干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極構(gòu)建創(chuàng)新人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用力度，堅(jiān)持人才供給長(zhǎng)效性。要深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，增強(qiáng)新疆各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”。

此外，要積極建立文化產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，將工作重點(diǎn)向改善民生傾斜，不斷完善文化援疆實(shí)踐創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，為文化援疆提供政策支持。挖掘文化潛力，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，努力提高保障和改善民生水平，提升社會(huì)治理水平，讓各族群眾過上更加幸福的生活。建立精準(zhǔn)文化幫扶資源配置機(jī)制，提高資源利用成效，注重加強(qiáng)教育援疆，特別是完善職業(yè)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)牧民文化綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)牧民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；不斷完善覆蓋新疆各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，縮小區(qū)域間公共文化服務(wù)差距；要集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，增強(qiáng)文化經(jīng)濟(jì)效益，提高新疆地區(qū)的文化發(fā)展能力；以講好新時(shí)代新疆故事為目標(biāo)，打造文化精品，制定實(shí)施文藝精品，提升文藝作品質(zhì)量的戰(zhàn)略和策略，不斷滿足新疆各族人民群眾精神文化的需要，增強(qiáng)人們的獲得感、幸福感與安全感。

(三)建設(shè)民族關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

“文化是一個(gè)民族的魂魄，文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈。”文化援疆既是十九省市對(duì)新疆的文化幫扶過程，也是各民族認(rèn)知結(jié)構(gòu)、生活方式、行為習(xí)慣、價(jià)值觀念互相交融、互相重構(gòu)的過程。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)新時(shí)代文化建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新，營(yíng)造文化環(huán)境氛圍，使其牢固樹立馬克思主義“五觀”。通過文化援疆加強(qiáng)新疆現(xiàn)代文明教育，深入實(shí)施文明創(chuàng)建，促進(jìn)各族群眾生產(chǎn)生活方式、交往方式、文化觀念和社會(huì)角色的互動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地區(qū)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新疆各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)程，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。要扎實(shí)做好文化援疆，凝聚家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育力量，推進(jìn)新疆全面育人機(jī)制構(gòu)建，加快新疆人才培養(yǎng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。通過文化援疆推動(dòng)疆內(nèi)外各族群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式文化往來互動(dòng)，凝聚文化發(fā)展共識(shí)，為各民族大團(tuán)結(jié)提供基礎(chǔ)條件，構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，建設(shè)各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)，達(dá)成鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本目標(biāo)。

四、結(jié)語

文化援疆要牢牢扭住新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，做到具體問題具體分析；堅(jiān)持保障民生、凝聚民心，形成文化援疆組織機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制、民族關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制工作體系；堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，構(gòu)建各民族大團(tuán)結(jié)格局為指向，不斷調(diào)整援助思維和創(chuàng)新方式，從而解決文化援疆工作機(jī)制中存在的問題，進(jìn)而提升文化援疆綜合效益。

注 釋：

①周曉東，衛(wèi)靜春：《新世紀(jì)新階段“文化援疆”促進(jìn)邊疆穩(wěn)定的實(shí)踐與啟示》[J]，《新疆社會(huì)科學(xué)》2017年第4期，第129～135頁。

②孫欽忠：《對(duì)口援疆與新疆各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)》[J]，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2018年第4期，第119～124頁。

③《不斷增強(qiáng)各族人民文化認(rèn)同——五論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志新疆工作座談會(huì)重要講話精神》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年6月6日，第1版。

④青覺，吳鵬：《文化潤(rùn)疆：新時(shí)代新疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理念、話語與實(shí)踐邏輯》[J]，《中國(guó)邊疆史地研究》2021年第1期，第1頁。

⑤李建軍：《文化對(duì)口援疆的“輸血”類型及援疆路徑選擇》[J]，《新疆社會(huì)科學(xué)》2012年第3期，第108頁。

⑥《習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年8月29日，第1版。

⑦莊新岸，龔超：《多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)中的中華民族共同體建設(shè)》[J]，《湖南社會(huì)科學(xué)》2021年第6期，第108～113頁。

⑧林暉：《第八次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議召開》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月22日，第1版。

⑨鄭功成：《習(xí)近平民生重要論述中的兩個(gè)關(guān)鍵概念——從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”》[J]，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第18期，第64～74頁。

⑩趙迎芳：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的文化精準(zhǔn)扶貧》[J]，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2020年第6期，第12～19頁。