鄭治斌

（湖北省氣象學(xué)會）

氣象事業(yè)發(fā)展始終離不開科技的引領(lǐng)和支撐。發(fā)展研究型氣象業(yè)務(wù)，是新時(shí)代氣象轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是促進(jìn)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展、科技創(chuàng)新、氣象業(yè)務(wù)科研深度融合發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)重大突破、提升氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力的有效途徑，將對氣象業(yè)務(wù)的定位、布局、流程、運(yùn)行等方面產(chǎn)生深刻影響，對推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、研究型氣象業(yè)務(wù)的界定和特征

從本質(zhì)上講，研究型氣象業(yè)務(wù)是指通過邊研究、邊降低不確定性而邊開展氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的活動(dòng)[1]。研究型氣象業(yè)務(wù)不是獨(dú)立于現(xiàn)有業(yè)務(wù)之外的重建，而是對原有以值班業(yè)務(wù)為主的業(yè)務(wù)升級再造，通過業(yè)務(wù)與科研的深度融合，使之兼具業(yè)務(wù)運(yùn)行和科研開發(fā)的雙重屬性和職能[2]，以業(yè)務(wù)需求帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以科技進(jìn)步推動(dòng)業(yè)務(wù)能力的提升，貫穿于氣象業(yè)務(wù)的全鏈條。

（一）研究型氣象業(yè)務(wù)的內(nèi)涵

研究型氣象業(yè)務(wù)的內(nèi)涵，可以從以下幾方面進(jìn)行理解[3]。

（1）確定性。研究型氣象業(yè)務(wù)要求氣象業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)邊開展氣象業(yè)務(wù)，邊進(jìn)行科研、開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，形成具有特色的氣象業(yè)務(wù)；應(yīng)用類氣象研究機(jī)構(gòu)，以研究成果為基礎(chǔ)，通過自身或共同研發(fā)、轉(zhuǎn)化形成特色氣象業(yè)務(wù)。

（2）目的性。研究型氣象業(yè)務(wù)就是省級及以下氣象業(yè)務(wù)單位通過自動(dòng)化和智能化技術(shù)由值班型業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯啃蜌庀髽I(yè)務(wù)為主，但仍然會保留必要的或少量的值班型業(yè)務(wù)；對傳統(tǒng)的單純性科研轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)型科研，減少省級及以下不能轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)服務(wù)能力的研究，并對相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。

（3）時(shí)代性。氣象現(xiàn)代化發(fā)展導(dǎo)致業(yè)務(wù)值班人員大量減少，專業(yè)技術(shù)人員完全有時(shí)間、有精力開展特色氣象業(yè)務(wù)的研究或開發(fā)。同時(shí)，因各地各區(qū)域和各行各業(yè)所對應(yīng)的氣象問題千差萬別，需要研究和開發(fā)適用的特色氣象業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品有無限發(fā)展空間，而這類研究型氣象業(yè)務(wù)的特色性和時(shí)空性，不可能被信息化、智能化取代。

（4）艱巨性。省級及以下發(fā)展研究型氣象業(yè)務(wù)是一項(xiàng)事關(guān)氣象事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，任務(wù)非常艱巨。首先是思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變還比較難，即使啟動(dòng)推進(jìn)研究型氣象業(yè)務(wù)建設(shè)，也不可能一蹴而就。同時(shí)，發(fā)展研究型氣象業(yè)務(wù)必須具備相應(yīng)條件，否則就難以推進(jìn)研究型氣象的業(yè)務(wù)。

（二）研究型氣象業(yè)務(wù)的特征[1]

（1）相對性。氣象業(yè)務(wù)最本質(zhì)的特征就是研究型業(yè)務(wù)，而研究型業(yè)務(wù)具有相對性，即表現(xiàn)為發(fā)展階段、科研層級、業(yè)務(wù)屬性、工作方式的相對性。

（2）針對性。發(fā)展研究型氣象業(yè)務(wù)，既不是單純的氣象科研，也不是單純的氣象業(yè)務(wù)，更不是傳統(tǒng)意義上科研與業(yè)務(wù)結(jié)合，它所表現(xiàn)的是氣象科研首先源于氣象業(yè)務(wù)和氣象服務(wù)需要，科研成果就是能夠投入業(yè)務(wù)服務(wù)應(yīng)用的產(chǎn)品。

（3）融合性。研究型氣象業(yè)務(wù)強(qiáng)調(diào)沒有離開業(yè)務(wù)的科研，也沒有離開科研的業(yè)務(wù)，其深度融合體現(xiàn)在始發(fā)融合、過程融合、隊(duì)伍融合、成果融合。研究型氣象業(yè)務(wù)所取得的科研成果基本就是業(yè)務(wù)或服務(wù)產(chǎn)品。

（4）適用性。它是指科研形成的業(yè)務(wù)或服務(wù)產(chǎn)品符合客觀實(shí)際，適合于業(yè)務(wù)應(yīng)用，其有區(qū)域性、階段性、領(lǐng)域性和對象性適用等，如果離開了適用性，就可能僅是研究，談不上研究型氣象業(yè)務(wù)。

二、發(fā)展省級及以下研究型氣象業(yè)務(wù)面臨的問題

（一）體制機(jī)制有待完善

（1）成果共建共享不夠充分。氣象部門與行業(yè)內(nèi)外相關(guān)部門或單位的合作有所欠缺，主要表現(xiàn)為參與外單位研究或外單位參與氣象部門研究不充分，吸納外單位人才共推技術(shù)的研發(fā)力量不足。

（2）科研業(yè)務(wù)互動(dòng)不夠協(xié)調(diào)。研究型氣象業(yè)務(wù)仍然僅限于“業(yè)務(wù)”圈，上下級業(yè)務(wù)布局分工、人才評價(jià)培養(yǎng)等政策和機(jī)制未形成相互協(xié)調(diào)、相互配合的局面。由于科研、業(yè)務(wù)分屬不同的職能機(jī)構(gòu)，業(yè)績考核方向不一致，內(nèi)部壁壘仍然存在，導(dǎo)致業(yè)務(wù)與科研不能很好地融合、互動(dòng)。

（3）創(chuàng)新激勵(lì)措施有待完善。目前，相應(yīng)的激勵(lì)與評價(jià)機(jī)制還不夠完善，對所立項(xiàng)課題研究成果的評價(jià)往往以論文數(shù)量為主要指標(biāo)，造成在課題研究伊始，研究人員首先想的是論文題目、論文內(nèi)容和發(fā)表期刊，而不是以問題為導(dǎo)向，看其能否解決業(yè)務(wù)中的實(shí)際問題。

（4）成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用有待加強(qiáng)。我國氣象部門每年都有一定數(shù)量、不同級別、不同類型的科技成果問世，但科技成果的推廣應(yīng)用卻并不廣泛[4]，科研成果業(yè)務(wù)化程度有待提高，缺乏促進(jìn)氣象科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)際開發(fā)應(yīng)用的動(dòng)力。

（二）支撐能力不夠高效

（1）自動(dòng)觀測業(yè)務(wù)不夠智能。新型智能觀測呈現(xiàn)出隨時(shí)觀測，不受固定數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)挠绊懀浑S處觀測，觀測地點(diǎn)的選擇更為自由和廣泛，甚至可由無人機(jī)拋灑至傳統(tǒng)儀器不易進(jìn)入的地方；自適應(yīng)觀測，傳感計(jì)算一體化以及物聯(lián)特性，使得儀器定標(biāo)、質(zhì)量控制等具備“智慧化”；社會化觀測，微小型化及低廉的成本使得人人都能進(jìn)行觀測。因此，如果微型智能觀測技術(shù)廣泛應(yīng)用到氣象觀測業(yè)務(wù)中，將會對現(xiàn)有氣象觀測業(yè)務(wù)產(chǎn)生多方面的影響[5]。

（2）科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后。省級氣象部門建設(shè)科技創(chuàng)新平臺取得了部分突破，但在成果中試轉(zhuǎn)化平臺、大數(shù)據(jù)云平臺、創(chuàng)新服務(wù)平臺等方面仍有瓶頸，孵化、立項(xiàng)、研究、開發(fā)、應(yīng)用一條龍的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略仍沒有形成。

（3）信息支撐能力不夠有力。當(dāng)前可以通過數(shù)值預(yù)報(bào)云、全國綜合氣象信息共享平臺、風(fēng)云衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)等下載數(shù)據(jù)，但海量的數(shù)據(jù)存儲性能有待提升；同一部門重復(fù)下載處理較多，資源消耗較大；模塊化高效管理和快速加工處理數(shù)據(jù)的機(jī)制還未形成。數(shù)算一體的氣象大數(shù)據(jù)云平臺服務(wù)還未延伸到基層，以數(shù)據(jù)為紐帶的觀測、預(yù)報(bào)、服務(wù)全鏈條高速貫通的扁平化業(yè)務(wù)流程尚未構(gòu)建[6]。

（4）關(guān)鍵核心技術(shù)受到制約。實(shí)況融合分析、短時(shí)臨近預(yù)警、智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)和檢驗(yàn)技術(shù)支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求還有差距。新型探測設(shè)備的使用和資料應(yīng)用水平不高，尚未充分同化到數(shù)值預(yù)報(bào)模式中。數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家還有差距。支撐數(shù)值預(yù)報(bào)研發(fā)和業(yè)務(wù)運(yùn)行的高性能計(jì)算能力明顯不足，嚴(yán)重制約了業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。

（三）基層職能定位不夠清晰

（1）基層業(yè)務(wù)集約化程度不夠?；鶎邮菤庀笫聵I(yè)的末梢，也是氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的第一線，承擔(dān)多項(xiàng)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)任務(wù)。2018年以前，基層需要安裝的業(yè)務(wù)系統(tǒng)多達(dá)十幾個(gè)，且受配置限制、不兼容等原因，各系統(tǒng)只能安裝在不同的計(jì)算機(jī)上，集約化不夠。

（2）基層人員科研能力有待提升?；鶎尤藛T的科研能力有所欠缺，導(dǎo)致基層人員面臨難以凝練氣象科學(xué)問題、申報(bào)科研項(xiàng)目、開展科學(xué)研究的窘境。

（3）精細(xì)化服務(wù)水平有待提高。地縣級主要是針對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要開展研究型氣象業(yè)務(wù)服務(wù)，如縣域特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)、特色種養(yǎng)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)、特色景區(qū)小氣候服務(wù)業(yè)務(wù)和縣域個(gè)性化氣象服務(wù)業(yè)務(wù)等，這些需要精細(xì)化的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)作為支撐，但因基層人員科研能力不足，與社會精細(xì)化服務(wù)需求存在差距。

（四）人才隊(duì)伍不夠健全

（1）基層人才轉(zhuǎn)型有待加強(qiáng)。目前，地縣級氣象部門基本還是以傳統(tǒng)的值班型、執(zhí)行型和經(jīng)驗(yàn)型業(yè)務(wù)為主。取消人工觀測以后，有些年齡較大的觀測人員缺乏預(yù)報(bào)知識，更缺乏研究能力，面臨轉(zhuǎn)型困境。

（2）人才考核機(jī)制不夠合理。對氣象科研和業(yè)務(wù)單位不同工作性質(zhì)人員建立的分類考核評價(jià)機(jī)制還不健全，未能充分激發(fā)氣象業(yè)務(wù)人員開展研究的潛能。

三、發(fā)展省級及以下研究型氣象業(yè)務(wù)的對策措施

（一）強(qiáng)化研究型氣象業(yè)務(wù)頂層設(shè)計(jì)

（1）與中國氣象局的指導(dǎo)意見和要求相銜接。在政策層面，要關(guān)注中國氣象局“十四五”規(guī)劃和改革發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃；在技術(shù)層面，要關(guān)注大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的發(fā)展[7]，做好政策儲備和技術(shù)儲備；在實(shí)施層面，結(jié)合省級及以下氣象業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際，站在新的更高的起點(diǎn)上，以更加開闊的視野和戰(zhàn)略思維，組織實(shí)施獨(dú)具地方特色的研究型氣象業(yè)務(wù)。

（2）省級統(tǒng)一科學(xué)謀劃。對省級及以下研究型氣象業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一構(gòu)架設(shè)計(jì)，指導(dǎo)省級及以下研究型氣象業(yè)務(wù)的整體進(jìn)程，協(xié)調(diào)各級統(tǒng)籌資源和系統(tǒng)建設(shè)及共享。建立以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以技術(shù)為支撐、以需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)，在省級統(tǒng)一設(shè)計(jì)的框架下，不僅要考慮以業(yè)務(wù)需求為牽引的科技進(jìn)步，也要涵蓋針對行業(yè)用戶的氣象服務(wù)需求引領(lǐng)的科技研發(fā)，雙管齊下，同步推進(jìn)對內(nèi)對外的技術(shù)儲備，且針對行業(yè)用戶的氣象服務(wù)需求，應(yīng)側(cè)重針對地縣級的屬地化需求服務(wù)，做好科研成果的落地應(yīng)用，著力推進(jìn)建成科研和業(yè)務(wù)深度融合、布局合理、崗位優(yōu)化、流程貫通、系統(tǒng)集約的研究型氣象業(yè)務(wù)。

（二）聚焦業(yè)務(wù)科研融合，破解體制機(jī)制障礙

（1）調(diào)整業(yè)務(wù)布局和崗位設(shè)置。優(yōu)化業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，調(diào)整業(yè)務(wù)布局與分工，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)向省級集約，產(chǎn)品應(yīng)用和氣象服務(wù)向地縣級下沉的新型業(yè)務(wù)布局[6]，加快構(gòu)建“左右貫通、上下聯(lián)通、內(nèi)外打通”的研究型氣象業(yè)務(wù)新格局。省級重點(diǎn)開展本地需求的業(yè)務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，參與國家級技術(shù)研發(fā)和技術(shù)系統(tǒng)本地化應(yīng)用，制作本省業(yè)務(wù)產(chǎn)品并指導(dǎo)下級開展業(yè)務(wù)。地級視情況開展科技成果的本地化應(yīng)用，應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，因地制宜地開展精細(xì)化訂正，重點(diǎn)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)和決策氣象服務(wù)?？h級負(fù)責(zé)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取，應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”重點(diǎn)加強(qiáng)基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)和短時(shí)臨近氣象業(yè)務(wù)。

（2）建立研究型氣象業(yè)務(wù)考核機(jī)制。制定省級研究型氣象業(yè)務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理辦法。動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員，必要時(shí)研發(fā)人員可脫離原崗從事專項(xiàng)研發(fā)工作，建立完善以業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為考核標(biāo)準(zhǔn)的科技管理體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)對研究型氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的激勵(lì)導(dǎo)向作用，將氣象科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造作為立項(xiàng)、驗(yàn)收和持續(xù)支持的重要內(nèi)容和依據(jù)[8]，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)類項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收管理，注重成果的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化及其對實(shí)際業(yè)務(wù)的促進(jìn)作用。

（三）厚植科技創(chuàng)新優(yōu)勢

（1）聚焦核心關(guān)鍵業(yè)務(wù)。探索推進(jìn)部門推薦式和任務(wù)式科研的立項(xiàng)工作，針對亟需解決的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)統(tǒng)籌部署。營造氣象業(yè)務(wù)人員開展科學(xué)研究的政策環(huán)境，鼓勵(lì)其從事科學(xué)研究，促進(jìn)氣象業(yè)務(wù)科研的融合發(fā)展。注重省級研究型氣象業(yè)務(wù)發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)，針對觀測、預(yù)報(bào)、服務(wù)各環(huán)節(jié)，省、地、縣級各層面的關(guān)鍵性業(yè)務(wù)發(fā)展問題[9]，每年下達(dá)指令性重點(diǎn)項(xiàng)目，解決業(yè)務(wù)服務(wù)亟需的關(guān)鍵性科技問題，并進(jìn)行重點(diǎn)突破。同時(shí)針對已取得良好應(yīng)用效果的科研成果，支持其在省級及以下推廣應(yīng)用。積極鼓勵(lì)地縣級設(shè)立專項(xiàng)支持研究性業(yè)務(wù)建設(shè)，支持社會力量投入支持氣象科技創(chuàng)新。

（2）強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)氣象科技成果信息匯交—共享—本地化應(yīng)用措施。加強(qiáng)氣象科技成果認(rèn)定、登記及發(fā)布，將科技成果管理與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理有機(jī)銜接。規(guī)范氣象科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及結(jié)題驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果產(chǎn)出機(jī)制。實(shí)現(xiàn)科技成果分級管理，確保氣象科技成果產(chǎn)出提質(zhì)增效并及時(shí)得到推廣應(yīng)用。

（3）創(chuàng)建氣象科技創(chuàng)新平臺。以省級為基礎(chǔ)、地級特色為補(bǔ)充，打破現(xiàn)行行政區(qū)域的界限，搭建“數(shù)算一體”的省級氣象大數(shù)據(jù)云平臺，為省、地、縣級業(yè)務(wù)科研提供“數(shù)據(jù)”“算法”“算力”，為研究型氣象業(yè)務(wù)提供快捷高效的數(shù)算服務(wù)。創(chuàng)新平臺為科研成果向業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化搭建橋梁，氣象科技成果、多源氣象資料、高性能計(jì)算資源等在閉環(huán)中流通，為研究型氣象業(yè)務(wù)服務(wù)提供支撐。

（四）加強(qiáng)地方和行業(yè)特色氣象服務(wù)

（1）公共氣象服務(wù)。圍繞“智慧氣象”發(fā)展，建設(shè)無縫隙、全覆蓋、智能化、本地化的氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)體系[10]，加強(qiáng)遙感、生態(tài)、鄉(xiāng)村振興等方面的服務(wù)應(yīng)用，提升氣象服務(wù)的自動(dòng)化智能化水平；融入智慧城市建設(shè)，開展城市氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估和實(shí)時(shí)預(yù)警[11]。以地級為單位成立綜合保障和預(yù)報(bào)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)管理，建立健全富有地方特色的公共氣象服務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)[12]。

（2）特色氣象服務(wù)。地縣級氣象部門應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，建立各具特色的研究型氣象業(yè)務(wù)，做好“一縣一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，構(gòu)建起數(shù)字化、智能化、信息化的業(yè)務(wù)服務(wù)體系。

（五）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。要著力在研究型氣象業(yè)務(wù)人才服務(wù)和保障上下功夫，創(chuàng)新服務(wù)人才的“綠色通道”，推進(jìn)省級業(yè)務(wù)人員向研究型人才發(fā)展。根據(jù)地縣級氣象業(yè)務(wù)服務(wù)特點(diǎn)，加快基層業(yè)務(wù)人員向綜合型發(fā)展，加快優(yōu)秀青年人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次配備、有序銜接的氣象高層次后備人才隊(duì)伍。

（2）建立研究型氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。面向全省業(yè)務(wù)和管理人員傳遞研究型氣象業(yè)務(wù)發(fā)展理念，傳播新知識、新技術(shù)和新思路。分批分類組織或選送業(yè)務(wù)人員參加崗位技術(shù)培訓(xùn)、交流進(jìn)修、技能學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高水平綜合業(yè)務(wù)人才。發(fā)揮省級氣象臺業(yè)務(wù)專家的帶頭作用，搭建科研和業(yè)務(wù)人員常態(tài)化雙向交流平臺。注重圍繞研究型氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需求，建立跨部門、多領(lǐng)域人才聯(lián)合的培養(yǎng)機(jī)制。