內(nèi)蒙古智慧城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究
2022-12-16 01:34:46張文靜
李 琪，張文靜
(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070;2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)
智慧城市是將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代城市的建設(shè)和管理之中，服務(wù)于民生各個(gè)領(lǐng)域，如交通、醫(yī)療、環(huán)保等，提高城市居民滿意度和城市競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)建設(shè)。智慧城市讓人匯聚智慧，讓物擁有智慧，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式和新形態(tài),在突破城市發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升人民生活質(zhì)量、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)良性和可持續(xù)發(fā)展等方面有著獨(dú)特作用,符合內(nèi)蒙古現(xiàn)階段的發(fā)展要求，智慧城市建設(shè)成為推進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的重要途徑[1]。
我國(guó)自2012年開始開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，截至2019年年末，已有超過700個(gè)城市正在規(guī)劃和建設(shè)智慧城市，智慧城市建設(shè)的熱潮已經(jīng)從大城市逐步下沉到縣域地區(qū)，并將全面提速建設(shè)[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為智慧城市評(píng)價(jià)主要從智慧基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理服務(wù)、智慧服務(wù)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等維度展開，核心在于智慧服務(wù)，區(qū)別在于不同的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)理念[3-6]。在各城市建設(shè)實(shí)踐過程中，工信部、住建部等國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)也經(jīng)過不斷調(diào)整，發(fā)布了如《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)(2016年)》及2018年版和2021年版、智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.0和2.0等智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這些指標(biāo)都具有一定的代表性[7-8]。但就目前而言，不同城市建設(shè)水平存在一定差異性。內(nèi)蒙古地區(qū)智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件落后于大城市，國(guó)家級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在現(xiàn)階段并不適合內(nèi)蒙古[9]。
本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市為研究對(duì)象，構(gòu)建三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，對(duì)智慧城市發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析比較各盟市智慧城市發(fā)展水平及存在的主要問題，為各盟市建設(shè)智慧城市提供有益參考。
一、內(nèi)蒙古智慧城市建設(shè)概況
內(nèi)蒙古自治區(qū)先后確立5個(gè)國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)，其他盟市也在積極探索智慧城市建設(shè)之路。智慧城市試點(diǎn)建設(shè)情況見表1。
表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市智慧城市試點(diǎn)建設(shè)情況
內(nèi)蒙古自治區(qū)在智慧城市的建設(shè)過程中取得了一些突出成績(jī)，截至2020年年底，內(nèi)蒙古移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到 97%，嘎查村通寬帶比例達(dá)99.8%，4G、5G 基站數(shù)量超12萬(wàn)座。內(nèi)蒙古大型數(shù)據(jù)中心規(guī)模不斷擴(kuò)大，12個(gè)數(shù)據(jù)中心總裝機(jī)能力超120萬(wàn)臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增強(qiáng)。區(qū)市縣三級(jí) 12萬(wàn)個(gè)事項(xiàng)均可通過“蒙速辦”APP 實(shí)現(xiàn)，86%的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng)網(wǎng)上辦理。全區(qū)水利、公水路運(yùn)輸、林草、生態(tài)環(huán)保等均通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.8%，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市等都實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)查詢公交線路及位置的功能。全區(qū)所有三級(jí)醫(yī)院和97%的二級(jí)醫(yī)院支持使用電子健康碼就診和網(wǎng)上在線醫(yī)院掛號(hào)，智慧服務(wù)不斷提升。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)186 家，科技企業(yè)孵化器57家，眾創(chuàng)空間221家。全年專利授權(quán)量17985件，比上年增長(zhǎng)62.6%。每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量2.7件，比去年提高0.4件，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成效顯著[10-11]。
智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是要惠及民生，改善城市生活質(zhì)量，內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出要加強(qiáng)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平，提升公共服務(wù)水平。要以呼包鄂烏城市群為載體打造智慧城市群，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)集中在智慧服務(wù)和引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
二、智慧城市發(fā)展水平指標(biāo)體系構(gòu)建
智慧城市是一個(gè)多主體參與，集基建、政府、民生、科技以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)于一體的循環(huán)系統(tǒng)。以智慧基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)城市智慧化、精細(xì)化管理，在提升政府公共服務(wù)能力的同時(shí)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？萍嫉牟粩鄤?chuàng)新與普及應(yīng)用將不斷提高生產(chǎn)效率，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)降低能耗，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。在這個(gè)過程中增加民眾收入，提高全社會(huì)資本投入，推動(dòng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容，進(jìn)一步推動(dòng)智慧城市發(fā)展[3]。
在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合前人研究經(jīng)驗(yàn)及內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市的實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇智慧基礎(chǔ)條件、智慧服務(wù)和智慧城市發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)一級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)體系具體內(nèi)容如表2所示。
表2 智慧城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
(一)智慧基礎(chǔ)條件
這部分是衡量智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)要求及技術(shù)支撐，如通信網(wǎng)絡(luò)、信息搜集、信息傳輸、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)等。選取了移動(dòng)電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率衡量網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施。智慧基礎(chǔ)條件還應(yīng)包括人員和機(jī)構(gòu)，例如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)和云計(jì)算中心個(gè)數(shù)，因?yàn)椴糠置耸性朴?jì)算中心個(gè)數(shù)的數(shù)據(jù)不可獲得，最后舍棄。
(二)智慧服務(wù)
城市提供的智慧服務(wù)是最貼近居民生活的，也是智慧城市建設(shè)的意義所在。智慧服務(wù)涉及方面較多，如網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、交通、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等。研究考慮各盟市的數(shù)據(jù)可獲得情況，采用了一些較抽象的指標(biāo)來側(cè)面反映城市的智慧程度，如采用年人均快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量數(shù)來反映城市物流時(shí)效，采用年每萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)汽車交通事故發(fā)生數(shù)來衡量城市智慧交通發(fā)展水平，采用空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比和污水處理率來反映城市的重點(diǎn)污染監(jiān)測(cè)比率。
(三)智慧城市發(fā)展?jié)摿?/h3>
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平、創(chuàng)新能力和人力資本是衡量一個(gè)城市智慧水平的重要指標(biāo)，同時(shí)也是決定這個(gè)城市未來智慧發(fā)展水平的決定性因素。GDP增長(zhǎng)率等因素衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；居民可支配收入的日益增加反映人民生活水平日益增長(zhǎng)，且城鄉(xiāng)收入差距的縮減一定程度上將提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二者結(jié)合起來，人民生活水平的提升將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)不斷走向智慧化。創(chuàng)新是智慧發(fā)展的核心動(dòng)力，考慮數(shù)據(jù)可獲得性，本文采用科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重和科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位專利授權(quán)數(shù)來衡量城市創(chuàng)新能力指數(shù)。采用萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)反映城市高學(xué)歷人口占比，高學(xué)歷人口對(duì)智慧化的接受程度更高，更能促進(jìn)城市智慧化發(fā)展。教育支出與科技支出都將提升城市居民的創(chuàng)新能力，提高人力資本。
三、智慧城市發(fā)展水平測(cè)度
使用熵權(quán)法確定各指標(biāo)的權(quán)重，熵權(quán)法可以消除主觀因素的干擾[12]。計(jì)算各盟市各項(xiàng)指標(biāo)得分及綜合得分，并對(duì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(一)數(shù)據(jù)來源
數(shù)據(jù)主要來源于2021年各盟市的統(tǒng)計(jì)年鑒、2021年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒、各盟市統(tǒng)計(jì)局等部門網(wǎng)站公開發(fā)布的年報(bào)、人口普查公報(bào)，部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、預(yù)約掛號(hào)服務(wù)平臺(tái)，保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性、及時(shí)性和真實(shí)性。
(二)熵權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重
采用min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算所得的各三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重見表3所示。一級(jí)指標(biāo)中，智慧城市發(fā)展?jié)摿λ紮?quán)重最高，證明12個(gè)盟市之間智慧城市發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展差距較大，成為決定智慧城市建設(shè)水平的關(guān)鍵性指標(biāo)。其中三級(jí)指標(biāo)中，權(quán)重最高的前五位分別是城鎮(zhèn)人均可支配收入、年人均快遞服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)量、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位專利授權(quán)數(shù)、萬(wàn)人信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)，表明了這些指標(biāo)在不同城市間數(shù)據(jù)波動(dòng)幅度越大，在評(píng)價(jià)過程中所起到的作用較高，對(duì)智慧城市的發(fā)展水平影響較大，創(chuàng)新能力是智慧城市建設(shè)過程中重要的衡量指標(biāo)，創(chuàng)新性的信息化人才及技術(shù)是推動(dòng)智慧城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
表3 各三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重
(三)測(cè)度結(jié)果
各盟市的智慧城市發(fā)展水平綜合得分及各維度得分計(jì)算結(jié)果見表4所示。
表4 內(nèi)蒙古各盟市智慧城市發(fā)展水平得分
四、測(cè)度結(jié)果分析
(一)總體水平
如圖1所示，從各盟市的綜合得分來看，5個(gè)國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)城市總體得分都比較靠前，位居前六位。其中綜合得分高于平均水平的只有4個(gè)城市，分別是呼和浩特市、烏海市、包頭市和鄂爾多斯市，這4個(gè)城市在多個(gè)評(píng)價(jià)維度中均位居前列，智慧城市發(fā)展水平較好，政策落實(shí)程度較高。
圖1 內(nèi)蒙古各盟市智慧城市發(fā)展水平得分
第一名呼和浩特市，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，相較其他盟市有著無與倫比的政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在智慧基礎(chǔ)條件和智慧城市發(fā)展?jié)摿Ψ矫媾琶涣械谝唬腔鄢鞘邪l(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他盟市，2021年入選“中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”，成功躋身全國(guó)前列，是對(duì)其智慧城市建設(shè)工作的深度肯定。第二名烏海市各維度得分均高于平均分且位列前茅，烏海市自2013年相繼獲得信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市、寬帶中國(guó)示范城市等榮譽(yù)稱號(hào)，2021年又被國(guó)家發(fā)改委列為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程示范城市。第三名包頭市緊鄰呼和浩特市北部，是呼包銀經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂城市群的中心城市，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。緊跟其后的第四名鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)新興城市，呼包鄂城市群的中心城市，智慧城市發(fā)展水平成績(jī)顯著。
其余盟市的綜合得分均低于平均水平。錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、巴彥淖爾市及通遼市，這5座城市的智慧城市建設(shè)水平相對(duì)較弱，綜合得分處于一般水平，但仍有某些維度的發(fā)展位居前列，具有一定優(yōu)勢(shì)值得借鑒。赤峰市、烏蘭察布市和興安盟的綜合得分位于后三位，智慧城市發(fā)展水平得分并不理想，發(fā)展水平較為落后。從三個(gè)維度來看，赤峰市的智慧城市發(fā)展?jié)摿Φ梅州^低，烏蘭察布市的智慧服務(wù)得分較低，興安盟的各維度得分均較低。
(二)智慧基礎(chǔ)條件
在基礎(chǔ)條件方面，得分高于平均得分的盟市分別是呼和浩特市、通遼市、呼倫貝爾市、烏海市和阿拉善盟，表明它們無論是網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息搜集傳輸還是人員、組織保障方面都領(lǐng)先于其他盟市。其中除呼和浩特市智慧基礎(chǔ)條件得分略高外，其余通遼市、呼倫貝爾市、烏海市和阿拉善盟4個(gè)盟市基礎(chǔ)條件得分相差不大。烏蘭察布市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟基礎(chǔ)條件得分相比平均分稍低一些，鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、興安盟基礎(chǔ)條件得分位于后三位。值得注意的是鄂爾多斯市的萬(wàn)人信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)得分較低，從源數(shù)據(jù)分析來看，其行業(yè)從業(yè)人數(shù)排全區(qū)第六，從業(yè)人口水平與巴彥淖爾市和阿拉善盟相近，但鄂爾多斯市的常住人口數(shù)卻是巴彥淖爾市人口的1.4倍，是阿拉善盟人口數(shù)的8.2倍。反之，鄂爾多斯市的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)相比同為試點(diǎn)的呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市也確實(shí)有一定差距。巴彥淖爾市和鄂爾多斯市的綜合得分較高而智慧基礎(chǔ)條件得分并不理想，有待優(yōu)化。
(三)智慧服務(wù)
智慧服務(wù)方面包含了眾多指標(biāo)，涉及范圍較廣，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、交通、生態(tài)、醫(yī)療等，是居民對(duì)智慧城市建設(shè)的最直觀感受，與居民生活息息相關(guān)。得分高于平均分的城市有烏海市、鄂爾多斯市、呼和浩特市和呼倫貝爾市，這4座城市同為國(guó)家試點(diǎn)，可以看出試點(diǎn)政策效果顯著。興安盟、烏蘭察布市和阿拉善盟的智慧服務(wù)得分較低。
包頭市提供的智慧服務(wù)發(fā)展情況并不理想，得分排全區(qū)第八。包頭市的累計(jì)政務(wù)服務(wù)受理辦結(jié)比和遠(yuǎn)程預(yù)約掛號(hào)醫(yī)院個(gè)數(shù)得分較高，位居全區(qū)第二，但其政務(wù)服務(wù)零跑動(dòng)占比位居全區(qū)第九，污水處理率為全區(qū)最低，提供的智慧服務(wù)水平有待加強(qiáng)，尤其是生態(tài)及政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。包頭市轄區(qū)的智慧城市建設(shè)水平并不均衡，石拐區(qū)基礎(chǔ)條件扎實(shí)，“十四五”期間，石拐區(qū)將致力打造“中國(guó)草原數(shù)據(jù)谷”，引領(lǐng)全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。呼和浩特市智慧服務(wù)得分掉落榜首，多項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)得分都并不靠前，只有年人均快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量得分位列第二，政務(wù)服務(wù)即辦件占比位列第三。從源數(shù)據(jù)來看，單純分析政務(wù)服務(wù)累計(jì)辦結(jié)數(shù)、年快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量數(shù)呼和浩特市都是位列第一，屬于典型的所提供的服務(wù)跟不上人口增長(zhǎng)速度，呼和浩特市人口快速擴(kuò)張，需警惕“城市病”的出現(xiàn)，高效的智慧城市建設(shè)、精細(xì)和動(dòng)態(tài)管理正是預(yù)防和解決這一現(xiàn)象的有效途徑。
(四)智慧城市發(fā)展?jié)摿?/h3>
智慧城市發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，得分高于平均分的城市是呼和浩特市、包頭市、烏海市。因?yàn)橹腔鄢鞘邪l(fā)展?jié)摿@一維度所占權(quán)重較大，智慧城市發(fā)展?jié)摿Φ梅峙琶^大程度影響綜合排名，以上3個(gè)盟市在總體水平排名中也位居前三，且因?yàn)檫@一維度數(shù)據(jù)波動(dòng)幅度較大，高于平均分的城市只有3個(gè)，3個(gè)城市的得分差距都較大。阿拉善盟、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟緊跟其后。得分排名靠后的城市分?jǐn)?shù)差距都不大，排名后三位的是赤峰市、興安盟和通遼市。
赤峰市作為區(qū)內(nèi)人口最多的地級(jí)市，2020年GDP位居全區(qū)第四，但其全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)人均可支配收入和全體居民人均消費(fèi)支出得分排名并不靠前，都位于全區(qū)后三位，萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)位于全區(qū)最末位，赤峰市顯然經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強(qiáng)，人力資本有待加強(qiáng)。興安盟教育支出與科技支出占GDP的比重得分全區(qū)第一，GDP增長(zhǎng)率得分全區(qū)第二，教育支出與科技支出占GDP比重得分全區(qū)第四，但其他指標(biāo)都位于全區(qū)后三位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面需注重刺激消費(fèi)和加強(qiáng)投資，創(chuàng)新能力指數(shù)不高需重點(diǎn)關(guān)注。通遼市2020年GDP位居全區(qū)第五，常住人口位居全區(qū)第四，其萬(wàn)人在校大學(xué)生、教育支出與科技支出占GDP的比重得分位居全區(qū)第五，R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重得分位居全區(qū)第七，從數(shù)據(jù)可以看出通遼市的人力資本投入尚可，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力及創(chuàng)新能力指數(shù)都需重點(diǎn)關(guān)注。
五、主要結(jié)論
(一)各盟市之間智慧城市發(fā)展水平差距較大
從綜合得分上看，國(guó)家試點(diǎn)城市得分均高于非試點(diǎn)城市,呼和浩特市作為內(nèi)蒙古智慧城市建設(shè)的領(lǐng)頭羊，綜合得分遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。從整體上看，智慧城市發(fā)展水平較高的地區(qū)大多距離呼和浩特較近, 或者與其他中心城市相鄰，區(qū)位差異明顯。內(nèi)蒙古由于幅員遼闊且各盟市發(fā)展基礎(chǔ)不同，這種不均衡存在一定合理性，但也應(yīng)注意資源、政策的合理配置，控制差距。且人口較多的盟市綜合得分和所提供的智慧服務(wù)得分都不太理想，如赤峰市、通遼市、呼和浩特市，公共服務(wù)提供滯后于人口增長(zhǎng)速度。
(二)政策傾斜對(duì)于智慧城市建設(shè)的影響明顯
分析中發(fā)現(xiàn)，5個(gè)智慧城市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)烏海市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、呼和浩特市以及包頭市，無論是總體得分還是三個(gè)維度得分均位于前列，但同時(shí)試點(diǎn)城市建設(shè)水平也仍有較大提升空間。呼和浩特市的發(fā)展水平一騎絕塵遠(yuǎn)高于其他盟市，作為首府城市政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。這說明政策傾斜對(duì)智慧城市發(fā)展促進(jìn)作用明顯，且智慧城市建設(shè)的溢出效應(yīng)將會(huì)成為周邊盟市發(fā)展的重要推手。
(三)智慧城市建設(shè)各維度發(fā)展不均衡
部分盟市在智慧城市各維度的發(fā)展不均衡，如鄂爾多斯市，在智慧服務(wù)和智慧城市發(fā)展?jié)摿Ψ矫娑寂旁谇傲校谥腔刍A(chǔ)條件方面則排在了全區(qū)后三位，與之類似的還有巴彥淖爾市和錫林郭勒盟。而赤峰市與通遼市，則明顯在智慧城市發(fā)展?jié)摿Ψ矫娲嬖诙贪?。阿拉善盟、烏蘭察布市在智慧服務(wù)方面明顯存在短板。
(四)存在重建設(shè)輕應(yīng)用的情況
截至2020年年底，內(nèi)蒙古已建成了多個(gè)省級(jí)智慧應(yīng)用平臺(tái)，如蒙速辦等，大多數(shù)盟市的政府信息化程度都普遍較高，但這些平臺(tái)并沒有高效利用起來。如包頭市的生態(tài)及政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，呼和浩特市、阿拉善盟、烏蘭察布市，它們的智慧基礎(chǔ)條件及發(fā)展?jié)摿Χ季哂忻黠@優(yōu)勢(shì)，智慧服務(wù)方面明顯存在短板。與居民生活息息相關(guān)的智慧服務(wù)并不能得到滿足，并未實(shí)現(xiàn)“真智慧”，存在重建設(shè)輕應(yīng)用的情況，智慧城市的建設(shè)成果還沒有惠及大眾，各盟市仍需集中注意力于民生領(lǐng)域的智慧服務(wù)建設(shè)。
六、智慧城市建設(shè)的相關(guān)建議
在以上結(jié)論的基礎(chǔ)上，本文從智慧城市建設(shè)的三個(gè)維度出發(fā)提出相關(guān)建議，為進(jìn)一步建設(shè)智慧城市提供有益參考。
(一)扎實(shí)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各盟市要以信息共享、互聯(lián)互通為主要目標(biāo)，對(duì)于智慧城市發(fā)展?jié)摿^低的城市要著重于通信網(wǎng)絡(luò)、信息搜集和信息傳輸?shù)慕ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的百分百建設(shè)，在這個(gè)過程中要盡量滿足中老年人的社會(huì)需求，以廣播、電視、社區(qū)工作人員等途徑向他們傳輸并引導(dǎo)接受“智慧化”理念。各盟市在此基礎(chǔ)上匯聚人才，通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息資源的聚合。
(二)加強(qiáng)民生領(lǐng)域的智慧服務(wù)建設(shè)
智慧服務(wù)是智慧城市建設(shè)的意義所在，各盟市仍需集中注意力于民生領(lǐng)域的智慧服務(wù)建設(shè)，尤其對(duì)于公共服務(wù)提供滯后于人口增長(zhǎng)速度的盟市，在建設(shè)過程中要以滿足居民的切身需求為導(dǎo)向，政務(wù)服務(wù)方面要加強(qiáng)信息開放共享，提供更便利的線上咨詢和線上辦理服務(wù)；智慧交通力求通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息共享的干預(yù)，最大程度的緩解擁堵和降低交通事故發(fā)生數(shù)。智慧生態(tài)力求實(shí)現(xiàn)城市重點(diǎn)污染源的百分百實(shí)時(shí)監(jiān)控，精準(zhǔn)治理、提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。醫(yī)療方面要建設(shè)在線問診和遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診服務(wù)平臺(tái)，整合居民個(gè)人電子健康檔案，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。同時(shí)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化的智慧城市建設(shè)要覆蓋全民、均等享有，提高城市居民滿意度和城市競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)不斷提升智慧城市發(fā)展?jié)摿?/h3>
在智慧城市發(fā)展初期，技術(shù)、資金、人口和基礎(chǔ)設(shè)施等因素可能是主導(dǎo)因素，到了智慧城市發(fā)展的中后期，產(chǎn)業(yè)、人才、社會(huì)文化和環(huán)境等因素則成為新的主導(dǎo)因素[8]。各盟市要在扎實(shí)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市智慧化、精細(xì)化管理，在提高政府公共服務(wù)水平的同時(shí)以智慧化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷匯聚人才、積淀提升創(chuàng)新能力，提升智慧城市發(fā)展?jié)摿?。?nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出要以呼包鄂烏城市群為載體打造智慧城市群，帶動(dòng)全區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，在這個(gè)過程中，各盟市要抓住機(jī)遇，吸引上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)匯聚，形成空間上集中分布、生產(chǎn)上密切協(xié)作的智慧產(chǎn)業(yè)集群，加快自身智慧城市建設(shè)，在提升智慧城市發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，產(chǎn)生加倍的經(jīng)濟(jì)效益。
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