李繼明 華佳 蔡小玲

無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇無(wú)錫 214000

校企合作，特指學(xué)校和企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)未來(lái)發(fā)展和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求，一起研究專(zhuān)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，共同承擔(dān)教育任務(wù)和管理工作的一種辦學(xué)模式。校企合作的內(nèi)涵：一是在遵循教育發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，企業(yè)和學(xué)校通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同進(jìn)行職業(yè)教育活動(dòng)；二是這種合作一方面要滿(mǎn)足學(xué)校對(duì)企業(yè)實(shí)際工作環(huán)境的需求，另一方面要滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)學(xué)校高素質(zhì)人才的需求，二者缺一不可。

所謂長(zhǎng)效機(jī)制，一是指其制度體系能夠持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮功能，二是其運(yùn)作機(jī)制始終保持健康、正常。長(zhǎng)效機(jī)制的主要特點(diǎn)包括：所有工作的運(yùn)行必須遵循一定的規(guī)范；運(yùn)行模式相對(duì)平穩(wěn)、固定；產(chǎn)生的作用和效應(yīng)具有持續(xù)性和長(zhǎng)期性。校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，首先包括一系列制度體系，用以保證校企合作正常運(yùn)行，并發(fā)揮其預(yù)期功能，其次包括推動(dòng)和監(jiān)督制度運(yùn)行的個(gè)體、組織和系統(tǒng)。

當(dāng)前職業(yè)教育校企合作中最大問(wèn)題是頂層設(shè)計(jì)未受重視，運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)成型，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，存在學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)習(xí)難、教師深入企業(yè)鍛煉難、企業(yè)積極性不高等一系列問(wèn)題。校企合作利益攸關(guān)方眾多、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

1 校企合作長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的時(shí)代背景

校企合作、產(chǎn)教融合，是我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)理念、制度安排和發(fā)展戰(zhàn)略。2013年黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。2014年國(guó)務(wù)院六部委發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，把“堅(jiān)持產(chǎn)教融合發(fā)展”列為職業(yè)教育發(fā)展的一項(xiàng)基本原則。2015年黨的十八屆五中全會(huì)重申“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”。2016年中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，要求“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》首次提出產(chǎn)教融合的內(nèi)部框架和內(nèi)涵特質(zhì)，構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。2019年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出通過(guò)深化校企合作、產(chǎn)教融合，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》，提出“健全產(chǎn)教融合的辦學(xué)體制機(jī)制，開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)”。2019年3月發(fā)改委、教育部出臺(tái)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》，對(duì)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行具體部署?？梢钥闯觯Ｆ蠛献?、產(chǎn)教融合已經(jīng)成為保障職業(yè)教育快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代職教體系、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)格和趕超發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育水平都有重要意義。

2 校企合作長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 政策引導(dǎo)機(jī)制尚未建立

當(dāng)前校企合作活動(dòng)基本上處于隨意和自發(fā)狀態(tài)，政府的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理較少。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)和指導(dǎo)意見(jiàn)，但在實(shí)際操作中因行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校所屬的行政管理部門(mén)不同，校企合作保障難以實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。同時(shí)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)校企合作進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，對(duì)校企合作中雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確的約束和監(jiān)督機(jī)制，校企合作面臨重重困難。

2.2 互惠共贏機(jī)制尚未成型

在校企合作中，職業(yè)院校關(guān)注的重點(diǎn)是借力外部資源，為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府、行業(yè)、企業(yè)等外部主體對(duì)職業(yè)教育的支持。但學(xué)校自身的社會(huì)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力不足，不能利用自身優(yōu)勢(shì)為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。企業(yè)基于自身的運(yùn)營(yíng)成本、工作秩序和生產(chǎn)安全等因素考慮，對(duì)開(kāi)展深層次的校企合作意愿不高，甚至無(wú)心承擔(dān)人才培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任。校企合作中，雙方利益關(guān)系不對(duì)稱(chēng)，合作期望值不對(duì)等，導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的積極性較低，學(xué)校產(chǎn)教融合、校企合作難以深入推進(jìn)和實(shí)施。

2.3 控制和約束機(jī)制缺位

目前校企合作中，學(xué)生的理論學(xué)習(xí)由學(xué)校負(fù)責(zé)過(guò)程控制和考核，實(shí)踐和實(shí)習(xí)鍛煉的控制與考核則由企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)完成，沒(méi)有建立雙管齊下的過(guò)程考核體系和實(shí)踐質(zhì)量考核方式。企業(yè)基于利益最大化考慮，將學(xué)生的實(shí)踐鍛煉僅限于某一類(lèi)崗位，很少進(jìn)行輪崗實(shí)踐，學(xué)生會(huì)產(chǎn)生厭倦心理，實(shí)踐積極性減退。另一方面，學(xué)生對(duì)企業(yè)的選擇自由度比較高，如果學(xué)生的利益沒(méi)有得到保障，他們就會(huì)退出并重新選擇合適的企業(yè)，校企合作企業(yè)的頻繁變更，不利于學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)和企業(yè)人才的儲(chǔ)備。

2.4 合作模式需要進(jìn)一步探索

目前，校企合作的模式主要有契約合作模式、訂單培養(yǎng)模式、企業(yè)學(xué)院模式和集團(tuán)辦學(xué)模式等。契約合作模式簡(jiǎn)單、原始，運(yùn)用最為廣泛，但合作深度不夠。訂單培養(yǎng)模式以企業(yè)需求和學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，導(dǎo)致學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)，對(duì)人才流動(dòng)和學(xué)生今后的發(fā)展不利。企業(yè)學(xué)院模式的弊端在于校企雙方利益訴求不同，特別是溝通機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、制約機(jī)制等方面的差異，制約著企業(yè)學(xué)院的發(fā)展壯大。集團(tuán)辦學(xué)模式有利于整合集團(tuán)內(nèi)部要素、優(yōu)化資源配置，產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，這種辦學(xué)模式對(duì)于混合所有制、民辦或弱勢(shì)職業(yè)院校效果更為明顯。很多院校沒(méi)能根據(jù)自身實(shí)際情況選擇合適的校企合作模式，校企合作的深度和廣度均難盡人意。

2.5 缺少校企合作的交流平臺(tái)

當(dāng)前職業(yè)教育校企合作多是臨時(shí)性的、階段性的，校企雙方合作常停留在一紙協(xié)議上，既無(wú)相互聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，也無(wú)常設(shè)管理部門(mén)，更沒(méi)有固定的交流場(chǎng)所。有限的交流局限于參觀互訪等表面形式，很少進(jìn)行資金、制度和文化管理等方面的深度交流，在院校遠(yuǎn)景、企業(yè)愿景方面沒(méi)有進(jìn)行有效規(guī)劃設(shè)計(jì)。很多地區(qū)、行業(yè)和院校都成立了職業(yè)教育集團(tuán)，也開(kāi)展了相應(yīng)的項(xiàng)目合作，但真正能建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)合作雙贏的案例較少，職教集團(tuán)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

3 校企合作長(zhǎng)效機(jī)制研究現(xiàn)狀

3.1 校企合作研究的歷史淵源

“校企合作”一詞最早出現(xiàn)在劉昌明1988年發(fā)表的《強(qiáng)化高校的科研職能》一文中。2004年陳至立在《抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育工作新局面》的講話(huà)中明確了“校企合作辦學(xué)模式”這一提法，正式確立了校企合作在我國(guó)職業(yè)教育中的定位。此后，隨著國(guó)家政策導(dǎo)向的引領(lǐng)，校企合作長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建研究逐漸引起了學(xué)者的關(guān)注。這些研究?jī)?nèi)容涉及校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的概念內(nèi)涵、現(xiàn)狀與問(wèn)題、運(yùn)行路徑、影響因素、機(jī)制設(shè)計(jì)、機(jī)制實(shí)踐、比較借鑒等。

3.2 校企合作研究的現(xiàn)實(shí)意義

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于校企合作的研究形成了以下幾點(diǎn)共識(shí)：(1)校企合作應(yīng)該立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；(2)校企雙方必須利用一切可利用的資源，將校企合作進(jìn)行全方位、整體性、多層次推進(jìn)；(3)健全管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化政府牽頭；(4)維護(hù)學(xué)生權(quán)益，保障優(yōu)質(zhì)就業(yè)，拓展職業(yè)生涯；(5)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以成才就業(yè)為準(zhǔn)繩，循序漸進(jìn)，多方共贏。

3.3 校企合作運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

校企合作是職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的重要途徑，學(xué)校迫切需要與企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，以提高學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力。在我國(guó)職教體系中，由于校企合作缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制，合作的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，政府引導(dǎo)性不強(qiáng)、缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制、影響校企合作模式的健康、長(zhǎng)效發(fā)展。校企合作僅僅流于表面形式，對(duì)學(xué)校而言，現(xiàn)有的教師團(tuán)隊(duì)因工程實(shí)踐能力有限，很難為學(xué)生提供真實(shí)的、全方位的工程實(shí)踐指導(dǎo)，在教學(xué)設(shè)計(jì)中理論課時(shí)所占比例依然較高；在企業(yè)方面，雖然與高職院校建立了校企合作關(guān)系，但因安全隱患、質(zhì)量要求、工期進(jìn)度，很難有工程技術(shù)人員無(wú)償為學(xué)生提供機(jī)會(huì)和空間來(lái)加強(qiáng)學(xué)生的工程實(shí)踐能力培養(yǎng)。因此，職業(yè)院校校企合作模式的長(zhǎng)效發(fā)展還面臨著一定的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)政府主導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。校企雙方以及主管部門(mén)對(duì)于校企深度合作不夠重視，校企合作缺乏引導(dǎo)措施和落地方法，校企合作的保障機(jī)制沒(méi)有形成。沒(méi)有從法律層面對(duì)校企合作相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行量化，難以形成對(duì)學(xué)校和企業(yè)之間的約束，學(xué)校因?qū)W生擇業(yè)觀不同，企校企責(zé)權(quán)劃分模糊，問(wèn)題頻仍，校企合作缺乏長(zhǎng)效保障。

(2)校企合作的動(dòng)力不足。絕大多數(shù)情況下，校企合作僅憑一張協(xié)議，流于形式，深層次的合作不夠，僅限于“跟崗或者頂崗實(shí)習(xí)”，甚至專(zhuān)業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)，導(dǎo)致企業(yè)難以從中獲得收益。同時(shí)由于學(xué)生在校期間知識(shí)積累不扎實(shí)，多數(shù)學(xué)生實(shí)習(xí)期滿(mǎn)仍不能滿(mǎn)足企業(yè)的人才需求標(biāo)準(zhǔn)，浪費(fèi)了精力和成本，能夠滿(mǎn)足企業(yè)需求的人才卻寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致企業(yè)與學(xué)校深度合作動(dòng)力不足，利益訴求難以實(shí)現(xiàn)。

(3)學(xué)校影響力有限，吸引力不足。近年來(lái)，隨著我國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)院校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量有了較大幅度的提升。但是，就技能培養(yǎng)而言，職業(yè)院校與企業(yè)對(duì)人才的要求與合作項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)還存在一定的偏差，學(xué)校更多的是教學(xué)和理論研究成果，而企業(yè)需要的是技能和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，職業(yè)院校的自身吸引力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是多數(shù)職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)與課程體系設(shè)置尚未建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，未針對(duì)市場(chǎng)需求對(duì)人才培養(yǎng)方案和技術(shù)開(kāi)發(fā)路徑及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，人才培養(yǎng)目標(biāo)存在滯后性，技術(shù)開(kāi)發(fā)手段不夠領(lǐng)先；二是職業(yè)院校技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，“雙師型”教師隊(duì)伍不具備真正的雙師素質(zhì)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不達(dá)標(biāo)，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，影響了企業(yè)對(duì)校企合作的積極性，導(dǎo)致校企合作穩(wěn)定性不夠；三是校企合作形式單一，以學(xué)生“頂崗實(shí)習(xí)”為主，對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度不夠高，難以吸引企業(yè)參與校企合作。

4 校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的研究思路

4.1 研究目標(biāo)

(1)構(gòu)建職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。包括政府、行業(yè)統(tǒng)籌的政策引導(dǎo)機(jī)制，校企共贏的雙主體驅(qū)動(dòng)機(jī)制，信息共享的過(guò)程控制機(jī)制，責(zé)權(quán)利明確的約束管理機(jī)制，優(yōu)質(zhì)高效的“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”社會(huì)服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)、政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)校企合作多方共贏，推動(dòng)校企合作的可持續(xù)發(fā)展。

(2)形成具有推廣價(jià)值的創(chuàng)新實(shí)踐案例。提出校企合作的政策建議和創(chuàng)新路徑，在若干職業(yè)院校進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，考查政策建議的先進(jìn)性、創(chuàng)新性和可操作性，經(jīng)過(guò)反饋、修正和凝練，形成具有借鑒和推廣價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)，在同類(lèi)院校中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

4.2 研究?jī)?nèi)容

(1)校企合作現(xiàn)狀調(diào)查與分析。編制調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)院校、企業(yè)、行業(yè)、政府主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，了解校企合作的廣度、深度、持續(xù)度和有效度，摸清校企合作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

(2)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建案例研究。分析國(guó)內(nèi)外校企合作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)踐案例，重點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)特別是江蘇省各地校企合作長(zhǎng)效機(jī)制案例進(jìn)行比較研究、歸納教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

(3)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的影響因素研判。主要研究長(zhǎng)效機(jī)制形成的一般過(guò)程和常見(jiàn)模式，對(duì)影響長(zhǎng)效機(jī)制形成的正反因素進(jìn)行研判和分析，析出主要影響因素，厘清影響因素之間的相互關(guān)系。

(4)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)。通過(guò)調(diào)查研究和案例分析，提出構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的政策建議，針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型職業(yè)院校實(shí)際，給出校企合作的落地措施。

(5)研究成果的實(shí)踐與檢驗(yàn)。在若干院校推進(jìn)校企合作創(chuàng)新實(shí)踐中，驗(yàn)證校企合作長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建路徑的可行性、有效性和創(chuàng)新性。

4.3 研究過(guò)程

校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的研究遵循源于實(shí)踐、高于實(shí)踐、服務(wù)于實(shí)踐的原則，探索校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程和實(shí)現(xiàn)路徑，具體研究思路和過(guò)程如下圖所示。

校企合作長(zhǎng)效機(jī)制研究過(guò)程圖

影響校企合作長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的因素是多方面的，包括政府的支持、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的成熟程度以及高職院校的辦學(xué)理念和辦學(xué)實(shí)力等。其中企業(yè)和院校是影響校企合作最核心、最基礎(chǔ)的因素，而政府的認(rèn)知、態(tài)度、介入深度和推動(dòng)力度則是長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的重要支撐。校企合作長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的重要抓手是搭建校企合作平臺(tái)，其中以生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和職教集團(tuán)最為典型。職教集團(tuán)是開(kāi)展校企合作、促進(jìn)產(chǎn)教融合的理想平臺(tái)，關(guān)鍵是要通過(guò)集團(tuán)章程(契約)使企業(yè)以主人翁身份參與辦學(xué)，分享人才培養(yǎng)收益，并將學(xué)校的人才培養(yǎng)作為責(zé)無(wú)旁貸的分內(nèi)之事。只有建立“政、行、企、?！倍喾铰?lián)動(dòng)的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，才能使得職業(yè)教育校企合作更具生命力和更加持久，校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建還需要深入研究和持續(xù)探索。