何 志 武

截至2021年3月，全國(guó)縣級(jí)融媒體中心掛牌超過2400個(gè)[1]，基本實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)融媒體中心全覆蓋。然而，掛牌只是意味著以機(jī)構(gòu)整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為指向的初級(jí)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，與《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的“建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”的戰(zhàn)略要求還有很長(zhǎng)的距離?？h級(jí)融媒體建設(shè)的主基調(diào)是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)[2]，作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，縣級(jí)融媒體建設(shè)已超越行業(yè)內(nèi)部的縣級(jí)媒體融合發(fā)展策略，而成為參與鄉(xiāng)村治理的筑底工程。盡管一些地方的縣級(jí)融媒體中心已經(jīng)體現(xiàn)出其在參與鄉(xiāng)村治理中的重要價(jià)值，但從實(shí)地調(diào)研的情況來看，更多的縣級(jí)融媒體中心還只是完成了原縣級(jí)媒體的機(jī)構(gòu)和人員整合，其職能仍只是縣域新聞報(bào)道，只不過增加了一些新聞發(fā)布的終端，增加了新聞發(fā)布的數(shù)量。由此可見，對(duì)于縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的重要職能尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。那么，縣級(jí)融媒體以何種身份參與鄉(xiāng)村治理，為何能參與鄉(xiāng)村治理，如何參與鄉(xiāng)村治理，這些都是縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的基本問題。

一、主導(dǎo)性主體：縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的身份界定

何為治理？治理概念的提出可以追溯到1989年世界銀行發(fā)表的報(bào)告《南撒哈拉非洲：從危機(jī)走向可持續(xù)增長(zhǎng)》，文中提出要將“治理”作為分析和解決非洲撒哈拉以南地區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的策略和方式。這是“治理”一詞首次在現(xiàn)代化意義上正式出現(xiàn)。1995年，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)發(fā)表了《天涯成比鄰》的報(bào)告，報(bào)告中明確指出：“治理是各種各樣的團(tuán)體、個(gè)人——公共的或個(gè)人的——處理其共同事務(wù)的綜合。這是一個(gè)持續(xù)的過程，通過這一過程，各種沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動(dòng)。這個(gè)過程包括授予公認(rèn)的團(tuán)體或權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以及達(dá)成得到人民或團(tuán)體同意或認(rèn)為符合他們利益的協(xié)議。”[3]這指出了治理的本質(zhì)，即多元主體為了公共利益協(xié)同合作的過程，并要求正式制度安排與非正式制度安排共同發(fā)揮作用。后來有關(guān)治理的界定都是這一定義的延伸。

協(xié)同治理是治理理論體系的重要內(nèi)容和命題。有學(xué)者指出，政府治理是善治理論的1.0版本，社會(huì)治理是善治理論的2.0版本，協(xié)同治理是善治理論的3.0版本；協(xié)同治理主要來自“多元共治”“復(fù)合治理”“多中心治理”等概念，其主要訴求是建立集體決策和共同參與制度，加強(qiáng)公共選擇和公共博弈，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、利益分享、權(quán)力協(xié)同，因此它是善治思考的終點(diǎn)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)和方向[4]。協(xié)同治理是“為解決特定復(fù)雜的公共問題，政府、社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)及公眾等多元主體各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過建立正式的、跨部門或跨領(lǐng)域的協(xié)同合作關(guān)系，從而產(chǎn)生單個(gè)組織或個(gè)人所不具備的新功能，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜公共問題有效治理的諸多方式的總和”[5]67。協(xié)同治理具有以下一些特征：治理對(duì)象的復(fù)雜化；治理主體的多元化和非排他性；組織邊界的模糊化；治理方式的協(xié)同化；治理結(jié)果的有效性[5]67-69。

以上述特征審視鄉(xiāng)村治理的對(duì)象、所需條件可見，鄉(xiāng)村治理必然也必須是一個(gè)協(xié)同治理的過程。鄉(xiāng)村治理的客體是縣域社會(huì)，縣域社會(huì)是個(gè)高度復(fù)雜的集合體。從橫向來看，它所涉領(lǐng)域包括縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等諸多方面，每個(gè)領(lǐng)域都可以再度細(xì)分為緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的若干板塊；從縱向來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于最基層的一級(jí)政府組織，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩級(jí)政府組織，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面對(duì)的是相對(duì)松散的村級(jí)組織和高度離散的村民。加上縣域經(jīng)濟(jì)總體較為薄弱，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流出較為普遍，鄉(xiāng)村公共性建設(shè)弱化，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)更為艱巨，這些都使得縣域社會(huì)治理更趨復(fù)雜。面對(duì)如此復(fù)雜的治理對(duì)象，必須綜合調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)的政府、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等一切社會(huì)力量協(xié)同參與，方能展開整體治理。這些多元的治理主體并不是排他性的，每一個(gè)主體都是在與其他主體的協(xié)同合作中找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)自身的價(jià)值。這其中，既有不同性質(zhì)的治理主體如政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)之間的大協(xié)同，也有某一類治理主體內(nèi)部的小協(xié)同。無論是哪一種協(xié)同，多元治理主體之間的邊界都日漸模糊，形成相互滲透、協(xié)商合作的關(guān)系，各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門、各組織之間信息共享，行動(dòng)步驟協(xié)調(diào)一致，有效配合，進(jìn)而成為治理理念、治理目標(biāo)、治理方案、治理行動(dòng)有效認(rèn)同的治理共同體。

參與治理的多元主體之間有著復(fù)雜多樣的關(guān)系，需要進(jìn)行不同形式的協(xié)同。這其中，既有上級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)之間的協(xié)同，也有同級(jí)政府各職能部門之間的協(xié)同；既有政府與企事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、市場(chǎng)的協(xié)同，也有政府以外各主體之間的協(xié)同。這些不同性質(zhì)、不同形式的主體的協(xié)同關(guān)系并不是自發(fā)形成的，而需要有一個(gè)主體發(fā)揮主導(dǎo)作用，即成為主導(dǎo)性主體。這個(gè)主導(dǎo)性主體并不具有強(qiáng)制性權(quán)力，其對(duì)多元治理主體的組織和協(xié)調(diào)主要依靠服務(wù)來施行。顯然，這一特殊的主體，必須擁有其他主體所不具備的職能和條件。政府處于權(quán)力的中心，似乎可以借助行政權(quán)力以召開協(xié)調(diào)會(huì)的方式組織多元治理主體參與協(xié)同治理，但政府一旦發(fā)號(hào)施令，就可能使治理回到自上而下的管理軌道。況且，政府并不具備將“原子化”的個(gè)體連接和組織起來的平臺(tái)和渠道，而每一個(gè)個(gè)體也是參與社會(huì)治理的重要力量。媒體是社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性主體之一，可以在參與社會(huì)治理的過程中獨(dú)立發(fā)揮其職能，如議程設(shè)置、信息公開、輿論監(jiān)督等。同時(shí)，它又是社會(huì)治理的特殊主體，即連接性主體，媒體借助媒介平臺(tái)連接所有其他主體，實(shí)現(xiàn)信息、意見等要素的連接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理意見和治理進(jìn)程的協(xié)商、協(xié)同。更重要的是，媒體組織和協(xié)調(diào)多元主體并非依靠強(qiáng)制性權(quán)力，而是依靠全方位的服務(wù)推進(jìn)的?！胺?wù)型參與”是媒體參與社會(huì)治理的職能定位，媒體的職能賦權(quán)和技術(shù)賦能使得它具備成為社會(huì)治理主體中主導(dǎo)性主體的潛力。作為參與鄉(xiāng)村治理這一重大發(fā)展戰(zhàn)略的主體之一，縣級(jí)融媒體中心具有了超越媒體的角色和功能定位，融媒體的技術(shù)加持則為縣級(jí)融媒體的主導(dǎo)性主體定位增添了支撐。

1.動(dòng)員與喚醒

媒體的主要職能往往被理解為宣傳?！包h報(bào)決不能是一個(gè)有聞必錄的消極的記載者，而應(yīng)該是各種運(yùn)動(dòng)的積極的提倡者組織者?！盵6]鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要縣域政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等所有主體凝心聚力，協(xié)同參與。在從管理到治理的轉(zhuǎn)型過程中，率先啟動(dòng)的是觀念的轉(zhuǎn)變，需要對(duì)來自基層的、分散的多元主體進(jìn)行主體性、公共性的動(dòng)員和喚醒?？h級(jí)融媒體可以通過議程設(shè)置，發(fā)起類似“思想解放大討論”的行動(dòng)，形成強(qiáng)烈的輿論氛圍，引起和促進(jìn)多元主體的自我審視、觀念變革和認(rèn)同。主體性是鄉(xiāng)村治理的多元主體自我身份的覺醒與認(rèn)同，無論是政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)，還是個(gè)人，都不應(yīng)置身事外，而應(yīng)責(zé)無旁貸，主動(dòng)認(rèn)識(shí)自己在鄉(xiāng)村治理中的角色，形成明確的共同體意識(shí)。公共性是對(duì)公共利益的確認(rèn)和對(duì)共同協(xié)作的認(rèn)同，“共同體利益代表對(duì)公共性價(jià)值內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)判斷，社會(huì)協(xié)作代表對(duì)公共性技術(shù)內(nèi)涵的實(shí)體判斷。社會(huì)協(xié)作和共同體利益分別是公共性的技術(shù)和價(jià)值基礎(chǔ)，構(gòu)成公共性的根本內(nèi)容”[7]。

2.組織與協(xié)調(diào)

列寧曾經(jīng)說過：“報(bào)紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動(dòng)員，而且是集體的組織者?！盵8]毛澤東也曾指出：“一張省報(bào)，對(duì)于全省工作，全體人民，有極大的組織、鼓舞、激勵(lì)、批判、推動(dòng)的作用。”[9]媒體對(duì)多元主體的組織不僅體現(xiàn)在通過宣傳動(dòng)員進(jìn)行集體發(fā)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)治理的各個(gè)主體對(duì)治理問題、治理方案的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，為治理行動(dòng)的步調(diào)一致、協(xié)同配合進(jìn)行觀念準(zhǔn)備；還體現(xiàn)在通過對(duì)各職能部門、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等多元主體的信息公開、資源共享和行動(dòng)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效協(xié)同?？h級(jí)融媒體中心基本是依托縣廣播電視臺(tái)并整合其他縣級(jí)媒體而建的，縣廣播電視臺(tái)與縣廣電局合署辦公，縣廣電局局長(zhǎng)兼任臺(tái)長(zhǎng)，縣級(jí)融媒體中心主任則由縣委宣傳部部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)兼任?？梢?，縣級(jí)融媒體中心在一定意義上屬于縣政府的職能部門，與其他政府部門是獨(dú)立的平級(jí)關(guān)系，又因其職能與其他各政府職能部門保持著密切的宣傳、報(bào)道、監(jiān)督關(guān)系，加上“超越媒體”的定位增添了縣級(jí)融媒體的信息平臺(tái)、決策智庫等功能屬性，能夠把鄉(xiāng)村治理的多元主體都納入縣級(jí)融媒體平臺(tái)搭建的集合信息系統(tǒng)和治理行動(dòng)系統(tǒng)。通過提供集成化的信息服務(wù)，讓多元主體對(duì)縣級(jí)融媒體產(chǎn)生路徑依賴；通過搭建意見平臺(tái)，討論公共事務(wù)，形成橫向與縱向的溝通與協(xié)商，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)；通過報(bào)道治理事項(xiàng)的推進(jìn)狀況以及遭遇的難題，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)各治理主體的主動(dòng)配合與協(xié)同參與。

二、連接性平臺(tái)：縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的多重賦能

發(fā)揮縣級(jí)融媒體對(duì)多元治理主體的組織與協(xié)調(diào)功能，前提是建立其與各治理主體之間的有效連接。“融媒體中心本質(zhì)上是一個(gè)連接性平臺(tái)?！盵10]媒體本身就是一個(gè)開放的連接平臺(tái)，它通過記者的采訪報(bào)道和讀者來信實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的廣泛連接，將中央和地方政府的重點(diǎn)工程、各戰(zhàn)線和部門的工作情況、基層的社情民意匯集起來?？h級(jí)融媒體超越了傳統(tǒng)的媒體作為信息傳受渠道的功能，而成為信息匯集、平等交流、社會(huì)交往的平臺(tái)，“作為傳播技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合性產(chǎn)物，融媒體浸透著鮮明的開放性、交互性、融合性和社交性，其功能也從新聞宣傳拓展到公共服務(wù)、個(gè)人表達(dá)乃至電商交易”[10]。縣級(jí)融媒體所構(gòu)建的連接性因技術(shù)和平臺(tái)賦能而具有橫向與縱向交織的網(wǎng)絡(luò)性。

1.新型新聞媒體矩陣增強(qiáng)了媒體與用戶的連接

縣級(jí)融媒體是一種媒體集合，其基礎(chǔ)是已有的報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)及政府信息中心，但整合而建的縣級(jí)融媒體因應(yīng)媒介生態(tài)的變化增加了許多新的信息接收終端，形成了包括報(bào)紙、廣播(含網(wǎng)絡(luò)廣播)、電視(含網(wǎng)絡(luò)電視)、微信、微博、客戶端、抖音等在內(nèi)的新聞媒體矩陣。這些新聞媒體矩陣通過兩條路徑加強(qiáng)與用戶的連接：一是作為一種新型的新聞媒體，即基于用戶需求端變革的新聞媒體，無論是全國(guó)新聞的地方化傳播，還是縣域新聞的在地化傳播，職業(yè)記者的新聞生產(chǎn)都基于用戶的信息需求重構(gòu)內(nèi)容，增強(qiáng)了新聞與用戶需求的貼近性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與用戶的連接；融媒體重構(gòu)了新聞生產(chǎn)主體和流程，使每個(gè)人都成為潛在的新聞生產(chǎn)者，用戶作為新聞生產(chǎn)者不僅進(jìn)一步增加了新聞的貼近性，而且進(jìn)一步增加了用戶與媒體平臺(tái)的黏性。二是新型新聞媒體矩陣滿足了不同用戶的信息接收需求，一條新聞多次分發(fā)，針對(duì)不同接收端生產(chǎn)不同形式的新聞產(chǎn)品，從形式上實(shí)現(xiàn)不同用戶接收端對(duì)于新聞信息的宜得和易得。融媒體矩陣的分類傳播，讓處于不同情境和具有不同接收習(xí)慣的用戶自由選擇，“總有一款適合你”的產(chǎn)品豐富性也增強(qiáng)了融媒體與用戶的連接性。從縣級(jí)融媒體的實(shí)際運(yùn)行情況來看，基本形成了內(nèi)容更豐富、形態(tài)更多樣、報(bào)道更及時(shí)、接收更便捷的新聞傳播格局，縣級(jí)融媒體的用戶數(shù)量和點(diǎn)擊量較之以前呈幾何級(jí)數(shù)增加。

2.政務(wù)信息整合傳播實(shí)現(xiàn)了政府職能部門間及其與公眾的連接

政務(wù)信息是縣級(jí)融媒體傳播的重要內(nèi)容。對(duì)政務(wù)信息的有效傳播不僅關(guān)系到政府職能部門間的連接，也關(guān)系到縣級(jí)融媒體、政府部門與公眾的連接。政務(wù)信息公開并非只是滿足公眾對(duì)于權(quán)力陽光運(yùn)行的需要，對(duì)于社會(huì)治理來說，政務(wù)信息的有效公開是加強(qiáng)多元治理主體間連接、溝通與協(xié)調(diào)的重要前提。

以往的政務(wù)信息基本由歸口部門自建平臺(tái)自主發(fā)布，其信息公開的速度、程度和效度各不相同，政府職能部門各自為政，難以實(shí)現(xiàn)有效的信息連接?？h級(jí)融媒體將政府各職能部門的信息統(tǒng)一納入其構(gòu)建的融媒體平臺(tái)，改變了以往信息網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、政務(wù)信息部門化的狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府職能部門間的有效連接?？h級(jí)融媒體是整合縣級(jí)廣播電視臺(tái)、報(bào)社、政府信息網(wǎng)而組建的信息平臺(tái)，它可以將所有政府部門面向公眾的信息都遷移到縣級(jí)融媒體平臺(tái)，既有分類呈現(xiàn)，又有整合傳播，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的一站式服務(wù)?？h級(jí)融媒體通過政務(wù)信息的遷移和整合，一方面將所有政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，既分門別類，又整合導(dǎo)讀，在匯集政務(wù)信息的過程中實(shí)現(xiàn)了政府各職能部門的連接；另一方面根據(jù)各部門的信息需求對(duì)其他歸口部門的政務(wù)信息進(jìn)行解讀，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的整合傳播，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府各職能部門的深度連接。在這一過程中，縣級(jí)融媒體中心對(duì)各政府職能部門的連接并非強(qiáng)制性的，而是通過提供有效的政務(wù)信息服務(wù)來增強(qiáng)吸引力，自覺實(shí)現(xiàn)連接。這種服務(wù)讓全縣政務(wù)信息一站式公開，增加了企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、普通公眾的政務(wù)信息易得性，有助于提升政府及其職能部門的便民形象，也為政府職能部門有效參與縣域社會(huì)治理提供了精準(zhǔn)、有效的信息服務(wù)。此外，作為縣委縣政府的職能部門，縣級(jí)融媒體中心與政府各職能部門的橫向連接更多地體現(xiàn)在日常工作的報(bào)道上，通過對(duì)各職能部門在治理實(shí)踐中的新思路、新舉措進(jìn)行報(bào)道，配合融媒體平臺(tái)的廣泛傳播，加強(qiáng)了縣級(jí)融媒體與政府各職能部門的有效連接。

對(duì)于公眾而言，政務(wù)信息公開的價(jià)值既與接受社會(huì)監(jiān)督有關(guān)，還與人們的工作和生活決策相關(guān)。人們尋找并獲得政務(wù)信息，一方面了解政府各部門正在開展的工作、已經(jīng)和正在制定的政策，進(jìn)而對(duì)政府工作和公共政策發(fā)表意見，參與社會(huì)治理；另一方面通過對(duì)政府相關(guān)政策的充分了解，制定或調(diào)整自己的工作和生活方式，這也是間接地參與社會(huì)治理。在政務(wù)信息部門化傳播階段，政務(wù)信息易得性較低，由于缺乏信息的主動(dòng)推送，需要人們主動(dòng)搜尋，但并不是所有人都十分了解各類政務(wù)信息的歸屬部門，加上部門網(wǎng)站建設(shè)的便民性不足、信息闡釋性局限，政務(wù)信息與基層群眾的連接度普遍較低?？h級(jí)融媒體對(duì)政務(wù)信息的整合性傳播不僅為公眾獲得政務(wù)信息提供了便捷的窗口，而且針對(duì)用戶需求對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行解讀式傳播，增強(qiáng)了政務(wù)信息的傳播效度，增加了基層群眾與縣級(jí)融媒體平臺(tái)的連接性。

3.融媒“信息庫”和決策“咨詢師”構(gòu)建了縣級(jí)融媒體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的連接

作為媒體，縣級(jí)融媒體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的連接主要體現(xiàn)在日常對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的報(bào)道上；作為新媒體技術(shù)平臺(tái)，它能夠以鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的信息庫和決策咨詢師的角色為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供服務(wù)。

作為最基層的政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然是鄉(xiāng)村治理的重要主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)的治理問題眾多而復(fù)雜，日常決策所依賴的信息數(shù)據(jù)已不是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資料室所能容納的，必須依托容量巨大的信息庫才能有序保存并有效利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建信息庫并無必要，縣級(jí)融媒體平臺(tái)的巨大容量足以支撐其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息庫功能，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的資料信息分類匯入其各自獨(dú)立的信息庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨時(shí)可用。更為重要的是，縣級(jí)融媒體不會(huì)讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)“沉睡”在信息庫，而是運(yùn)用其作為媒體的組織能力和橋梁作用，邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，也可借助媒體平臺(tái)設(shè)置議程、征集民意，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理決策提供咨詢報(bào)告。

4.觸達(dá)底層的信息化網(wǎng)格建立了縣級(jí)融媒體與“原子化”村民的連接

實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村集體生產(chǎn)不復(fù)存在，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)幾乎等同于以家庭為單位的個(gè)體勞動(dòng)，就連需要一定范圍內(nèi)共同協(xié)作的基本農(nóng)田水利建設(shè)都幾乎停滯。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市的規(guī)模越來越大，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。與此同時(shí)，村級(jí)組織建設(shè)也趨于弱化，無論是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是為民服務(wù)的意識(shí)和能力，都很薄弱。面對(duì)農(nóng)村集體和個(gè)體的組織性和連接性都極其脆弱的現(xiàn)實(shí)，如何發(fā)揮村組織和村民個(gè)體的鄉(xiāng)村治理主體作用是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中面臨的重要問題。

縣級(jí)融媒體的“平臺(tái)化和組織化”屬性賦予其擔(dān)負(fù)起連接鄉(xiāng)村、“重建基層”[11]的重要使命?？h級(jí)融媒體是多元化的平臺(tái)，既可以搭建廣域性的公共平臺(tái)，也可以有針對(duì)性地設(shè)計(jì)區(qū)域性平臺(tái)。針對(duì)村級(jí)集體組織和個(gè)體松散化的現(xiàn)狀，縣級(jí)融媒體可以為全縣每個(gè)村建立一個(gè)平臺(tái)。它既是村級(jí)信息公開的平臺(tái)，村里的自然資源、人口資源，村組織的財(cái)務(wù)信息、工作規(guī)劃等公共信息都匯集在這里，又是一個(gè)村級(jí)網(wǎng)格化信息平臺(tái)，村里的人口結(jié)構(gòu)與變化、突發(fā)事件、圍繞公共事務(wù)的集體行動(dòng)等都能被靈敏地捕捉到，并被迅速反映到網(wǎng)格化信息平臺(tái)。因此，縣級(jí)融媒體成為村莊民眾情緒的捕捉和感應(yīng)平臺(tái)。

與此同時(shí)，村域信息平臺(tái)也是村民就村級(jí)公共事務(wù)發(fā)表意見、進(jìn)行意見交換和溝通的平臺(tái)，它將分散的村民包括流向城市的青壯年農(nóng)民工連接起來。隨著社交化網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村下沉，移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)將在場(chǎng)與不在場(chǎng)的農(nóng)民和農(nóng)民工因具體事件、公共話題而廣泛聚合，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)連接而隨時(shí)在線和在場(chǎng)，成為鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理主體。

5.新型對(duì)話平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了多元主體間多向度連接

村民表達(dá)和交換意見并不僅限于村級(jí)公共事務(wù)，其參與公共事務(wù)的平臺(tái)也并不僅限于村級(jí)區(qū)域化平臺(tái)?？h級(jí)融媒體搭建了一個(gè)開放的新型對(duì)話平臺(tái)，建立起縣域所有治理主體間的多向度連接。之所以稱其為新型對(duì)話平臺(tái)，主要是基于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和移動(dòng)通信工具的便捷性所塑造的廣泛性、平等性、互動(dòng)性而言的。作為一個(gè)意見表達(dá)的平臺(tái)，縣級(jí)融媒體的開放性為廣泛的意見主體搭建了自由表達(dá)和交流的空間，新媒體矩陣為身處不同場(chǎng)景的人們參與表達(dá)和交流提供了極大的便利，進(jìn)一步增強(qiáng)了意見主體的廣泛性。鄉(xiāng)村治理是系統(tǒng)性的工程，縣域內(nèi)的所有單位和個(gè)人都是參與治理的主體，每個(gè)人的意見表達(dá)對(duì)于治理決策的制定都具有民意或民智價(jià)值，對(duì)于多元主體的組織與協(xié)同也必不可少?？h級(jí)融媒體是一個(gè)沒有門檻的意見表達(dá)平臺(tái)，無論是政府官員，還是普通民眾，所有人都有平等的表達(dá)機(jī)會(huì)，每個(gè)人的意見既可能代表自己，也可能代表其所在的群體，因而每一個(gè)主體的意見都不能被忽視。唯有平等，才能激發(fā)更廣泛的主體參與?？h級(jí)融媒體是一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)，每一條意見表達(dá)都可能引來反饋，或闡釋，或認(rèn)同，或質(zhì)疑，或補(bǔ)充，既有縱向的政府及其職能部門對(duì)基層民意的回應(yīng)，也有橫向的不同意見主體間的交流對(duì)話，這些縱橫交織的多向度互動(dòng)讓治理主體的連接更頻繁、更密切。

三、服務(wù)型治理：縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理屬于服務(wù)型治理，這種服務(wù)是基于融媒體平臺(tái)的創(chuàng)新性服務(wù)。依據(jù)比爾德貝克(Bilderbeek)等學(xué)者的服務(wù)創(chuàng)新四維度模型[12]，縣級(jí)融媒體的服務(wù)創(chuàng)新包含四個(gè)方面的內(nèi)涵：從概念創(chuàng)新來看，縣級(jí)融媒體不僅是鄉(xiāng)村治理的主體之一，而且是連接其他主體的主導(dǎo)性主體，它所建立的連接是基于技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新形成的依托信息服務(wù)的信息連接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)線上線下不同場(chǎng)域的全方位服務(wù)；從用戶界面創(chuàng)新來看，縣級(jí)融媒體作為多向度的連接平臺(tái)，根據(jù)便利用戶的原則，針對(duì)不同類型的功能性需求和用戶參與場(chǎng)景，從“內(nèi)生態(tài)”和“外生態(tài)”兩個(gè)維度去設(shè)計(jì)和創(chuàng)新連接資源、用戶的界面；從技術(shù)創(chuàng)新來看，縣級(jí)融媒體構(gòu)建縣域社會(huì)的政務(wù)“數(shù)據(jù)池”、商務(wù)“百寶箱”、垂直“用戶池”，促進(jìn)縣域用戶和遠(yuǎn)程用戶的便捷使用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”的“治理有效”；從服務(wù)傳遞系統(tǒng)創(chuàng)新來看，通過鏈?zhǔn)秸?、平臺(tái)共建、資源共享，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)的閉環(huán)運(yùn)行，最大限度地提升縣級(jí)融媒體的治理效能。這種服務(wù)型治理的路徑選擇，可從信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等多個(gè)維度構(gòu)建縣級(jí)融媒體參與鄉(xiāng)村治理的服務(wù)體系。

1.融媒體+信息服務(wù)：建設(shè)鄉(xiāng)村信息“數(shù)據(jù)庫”和智能化鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的鄉(xiāng)村分散復(fù)雜，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后且各地發(fā)展極不均衡。近年來，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸的速度加快，全國(guó)行政村通光纖率和4G覆蓋率均超過98%，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的電商服務(wù)支撐能力顯著增強(qiáng)。但是，要有效且充分發(fā)揮其信息服務(wù)的作用，還有賴于信息生產(chǎn)、加工和傳播的質(zhì)量，即信息服務(wù)的質(zhì)量。

首先，縣級(jí)融媒體的信息服務(wù)體現(xiàn)在以優(yōu)質(zhì)的新聞信息引導(dǎo)群眾?？h級(jí)融媒體擁有一批專業(yè)的新聞采寫(制)人員，無論是對(duì)中央及省市政策的本地化解讀和本地政策的通俗化解讀，對(duì)全國(guó)性及省市新聞的精編化傳播，還是對(duì)縣域新聞的及時(shí)報(bào)道、對(duì)群眾反映問題的監(jiān)督報(bào)道、對(duì)群眾訴求的反饋式報(bào)道，抑或是對(duì)用戶生產(chǎn)新聞的再加工和分發(fā)傳播，都是基于用戶的信息需求、新聞人的專業(yè)眼光、政治家的站位、不同信息終端的特點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn)，以精準(zhǔn)把脈的態(tài)度、主動(dòng)推送的方式進(jìn)行矩陣式傳播，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域群眾的有效引導(dǎo)。

其次，縣級(jí)融媒體的信息服務(wù)體現(xiàn)在建立鄉(xiāng)村信息“數(shù)據(jù)庫”、精準(zhǔn)摸底鄉(xiāng)村資源并建立資源連接上。與極度分散的鄉(xiāng)村相伴隨的往往是資源信息的全面性和準(zhǔn)確度較低，而資源信息是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)信息。比如，農(nóng)村人口資源是鄉(xiāng)村治理的最基礎(chǔ)資源，其基本構(gòu)成、變動(dòng)狀況、親緣關(guān)系等關(guān)系鄉(xiāng)村治理重要主體的自我管理、公共參與的質(zhì)量。以農(nóng)村養(yǎng)老為例，這是關(guān)涉農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民獲得感的重要問題。現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，且農(nóng)民大多愿意選擇居家養(yǎng)老，而居家養(yǎng)老的不同模式有賴于不同的家庭和村莊人口結(jié)構(gòu)作支撐。有子女在家務(wù)農(nóng)的老人若與子女同住或居住地相隔不遠(yuǎn)，則常規(guī)的居家養(yǎng)老模式屬最優(yōu)選擇；子女在外工作的老人若有中青年勞動(dòng)力為鄰，“鄰里照護(hù)”的居家養(yǎng)老模式屬可選方案；而對(duì)于所住村莊都缺少在家務(wù)農(nóng)青壯年勞動(dòng)力的老人而言，集體托養(yǎng)或其他養(yǎng)老模式的選擇更為適宜。所有這些模式的選擇都有賴于鄉(xiāng)村人口資源信息庫的建設(shè)，這個(gè)信息庫既要求全面準(zhǔn)確，也要求動(dòng)態(tài)更新。動(dòng)態(tài)的信息庫為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理提供了精準(zhǔn)的信息服務(wù)。

最后，縣級(jí)融媒體的信息服務(wù)體現(xiàn)在建立和完善智能化鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)。一是建立小而密的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，以自然村莊、村民小組、城鎮(zhèn)居民小區(qū)為單位劃分網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員，形成密集且靈敏的基層服務(wù)治理網(wǎng)格體系，及時(shí)感應(yīng)鄉(xiāng)村治理面臨的問題。二是利用融媒體集成數(shù)據(jù)，達(dá)到全要素匯聚，建成和完善鄉(xiāng)村治理信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部門信息橫向共享、上下信息縱向互通，形成各治理主體各司其職又互相協(xié)同的全流程事件處置網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)智能化的鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，能及時(shí)從網(wǎng)格員所提供的信息或基層民意中發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)研判、有效回應(yīng)；能針對(duì)具體問題迅速集結(jié)相關(guān)治理主體協(xié)同行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)時(shí)化和精準(zhǔn)化。

2.融媒體+政務(wù)服務(wù)：重建基層，搭建多元主體“公共話語場(chǎng)”

縣級(jí)融媒體基于鄉(xiāng)村治理的政務(wù)服務(wù)，主要任務(wù)是打通基層群眾的意見表達(dá)渠道，把群眾組織到公共平臺(tái)上討論社區(qū)、村莊的公共事務(wù)，增強(qiáng)其參與感、認(rèn)同感和合作能力。基于縣級(jí)融媒體的平臺(tái)化和組織化特征，可建立多元主體對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，動(dòng)員和組織多元主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序重建，凸顯縣級(jí)融媒體的“組織者”功能。

首先，建設(shè)便捷暢通的“民意上網(wǎng)”入口。治理有效的前提是了解并針對(duì)民意精準(zhǔn)施策，要讓基層民意得到自由而充分的表達(dá)。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?！盵13]作為鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)，縣級(jí)融媒體應(yīng)為基層民意便捷上網(wǎng)提供入口。這個(gè)入口可以是在融媒體平臺(tái)設(shè)立民意專區(qū)，也可以是在新聞或政策、政務(wù)信息下設(shè)評(píng)論區(qū)。無論是哪一種入口，都要暢通無阻，不設(shè)障礙，讓每一位民意主體都能真實(shí)而充分地表達(dá)自己的意見。尤其是對(duì)于文化程度相對(duì)較低的農(nóng)民來說，民意上網(wǎng)入口的便捷性至關(guān)重要。

其次，搭建真實(shí)有效的政民對(duì)話平臺(tái)。基層民意表達(dá)的喚醒和激發(fā)有賴于民意被關(guān)注和被回應(yīng)，縣級(jí)融媒體為黨委政府與人民群眾的連接對(duì)話搭建了平臺(tái)。與廣域的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相比，縣級(jí)融媒體平臺(tái)可稱為“局域網(wǎng)”，意見表達(dá)的空間較為集中，有利于對(duì)來自基層的群眾意見進(jìn)行全面收集和分析，也有利于組織縣委縣政府相關(guān)部門進(jìn)行回應(yīng)。縣級(jí)融媒體中心作為連接性主體，既可以對(duì)來自基層的意見進(jìn)行歸類和分發(fā)，交由相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行針對(duì)性的回應(yīng)，也可以根據(jù)民意指向問題的集中度，組織相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人坐鎮(zhèn)融媒體中心，與網(wǎng)民直接視頻對(duì)話。這種直接或間接對(duì)話的質(zhì)量直接影響基層民意表達(dá)的活躍程度。

最后，建立多元主體協(xié)商對(duì)話機(jī)制。如何將分散的力量組織起來以破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體模糊或缺失的難題，如何建立多元主體協(xié)商對(duì)話機(jī)制以形成和完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，這是縣級(jí)融媒體“重建基層”的重要命題?？h級(jí)融媒體中心本身就是一個(gè)網(wǎng)上對(duì)話平臺(tái)，但要實(shí)現(xiàn)真正有效的連接和對(duì)話，就必須對(duì)各主體在鄉(xiāng)村治理體系中的角色、責(zé)任有清晰的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)治理的主題組織網(wǎng)上專題對(duì)話，邀請(qǐng)相關(guān)主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政。要將分散的力量組織起來，成為鄉(xiāng)村治理的明確主體，并建立主體間的有效連接，就必須推進(jìn)多元主體的協(xié)商對(duì)話常態(tài)化。作為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)性主體，同時(shí)作為連接多元主體的媒體，縣級(jí)融媒體中心可以發(fā)起并建立常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，問政的主題可以是融媒體記者報(bào)道的問題、融媒體用戶“隨手拍”記錄的問題，也可以是融媒體平臺(tái)公開征集的問題。每一次對(duì)話所建構(gòu)的受邀主體現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話、圍觀主體在線提問等多圈層“公共話語場(chǎng)”，都在一定程度上提醒或強(qiáng)化了所有民眾的治理主體意識(shí)。

3.融媒體+商務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與市場(chǎng)高效對(duì)接，拓展鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)空間

拓展鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)空間，通過平臺(tái)賦權(quán)、平臺(tái)增能，讓鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體獲得更多市場(chǎng)資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這是縣級(jí)融媒體服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)?？h級(jí)融媒體在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過程中扮演著市場(chǎng)中介和市場(chǎng)主體的雙重角色。

作為市場(chǎng)中介，縣級(jí)融媒體一頭連接生產(chǎn)主體，一頭連接市場(chǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村與市場(chǎng)有效對(duì)接。表面看來，農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨熱鬧非凡，似乎農(nóng)產(chǎn)品銷售已在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代輕而易舉地對(duì)接了廣闊的市場(chǎng)。然而，已有學(xué)者通過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，“受困于村莊和資本之間的鄉(xiāng)村直播”要實(shí)現(xiàn)助農(nóng)目標(biāo)非常艱難[14]。價(jià)低利薄的農(nóng)產(chǎn)品銷售很難請(qǐng)得起大型直播平臺(tái)熱捧的城市網(wǎng)紅主播，人氣不足的鄉(xiāng)村主播需要借助專門的經(jīng)紀(jì)公司MCN(Multi-Channel Network)與大型直播平臺(tái)銜接，而地方性小型MCN機(jī)構(gòu)在與大型直播平臺(tái)洽談時(shí)缺乏與大資本議價(jià)的能力，贏利空間被擠壓的非常狹窄。面對(duì)大資本的擠壓，地方性小公司及鄉(xiāng)村主播一方面壓低自身的利潤(rùn)空間，另一方面壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，相應(yīng)地又使農(nóng)民的利益受損。縣級(jí)融媒體可以充當(dāng)MCN機(jī)構(gòu)，與大型直播平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。一方面，它代表地方政府，且有專業(yè)的媒體經(jīng)驗(yàn)，具有與大資本議價(jià)的能力；另一方面，它不以營(yíng)利為目的，相應(yīng)地就給農(nóng)民增收預(yù)留了空間。

作為市場(chǎng)主體，縣級(jí)融媒體要主動(dòng)配置和培育市場(chǎng)要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，借助平臺(tái)資源和人才資源優(yōu)勢(shì)開展直播帶貨業(yè)務(wù)是媒體專業(yè)性的重要體現(xiàn)。以縣級(jí)廣播電視臺(tái)為核心班底整合組建的縣級(jí)融媒體中心，既有以往市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又有得天獨(dú)厚的主持人資源，有效利用縣級(jí)融媒體平臺(tái)直播帶貨本地特色農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品，是其服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的重要方式。在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山村，是否適合開展場(chǎng)景化電商直播業(yè)務(wù)存在著一定的爭(zhēng)議，主要是這些地方的物流不配套、成本高。但縣級(jí)融媒體作為市場(chǎng)主體參與之后，可以通過批量采購和運(yùn)輸降低物流成本，也可以在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并組織相關(guān)主體聯(lián)手解決阻礙農(nóng)村開展電商直播業(yè)務(wù)的要素問題。與此同時(shí)，縣級(jí)融媒體還承擔(dān)著利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)主播的責(zé)任，這也是發(fā)揮其配置和培育市場(chǎng)要素的主體功能的重要體現(xiàn)。

4.融媒體+生活服務(wù)：增強(qiáng)用戶黏性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的地方認(rèn)同

改善縣域居民生活不便、生活單調(diào)、發(fā)展單一的窘境，通過多方面、多維度的服務(wù)供給包括地方公共文化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民高質(zhì)量在地生存、在地發(fā)展，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要任務(wù)。

首先，全面集成生活服務(wù)信息，做好政策信息有效供給?？h域居民感覺生活不便，并非單指交通不便，更多的是區(qū)域性生活和工作信息的提供不足導(dǎo)致供需信息未能充分有效連接?？h域是一個(gè)構(gòu)成復(fù)雜的區(qū)域性概念，除了面積不大、人口不多的縣城區(qū)域，更多的是分散而廣闊的農(nóng)村；生活服務(wù)信息的接受對(duì)象不只是生活在縣城的居民，也包括生活在農(nóng)村地區(qū)的村民。尤其是生活在農(nóng)村地區(qū)的村民，他們可以享受的政策福利如社保和醫(yī)保等信息有哪些，如何辦理；縣城有哪些就業(yè)機(jī)會(huì)可供他們就近務(wù)工；新政策給農(nóng)民進(jìn)城提供了怎樣的機(jī)遇，有哪些問題需要解決……這些生活服務(wù)信息都需要縣級(jí)融媒體中心基于用戶需求進(jìn)行生產(chǎn)和整合傳播。當(dāng)用戶從縣級(jí)融媒體平臺(tái)便捷地獲得了充足的生活服務(wù)信息，自然就增強(qiáng)了其與平臺(tái)的黏性。

其次，多維豐富鄉(xiāng)村文化供給，以鄉(xiāng)村故事促鄉(xiāng)情凝聚。地方文化是增進(jìn)地方認(rèn)同的重要元素，共同的文化背景和生活場(chǎng)景是廣泛連接縣域內(nèi)多元主體的重要紐帶。鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵非常豐富，既有有形的文化產(chǎn)品，如地方戲、民俗活動(dòng)、風(fēng)味小吃、文旅活動(dòng)，也有無形的鄉(xiāng)土人情?？h級(jí)融媒體可利用其專業(yè)媒體的優(yōu)勢(shì)主動(dòng)挖掘和呈現(xiàn)鄉(xiāng)村文化，制作一批帶有鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)味的地方文化視頻產(chǎn)品，也可提供平臺(tái)，展示專業(yè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人制作的帶有地方文化氣息的視頻產(chǎn)品。這種帶有地方特色的鄉(xiāng)村文化能夠?yàn)榭h域內(nèi)不同階層的人提供共同的情感歸屬空間，增強(qiáng)縣域居民的地方認(rèn)同，在一定程度上有利于形成參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)，有利于形成鄉(xiāng)村治理的共同體。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)多元主體協(xié)同參與的系統(tǒng)性工程，主體意識(shí)的動(dòng)員與喚醒、主體之間的組織與協(xié)調(diào)，需要有一個(gè)主導(dǎo)性主體發(fā)揮作用，縣級(jí)融媒體以其基于媒體和超越媒體的多重職能實(shí)現(xiàn)與各主體間的連接，扮演著主導(dǎo)性主體的特殊角色。作為連接性平臺(tái)，縣級(jí)融媒體通過多重服務(wù)建立政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等多元主體間的有效連接，搭建多元主體縱向與橫向多重交織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，重建鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)體系。縣級(jí)融媒體搭建的各種區(qū)域性對(duì)話平臺(tái)，不僅激發(fā)了基層民意的充分表達(dá)，促進(jìn)了制度化的政民對(duì)話關(guān)系的建立，而且通過組織多元主體定期或不定期的對(duì)話，交流協(xié)商，凝心聚力，形成鄉(xiāng)村治理的共同體。作為服務(wù)型治理的具體路徑，縣級(jí)融媒體能夠從信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等多個(gè)維度構(gòu)建參與鄉(xiāng)村治理的服務(wù)體系，在全方位的服務(wù)中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。