佟成元 宋沃邦 呂大寧

日前，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局4部門聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等地布局建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。這是國家戰(zhàn)略布局“算網(wǎng)”，激活數(shù)據(jù)新要素，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大工程。內(nèi)蒙古作為8個全國布局的算力樞紐節(jié)點(diǎn)之一，是國家算力網(wǎng)絡(luò)的骨干連接點(diǎn)，更是“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略支點(diǎn)，將積極承接?xùn)|部密集的算力需求，同時也為西部數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供有力支撐。內(nèi)蒙古應(yīng)抓住新一輪政策機(jī)遇，在鞏固原有數(shù)據(jù)中心建設(shè)成果的基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新，進(jìn)一步打通“數(shù)”動脈，使數(shù)據(jù)要素順暢跨域流動，釋放內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能。

一、內(nèi)蒙古建設(shè)全國算力樞紐意義重大

“東數(shù)西算”工程是優(yōu)化全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的重要舉措，通過將東部的算力需求引導(dǎo)到西部，充分利用西部地區(qū)資源豐富、土地廣闊和氣候適宜的優(yōu)勢建設(shè)樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群，來緩解東部地區(qū)土地、能源等資源日趨緊張的瓶頸，助力我國數(shù)據(jù)中心供需平衡，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、東西聯(lián)動。對于內(nèi)蒙古來講，積極融入國家“東數(shù)西算”工程，建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)也具有重要意義。

（一）賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

算力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力，算力與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。大力布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新活力、加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程、催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，助力內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。根據(jù)《中國算力發(fā)展指數(shù)白皮書》顯示，每1元的算力投入，可以帶動3-4元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。長期來看，算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎，是未來發(fā)展的重要衡量指標(biāo)。建設(shè)全國算力樞紐節(jié)點(diǎn)，大力提升算力供給水平，能夠有效帶動內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）有助于提高數(shù)字化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以偏煤偏重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。構(gòu)建全國算力樞紐，有助于提高內(nèi)蒙古算力水平，提升數(shù)據(jù)處理能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。通過數(shù)據(jù)中心的建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，配置市場資源，促進(jìn)能源、信息等行業(yè)突破核心技術(shù)瓶頸，推動數(shù)字技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的融合與應(yīng)用，加快能源、農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。

（三）進(jìn)一步拉動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心行業(yè)（簡稱IDC行業(yè)）的產(chǎn)業(yè)鏈條長，投資規(guī)模大，覆蓋范圍廣。產(chǎn)業(yè)上游主要是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（機(jī)房、電力能源設(shè)備等）、IT及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件服務(wù)等為主，中游以服務(wù)商和專業(yè)服務(wù)為主，產(chǎn)業(yè)下游主要是數(shù)據(jù)中心的使用者，包括云計(jì)算企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)等。建設(shè)算力樞紐節(jié)點(diǎn)能夠有力帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是為傳統(tǒng)的土建工程以及IT制造業(yè)、通信、光電器件、基礎(chǔ)軟件等相關(guān)企業(yè)帶來了新機(jī)遇。

（四）助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)綠色能源消納

數(shù)據(jù)中心是高耗能的用電大戶，被稱為“不冒煙的鋼廠”“電老虎”，但目前數(shù)據(jù)中心對綠電的使用率僅為20%。數(shù)據(jù)中心穩(wěn)定的用電負(fù)荷，有助于推進(jìn)可再生能源就近消納，形成綠色能源“微電網(wǎng)”。內(nèi)蒙古擁有豐富的風(fēng)電、光伏等綠色的清潔能源發(fā)電資源，通過國家樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，擴(kuò)大綠色能源對數(shù)據(jù)中心供給，使內(nèi)蒙古“電力”輸出變成“算力”輸出。

二、存在問題和困難

內(nèi)蒙古擁有豐富的可再生資源、氣候適宜，具有發(fā)展綠色低碳數(shù)據(jù)中心集群的巨大潛力。烏蘭察布、和林格爾新區(qū)等地區(qū)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)已初具規(guī)模，對于內(nèi)蒙古來講，在建設(shè)數(shù)據(jù)中心方面有著先發(fā)優(yōu)勢。同時，內(nèi)蒙古建設(shè)全國算力樞紐也面臨不容忽視的問題和困難。

一是產(chǎn)業(yè)承載力較弱。內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)中心數(shù)量和大型企業(yè)數(shù)量都不多，產(chǎn)業(yè)配套水平不高，寬帶資源等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)高端人才儲備不足、缺口較大，產(chǎn)業(yè)的支撐力相對薄弱。目前，和林格爾新區(qū)建成投運(yùn)、在建和洽談推進(jìn)的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目僅有16個，烏蘭察布市已簽約落地有數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目僅22個，相較而言，貴州貴陽數(shù)據(jù)中心已投運(yùn)和在建數(shù)據(jù)中心共23個，其中超大型數(shù)據(jù)中心12個。

二是網(wǎng)絡(luò)設(shè)施聯(lián)通有待提升。內(nèi)蒙古作為算力樞紐主要作用是承接?xùn)|部地區(qū)的算力需求，向東部輸出算力，網(wǎng)絡(luò)成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)“東數(shù)西算”算力調(diào)度的核心。但是物理距離遠(yuǎn)，不可避免會有時延，因此輸出算力，需要加快打造低時延、智能化的承載網(wǎng)絡(luò)，以更高品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施打通東西部間數(shù)據(jù)直連通道，為內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)中心向東部輸送算力保駕護(hù)航，支撐“東數(shù)西算”戰(zhàn)略順利實(shí)施。

三是面臨算力資源的安全風(fēng)險(xiǎn)?？鐓^(qū)域的數(shù)據(jù)傳輸，將有可能面臨網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等多重風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)的計(jì)算過程異地遠(yuǎn)程化進(jìn)行，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動交互，對數(shù)據(jù)的識別、脫敏、防泄露等手段提出了更高要求。另一方面，算力資源的開放使用，跨越了使用方和供給方的邊界，受到高強(qiáng)度的網(wǎng)絡(luò)攻擊可能性大大提高，對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測提出了新的挑戰(zhàn)。

三、內(nèi)蒙古建設(shè)算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)的思路與重點(diǎn)

內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，通過構(gòu)建低成本的一體化算力供給體系，重點(diǎn)提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，發(fā)揮與京津冀毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，為京津冀高實(shí)時性算力需求提供支援，積極承接全國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非實(shí)時算力需求，打造面向全國的算力保障基地。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌，推動算力基礎(chǔ)設(shè)施有序建設(shè)

按照“因地制宜、錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，圍繞和林格爾數(shù)據(jù)中心集群，以應(yīng)用為導(dǎo)向，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化算力布局，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古樞紐建設(shè)。做好頂層設(shè)計(jì)。制定任務(wù)清單、政策清單和項(xiàng)目清單，在用地、能源、網(wǎng)絡(luò)、招商、投資等方面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。引導(dǎo)自治區(qū)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心集聚，探索研究投建運(yùn)一體的集成化運(yùn)營模式，統(tǒng)籌大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的建設(shè)運(yùn)營和算力調(diào)度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集群“緊耦合”發(fā)展。在數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，全面考慮數(shù)據(jù)中心的節(jié)能空間，綜合運(yùn)用多種節(jié)能技術(shù)，提升能效，減少能耗。統(tǒng)籌調(diào)度資源。進(jìn)一步整合政府部門和企事業(yè)單位等多方算力資源，根據(jù)東部對算力的使用需求，平衡城市與城市周邊的算力資源。對集群和城區(qū)內(nèi)部的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行一體化調(diào)度，構(gòu)建與算力平臺建設(shè)相匹配的一體化算力服務(wù)體系，避免無序發(fā)展。

（二）優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

根據(jù)IDC預(yù)測，2025年全國數(shù)據(jù)中心用電量高達(dá)3842.2億千瓦時，如果折算為二氧化碳排放量，則超過2億噸。“東數(shù)西算”工程是支撐國家“雙碳”目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，因此內(nèi)蒙古在建設(shè)數(shù)據(jù)中心的過程中，要以降低碳排放為目標(biāo)，從數(shù)據(jù)中心建設(shè)、電力網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、高性能傳輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、算力網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、核心設(shè)備選型等多個維度深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能降耗要求，以創(chuàng)新引領(lǐng)綠色數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。在數(shù)據(jù)中心的建設(shè)過程中，注重使用和創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，使用高效環(huán)保的制冷技術(shù)、余熱綜合利用等節(jié)能技術(shù)，提高數(shù)據(jù)中心的能源利用效率，降低能耗。在數(shù)據(jù)中心管理中，應(yīng)用人工智能技術(shù)，加強(qiáng)自動化、智能化能耗管理，提升整體節(jié)能水平。大力發(fā)展和利用綠色能源。充分利用內(nèi)蒙古豐富的風(fēng)能、太陽能等可再生能源，擴(kuò)大綠色能源對數(shù)據(jù)中心的供給，提升數(shù)據(jù)中心綠色電能使用水平，促進(jìn)可再生能源就近消納。結(jié)合儲能、氫能等新技術(shù)，逐步提升可再生能源在數(shù)據(jù)中心能源供應(yīng)中的比重。探索建立電網(wǎng)和數(shù)網(wǎng)聯(lián)動建設(shè)、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心和電力網(wǎng)一體化設(shè)計(jì)，降低數(shù)據(jù)中心能耗和用電成本，建設(shè)低成本的一體化算力供給體系。

（三）加強(qiáng)融通，提升算力服務(wù)水平

作為8個國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)之一，內(nèi)蒙古應(yīng)加強(qiáng)融通，與東部地區(qū)互聯(lián)互通、有效銜接，促進(jìn)算力資源有序向西轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策融通。引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各方建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的算力評估體系，為算力交易和調(diào)度提供依據(jù)。出臺優(yōu)惠用電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼方案，完善可再生能源交易制度。促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快打通與東部地區(qū)的數(shù)據(jù)通道，逐步提升和林格爾數(shù)據(jù)中心集群的網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量。創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)用相關(guān)技術(shù)，打造集約化數(shù)據(jù)共享交易平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境，提高數(shù)據(jù)流通效率。建設(shè)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放等數(shù)據(jù)流通共性設(shè)施平臺，建立健全數(shù)據(jù)流通管理體制機(jī)制。

（四）確保安全，強(qiáng)化安全防護(hù)

算力和數(shù)據(jù)資源的安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全的底座，數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流通，對算力和數(shù)據(jù)的安全防護(hù)提出了更高的要求。算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障能力，保證數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全可信。推動安全技術(shù)突破及應(yīng)用。對算力和數(shù)據(jù)資源安全的防護(hù)要與算力基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行同步發(fā)展，以技術(shù)進(jìn)步來解決安全方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全與算力基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)應(yīng)用深度融合。圍繞服務(wù)器芯片、云操作系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對核心技術(shù)與自主產(chǎn)品的投入力度和研發(fā)支持，提升產(chǎn)學(xué)研合作水平和科技成果轉(zhuǎn)化效率，滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的安全需求。強(qiáng)化算力和數(shù)據(jù)安全保障。加快構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)等一體化協(xié)同安全保障體系，提高數(shù)據(jù)中心安全可靠水平。加快研究完善海量數(shù)據(jù)匯聚融合的風(fēng)險(xiǎn)識別與防護(hù)技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)等相關(guān)安全監(jiān)測手段。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)要求，加大數(shù)字安全立法和法律法規(guī)的執(zhí)行、普及力度，以安全促發(fā)展。