葛 明 駟

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理中一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問題。2020年中央一號(hào)文件提出“健全鄉(xiāng)村治理工作體系”，2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“要接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”。與此同時(shí)，伴隨著快手、抖音等互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)的“下沉”以及縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)和發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)媒介化進(jìn)程日益加快，鄉(xiāng)村治理處于國(guó)家意志、資本邏輯以及基層社會(huì)發(fā)展需求三種力量的交匯中心，治理模式、治理形態(tài)發(fā)生了轉(zhuǎn)向和重構(gòu)，媒介扮演了一個(gè)重要的治理角色，媒介邏輯影響甚至同構(gòu)鄉(xiāng)村治理邏輯。

在這種語境下，作為媒體融合“最后一公里”的縣級(jí)融媒體如何主導(dǎo)并推進(jìn)媒介化治理是學(xué)術(shù)界討論的一個(gè)熱點(diǎn)，包括其功能、價(jià)值以及路徑等問題。有研究認(rèn)為，縣級(jí)融媒體的底色是媒體，服務(wù)是其重要的治理功能定位[1]；作為媒體功能維度的拓展式融合產(chǎn)品，縣級(jí)融媒體的價(jià)值旨?xì)w就是要實(shí)現(xiàn)治理媒介化[2]；作為實(shí)踐路徑，縣級(jí)融媒體的媒介化治理可以通過媒介產(chǎn)品輸出、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用以及話語公共空間建構(gòu)等方法實(shí)現(xiàn)[3]。對(duì)以上觀點(diǎn)進(jìn)行辨析可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的研究中，縣級(jí)融媒體的媒介化治理更多被指認(rèn)為一種中介化的過程。簡(jiǎn)單來說，就是僅從縣級(jí)融媒體作為一個(gè)機(jī)構(gòu)化、制度化的媒體或媒介組織這一認(rèn)識(shí)層面展開問題討論，缺少對(duì)媒介化理論的全面關(guān)照和對(duì)媒介化治理邏輯的透徹分析，尤其是缺少媒介物質(zhì)性分析的角度?；谝陨险J(rèn)識(shí)，本文充分結(jié)合媒介化和治理理論，對(duì)以下問題展開深入思考：媒介化治理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)是什么？縣級(jí)融媒體創(chuàng)新鄉(xiāng)村的媒介化治理邏輯是什么？要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的媒介化作用和功能，具體可行的路徑有哪些？

一、傳播即治理：媒介化治理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

從結(jié)構(gòu)功能主義理論視角來看，無論是環(huán)境監(jiān)視、社會(huì)協(xié)調(diào)，還是文化傳承和社會(huì)娛樂，都從本質(zhì)上說明了媒介承擔(dān)著重要的社會(huì)治理功能，正所謂傳播即治理[4]。在良好規(guī)制的情況下，高度發(fā)達(dá)的傳媒系統(tǒng)和高品質(zhì)的媒介信息傳播與社會(huì)治理效果呈一定的相關(guān)關(guān)系?？梢哉f，越傳播越治理。

1.媒介化治理的內(nèi)涵：作為媒介與治理的互構(gòu)過程

拋開媒介化治理這一概念的學(xué)術(shù)流變，尤其是把媒介作為治理對(duì)象的傳媒規(guī)制的研究取向，媒介化治理亦即治理的媒介化，其現(xiàn)實(shí)意涵是把社會(huì)作為治理對(duì)象，以媒介化的方式進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理的過程、模式和效果的重構(gòu)[5]。為了準(zhǔn)確理解這個(gè)復(fù)合性概念，必須對(duì)作為理念和方式的媒介化以及作為多元主體協(xié)同行動(dòng)過程的治理進(jìn)行概念化梳理。

關(guān)于媒介化(Mediatization)內(nèi)涵的理解，很多學(xué)者都深受“媒介理論”或者說“媒介環(huán)境學(xué)”的影響。施蒂格·夏瓦認(rèn)為，媒介化作為一個(gè)非“決定性概念”，指涉一個(gè)更長(zhǎng)期的過程，即不斷增長(zhǎng)的媒介影響所帶來的社會(huì)及文化機(jī)制與互動(dòng)模式的改變，或者說社會(huì)越來越受制于或倚重媒介及其邏輯。在這里，媒介化不同于中介化被用于描述特殊語境下單數(shù)的媒介的具體傳播行為，而強(qiáng)調(diào)作為當(dāng)下公共生活基礎(chǔ)設(shè)施的媒介(是科技又不限于科技)，持續(xù)對(duì)文化和社會(huì)的浸潤(rùn)及影響[6]。因此，利文斯通認(rèn)為，媒介化就是深度中介化，亦即媒介不滿足僅僅作為一個(gè)互動(dòng)的渠道，而是以其自身型塑互動(dòng)發(fā)生的方式[7]。施蒂格·夏瓦根據(jù)媒介化的強(qiáng)弱，把媒介化分為直接媒介化和間接媒介化。直接媒介化是指之前非媒介化活動(dòng)轉(zhuǎn)換為媒介化形式的情形，是一種強(qiáng)媒介化，可以使既有的社會(huì)活動(dòng)變得可見。間接媒介化是指某個(gè)特定的活動(dòng)在其形式、內(nèi)容、組織或語境等方面越來越多地受到媒介符號(hào)或機(jī)制的影響，是一個(gè)潛移默化的過程，影響相對(duì)較小，但整體上是一個(gè)不可逆的過程[6]。兩者作為同樣重要的媒介化過程，交織在一起，逐步使媒介介入其他社會(huì)制度與文化領(lǐng)域的運(yùn)作中，同時(shí)也相應(yīng)地成為社會(huì)運(yùn)作的制度。對(duì)此，舒爾茨認(rèn)為，媒介化的過程包括延伸、替代、融合以及適應(yīng)四個(gè)層面[8]。延伸是指媒介技術(shù)延展了人類溝通的界限；替代是指媒介功能在一定程度上替代了社會(huì)機(jī)構(gòu)的功能；融合是指媒介對(duì)日常生活的滲透；適應(yīng)是指社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)媒介運(yùn)作方式的接受。這四個(gè)層面構(gòu)成了一個(gè)歷時(shí)性、不間斷的長(zhǎng)期的媒介——社會(huì)演化系統(tǒng)，對(duì)原先的社會(huì)器官水平和社會(huì)神經(jīng)反應(yīng)類型進(jìn)行持續(xù)迭代[9]。而克羅茨從宏觀社會(huì)出發(fā)，認(rèn)為媒介化是一個(gè)與個(gè)體化、全球化和商業(yè)化并列的“元進(jìn)程”(meta-process)，對(duì)社會(huì)變遷具有長(zhǎng)久的驅(qū)動(dòng)力和塑造力[10]。因此，從另一個(gè)層面來說，媒介化也是現(xiàn)代性的一種社會(huì)表征，體現(xiàn)為一種社會(huì)和文化的狀態(tài)或者發(fā)展階段，其中也包含著一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性，即媒介化風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)媒介化。

而關(guān)于治理(governance)，隨著全球民主理論的發(fā)展，中外學(xué)術(shù)界對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)總體上趨于相似，即其“意味著一種新的管治過程，意味著政府統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來管治社會(huì)”[11]。亦如俞可平所言，治理有別于政府統(tǒng)治，是政府與公民合作對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行管理，常常都把“善治”作為目標(biāo)[12]。對(duì)于當(dāng)下的全球治理實(shí)踐來說，在強(qiáng)調(diào)政府分權(quán)和公眾參與的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過媒介化和制度化的手段，構(gòu)建多元主體間的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系，推動(dòng)多元主體的協(xié)同共治，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，是當(dāng)前全球公共治理的基本共識(shí)和通行做法。

綜合以上分析可以看出，媒介化治理是媒介化社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，體現(xiàn)為一種媒介技術(shù)和制度化與社會(huì)治理體系互構(gòu)的過程。誠(chéng)如有學(xué)者所說，其強(qiáng)調(diào)的是媒介對(duì)治理的嵌入以及二者相互依存的形成過程[13]。因此，隨著信息化、平臺(tái)化時(shí)代的到來，社會(huì)的媒介化水平日益提升，媒介嵌入社會(huì)治理體系的程度亦逐步加劇，媒介化治理過程日益彰顯，且顯示出足夠理想的效果。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化可以理解為國(guó)家和社會(huì)治理的深度媒介化。具體來說，媒介化治理包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一方面，媒介充分發(fā)揮主體性功能，通過媒介化邏輯——媒介分配物質(zhì)與符號(hào)資源以及在正式與非正式規(guī)則下運(yùn)作的方式[6]——直接或者間接地型塑治理理念和治理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元治理主體的深度賦能，從而全面提升社會(huì)治理效果；另一方面，隨著媒介化社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治理效益、任務(wù)以及目標(biāo)又反過來對(duì)媒介自身的發(fā)展提出了新的要求，要求其擁有新的物質(zhì)、技術(shù)和制度基礎(chǔ)，以具備更加強(qiáng)大的治理能力。從當(dāng)下的中國(guó)實(shí)踐來看，通過媒介融合打造現(xiàn)代傳播體系，使其成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，正是新時(shí)期國(guó)家治理對(duì)媒介提出的新要求，最終是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

2.媒介化治理的實(shí)質(zhì)：媒介提供并控制治理資源配置

從制度主義出發(fā)，施蒂格·夏瓦認(rèn)為媒介邏輯影響其他制度與文化社會(huì)的后果是，后者越來越依賴媒介所控制和提供的資源，只不過在不同的社會(huì)制度和文化領(lǐng)域之間存在差異。換言之，影響作為對(duì)象的制度和文化領(lǐng)域中的資源配置，包括對(duì)其本質(zhì)、功能和重要性的定義，是媒介化邏輯的核心和根本。其原因正如吉登斯所言，制度具有規(guī)則和資源配置的特點(diǎn)，媒介作為半獨(dú)立機(jī)構(gòu)要求作為媒介化對(duì)象的其他制度必須服從于媒介運(yùn)作的一些規(guī)則，以求獲得通向這些資源的渠道[6]。因此，伴隨著媒介技術(shù)和制度的發(fā)展，媒介化治理或者說治理的媒介化作為一種社會(huì)治理的狀態(tài)或階段，體現(xiàn)為一種治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)，尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理制度對(duì)于現(xiàn)代媒介制度的策略性服從，以便獲得合理的治理資源配置。

如果從社會(huì)治理的三個(gè)基本維度出發(fā)[14]，社會(huì)治理資源分為社會(huì)控制資源、社會(huì)服務(wù)資源以及激發(fā)社會(huì)活力的資源。

根據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家E.A.羅斯在《社會(huì)控制》中的論述，社會(huì)控制包括輿論、法治、道德、宗教、習(xí)俗以及個(gè)人信仰等資源和手段。媒介化治理要求對(duì)這些資源進(jìn)行加工、轉(zhuǎn)換和再分配，以適應(yīng)和滿足媒介傳播的政治、商業(yè)邏輯以及符號(hào)傳播的敘事和審美原則，具體包括采用新聞化的方式進(jìn)行輿論引導(dǎo)與監(jiān)督，通過樹立典型的方式進(jìn)行社會(huì)信仰的建構(gòu)，采用議題設(shè)置的方式進(jìn)行社會(huì)暗示等[15]。

社會(huì)服務(wù)資源是指能夠回應(yīng)社會(huì)需求、提升民眾滿意度的公共資源，涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共文化、社會(huì)保障等方面。媒介化治理除了要求政府按照民主化、公共利益最大化原則提高服務(wù)質(zhì)量和方法，擴(kuò)大服務(wù)和保障領(lǐng)域、范圍和對(duì)象之外，尤為強(qiáng)調(diào)對(duì)公共資源的技術(shù)轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)化、個(gè)性化的服務(wù)能力，從而更好地推動(dòng)個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。

激發(fā)社會(huì)活力的資源主要包括作為組織行動(dòng)動(dòng)力的權(quán)利和規(guī)則。媒介化治理強(qiáng)調(diào)通過規(guī)則的建立和對(duì)公眾的賦權(quán)，建立政府與社會(huì)之間平等的關(guān)系，鼓勵(lì)和支持公眾參與社會(huì)治理，以實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治的治理格局。例如，在中國(guó)語境下，電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政等治理形式通過媒介展演，有力地推動(dòng)了公眾的社會(huì)參與，獲得了一定的治理權(quán)威性和合法性，具有很深的媒介化意義。

二、縣級(jí)融媒體創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的媒介化邏輯

從2018年始，按照“引導(dǎo)好群眾，服務(wù)好群眾”的宗旨，中國(guó)的絕大多數(shù)縣級(jí)融媒體都通過體制機(jī)制改革，充分整合屬地傳統(tǒng)媒體資源、政府資源以及省級(jí)云平臺(tái)內(nèi)容和管理資源，打造新媒體傳播矩陣(智能App+兩微+抖音+快手)，構(gòu)建基層新型主流媒體。從具體實(shí)踐來看，縣級(jí)融媒體具有三個(gè)方面的顯著特征：一是以全媒體技術(shù)為基礎(chǔ)，追求對(duì)不同技術(shù)形態(tài)的融合；二是通過再造傳統(tǒng)新聞生產(chǎn)流程和對(duì)媒介機(jī)構(gòu)邊界的突破,注重對(duì)基層行政資源的整合；三是作為省級(jí)云平臺(tái)的業(yè)務(wù)終端和整個(gè)縣域媒介內(nèi)容生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，富有體制機(jī)制的融合性[16]。相對(duì)于傳統(tǒng)縣級(jí)媒體，如報(bào)紙和電視參與鄉(xiāng)村治理的中介化邏輯，縣級(jí)融媒體作為鄉(xiāng)村媒介化治理的新階段和基礎(chǔ)設(shè)施，擁有全新的技術(shù)、制度和行動(dòng)邏輯，重構(gòu)了政府、社會(huì)以及市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，形成了新的治理場(chǎng)域，具體表現(xiàn)為三個(gè)層面的邏輯特征。

1.作為鄉(xiāng)村媒介化治理公共空間的縣級(jí)融媒體

雖然縣級(jí)融媒體的“媒體+”邏輯使其具備多維功能，包括媒體、服務(wù)和商務(wù)功能，但作為基層新型主流媒體，新聞媒體是其基本屬性和基礎(chǔ)定位，進(jìn)行新聞報(bào)道以鞏固壯大主流思想輿論仍然是其最本質(zhì)化的特征和使命[17]。

通過新聞報(bào)道設(shè)置公共議題，表達(dá)公共意見，搭建公眾溝通與交流的平臺(tái)，即形成了哈貝馬斯所言的不同于真實(shí)物理空間的媒介公共空間，能夠推動(dòng)公共輿論的形成。相對(duì)于傳統(tǒng)縣級(jí)媒體因傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力不足而帶來的媒介空間生產(chǎn)中的公共性不足，縣級(jí)融媒體在技術(shù)、制度和資源賦能的條件下，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村媒介公共空間生產(chǎn)中的“結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型”，政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)之間的關(guān)系被重構(gòu)，政府與民眾能夠直接對(duì)話，群眾的主體性地位得到根本保障，鄉(xiāng)村社會(huì)傳播失靈問題得到最大程度的解決，社會(huì)治理也因此變得更為有效。

從這一層面理解，縣級(jí)融媒體的傳播與鄉(xiāng)村治理的互構(gòu)關(guān)系表現(xiàn)為兩個(gè)最為直接的過程：第一，它是一種建立在新聞傳播規(guī)律和價(jià)值原則基礎(chǔ)上，通過專業(yè)化的新聞內(nèi)容生產(chǎn)構(gòu)建公共空間，圍繞公共問題設(shè)置議程并協(xié)商解決，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)度和凝聚力、重建鄉(xiāng)村社會(huì)集體認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同的過程。第二，它是建立在場(chǎng)景化、服務(wù)化和算法的基礎(chǔ)上，基層群眾通過日常交往生活的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐，形成一種“公共聯(lián)結(jié)”——即圍繞公眾關(guān)心的問題所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)連接，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)字化鄉(xiāng)村公共空間，推動(dòng)公共性問題的可見與解決的過程。專業(yè)化新聞生產(chǎn)通過自上而下的方式解決問題，基層群眾的“公共聯(lián)結(jié)”通過自下而上的方式解決問題。兩個(gè)過程不是割裂的，而是互動(dòng)的和有機(jī)的，均體現(xiàn)的是中介化邏輯和社會(huì)建構(gòu)的價(jià)值取向。

這是縣級(jí)融媒體創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的第一層媒介化邏輯，即中介化邏輯，體現(xiàn)的是社會(huì)建構(gòu)的價(jià)值取向。

2.作為鄉(xiāng)村媒介化治理制度的縣級(jí)融媒體

作為國(guó)家媒體融合戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，縣級(jí)融媒體的建設(shè)與其說是以縣級(jí)廣電為班底的全國(guó)性縣級(jí)媒介制度改革的行為[18]，不如說是黨和國(guó)家針對(duì)基層傳媒生態(tài)和社會(huì)發(fā)展的需要?jiǎng)?chuàng)新性提出的一個(gè)制度化的治理思路[19]。兩者都?xì)w因于媒介化治理制度變革的需要。換言之，國(guó)家希望通過對(duì)基層媒介生態(tài)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理制度的重構(gòu)，以達(dá)到創(chuàng)新社會(huì)治理的目的。因此，縣級(jí)融媒體本身作為一種制度創(chuàng)新，蘊(yùn)藏著很強(qiáng)的制度理性，強(qiáng)調(diào)要通過多種宏觀政策和制度安排，包括體制機(jī)制改革、業(yè)務(wù)功能整合以及省域集群、協(xié)同等方式，重新設(shè)定國(guó)家和政府在基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位以及協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的“善治”[20]。這是縣級(jí)融媒體創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的第二層媒介化邏輯，具體包括兩個(gè)方面重要內(nèi)涵。

一方面，促使地方政府必須運(yùn)用媒介進(jìn)行治理。如前文所述，縣級(jí)融媒體以一種制度性力量掌控著基層社會(huì)治理資源的配置，并對(duì)基層治理制度構(gòu)成型塑作用，使得作為治理主體的地方政府，日益受制于或者倚重媒介技術(shù)這一治理手段[13]。原因何在？第一，縣級(jí)融媒體的信息化屬性使得政府的整體性治理成為現(xiàn)實(shí)?；鶎诱块T之間通過縣級(jí)融媒體的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成整體性治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了資源的整合和功能的協(xié)調(diào)，有利于解決政府部門之間由于條塊分割而帶來的多頭治理問題，能夠充分發(fā)揮基層政府的主體性作用。第二，基層政治邏輯與縣級(jí)融媒體的媒介邏輯產(chǎn)生了耦合，基層政府需要對(duì)自身治理行為進(jìn)行調(diào)試，以滿足媒介化邏輯的需要。例如，政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政、輿情應(yīng)對(duì)、官員語言的網(wǎng)絡(luò)化等。這些行為在很大程度上凸顯了民意的合法性和正當(dāng)性，體現(xiàn)了中國(guó)協(xié)商民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

另一方面，媒介化治理還推動(dòng)了治理模式之間的結(jié)構(gòu)性變革?？茖又浦卫?、市場(chǎng)治理以及網(wǎng)絡(luò)治理，是治理的三種模式，在不同的社會(huì)語境中具有不同的結(jié)構(gòu)性特征。其中，科層制治理由于政府的直接和強(qiáng)制性控制，在我國(guó)很多基層地區(qū)，仍然是主導(dǎo)模式。但是，隨著縣級(jí)融媒體的介入，以直播帶貨、民生服務(wù)、公共服務(wù)為特色的“媒體+政務(wù)+服務(wù)”的功能融合推動(dòng)了基層服務(wù)型政府的建構(gòu)和參與式治理格局的形成，基層治理整體呈現(xiàn)出去科層制的特征，并更多轉(zhuǎn)向黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。

3.作為鄉(xiāng)村媒介化治理基礎(chǔ)設(shè)施的縣級(jí)融媒體

伴隨著媒介哲學(xué)和媒介本體論的深入研究，媒介的基礎(chǔ)設(shè)施屬性作為一個(gè)重要的物質(zhì)性概念獲得了日益增多的關(guān)注。所謂基礎(chǔ)設(shè)施，在愛德華茲(Edwards)看來是指那些大型的、耐用的和運(yùn)行良好的系統(tǒng)或者服務(wù)，能夠跨越巨大的時(shí)空把人和機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來[21]?；A(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展受到國(guó)家權(quán)力和市場(chǎng)力量的型構(gòu)，政府和公私合營(yíng)機(jī)構(gòu)為其建設(shè)提供資金、法律以及政治等方面的支持?；A(chǔ)設(shè)施往往因其規(guī)模巨大、技術(shù)復(fù)雜，具有一定的自我隱秘性和對(duì)公眾的隔離性，常常不被公眾所了解。對(duì)此，彼得斯認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施具有透明性和小界面的特征，前者是指無法被監(jiān)測(cè)和被注意，處于非中心位置，后者是指界面要發(fā)揮“門”的角色，以通向更大的隱秘系統(tǒng)[22]。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)由于信息傳播的無遠(yuǎn)弗屆和實(shí)時(shí)高效，被認(rèn)為是新標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施，能夠與電力、郵政、公路以及城市管道一樣，型構(gòu)人們的棲居環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施的廣泛普及是現(xiàn)代社會(huì)的重要意涵，現(xiàn)代化在某種程度上就意味著人們生活的基礎(chǔ)設(shè)施化。

縣級(jí)融媒體作為國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的“最后一公里”，按照中央的頂層設(shè)計(jì)，由地方政府出資建設(shè)，被認(rèn)為是國(guó)家治理的承重工程，毋庸置疑具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施屬性。從平臺(tái)物質(zhì)性上來講，其作為基層政府搭建的互聯(lián)網(wǎng)終端應(yīng)用平臺(tái)，意味著要與各種“下沉”的商業(yè)平臺(tái)爭(zhēng)奪成為縣域社會(huì)信息運(yùn)轉(zhuǎn)的底層框架和物資基礎(chǔ)的資格。因此，追求技術(shù)的先進(jìn)性、功能的完備性，擁有強(qiáng)大的數(shù)字化社會(huì)服務(wù)能力，是縣級(jí)融媒體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。為此，國(guó)家出臺(tái)了《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》，從硬件和軟件兩方面提出了規(guī)范性要求，包括總體架構(gòu)、功能要求以及關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等。這大大推動(dòng)了作為基礎(chǔ)設(shè)施配套的融媒體App、應(yīng)急廣播、高清廣電網(wǎng)絡(luò)、5G基站等鄉(xiāng)村數(shù)字化設(shè)施的建設(shè)。尤其需要注意的是，通過云計(jì)算和人工智能技術(shù)搭建的省級(jí)技術(shù)平臺(tái)，實(shí)際上是一個(gè)強(qiáng)大而隱秘的縣級(jí)融媒體的“后勤”系統(tǒng)，能夠很好地把人和機(jī)構(gòu)整合在一起，使縣級(jí)融媒體的“前端用戶”“后端用戶”“租戶”都能夠享受到強(qiáng)大的內(nèi)容和技術(shù)服務(wù)，并構(gòu)成一種網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)作關(guān)系。

這些軟件和硬件的建設(shè)，會(huì)大大加快鄉(xiāng)村社會(huì)的媒介化進(jìn)程，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)媒介邏輯與治理邏輯的互融，最終有利于提高基層社會(huì)媒介化治理的效能。這是縣級(jí)融媒體創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的第三層媒介化邏輯。

三、縣級(jí)融媒體創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的媒介化路徑

當(dāng)前全國(guó)縣級(jí)融媒體的建設(shè)已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，2400多個(gè)縣級(jí)融媒體中心完成了掛牌運(yùn)營(yíng)，整體投資規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、覆蓋面廣，在新聞傳播、輿論引導(dǎo)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等方面逐漸取得成效。但其媒介化治理的功能還未完全發(fā)揮，還不能完全滿足鄉(xiāng)村創(chuàng)新治理的需求，尤為突出的問題是群眾參與基層治理不充分。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，“從參與式治理的角度來看，基層治理面臨信息環(huán)境、表達(dá)渠道、溝通協(xié)調(diào)等方面的阻礙”[23]?；诂F(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)向和媒介化治理的理論邏輯，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面構(gòu)建縣級(jí)融媒體創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的媒介化路徑。

1.大力發(fā)展鄉(xiāng)村“新基建”，推進(jìn)基層社會(huì)媒介化進(jìn)程

媒介化進(jìn)程是高度語境化的，城市和鄉(xiāng)村有很大的不同?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施，在中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)信息分化、數(shù)字鴻溝依然存在。2022年2月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》，對(duì)“十四五”期間數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署，提出到2025年要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村4G深化普及、5G的創(chuàng)新應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展要取得重要進(jìn)展。當(dāng)下，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)正在全面有序推動(dòng)鄉(xiāng)村“新基建”項(xiàng)目建設(shè)，包括5G網(wǎng)、高清廣播電視網(wǎng)以及光纖入戶與改造升級(jí)等。所謂“新基建”，是相對(duì)于道路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言的一個(gè)政策性概念，是隨著新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而形成的，是開展經(jīng)濟(jì)、民生以及社會(huì)治理服務(wù)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，包括硬件系統(tǒng)(設(shè)備、設(shè)施)和軟件系統(tǒng)(算法代碼、應(yīng)用程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則)等[24]。

從媒介化邏輯來看，鄉(xiāng)村社會(huì)媒介化水平越高，媒介越能成為日常生活實(shí)踐的基本構(gòu)成，媒介制度就越能起作用，基層政府對(duì)媒介作為治理技術(shù)的依賴也就越高，群眾參與治理的程度就越深，媒介化治理的功能和作用就越能夠?qū)崿F(xiàn)并取得成效。因此，必須以縣級(jí)融媒體建設(shè)為起點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村“新基建”，包括5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和信息分化，加快基層社會(huì)媒介化建設(shè)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)，賦能政府治理能力。

2.加強(qiáng)縣級(jí)融媒體的用戶和文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化發(fā)展

在技術(shù)與社會(huì)交織越來越深入的時(shí)代，在“個(gè)人傳播”成為重要傳播方式和傳播模式的當(dāng)下，傳播平臺(tái)更深層次的意涵應(yīng)該是以“人格化”為尺度為用戶建立傳播網(wǎng)絡(luò)。無論是平臺(tái)媒體化、媒體平臺(tái)化，還是平臺(tái)資本主義，抑或是平臺(tái)社會(huì)，這些用來描述平臺(tái)性質(zhì)和本質(zhì)屬性的概念都隱含著一個(gè)實(shí)質(zhì)——作為市場(chǎng)主體和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擁有最為廣泛的用戶群體，用戶是這些平臺(tái)的核心資源。無論是國(guó)外的Twitter、Facebook，還是我國(guó)的微信、微博、抖音、快手等平臺(tái)，皆是如此。換言之，一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能夠成為平臺(tái)，不是因?yàn)檫@個(gè)應(yīng)用擁有強(qiáng)大的技術(shù)邏輯和豐富的信息資源，而是因?yàn)檫@個(gè)應(yīng)用能夠提供用戶“人格化”存在的交往網(wǎng)絡(luò)，并因此而擁有眾多的用戶以及由用戶生產(chǎn)出來的特有的文化形態(tài)。

因此，對(duì)于縣級(jí)融媒體來說，要想成為基層民眾日常交流和溝通的平臺(tái)，即成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)座架，必須解決的問題是如何贏得更多的活躍用戶，如何形成具有鄉(xiāng)土文化烙印的新鄉(xiāng)村文化形態(tài)。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看，作為全國(guó)很多縣級(jí)融媒體中心重磅打造的移動(dòng)融媒體App，均存在裝機(jī)率低、活躍性不高的情況，文化建設(shè)更是不容樂觀。其原因正如有學(xué)者所說，縣級(jí)融媒體對(duì)縣域用戶多樣的需求缺乏足夠的了解，導(dǎo)致用戶增長(zhǎng)緩慢[25]。因此，樹立用戶思維，加強(qiáng)用戶和文化建設(shè)，不斷擴(kuò)大用戶規(guī)模和用戶交往網(wǎng)絡(luò)，至關(guān)重要。具體來說，就是要圍繞鄉(xiāng)村用戶的現(xiàn)實(shí)需求，提升融媒體平臺(tái)技術(shù)的場(chǎng)景適配能力，強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新融媒體內(nèi)容形態(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村用戶使用平臺(tái)、參與平臺(tái)社會(huì)交往的意愿和行動(dòng)，培養(yǎng)用戶平臺(tái)化生存的習(xí)慣和能力。

3.創(chuàng)新融媒體內(nèi)容生產(chǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村新媒介公共空間

按照專業(yè)規(guī)范生產(chǎn)專業(yè)化內(nèi)容，如批評(píng)性報(bào)道、重大主題報(bào)道，是傳統(tǒng)媒體實(shí)踐媒介化治理的重要抓手。有學(xué)者認(rèn)為，重大主題報(bào)道具有社會(huì)動(dòng)員與主動(dòng)協(xié)同的功能，能擴(kuò)大增量受眾、提升宣傳聲量、促進(jìn)融合深化、助力社會(huì)治理[26]。實(shí)際上，作為一種傳播實(shí)踐和早期媒介化治理技術(shù)的應(yīng)用，媒體通過特定內(nèi)容的生產(chǎn)，搭建媒介公共空間充當(dāng)利益沖突的緩沖地帶，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)問題的解決，往往不是媒體自發(fā)的，“而是國(guó)家自覺地將媒體轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N治理技術(shù)、將媒體嵌入既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的過程”[27]。換言之，這是政治邏輯通過對(duì)媒體資源的征召來進(jìn)行社會(huì)矛盾調(diào)和的過程。在這個(gè)過程中，媒體是公共利益的維護(hù)者，是公眾利益的代理人，但因其公眾參與度低，基于這種關(guān)系建立起來的媒介公共空間相對(duì)也是封閉和靜態(tài)的。

當(dāng)下，隨著媒介融合的深度推進(jìn)，縣級(jí)融媒體作為一種新的媒介平臺(tái)和制度，如何依照地方性、本土化、公共性、參與性和互動(dòng)性等原則，創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)容生產(chǎn)方式，構(gòu)建開放和動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)村新媒介公共空間，以滿足基層群眾的日常生活實(shí)踐需求，尤其是滿足鄉(xiāng)村群眾地方認(rèn)同、身份認(rèn)同以及價(jià)值認(rèn)同的需要，是實(shí)現(xiàn)媒介化治理的關(guān)鍵。因此，生產(chǎn)那些能夠充分整合政府行政資源、媒體資源，能夠激活用戶參與的問政類、服務(wù)類、社區(qū)互動(dòng)類內(nèi)容，是縣級(jí)融媒體實(shí)現(xiàn)媒介化治理的重要內(nèi)容策略。眾所周知，浙江長(zhǎng)興融媒體的《直擊問政》、寧波鄞州區(qū)融媒體中心的《向人民報(bào)告》等問政類節(jié)目，在抗擊新冠肺炎疫情過程中很好地疏通了基層群眾情緒的淤積，維護(hù)了風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定。此類問政節(jié)目作為直接媒介化的形式，使社會(huì)治理過程中多元主體的利益沖突和公共協(xié)商通過視頻化的形式實(shí)現(xiàn)了可見性呈現(xiàn)。其作為一種治理實(shí)踐，是地方黨政部門回應(yīng)民生需求，懲治懶政、庸政問題的重要手段，是媒介邏輯介入政治邏輯，并影響地方政治權(quán)力運(yùn)行的典型案例[13]。

結(jié) 論

當(dāng)前，縣級(jí)融媒體作為構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的“最后一公里”，肩負(fù)著基層主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)以及社區(qū)信息樞紐的重要功能，無疑是基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要承載物?？h級(jí)融媒體通過技術(shù)、制度和行動(dòng)邏輯，重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)中政府、社會(huì)以及市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，形成了新的治理場(chǎng)域和治理邏輯，具備了較強(qiáng)的治理效能，成為鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新引擎。從舒爾茨的媒介化“元進(jìn)程”這一視角來看，這是鄉(xiāng)村社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)縣級(jí)融媒體的媒介化邏輯或者說媒介運(yùn)作方式的適應(yīng)和接納的結(jié)果，標(biāo)志著鄉(xiāng)村社會(huì)媒介化發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，意味著鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程取得了重要突破。

實(shí)際上，媒介化除了強(qiáng)調(diào)技術(shù)、制度以及內(nèi)容建構(gòu)等多種關(guān)鍵因素，還著重強(qiáng)調(diào)對(duì)人的媒介化這一現(xiàn)代化最根本的要素(包括人們?nèi)粘Ｉ睢⑸缃魂P(guān)系以及身體)的媒介化(賽博格化)。相對(duì)于抖音、快手、拼多多等“下沉”的商業(yè)平臺(tái)，縣級(jí)融媒體作為國(guó)家全力打造的基層社區(qū)的信息樞紐，公共性是第一位的。其通過技術(shù)可供性介入鄉(xiāng)村群眾的個(gè)體交流、互動(dòng)以及日常生產(chǎn)生活實(shí)踐之中，使人們學(xué)會(huì)從傳播價(jià)值、公共價(jià)值的視角出發(fā)來審視周遭的世界，進(jìn)而改變個(gè)人信息生產(chǎn)、消費(fèi)以及社會(huì)交往的實(shí)踐策略。這意味著傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)被徹底重構(gòu)，進(jìn)而從根本上改變傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)中多元主體參與不足的問題。