張利娟 斯欽圖亞

作為國家和自治區(qū)重要的工業(yè)城市，工業(yè)是包頭最鮮明的基因?！耙晃濉薄岸濉睍r期，國家將包鋼、一機、二機等多個重點骨干項目布局在包頭，包頭市工業(yè)基地雛形形成。20世紀末，全國經(jīng)濟進入大發(fā)展高潮，包頭市經(jīng)濟乘勢而上登上了一個新臺階，形成了以鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土、煤化工為核心的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過70多年的發(fā)展，包頭市已經(jīng)成為以冶金、稀土、機械工業(yè)為主的自治區(qū)最大綜合性工業(yè)城市，是全國重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地、全國最大的稀土產(chǎn)業(yè)基地和全球輕稀土產(chǎn)業(yè)中心。近年來，包頭市更是緊緊抓住西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的歷史機遇，主動融入“一帶一路”和中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快推動工業(yè)經(jīng)濟向高端化、綠色化、集約化發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，譜寫出新包頭、“新”發(fā)展的時代篇章。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)支撐更加凸顯

包頭市將高質(zhì)量工業(yè)當作建設(shè)多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系乃至現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心，在“十四五”規(guī)劃中明確提出“工業(yè)立市、工業(yè)強市、工業(yè)富市”理念，衍生新業(yè)態(tài)、構(gòu)筑新優(yōu)勢，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長14.1%，工業(yè)產(chǎn)值增長40.3%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長87.9%，工業(yè)利潤增長170.2%，工業(yè)稅收增長42.4%，多項工業(yè)指標創(chuàng)近十年來新高，實現(xiàn)“十四五”良好開局。今年1-7月份，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長16.6%，分別高于國家、自治區(qū)13.1、8.0個百分點，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長38.8%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長116.9%。三大門類持續(xù)增長，其中制造業(yè)持續(xù)高增長，同比增長20.4%，自年初以來增速始終在20%以上。

（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型

聚焦“老字號”改造升級，包頭市抓住老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“關(guān)鍵一環(huán)”，促進老工業(yè)企業(yè)煥發(fā)新活力。鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，支持提高特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼比重，重點開發(fā)廣泛用于汽車、能源、高速鐵路等領(lǐng)域的新特種鋼和終端應(yīng)用產(chǎn)品，扶持發(fā)展不銹鋼延伸加工等高附加值產(chǎn)品；鋁產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵煤—電—鋁—鋁后加工聯(lián)產(chǎn)，構(gòu)建鋁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，擴大鋁產(chǎn)品延伸加工和精深加工規(guī)模，打造鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)西部地區(qū)重要的鋁產(chǎn)業(yè)基地；裝備制造業(yè)方面，大力發(fā)展先進制造業(yè)，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，在全國率先建成了網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造云平臺，通過機床數(shù)字化改造升級，數(shù)控設(shè)備智能聯(lián)網(wǎng)等系列工程，開創(chuàng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新途徑；能源產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展風、光等新能源，推動千萬千瓦級風電基地、百萬千瓦級采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地以及百萬千瓦光熱基地納入國家相關(guān)規(guī)劃。依托國家級配售電改革試點，以鋁業(yè)園區(qū)為載體，提升新能源就地消納能力，積極推動已經(jīng)納入國家規(guī)劃的包頭北至華中電力外送通道，爭取包頭清潔能源外送。

（三）產(chǎn)業(yè)集群日益壯大

包頭市深入實施延鏈補鏈強鏈行動，集中打造10個千億級和10個百億級的產(chǎn)業(yè)集群，實施億元以上工業(yè)重點項目390個，截至7月底完成投資578.6億元、投資完成率64.3%。稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，1-7月，實現(xiàn)產(chǎn)值406.2億元，同比增長108.2%，稀土就地轉(zhuǎn)化率達到近80%。稀土產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值有望在年底前突破600億元大關(guān)，多項指標創(chuàng)近十年來同期最好水平；光伏裝備領(lǐng)域，實施重點項目29個，總投資1473.1億元，簽約項目35個，總投資1752.4億元。預(yù)計到年底全市多晶硅料、單晶拉棒、切片、光伏組件產(chǎn)能分別達到49萬噸、118.3GW、30GW和6GW，約占全國的24.5%、26.3%、6.7%和1.7%，進一步強化包頭市硅料在全國的領(lǐng)先地位，成為全國最重要的硅料生產(chǎn)基地；風電裝備領(lǐng)域，實施重點項目14個，總投資377.2億元，簽約項目11個，協(xié)議總投資565.4億元。明陽北方新能源研究院成功落地，目前變槳偏航減速機、風電液壓件、鑄件等一批填補產(chǎn)業(yè)空白的關(guān)鍵零部件已完成樣件試制，包頭市風電裝備產(chǎn)業(yè)邁上了“連點成鏈、集鏈成群”的高質(zhì)量發(fā)展進程；儲氫領(lǐng)域，積極推進8個重點項目建設(shè)，中科軒達新能源固態(tài)儲氫材料、稀奧科儲氫合金生產(chǎn)項目已投產(chǎn)，中氫能源5000噸新型鋁基制氫材料、浙江藍能燃氣5000套儲氫瓶開工建設(shè)，華電科工新型隔膜、電極、極板生產(chǎn)、液流儲能全釩液流電池等6個擬建項目年內(nèi)陸續(xù)開工建設(shè)，力爭到今年底產(chǎn)值達到20億元。

（四）科技創(chuàng)新賦能賦智

包頭市以“智變”引發(fā)“質(zhì)變”，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強科技與經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造有了科技力量的支撐。一是5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用場景不斷豐富，全市累計建成5G基站4300個，主城區(qū)和旗縣區(qū)主要區(qū)域的5G信號實現(xiàn)全覆蓋，火車站、飛機場等重點場景通過室分系統(tǒng)均實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，9個工業(yè)園區(qū)5G建設(shè)逐步推進，部分實現(xiàn)應(yīng)用場景深覆蓋；二是在全區(qū)率先全面推進傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化改造升級，2021年以來累計推進建設(shè)的工業(yè)數(shù)字化項目193個，已有114個項目基本完成建設(shè)，其中包鋼、包鋁、北重、英思特4戶企業(yè)項目被認定為國家級智能制造示范試點；三是“上云上平臺”已基本實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋，稀交所獲批自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專項登云示范標桿企業(yè)，力克橡塑、豐川電子獲批自治區(qū)企業(yè)設(shè)備上云項目。同時，包頭市已構(gòu)建起以行業(yè)級平臺為主體、企業(yè)級平臺為補充的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。

（五）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

為激發(fā)各類市場主體活力、釋放發(fā)展動能，包頭市縱深推進一流政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境建設(shè)，推出優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新舉措重點任務(wù)100條、對標浙江省和學習廣州市優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措等系列措施，加速“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一線通達”建設(shè)，推行全天候“不打烊”“中小微365”小程序、“碼上辦稅”等服務(wù)，不斷強化惠企政策落實工作。截至8月底，全市新增市場主體25878戶，為全市各類市場主體提供組合式稅費支持政策45.2億元，為227個項目申請獲得自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）發(fā)展專項資金3.57億元。同時，推動助保金貸款等金融服務(wù)“進旗縣、進園區(qū)、進企業(yè)”，積極緩解中小企業(yè)“貸款難”問題，當年新增貸款2.77億元，其中助保金貸款1.39億元。

二、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)升級步伐還需加快

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。制造業(yè)中倚能倚重行業(yè)占比較高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比僅為5.5%，消費品工業(yè)占比僅為1.8%。二是產(chǎn)品質(zhì)量還不夠高。整體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，缺乏高端產(chǎn)品，核心競爭力不強，尤其是工業(yè)消費品較少，有知名度的不多。三是集群還不夠強。鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值雖然突破千億元，但仍然不夠強大，鋁、稀土和裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模仍然相對較小，對經(jīng)濟增長的貢獻率拉動有限。

（二）園區(qū)發(fā)展水平還需提高

一方面，園區(qū)專業(yè)化水平還不夠高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠突出，且相互合作配套關(guān)系不緊密，存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。另一方面，建成區(qū)配套管網(wǎng)等設(shè)施與發(fā)達地區(qū)存在較大差距，園區(qū)數(shù)字化程度不高，商業(yè)金融、餐飲住宿、公共交通、現(xiàn)代物流等公共服務(wù)體系需要進一步完善和優(yōu)化。

（三）科技創(chuàng)新能力還需提升

一是創(chuàng)新投入較少。工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)對研發(fā)創(chuàng)新不夠重視，在財力和人力方面投入不足。2021年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)僅有23.2%，且經(jīng)費投入主要集中于少數(shù)大型企業(yè)。二是創(chuàng)新平臺較少。目前全市擁有國家、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺220家，但國家級創(chuàng)新平臺僅有10家，總量相對較少，且作用發(fā)揮不夠充分。三是創(chuàng)新人才較少。領(lǐng)軍型人才、一流工程師、優(yōu)秀技術(shù)工人緊缺，尤其是能實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破、推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三個變革”的關(guān)鍵人才、關(guān)鍵創(chuàng)新團隊缺乏。

三、對策建議

（一）強化基礎(chǔ)，推動工業(yè)設(shè)施改造升級

一是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，加快水、電、氣、路、網(wǎng)、公共交通、通訊和污染物處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實園區(qū)入駐企業(yè)需求，通過擴路、增修、提升道路標準等方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需物流和交通條件。結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特性，強化環(huán)境管理，合理預(yù)測產(chǎn)業(yè)環(huán)境指標，建立分布式綠色智能微電網(wǎng)、污水處理系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保設(shè)施，控制和降低能源消耗量。二是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進第五代移動通信、光纖骨干網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化，建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平。三是加快推進工業(yè)數(shù)字化改造項目建設(shè)，在工業(yè)企業(yè)數(shù)字化評估診斷、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析服務(wù)應(yīng)用推廣、工業(yè)數(shù)字化供需兩側(cè)市場合作、地區(qū)工業(yè)數(shù)字化服務(wù)支撐能力建設(shè)等方面深化實踐探索，縱深推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動，促進科技創(chuàng)新能力提升

一是堅持把創(chuàng)新放在工業(yè)發(fā)展全局的核心位置，通過加強關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品攻關(guān)、完善科技創(chuàng)新體系和平臺建設(shè)、加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動力。二是積極對接國家、自治區(qū)重大科技專項，引導(dǎo)重點企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大標志性產(chǎn)品開發(fā)。依托新產(chǎn)品（新技術(shù)）和首臺（套）產(chǎn)品開發(fā)認定推廣機制，開發(fā)一批新產(chǎn)品、新技術(shù)。三是鼓勵企業(yè)對接行業(yè)領(lǐng)先的科研院所、研究機構(gòu)等開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，通過并購、引進、聘請、合作等方式，加強前沿技術(shù)和先進領(lǐng)域合作。持續(xù)支持企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、博士后工作站、院士工作站等創(chuàng)新載體。鼓勵科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)針對企業(yè)提供創(chuàng)新信息支持和中介服務(wù)，更好滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需求。四是建立完善工業(yè)領(lǐng)域引人、用人和育人機制，鼓勵骨干企業(yè)與包頭5所高職院校開展協(xié)同育人，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的針對性、有效性，集聚、培養(yǎng)一批掌握尖端技術(shù)的高端人才和創(chuàng)新團隊。

（三）提質(zhì)增效，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同加速

一是圍繞打造20個工業(yè)領(lǐng)域千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建深化產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的機制，推動產(chǎn)業(yè)上下游補鏈、延鏈、強鏈，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能改造，向高端產(chǎn)品鏈、價值鏈延伸拓展，推進企業(yè)、項目之間在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向上建立相互配套、分工協(xié)作關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進的發(fā)展格局。二是積極推進全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)積極探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、工業(yè)云制造等服務(wù)型制造新模式。在裝備、汽車及零部件領(lǐng)域重點開展基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)集成，促進信息數(shù)據(jù)資源交互共享，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)的協(xié)同和市場需求快速響應(yīng)。三是依托包頭軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”和軍民資源共享，深化與中央軍工集團戰(zhàn)略合作，推進裝備等軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)，支持民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域，推動國防軍工和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展。

（四）厚植土壤，培育打造優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)

一是優(yōu)化扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明顯帶動作用的頭部企業(yè)，在政府采購、重大專項、科技經(jīng)費、基地（園區(qū)）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化示范工程等方面給予傾斜。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，推動龍頭企業(yè)加強標準化建設(shè)和實施產(chǎn)品、技術(shù)擴散。鼓勵包頭市龍頭企業(yè)通過強強聯(lián)合、戰(zhàn)略重組等方式引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游戰(zhàn)略投資者，增長資本實力和輻射帶動作用。二是圍繞重點領(lǐng)域，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強的“專精特新”中小企業(yè)，打造一批專注于細分市場、技術(shù)或服務(wù)出色、市場占有率高的“單項冠軍”。加快培育一批具有影響力的科技“小巨人”企業(yè)，并推動中小科技型企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展。加快實施“小微企業(yè)孵化工程”，建立以政府為主導(dǎo)、社會各方面合力推動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機制，推廣新型孵化模式，著力孵化上千家小微企業(yè)。三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，建立資源分享機制，加強對上下游中小企業(yè)的帶動、組織和幫扶力度。支持中小企業(yè)開展協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，推動中小企業(yè)與大企業(yè)融通發(fā)展，在融資、原料采購、技術(shù)利用方面建立健全發(fā)展機制。

（五）向綠而行，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展

一是以鋼鐵、有色、稀土、電解鋁、化工等行業(yè)為重點，把工業(yè)節(jié)能降碳和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為碳達峰、碳中和的重要途徑和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，加快制造業(yè)節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能，全面推進清潔生產(chǎn)，對原有產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進行綠色化或生態(tài)化改造，發(fā)展能源資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)，確保工業(yè)步入綠色化發(fā)展道路。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進工業(yè)循環(huán)化改造，加快節(jié)能環(huán)保體系集成優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和綠色工藝改造，推進園區(qū)節(jié)能項目建設(shè)。通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，推動企業(yè)精干主體、分離輔助，建立成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)資源節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用，推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（六）緊盯重點，加大項目招商引資力度

一是緊跟國家政策和投資導(dǎo)向，堅持“招小引優(yōu)、招大引強、招外育內(nèi)”與“引項目、引資金、引技術(shù)”相結(jié)合的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和延鏈補鏈等重點，抓緊謀劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、民生保障類項目，策劃包裝推介一批有市場潛力、有投資前景、有盈利空間的大項目、好項目。二是圍繞稀土新材料、裝備制造、光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐鏈條研究謀劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商目標企業(yè)信息庫，大力宣傳推介產(chǎn)業(yè)鏈招商引資項目，主動對接大型國有企業(yè)和上市公司，引進一批有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚、形成產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭項目，打造“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式。三是抓好招商項目落地，對招引項目及時對接、提前介入，進一步完善服務(wù)機制、強化要素保障，構(gòu)建“全鏈條全生命周期”服務(wù)體系，提升項目履約率、資金到位率和竣工投產(chǎn)率，讓各類企業(yè)安心投資、專心經(jīng)營、全心發(fā)展。