李薩利 張 鑫

（1宿遷市宿城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇宿遷 223800；2宿遷市宿城區(qū)園藝技術(shù)推廣站，江蘇宿遷 223800）

宿城區(qū)是江蘇省“三農(nóng)”比例較高的主城區(qū)之一，全區(qū)耕地面積3.36萬hm2，水稻、小麥、玉米周年種植面積5萬hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積3 333.33 hm2，2021年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到43.18億元。近年來，宿城區(qū)按照“四三二”的工作思路，即圍繞“綠色蔬果、高效漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)稻米、精品園藝”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“個十百千萬”工程為主要抓手，推進(jìn)“蔬菜瓜果、生態(tài)種養(yǎng)、精品園藝”三大片區(qū)建設(shè)，建成省級萬畝“菜籃子”蔬菜基地，創(chuàng)成全省首批宿城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，正在對西片區(qū)全域打造國家農(nóng)業(yè)公園，實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”兩大目標(biāo)。宿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，然而仍存在著?guī)模較小、檔次偏低、小而散、生產(chǎn)無序、組織力度不夠、特色不夠明顯等問題。本文結(jié)合宿城區(qū)當(dāng)前實際，提出了宿城區(qū)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作對策。

1 因地制宜、沿主干道高起點(diǎn)規(guī)劃城郊型觀光休閑農(nóng)業(yè)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須牢牢抓住服務(wù)主城區(qū)這個中心，才能有生命力。沿宿邳路、省道250連接線兩側(cè)涉及蔡集、王官集、耿車三鎮(zhèn)，是宿遷市的西大門，北臨古黃河、京杭大運(yùn)河，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源優(yōu)越，發(fā)展基礎(chǔ)較好，堅持用工業(yè)化經(jīng)營的理念，對西部片區(qū)全域規(guī)劃建設(shè)獨(dú)具宿城特色國家農(nóng)業(yè)公園。以“三核、三帶、兩片區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，打造朱海生態(tài)旅游度假區(qū)、牛角鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、月堤湖生態(tài)公園，形成農(nóng)業(yè)公園的3個發(fā)展核心；沿古黃河打造古黃河風(fēng)光帶，沿宿邳路打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶，沿324省道打造精品園藝產(chǎn)業(yè)帶；根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的分界，規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)和輻射區(qū)。劃定都市農(nóng)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑康養(yǎng)區(qū)等3個功能區(qū)，在通湖大道以西靠近城區(qū)5 km內(nèi)，以“生態(tài)綠色、觀光采摘”為主題，規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)區(qū)；中間段5 km內(nèi)，以“鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、回歸自然”為主題，規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游區(qū)；西部5 km內(nèi)，以“休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)”為主題，規(guī)劃休閑康養(yǎng)區(qū)。

蔡集鎮(zhèn)：突出“美麗鄉(xiāng)村”的特色。張油坊、朱李、牛角等村（居）基礎(chǔ)較好，建議聘請國內(nèi)一流專業(yè)設(shè)計師參與整體設(shè)計，與古黃河風(fēng)光帶西延段改造提升相結(jié)合，借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)已建成“美麗鄉(xiāng)村”成功案例，打造具有蘇北特色“美麗鄉(xiāng)村”典型，吸引更多市民體驗鄉(xiāng)村田園生活。

王官集鎮(zhèn)：突出高效“漁業(yè)—農(nóng)業(yè)”的特色。水產(chǎn)養(yǎng)殖、西瓜和甜梨種植、優(yōu)質(zhì)稻（麥）栽培等有一定基礎(chǔ)。提檔升級朱海水庫養(yǎng)殖，配套建設(shè)垂釣、餐飲設(shè)施，建成休閑垂釣示范區(qū)；擴(kuò)大西瓜、甜梨種植規(guī)模，培育知名品牌，建成休閑采摘示范區(qū)；改善田間溝渠道路，配套完善水利設(shè)施，建設(shè)20.00～33.33 hm2稻麥綜合科技示范區(qū)，引領(lǐng)提升稻麥種植水平，篩選、推廣1～2個優(yōu)質(zhì)稻麥品種，打造知名的綠色或有機(jī)糧食品牌，建成省內(nèi)一流的稻麥高效栽培示范區(qū)。

耿車鎮(zhèn)：突出生態(tài)環(huán)境修復(fù)及轉(zhuǎn)型發(fā)展的特色。沿省道250連接線規(guī)劃建設(shè)一個與市區(qū)規(guī)模相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)花卉苗木大市場及種植基地，把項王故里、宿遷學(xué)院西門向南、宿城新區(qū)等零散花卉苗木經(jīng)營戶集中整合起來，同時招引類似于俄樂崗、萬木其等知名花卉苗木公司入駐，用工業(yè)化思維經(jīng)營花卉苗木產(chǎn)業(yè)，帶動全鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)提檔升級。

2 以園區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級

按照全區(qū)“1+2”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+1”主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化“1+10”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局。以宿城省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步加強(qiáng)對輻射區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)，同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一個面積不少于133.33 hm2成方連片生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚、集約發(fā)展。一是高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)宿城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。宿城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，按照“全國領(lǐng)先、全省一流”的發(fā)展目標(biāo)，精準(zhǔn)定位設(shè)施蔬果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃“一核、兩帶、三分園、四基地”，構(gòu)建“規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、科技創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)格局，力爭1～2年時間創(chuàng)建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。根據(jù)各地資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個面積不少于133.33 hm2的成方連片、單一品類的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。成子湖片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依托成子湖優(yōu)勢水資源和土地規(guī)模連片，規(guī)劃淺水藕套養(yǎng)小龍蝦、水稻地套養(yǎng)小龍蝦產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展立體復(fù)合種養(yǎng)模式，提升土地利用率和單產(chǎn)效益；南片區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化果蔬為重點(diǎn)，以省級萬畝“菜籃子”基地為依托，規(guī)劃建設(shè)設(shè)施蔬果生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；北片區(qū)以古黃河、宿邳路“一帶一路”為依托，以耿車鎮(zhèn)多肉種植為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)精品園藝產(chǎn)業(yè)園。三是提升園區(qū)現(xiàn)代化管理水平和服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與科研院所關(guān)于嫁接的合作，通過“引項目、建基地、做示范、搞推廣”，加強(qiáng)“校企對接”，深化“院地合作”，提升園區(qū)發(fā)展的科技支撐能力。同時，結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，根據(jù)園區(qū)項目實際需求，開展“菜單式”專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、實效性。

3 打好組合拳，深入整合涉農(nóng)資金使用

目前，真正能把涉農(nóng)資金完全整合到位的地區(qū)不多，究其原因，主要是部門之間協(xié)調(diào)不暢，大局意識不強(qiáng)，工作墨守成規(guī)，沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意識[1]。涉農(nóng)資金整合的目的只有一個：就是為了更加科學(xué)、合理、規(guī)范地使用好上級扶持資金，發(fā)揮效益最大化，同時預(yù)防和減少腐敗。

整合原則：按照“渠道不亂、權(quán)限不變、用途規(guī)范”的原則進(jìn)行整合（有特殊用途的資金除外）。

整合范圍：所有涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職能部門的項目專項資金。

整合方式：實行“三個統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以區(qū)政府名義，成立涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)涉農(nóng)項目資金整合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、把關(guān)、督查等日常事務(wù)；二是統(tǒng)一規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村5～10年的建設(shè)規(guī)劃，涉農(nóng)資金分年度逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)實施，避免重復(fù)建設(shè)或套取資金現(xiàn)象發(fā)生；三是統(tǒng)一組織申報，申報程序為部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報及方案編制—區(qū)涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把關(guān)審核項目上報—按項目批復(fù)組織實施。

4 發(fā)揮引領(lǐng)作用，用好涉農(nóng)資金獎補(bǔ)政策

客觀總結(jié)過去，深入研究獎補(bǔ)政策，抓住關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，穩(wěn)步發(fā)揮涉農(nóng)補(bǔ)貼資金在發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)中的撬動作用[2-3]。

4.1 補(bǔ)貼資金對象確定

全區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，因地制宜，不搞一刀切。比如中揚(yáng)、屠園2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，天然優(yōu)勢就是發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米，應(yīng)把發(fā)展優(yōu)質(zhì)（綠色、有機(jī)）稻米作為一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所有補(bǔ)貼環(huán)節(jié)都要圍繞形成這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行，可以補(bǔ)貼推廣有機(jī)種植方式，如“稻漁共養(yǎng)”“稻田養(yǎng)鴨”等“稻+N”模式；可以補(bǔ)貼稻米深加工、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、培育知名品牌等，總之在該片區(qū)所有特色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼只能是圍繞一個產(chǎn)業(yè)鏈，其他產(chǎn)業(yè)不考慮補(bǔ)貼。

4.2 補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)制定

要廣泛聽取干群、補(bǔ)貼主體建議，讓意向補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、方式、考核辦法等。讓群眾、補(bǔ)貼主體參與就是要讓他們?nèi)嬷獣援?dāng)?shù)匕l(fā)展方向，踴躍參與建設(shè)，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)變成自覺行為[4]。

4.3 補(bǔ)貼資金要發(fā)揮科技引領(lǐng)作用

政府相關(guān)部門客觀總結(jié)前幾年涉農(nóng)補(bǔ)貼得失，特色不明顯的或沒有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，不要納入補(bǔ)貼范圍，讓市場來決定其命運(yùn)，重點(diǎn)補(bǔ)貼那些科技含量高、符合生態(tài)發(fā)展、能帶動農(nóng)民共同致富的項目。

5 學(xué)習(xí)“小崗精神”，大膽探索土地經(jīng)營方式創(chuàng)新

探索確立農(nóng)村土地經(jīng)營新型生產(chǎn)關(guān)系，順應(yīng)今后一定階段生產(chǎn)力發(fā)展需要已顯得尤為重要，建議在宿城區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1～2個群眾基礎(chǔ)良好的村（居）進(jìn)行土地經(jīng)營創(chuàng)新方式試點(diǎn)。具體構(gòu)想：逐步探索土地集中經(jīng)營管理，借鑒陜西楊凌等地的成功經(jīng)驗，成立土地合作社或土地銀行，農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，村（居）統(tǒng)一對外發(fā)包，發(fā)包收入作為農(nóng)民入社（入行）的分紅收入，分紅尊重市場規(guī)律。加強(qiáng)村（居）財務(wù)管理，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變惠農(nóng)資金補(bǔ)貼主體，讓村（居）組織成為各類惠農(nóng)資金的補(bǔ)貼主體。補(bǔ)貼資金的使用采取村民議事制，可用于村（居）公益性事業(yè)、農(nóng)民養(yǎng)老保險、土地經(jīng)營性基礎(chǔ)建設(shè)投入、大災(zāi)年份土地經(jīng)營者的租金減免等。村（居）組織有了經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，會逐步吸引更多村民參與村（居）事務(wù)決策，重新找回村（居）組織在村民心里的歸屬感，從而降低土地經(jīng)營者的風(fēng)險，穩(wěn)定土地經(jīng)營者的長期經(jīng)營信心，增強(qiáng)了村（居）組織的凝聚力。同時，也有利于促進(jìn)解決村（居）公益性事業(yè)發(fā)展，村（居）集體收入步入良性循環(huán)，可更好地服務(wù)村民，密切干群關(guān)系。