花 萌，王 琳

(徐州幼兒師范高等?？茖W(xué)校，江蘇 徐州 221000)

一、加拿大ECEC政策與實(shí)踐的發(fā)展概況

加拿大提倡完全自由競爭的市場模式，政府權(quán)力分散到地方。根據(jù)1867年的《憲法法案》(Constitution Act)，加拿大各省/地區(qū)制定各自的兒童保育和幼兒教育政策，聯(lián)邦政府不承擔(dān)全國性的早期兒童教育和保育(Early Childhood Education and Care，簡稱為ECEC)的責(zé)任。加拿大是唯一一個(gè)沒有聯(lián)邦級教育部的聯(lián)邦制國家，至今未制定過ECEC政策。

2005年，聯(lián)邦政府與各省/地區(qū)磋商ECEC雙邊協(xié)議，引入了第一個(gè)全國性的ECEC項(xiàng)目。該項(xiàng)目以高質(zhì)性、普遍性、可獲得性和發(fā)展性(Quality, Universality, Accessibility and Development，QUAD)為制定原則。各省/地區(qū)隨后制定了ECEC公共教育計(jì)劃，旨在按聯(lián)邦政府要求開展工作。然而，2006年政府取消了和ECEC相關(guān)的聯(lián)邦、省/地區(qū)雙邊計(jì)劃，隨之而來的10年被描述為ECEC的無邊主義(no-lateralism)時(shí)代[1]。

2014年11月，來自加拿大國內(nèi)各地的600多名ECEC倡導(dǎo)者齊聚溫尼伯，舉行了第4屆國家級全國兒童保育會議——“Child Care 2020”。該會議旨在直面兒童保育的主要挑戰(zhàn)，提出了建立統(tǒng)一的ECEC系統(tǒng)愿景，探討了實(shí)現(xiàn)該愿景的道路，為后期全國性ECEC政策方案的再次提出奠定了基礎(chǔ)。會議的重要成果之一是在QUAD四項(xiàng)原則基礎(chǔ)上補(bǔ)充了“靈活性”——父母可根據(jù)自身情況自主選擇各類高質(zhì)的ECEC項(xiàng)目。

2015年，聯(lián)邦政府重啟與各省/地區(qū)政府討論全國性質(zhì)的ECEC政策方案制定的項(xiàng)目，并在2017年6月發(fā)布了《早期學(xué)習(xí)和兒童保育多邊框架》(Multilateral Framework on Early Learning and Child Care)。聯(lián)邦政府在該聲明中承諾通過與各省/地區(qū)政府合作來實(shí)現(xiàn)ECEC新的五項(xiàng)原則——高質(zhì)性(High Quality)、可獲得性(Accessibility)、可負(fù)擔(dān)性(Affordability)、靈活性(Flexibility)以及包容性(Inclusivity)[2]。

總之，21世紀(jì)以來，加拿大ECEC的發(fā)展相對曲折。在政府、學(xué)界、家校的多方協(xié)力下，日益趨向于建立一個(gè)國家級的ECEC系統(tǒng)，兼具統(tǒng)一性和獨(dú)特性。

二、加拿大ECEC政策與實(shí)踐優(yōu)勢分析

加拿大各省/地區(qū)ECEC政策所提供的資金不盡相同，獲取和質(zhì)量也因地而異，但聯(lián)邦政府和各省/地區(qū)一直基于所倡導(dǎo)的原則發(fā)展ECEC事業(yè)，致力于人人皆可平等享有ECEC權(quán)利并獲得法律的保護(hù)?？色@得性、公平性、靈活性和保障性是加拿大ECEC政策的重要特征和顯著優(yōu)勢。

(一)可獲得性

可獲得性原則一直貫穿于聯(lián)邦和各省/地區(qū)政府ECEC政策和實(shí)踐之中，具體表現(xiàn)為全民補(bǔ)助和全民免費(fèi)教育。

1.全民補(bǔ)助。全民育兒福利(Universal Child Care Benefit，UCCB)為家庭支付兒童保育費(fèi)用提供了資金來源，是加拿大聯(lián)邦政府保證育兒福利直接到戶的高效方針。2006年，時(shí)任總理斯蒂芬·哈珀宣布啟動UCCB資助機(jī)制，按月為所有6歲及以下兒童的家庭直接支付100美元/1個(gè)兒童補(bǔ)貼，該現(xiàn)金福利在2015年漲至160美元/1個(gè)兒童[3]。UCCB的實(shí)施是社會政策的最大轉(zhuǎn)變之一，亦是取消制定全國ECEC體系的最佳替代方案。

各省/地區(qū)政府亦為ECEC的全民獲得性做出了不懈努力。早在1997年，ECEC服務(wù)領(lǐng)頭羊——魁北克省就施行了公共資助的兒童保育計(jì)劃：該地區(qū)所有適齡兒童的家庭每日只需支付5美元作為基礎(chǔ)保育費(fèi)用[4]。2017年，該省基于兒童父母收入調(diào)整了費(fèi)用：父母為每個(gè)孩子每天支付的基本費(fèi)用從7.75美元(適用于年收入不超過5.092萬美元的家庭)至21.20美元(適用于年收入不超過16.18萬美元的家庭)不等[5]。與其他省/地區(qū)相比，魁北克省政府基于家庭收入設(shè)定最低保育費(fèi)用的舉措間接給予了父母育兒補(bǔ)貼，大幅增大了育兒補(bǔ)助的可獲得性。

2.全民免費(fèi)教育。20世紀(jì)80年代中期，大多數(shù)加拿大的5歲孩子(以及安大略省的4歲孩子)都可參加幼兒園的半天課程，這是公共教育的開端。近年來，幾乎所有加拿大5歲以上的兒童(安大略省為4歲)均可免費(fèi)進(jìn)入公立幼兒園進(jìn)行4.5～5.5小時(shí)/日的學(xué)習(xí)[6]。目前，9個(gè)省/地區(qū)提供非強(qiáng)制性的免費(fèi)全日制幼兒園：5歲以上兒童(安大略省為4歲)進(jìn)入免費(fèi)幼兒園被視為與小學(xué)教育同等的權(quán)利；其他3個(gè)司法轄區(qū)則強(qiáng)制要求適齡兒童進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)。幾乎所有加拿大的家長都會選擇讓符合年齡要求的子女進(jìn)入公立幼兒園接受教育。因此，在加拿大雖然5歲以上全民免費(fèi)幼兒園教育未被列入義務(wù)教育階段，但已具備等同于義務(wù)教育的性質(zhì)。

(二)公平性

ECEC的公平性體現(xiàn)在：在教育資源和福利進(jìn)行配置時(shí)對處境不利兒童進(jìn)行了合理性傾斜，以解決早期保育與學(xué)習(xí)的不平等問題。

1.對貧困兒童的幫扶。2016年7月聯(lián)邦政府為貧困兒童提供兒童福利金，取代了兒童稅收福利金等多個(gè)早期兒童補(bǔ)助計(jì)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，CCB每年向育有0～18歲兒童的家庭投入230億美元。符合條件的家庭每月通過支票獲得CCB一次。獲得支持的額度根據(jù)家庭(凈)收入和18歲以下兒童的數(shù)量計(jì)算：凈收入越低、兒童數(shù)量越多的家庭會得到多的幫扶。以年收入低于30 000美元的家庭為例，0～6歲的兒童可獲6 400美元/年，6～17歲的兒童可獲5 400美元/年[7]。2017年，近90%的家庭獲得了CCB，約30萬名兒童受助擺脫教育貧困[8]。在魁北克省以外的所有省份中，符合條件的低收入父母均可通過省/地區(qū)費(fèi)用補(bǔ)貼計(jì)劃獲得援助。

2.對特殊家庭兒童的幫扶。加拿大各級政府對原住民兒童、移民家庭兒童、軍人家庭兒童等特殊家庭的兒童亦實(shí)行了相應(yīng)的ECEC政策。

原住民人口占加拿大總?cè)丝诘?.9%,37.9%的原住民兒童生活在貧困中[9][10]。20世紀(jì)末，聯(lián)邦政府為土著兒童開展了包括城市和北部社區(qū)的原住民、保留原住民等多項(xiàng)土著兒童早期干預(yù)計(jì)劃。這些計(jì)劃通常采取半日制形式保障生活在保護(hù)區(qū)之外土著兒童的健康發(fā)展。AHSUNC每年為4 600～4 800名土著兒童提供教育、健康、文化和語言、營養(yǎng)、社會和父母干預(yù)6個(gè)方面的支持；政府每年為AHSOR計(jì)劃提供4 737萬美元的資金，僅2015—2016年度AHSOR計(jì)劃就惠及超過1.4萬名原住民兒童[11][12]。2015年，聯(lián)邦政府通過協(xié)商形式與土著社區(qū)制定了土著早期學(xué)習(xí)和護(hù)理框架。該框架由土著組織和父母共同開發(fā)，旨在提供早期學(xué)習(xí)的最佳方法[13]。此外，聯(lián)邦政府還成立了軍事家庭資源中心支持軍人家庭兒童；引入靈活、全面且高效的關(guān)愛新移民兒童計(jì)劃以作為移民兒童保育的專項(xiàng)模式[14]。這些措施使得越來越多的特殊家庭兒童接受早期教育。

(三)靈活性

加拿大各地區(qū)的家庭輔助育兒政策設(shè)計(jì)非常靈活，特別是以產(chǎn)假和育兒假為代表的假期制度。魁北克省以外地區(qū)的父母可通過支付就業(yè)保險(xiǎn)來獲得產(chǎn)假和育兒假的福利。2017年之前，加拿大(魁北克以外)的新生兒父母最多只可獲得15周的產(chǎn)假和35周的育兒假，由EI支付在職工資的55%作為假期津貼，每周最高金額為543美元，休假期的家庭最多可獲5.13萬美元[15]。休假結(jié)束后，員工需經(jīng)雇主同意方可返回工作單位。35周的育兒假面向父母中的任何一方，可根據(jù)家庭實(shí)際情況選擇由誰休假。在確保父親享有育兒假權(quán)利的同時(shí)有利于其積極參與育兒過程，減輕婦女壓力。2017年，聯(lián)邦政府通過延長育兒假期至18個(gè)月來履行選舉承諾[16]。2018年，官方宣布為沒有休育兒假的父母增加5周不可轉(zhuǎn)讓假期。若父親方工資較低，假期可延至8周[17]。育兒假期設(shè)置具人性化，父母雙方均可在孩子出生后1～1.5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)陪伴。

魁北克省實(shí)行的父母保險(xiǎn)計(jì)劃(the Quebec Parental Insurance Plan，QPIP)設(shè)置更為靈活，可滿足父母不同的工作需求和育兒需求。QPIP規(guī)定母親在雇主同意的情況下可將育兒假延長至2年；休假期間允許進(jìn)行兼職工作以便職場過渡；父親可享受3～5周的帶薪陪產(chǎn)假[18]。

(四)保障性

雖然加拿大沒有聯(lián)邦級別完整的、系統(tǒng)的學(xué)前教育法律，但是各省/地區(qū)都設(shè)有至少2項(xiàng)針對當(dāng)?shù)谽CEC的法案、法規(guī)或條例，其中和保育相關(guān)的法案占大多數(shù)。

不列顛哥倫比亞省制定了4項(xiàng)和保育相關(guān)的平行法律法規(guī)，分別是《社區(qū)關(guān)懷與生活協(xié)助法》《育兒許可條例》《育兒補(bǔ)貼法》以及《兒童保育補(bǔ)貼條例》；艾伯塔省制定了3項(xiàng)幼兒保育法案——《幼兒服務(wù)條例》《育兒許可法》以及《育兒許可條例》；新布倫瑞克省設(shè)定了《幼兒服務(wù)法》《家庭服務(wù)法》以及《家庭服務(wù)和日托條例》3項(xiàng)育兒法律和條例；愛德華王子島推行了《早期學(xué)習(xí)和保育法》和《早期學(xué)習(xí)和兒童保育法案條例》[19]。

各省/地區(qū)以法律的形式對ECEC發(fā)展的3大根本性的問題(保育機(jī)構(gòu)、師資和資金供給)做出明確規(guī)定：各類保育場所的辦學(xué)需經(jīng)資格審查、審批、定期評估以及日常監(jiān)督；各類機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施、衛(wèi)生條件需符合法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以保證各項(xiàng)保育活動安全、有效；對保育從業(yè)人員的學(xué)歷資質(zhì)、基本職責(zé)、基本待遇和相關(guān)培訓(xùn)制度做出明確要求，確保保育活動的高質(zhì)化和規(guī)范化；規(guī)定了公共資金投入體制和津貼補(bǔ)助計(jì)劃，以降低家庭負(fù)擔(dān)和機(jī)構(gòu)成本，保證幼兒服務(wù)穩(wěn)健開展。

三、加拿大ECEC的弊端

自由民主政體邏輯的一個(gè)關(guān)鍵要素是保證市場的首要地位和家庭的私密性，價(jià)值和市場激勵思維盛行，社會支出常被生產(chǎn)化審視，被視為一種社會投資[20]。這一理念體系下，政府對ECEC所負(fù)有的道德和法律責(zé)任會被弱化。ECEC服務(wù)的提供者多為慈善機(jī)構(gòu)、家長團(tuán)體、營利性企業(yè)或私人家庭。加拿大97%以上的保育服務(wù)在市場體系下運(yùn)作[21]，這種模式會加重育兒的負(fù)擔(dān)。

(一)家庭育兒負(fù)擔(dān)重

加拿大在兒童ECEC方面的公共支出較低。國際標(biāo)準(zhǔn)層面，若政府對0～5歲兒童的財(cái)政支出達(dá)到本國當(dāng)年GDP的1%，則被視為符合發(fā)達(dá)國家ECEC公共支出的國際標(biāo)準(zhǔn)。近年來，加拿大在ECEC上的公共支出僅為GDP的0.2%～0.34%，不足國際標(biāo)準(zhǔn)的1/3，在經(jīng)合組織(OECD)國家中倒數(shù)[22]。即便是占有加拿大ECEC公共開支60%的魁北克省，其比例亦低于國際標(biāo)準(zhǔn)[23]。

公共支出的不足主要源于ECEC被視為家庭責(zé)任而非公共產(chǎn)品；用于家庭費(fèi)用補(bǔ)貼的財(cái)政支出被看作是一種融資行為。盡管政府采取了各類福利和補(bǔ)貼形式減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，但沒有足夠的公共資金投入，維持各類機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營必將以消耗更多的家庭支出為代價(jià)。

1.家庭育兒支出高。OECD的統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出，加拿大家庭保育支出在35個(gè)OECD國家中名列前茅。OECD國家有收入來源父母的保育費(fèi)用平均為其凈收入的15%，而在加拿大這一比例高達(dá)22.2%[24]。在加拿大的大部分地區(qū)，家庭每月花在保育方面的費(fèi)用超過1 000美元[25]。新斯科舍省合法的育兒機(jī)構(gòu)一般會收取每個(gè)家庭1萬至1.2萬美元作為保育費(fèi)用，而省政府僅提供約3 000美元的補(bǔ)助[26]。城市家庭在保育上的支出要高于上大學(xué)的費(fèi)用。2016年多倫多每月家庭保育費(fèi)用支出為1 649美元，僅有25%的當(dāng)?shù)丶彝タ韶?fù)擔(dān)[27][28]。

2.保育假期難獲得。雖然加拿大的育兒假設(shè)計(jì)較為靈活，但在運(yùn)行過程中，不少家庭的負(fù)擔(dān)依舊巨大。非魁北克地區(qū)的保育假津貼僅為工資的55%，整個(gè)休假周期最高支付5.13萬美元(2016年，每年索引)；每周最高支付543美元(2016年，每年索引)[29]。這種福利水平大大低于國際勞工組織建議的67%[30]。不少低收入家庭的母親不得不放棄休假，無法在產(chǎn)后高質(zhì)陪伴嬰幼兒；選擇休假家庭的總收入會減少，加重育兒負(fù)擔(dān)——18個(gè)月的長假是以33%的津貼率為代價(jià)的[31]。

在非魁北克地區(qū)，父母任何一方必須在上一年連續(xù)工作600小時(shí)以上，才有資格獲準(zhǔn)育兒假[32]。失業(yè)者、收入不穩(wěn)定的工人或其他未達(dá)到600小時(shí)要求的父母即使支付了EI費(fèi)用也難獲育兒假。個(gè)體工作者的育兒假亦受限制，其注冊的公司必須期滿一年才有資格申請育兒假。另外，雖然育兒假已延至18個(gè)月，但實(shí)際每個(gè)省/地區(qū)還必須事先修改其就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)才能使公民獲得長達(dá)1年半的育兒假期[33]。

(二)保育體系有待成熟

加拿大保育機(jī)構(gòu)可分為受管制和不受管制兩類。普遍認(rèn)為，受管制的保育機(jī)構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量和安全性方面都要優(yōu)于不受監(jiān)管的保育機(jī)構(gòu)。受管制的保育機(jī)構(gòu)包括公辦全日制或半日制保育中心以及私人家庭托兒所(Home Child Care，HCC)。不受管制的保育機(jī)構(gòu)以HCC為主體。加拿大保育體系有待進(jìn)一步完善主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.保育學(xué)位供不應(yīng)求。大量研究表明，加拿大大部分地區(qū)ECEC高質(zhì)量服務(wù)的供給嚴(yán)重短缺。2006—2012年，0～12歲受管制學(xué)位數(shù)量增幅年均不足4%，在3.2%～3.5%間浮動[34]。2012年僅有22.5% 0～5歲的兒童可獲得受管制的非私人學(xué)位[35]；2014年學(xué)位的供給量微增，達(dá)24.1%；2016年持續(xù)緩攀，達(dá)28.9%[36]。

學(xué)位供給在各省分布亦不均。2014年，新斯科舍省能為本省0～5歲兒童提供的受監(jiān)管中心式學(xué)位居于全國平均水平，為25.5%。在14個(gè)省/地區(qū)中，紐芬蘭拉布拉多省和愛德華王子島提供了最少和最多的受監(jiān)管中心式學(xué)位，分別為18.9%和32.4%[37]。在這種情況下，收入高的家庭傾向選擇基于中心的受管制保育服務(wù)。低收入家庭既不能選擇基于中心的高質(zhì)量受管制保育，又不能送子女去高價(jià)的受管制HCC，于是無奈地選擇便宜、低質(zhì)且未經(jīng)許可的HCC。即使是有能力負(fù)擔(dān)非私人性質(zhì)的受管制學(xué)位的家庭也可能由于學(xué)位的供不應(yīng)求而一直待在候補(bǔ)名單上，最終不得不將子女交給高收費(fèi)受監(jiān)管的HCC或低廉不受監(jiān)管的HCC?？傊?，保育學(xué)位供需機(jī)制的不健全拉大了高收入和低收入家庭子女在早期學(xué)習(xí)上的差距，不利于教育公平。

2.市場信息不對稱。市場化的ECEC模式使得政府機(jī)構(gòu)、家庭與學(xué)校間的共享信息并不對稱。父母很難評估子女所接受的教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、教育質(zhì)量、安全性，對子女被照料的基本信息缺乏準(zhǔn)確回應(yīng)。大部分家長沒有時(shí)間抑或不被允許監(jiān)督ECEC工作情況。2013年對1 000個(gè)加拿大家庭調(diào)查的結(jié)果顯示，只有74%的父母知道所享ECEC服務(wù)是由省政府批準(zhǔn)獲得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)[38]。

各省政府亦難以全面獲取保育市場的準(zhǔn)確信息。在2017年聯(lián)邦政府與安大略省簽訂的《早期學(xué)習(xí)和育兒協(xié)議》中，該省約有3萬個(gè)兒童在受管制HCC中進(jìn)行學(xué)習(xí)與活動(understanding的Canada 2017, Annex 2)[39]，但是教育部在2015年和2017年對持照托兒機(jī)構(gòu)的調(diào)查卻顯示該數(shù)據(jù)不足[40]。不少存在安全隱患的機(jī)構(gòu)在省級許可框架之外運(yùn)行，不受政府監(jiān)管。

3.教師管理不規(guī)范。加拿大各類營利性保育機(jī)構(gòu)傾向于用低廉的工資和盡可能少的勞動力來獲益。首先，ECEC從業(yè)人員的準(zhǔn)入資質(zhì)較低。普通的幼兒園教師只需擁有四年制或三年制畢業(yè)證書即可從業(yè)，各省/地區(qū)(除愛德華島之外)均不要求其在從業(yè)前有專門的幼兒教育職前培訓(xùn)經(jīng)歷。在不少省/地區(qū)，如魁北克省，保育負(fù)責(zé)人無需具備任何早教資質(zhì)[41]。其次，出于勞動力成本考慮，幼兒教育者的角色多元復(fù)雜。在安大略省，很多幼兒教育者既為一線教師，又兼任行政或領(lǐng)導(dǎo)工作[42]。最后，幼兒教育工作者的薪資水平差強(qiáng)人意。2015年安大略省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2/3的幼兒教育者的收入不足20美元/小時(shí)；很多地區(qū)幼兒教育者的年均工資不及小學(xué)教師的一半[43][44]。

四、加拿大ECEC政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國保教政策構(gòu)建的借鑒與啟示

加拿大雖未實(shí)施統(tǒng)一的ECEC政策，但已初步建立了保教一體化的早期教育體系。通過對ECEC政策和實(shí)踐的優(yōu)勢分析和弊端反思可為我國保教事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

(一)ECEC政策和實(shí)踐優(yōu)勢對構(gòu)建我國保教政策的借鑒意義

1.提升保育的可獲得性，實(shí)行給予兒童照料服務(wù)補(bǔ)貼的政策。根據(jù)家庭的收入、資產(chǎn)、就業(yè)狀況和兒童數(shù)量設(shè)置不同的補(bǔ)貼額度，使父母在兒童照料選擇上有更多彈性，降低育兒成本，在公共兒童照料的使用者和未使用者之間分配公共轉(zhuǎn)移支出。需在完成學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)、繼續(xù)增加學(xué)前二年毛入學(xué)率和確保學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)100%的基礎(chǔ)上，考慮分步將學(xué)前一年、學(xué)前二年和學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育體系，使學(xué)前兒童獲得高質(zhì)、免費(fèi)的教育機(jī)會和資源。

2.出臺為特殊兒童提供幫扶的政策。依據(jù)ECEC公平性的理念，調(diào)整保教結(jié)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共服務(wù)體系，以促進(jìn)保教的均衡發(fā)展和教育公平。在擴(kuò)充資源總量的前提下，在規(guī)劃制定、資源配置、財(cái)政投入和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面堅(jiān)持平等、公平優(yōu)先、兼顧效率和弱勢補(bǔ)償?shù)脑瓌t，適當(dāng)將教育資源傾斜至農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)。加大對農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童、困難家庭兒童和殘疾兒童等處境不利兒童的關(guān)注；對以上群體實(shí)施減、免、補(bǔ)等多種資助；考慮實(shí)行嬰幼兒營養(yǎng)補(bǔ)充項(xiàng)目，為低收入家庭的女性和學(xué)前兒童提供營養(yǎng)食品和其他衛(wèi)生保健服務(wù)。

3.制定彈性化的共享育兒假體系?？稍诮梃bECEC靈活的家庭輔助育兒政策設(shè)計(jì)理念基礎(chǔ)上構(gòu)建具有中國特色的“母親友好型”產(chǎn)假和育兒假體系，創(chuàng)造一個(gè)平衡就業(yè)和養(yǎng)育的社會環(huán)境：設(shè)定女性帶薪假的工資標(biāo)準(zhǔn)，如不低于休假前工資的70%至80%；確保女性育兒假結(jié)束后能回到原有崗位工作；適當(dāng)延長女性產(chǎn)假，增加0.5—1年的女性育兒假，供育兒家庭根據(jù)自身情況選擇休假時(shí)間和模式；在女性休假期間實(shí)行彈性工作制；設(shè)置父親育兒假，鼓勵男性盡早進(jìn)入撫育的家庭角色。

4.制定兒童保教的專項(xiàng)法條。培養(yǎng)高質(zhì)量的早期教育人才是解決我國目前所面臨的人口問題、保證“全面二孩”政策順利實(shí)施過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。我國的學(xué)前教育法立法工作已全面啟動，需在博古納今、中西貫通的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的、科學(xué)的、因地制宜的兒童保教專項(xiàng)法條，確保保教工作3大根本層面——保育機(jī)構(gòu)、師資和資金供給上能做到有法可依，有法必依。

(二)ECEC政策和實(shí)踐弊端對構(gòu)建我國保教政策的啟示作用

1.增加對保育事業(yè)的公共財(cái)政投入。公共財(cái)政在0～6歲兒童保教的支出多體現(xiàn)在3～6歲的幼兒園建設(shè)和兒童教育上，對0～3歲兒童保育和照料事業(yè)尚無明確投入說明與規(guī)定。2019年是貫徹落實(shí)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的第一年，中央財(cái)政將學(xué)前教育專項(xiàng)資金從2018年的150億元提高到168.5億元，全國幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)總支出增長率較高，為11.33%，但學(xué)前教育在教育經(jīng)費(fèi)總投入的占比僅為8.17%，不及義務(wù)教育的20%[45][46]。單獨(dú)核算學(xué)前教育財(cái)政投入至關(guān)重要，需要建立隨GDP和教育總經(jīng)費(fèi)增長的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，以逐步提高對學(xué)前教育投入的比例。

2.增加優(yōu)質(zhì)保教資源的供給力度。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)保教資源的供給是解決學(xué)位、師資供需不平衡的根本。一方面，要著力增加優(yōu)質(zhì)保教機(jī)構(gòu)的數(shù)量，樹立多種辦園主體的意識，挖掘、盤活各種潛在的辦園力量。另一方面，要降低保教從業(yè)者的離職率，穩(wěn)定保教師資、管理隊(duì)伍，增加高校以及更高層級學(xué)校對早期教育專業(yè)的招生名額，提升職業(yè)的吸引力。

3.規(guī)范并調(diào)控早教市場。目前，尚未明確0～3歲早期教育的主管部門，早教機(jī)構(gòu)無需在教育部門備案。這導(dǎo)致機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊，家長對其缺乏認(rèn)知；再加上市場監(jiān)管不規(guī)范，多種問題頻發(fā)且易多方相互推諉。因此，早教機(jī)構(gòu)的主管部門和監(jiān)督機(jī)制亟待明確，需設(shè)置專職的督導(dǎo)人員，定期對人員資格、場地、收費(fèi)等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和審查，使評估報(bào)告公開化、透明化。