尹傳舉

（北京科技大學(xué)）

新時(shí)代背景下，在高校民主管理中高校學(xué)生發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。高校通過不同渠道、不同形式廣泛引導(dǎo)學(xué)生參與高校民主管理，這一轉(zhuǎn)變和改革是大學(xué)生思想政治教育和“三全育人”理念的創(chuàng)新拓展，契合當(dāng)下青年學(xué)生主體觀念不斷加強(qiáng)的社會(huì)背景。以高校學(xué)生會(huì)組織改革為契機(jī)，更好發(fā)揮其橋梁紐帶作用，切實(shí)有效發(fā)揮青年學(xué)生的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生積極、有序參與高校的民主管理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)寬學(xué)生培育途徑，更有效地落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)。

一、高校依法治校、民主管理中學(xué)生的作用發(fā)揮

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨全國全社會(huì)對(duì)于國家治理的真實(shí)期盼。全國教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校。[1]在國家治理體系的建設(shè)過程中，高校治理作為教育治理的關(guān)鍵，具有極為重要的作用。依法治校是高校從育人的角度出發(fā)，落實(shí)依法治國方略的重要標(biāo)準(zhǔn)，要圍繞著“扎根中國大地辦教育、辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)”，推動(dòng)改革發(fā)展服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作為依法治校的重要舉措，近年來，教育部大力推進(jìn)高校章程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中國高校章程從無到有的跨越。高校章程作為高校運(yùn)行過程中的最高法律文本、最高行為規(guī)范,不僅是高校管理育人的基本依據(jù)，更是新時(shí)代高校依法治校的重要基礎(chǔ)。

高校章程中“以人為本”“以學(xué)生為本”的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)高校學(xué)生參與民主管理有著重要的指導(dǎo)作用?！耙匀藶楸尽笔侵父咝Ｕ鲁桃源髮W(xué)中的教師和學(xué)生為主體，大學(xué)章程應(yīng)充分體現(xiàn)平等、民主、人權(quán)理念。高校章程的價(jià)值是建立在對(duì)大學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)中每位主體的尊嚴(yán)、人格、權(quán)益的充分尊重基礎(chǔ)上的。在教育部首批核準(zhǔn)的6所高校章程中，都將“以人為本”“以學(xué)生為本”等融入章程的方方面面，尊重、保護(hù)學(xué)生在允許范圍內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的主體地位，部分高校在章程結(jié)構(gòu)中將學(xué)校組織機(jī)構(gòu)置于學(xué)生的責(zé)權(quán)利之后，重復(fù)體現(xiàn)出學(xué)生的顯示主體地位。[2]

當(dāng)前，高校的建設(shè)模式、成長(zhǎng)環(huán)境、發(fā)展理念都發(fā)生了深刻變化，全面推進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校民主管理，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是高等學(xué)校加強(qiáng)自我革新的重要渠道，能夠不斷凸顯學(xué)校的高水平法制化、科學(xué)化治理。學(xué)生參與高校民主管理作為“以人為本”的實(shí)際體現(xiàn)，在各高校章程中都可窺見一二，主要可以歸納為兩個(gè)方面：

一是推動(dòng)民主管理制度的改革創(chuàng)新和有序落實(shí)，主要體現(xiàn)為建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度，突出在學(xué)生參與高校民主管理過程中學(xué)生代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)際意義，作為學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益、參與學(xué)校管理的重要載體。例如，《西南大學(xué)章程》詳細(xì)規(guī)定了學(xué)生代表大會(huì)的職權(quán)職能、組織要求等，并通過實(shí)際實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確學(xué)代會(huì)的法律支持和法定地位。[3]

二是實(shí)現(xiàn)意見反饋渠道的橫向開拓和縱深貫通，主要體現(xiàn)為學(xué)代會(huì)提案、校長(zhǎng)信箱、校長(zhǎng)座談會(huì)、學(xué)生服務(wù)大廳、接訴即辦等反饋渠道。北京科技大學(xué)在《北京科技大學(xué)章程》中明確規(guī)定，學(xué)生代表大會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)生代表提案工作，統(tǒng)籌學(xué)生對(duì)于學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)開展的意見和建議。構(gòu)建以各班級(jí)權(quán)益委員反饋為核心、以校院班三級(jí)權(quán)益委員為抓手、以“提案大賽”為平臺(tái)、以學(xué)代會(huì)提案工作為保障的學(xué)生意見反饋通道，增強(qiáng)民主管理意識(shí)、拓寬參與管理途徑。同時(shí)，通過校長(zhǎng)信箱和學(xué)生服務(wù)大廳、接訴即辦線上線下雙渠道，共同及時(shí)傾聽學(xué)生聲音、了解學(xué)生訴求；通過每學(xué)期至少一次的校長(zhǎng)座談會(huì)，校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面溝通，學(xué)生當(dāng)面反饋所思所需，校領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解決問題。

二、學(xué)生會(huì)組織參與高校民主管理的時(shí)代方位

學(xué)生會(huì)是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校團(tuán)委和上級(jí)學(xué)聯(lián)指導(dǎo)下的主要學(xué)生組織，是我國群團(tuán)組織中的重要組成部分，其各項(xiàng)工作的開展受法律保障和支持。同時(shí)，在高校民主管理中，學(xué)生會(huì)作為學(xué)校聯(lián)系廣大學(xué)生的橋梁和紐帶，是高校學(xué)生參與其中的重要途徑?！皩W(xué)生會(huì)、研究生會(huì)是學(xué)生自己的群眾組織。凡在學(xué)的中國學(xué)生均可為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)會(huì)員?！盵4]

學(xué)生會(huì)組織一定要不斷保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，不斷推進(jìn)自身改革，認(rèn)真履行自身職能，更好地組織動(dòng)員廣大青年堅(jiān)定地跟黨走。新時(shí)代下，發(fā)展與變革并行、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，高校要貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，進(jìn)一步深化高校學(xué)生會(huì)組織改革，更好地引領(lǐng)和服務(wù)青年學(xué)生成長(zhǎng)成才。

當(dāng)前，隨著時(shí)代背景變化和教育改革的不斷深化，聚焦服務(wù)同學(xué)的學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、權(quán)益維護(hù)等主責(zé)主業(yè)已經(jīng)成為學(xué)生會(huì)的首要任務(wù)，是各項(xiàng)工作開展的生命線。抓牢維護(hù)學(xué)生權(quán)益的大旗，就是抓住了服務(wù)青年成長(zhǎng)成才的痛點(diǎn)需求，關(guān)系到教育綜合改革這一工作大局,更關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)這一政治責(zé)任。

三、高校引領(lǐng)學(xué)生會(huì)組織參與民主管理的實(shí)現(xiàn)路徑

高校學(xué)生會(huì)推進(jìn)學(xué)生參與民主管理，需要多方面協(xié)同推進(jìn)。在學(xué)校層面加大學(xué)生民主管理的參與程度，能有效支撐學(xué)校的良好運(yùn)營，是法律支持下學(xué)生能夠參與民主管理的切實(shí)保障，在學(xué)生會(huì)層面，要充分發(fā)揮廣大學(xué)生的主觀能動(dòng)性和參與熱情，以學(xué)校章程及制度建設(shè)提質(zhì)量、規(guī)范管理工作增效果為著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，充分強(qiáng)化法治思維引導(dǎo)學(xué)生參與民主管理，進(jìn)而解決突出矛盾和問題。在學(xué)生層面，要切實(shí)落實(shí)學(xué)生主體地位，引導(dǎo)學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自我規(guī)范、自我監(jiān)督、自我表達(dá)，在其參與民主管理、接受民主教育與實(shí)踐的過程中，將學(xué)生的集體智慧轉(zhuǎn)化為學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力和指向。要堅(jiān)持做好以下三方面的工作。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向

辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保障是始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生會(huì)肩負(fù)特殊的政治使命。因此，更需要具有堅(jiān)定的政治定力、正確的政治方向、扎實(shí)的政治思維，保持和學(xué)校相關(guān)中心工作共同謀劃、協(xié)同部署、有機(jī)推進(jìn)，不斷突出政治引領(lǐng)、以人為本、依法依章等核心思想，把正學(xué)生會(huì)組織在高校民主管理中的職能定位，實(shí)現(xiàn)學(xué)生會(huì)組織聚焦自身建設(shè)、搭建紐帶、組織引領(lǐng)。從“文體活動(dòng)組織者”轉(zhuǎn)為“學(xué)生思想引領(lǐng)建設(shè)者”，進(jìn)一步在黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)的指導(dǎo)下科學(xué)界定參與民主管理和學(xué)生權(quán)益維護(hù)的職能邊界，及時(shí)向?qū)W生傳達(dá)學(xué)校的聲音和主張 。

同時(shí)，探索建立“學(xué)生會(huì)組織功能型黨團(tuán)支部”。在“青馬工程”培養(yǎng)中強(qiáng)化學(xué)生骨干的選拔和培養(yǎng)，把理想信念作為培養(yǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容，在發(fā)揮先鋒模范、引領(lǐng)示范作用中進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生會(huì)組織應(yīng)有的思想政治引領(lǐng)、教育職能，有效聚焦服務(wù)使命，成為學(xué)校與學(xué)生良性互動(dòng)制度頂層設(shè)計(jì)的有力抓手。同“宿舍樓宇黨支部”“社團(tuán)團(tuán)支部”“公寓自律委員會(huì)”等多個(gè)學(xué)生組織有機(jī)結(jié)合，明確工作定位，拓寬工作覆蓋面。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同，構(gòu)建工作機(jī)制

學(xué)生會(huì)組織參與高校民主管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既需要法律法規(guī)、規(guī)章制度保障和學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)作為外驅(qū)力，也需要有以學(xué)生會(huì)組織為信息樞紐、學(xué)校各部處開通對(duì)接渠道的工作體系作為內(nèi)動(dòng)力，才能有效轉(zhuǎn)化學(xué)校統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計(jì)的工作成果，推動(dòng)學(xué)生會(huì)組織在高校民主管理中提供堅(jiān)強(qiáng)保障和實(shí)際成效。

在工作體系建設(shè)中，要以共青團(tuán)具體指導(dǎo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“校、院、班”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局，實(shí)現(xiàn)“校會(huì)主導(dǎo)、院會(huì)主行、班級(jí)主動(dòng)”的良好局面。通過列席黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等形式，創(chuàng)新性開拓學(xué)生參與學(xué)校民主管理的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)渠道的進(jìn)一步拓寬，將學(xué)生代表的意見和建議引入學(xué)校涉及學(xué)生切身利益的重大事務(wù)決策中來；并將依法組織學(xué)生參與學(xué)校民主管理納入整體工作規(guī)劃并作為核心任務(wù)，明確職能定位和職責(zé)劃分，建立健全工作要求與目標(biāo)考核機(jī)制，推動(dòng)學(xué)生會(huì)組織從參與、協(xié)助單位，成長(zhǎng)為組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)和監(jiān)督單位；并定時(shí)向全體學(xué)生進(jìn)行反饋，形成良好示范效應(yīng)。讓法治下學(xué)生參與學(xué)校民主管理作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式之一，依法妥善、便捷地處理學(xué)校內(nèi)部各種權(quán)益問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與學(xué)校民主管理的正反饋機(jī)制。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)有所作為

時(shí)代飛速發(fā)展，學(xué)生的需求和動(dòng)態(tài)也會(huì)日新月異。學(xué)生會(huì)組織作為最貼近學(xué)生的一線抓手，在參與高校民主管理過程中其工作體系和方位必然是不斷推陳出新的。學(xué)生會(huì)組織要聚焦“引領(lǐng)學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、聯(lián)系學(xué)生”的主責(zé)主業(yè)，主動(dòng)融入群團(tuán)改革大局，充分發(fā)揮學(xué)生代表大會(huì)、常代會(huì)的職責(zé)職能，在構(gòu)建學(xué)生參與學(xué)校民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制中主動(dòng)作為。

在工作中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定常態(tài)化調(diào)研方案。深入了解學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、生活和工作中的“急難愁盼”，形成翔實(shí)可靠的一手?jǐn)?shù)據(jù)。要提高服務(wù)精準(zhǔn)度，結(jié)合學(xué)生代表大會(huì)提案，經(jīng)過調(diào)研、分析等過程后，向?qū)W校職能部處反饋并協(xié)調(diào)解決，真正踐行學(xué)生會(huì)組織服務(wù)同學(xué)的初心，為事務(wù)性權(quán)益工作賦予思想引領(lǐng)育人功能，做好為學(xué)校發(fā)展聚合力、為黨凝聚人心的群眾工作。

四、北科大學(xué)生會(huì)組織的實(shí)踐與探索

北京科技大學(xué)在推進(jìn)“三全育人”綜合改革和學(xué)生會(huì)組織改革過程中，率先建立學(xué)生會(huì)組織功能型黨支部，堅(jiān)持“去四化、強(qiáng)三性”，建立并完善“權(quán)益直通車”平臺(tái)，健全學(xué)生代表大會(huì)制度，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)性，切實(shí)為師生辦實(shí)事、解難事。

（一）完善規(guī)章制度，保障工作規(guī)范性

學(xué)校黨委強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，基于學(xué)生會(huì)工作，制定《學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作辦法》，進(jìn)一步對(duì)學(xué)生代表大會(huì)制度、學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度和參與民主管理相關(guān)制度進(jìn)行探索和完善。通過構(gòu)建“班級(jí)—學(xué)院—學(xué)?！比?jí)聯(lián)動(dòng)制度，以學(xué)生代表作為校務(wù)委員會(huì)委員、列席校長(zhǎng)辦公會(huì)，充分突出學(xué)生參與高校民主管理工作的科學(xué)性和可操作性，展現(xiàn)出學(xué)校對(duì)學(xué)生主體地位的高度重視，促進(jìn)學(xué)生有效參與學(xué)校決策工作。同時(shí)，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)各項(xiàng)重要規(guī)章制度的建設(shè)更具有特色，基于學(xué)生群體的意愿、凝練共同價(jià)值理念，讓貫穿首尾的權(quán)益工作鏈條正向促進(jìn)群體認(rèn)可，保證學(xué)生的意見得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)，確保學(xué)生維權(quán)有序、有度。

（二）組建骨干隊(duì)伍，保障工作可靠性

相比學(xué)校其他部門，學(xué)生會(huì)在組織、引導(dǎo)青年上有著較大的優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校民主管理的過程中依托牢靠的學(xué)生組織和學(xué)生工作隊(duì)伍，能夠充分發(fā)揮組織資源優(yōu)勢(shì)。建立學(xué)生權(quán)益工作委員會(huì)，根據(jù)職能定位劃分工作小組，并在校級(jí)層面建立學(xué)生骨干專業(yè)職能隊(duì)伍，落實(shí)學(xué)生主體地位。建立學(xué)生會(huì)權(quán)益部，開展代表和維護(hù)廣大同學(xué)的合法權(quán)益的日常工作。此外，通過在班級(jí)設(shè)立權(quán)益委員、院系推選常任權(quán)益代表，實(shí)現(xiàn)問題反饋、代表選拔、權(quán)益調(diào)研等事務(wù)常態(tài)化運(yùn)行。在專業(yè)教師指導(dǎo)下，權(quán)益工作機(jī)制和部門逐步形成有力工作抓手，切實(shí)推動(dòng)高校民主管理建設(shè)，基于學(xué)生參與的民主管理工作隊(duì)伍踐行高水平治理、深化教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)育人質(zhì)量和管理效率的雙重優(yōu)化。

（三）搭建參與平臺(tái)，保障工作有效性

在高校民主管理由學(xué)生會(huì)組織深度參與和落實(shí)的過程中，其工作的推進(jìn)過程中會(huì)充分凸顯出學(xué)生會(huì)所帶來的廣泛性、時(shí)效性、突發(fā)性，是學(xué)生會(huì)組織面向基層學(xué)生開展工作的優(yōu)勢(shì)所在，但在大量學(xué)生的參與過程中也會(huì)帶來問題與挑戰(zhàn)。在工作設(shè)計(jì)中要充分抓好組織建設(shè)，構(gòu)建人人參與權(quán)益工作的生態(tài)環(huán)境，打通內(nèi)容篩選、傳達(dá)、反饋的渠道。在實(shí)際工作中北京科技大學(xué)通過常態(tài)化“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”和“職能部門交流會(huì)”等模式，充分規(guī)范化建設(shè)學(xué)生聯(lián)通學(xué)校負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)職能部處的面對(duì)面溝通機(jī)制。同時(shí)，以校團(tuán)委指導(dǎo)下的學(xué)生會(huì)為基層抓手，以微信公眾平臺(tái)、小程序和電話熱線為依托，補(bǔ)足和完善權(quán)益反饋系統(tǒng)化建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息流通渠道的多樣化和有效化，有利于進(jìn)一步調(diào)研和凝練學(xué)生群體的利益訴求和普遍需求。此外，基于各班權(quán)益委員形成扁平化工作體系，建立權(quán)益反饋網(wǎng)絡(luò)，并將廣大學(xué)生急難愁盼問題通過“提案大賽”的形式更加全面、合理、有效地向?qū)W生群體進(jìn)行公開宣講。在權(quán)益維護(hù)過程中，通過“學(xué)生—學(xué)生會(huì)—學(xué)生”“學(xué)生會(huì)—相關(guān)部處—學(xué)生會(huì)”的雙閉環(huán)七天權(quán)益反饋機(jī)制，切實(shí)有效形成了由學(xué)生代表和學(xué)生骨干全程全方位參與建設(shè)的“權(quán)益直通車”，快、準(zhǔn)、真的實(shí)現(xiàn)部處見面會(huì)、走進(jìn)部處等系列工作的時(shí)效性，及時(shí)高效地實(shí)現(xiàn)由學(xué)生會(huì)組織參與的高校民主管理工作有序推進(jìn)、穩(wěn)步落實(shí)。

近年來，北京科技大學(xué)以學(xué)生會(huì)組織為有力抓手，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，積極動(dòng)員廣大同學(xué)參與校園生活相關(guān)的提案，累計(jì)解決權(quán)益問題5000余條，協(xié)助各部處更新校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、增添食堂菜品新花樣、開設(shè)食堂有聲自習(xí)室、增添月經(jīng)安心盒等與同學(xué)們的權(quán)益息息相關(guān)的問題，推動(dòng)以校園網(wǎng)提速降費(fèi)為代表的一批同學(xué)急難愁盼的校園提案落地落實(shí)。此外，學(xué)生會(huì)進(jìn)一步增進(jìn)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大同學(xué)溝通協(xié)商，廣泛聽取同學(xué)意見，從而形成問題解決的有效方案，真正做到為同學(xué)辦實(shí)事，在高校民主管理中發(fā)揮出重要作用。

五、結(jié)語

新時(shí)代，立足于中國特色社會(huì)主義大學(xué)方位下的高校民主管理是堅(jiān)持立德樹人、實(shí)現(xiàn)“三全育人”的有效途徑，學(xué)生會(huì)組織參與和作用發(fā)揮是重要組成部分。要在把牢方向的基礎(chǔ)上，以學(xué)生自身發(fā)揮主觀能動(dòng)性參與學(xué)校民主管理，形成穩(wěn)定可靠的學(xué)生權(quán)益維護(hù)渠道，充分基于學(xué)生的主體地位強(qiáng)化工作機(jī)制運(yùn)行，并不斷優(yōu)化與其相適宜的工作體系，幫助學(xué)生培養(yǎng)主人翁意識(shí)，更好地為學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)。