張愛東

摘 要：近年來，隨著國(guó)家到地方關(guān)于秸稈綜合利用政策的持續(xù)實(shí)施，宿遷市宿城區(qū)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的余留影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體不高，導(dǎo)致秸稈綜合利用起步較晚，農(nóng)作物秸稈利用水平較低，與經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)。對(duì)此，該文筆者在調(diào)查區(qū)域秸稈利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上客觀分析存在問題，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：秸稈利用；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；宿城區(qū)

中圖分類號(hào) S216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）14-0083-03

1 宿城區(qū)秸稈利用現(xiàn)狀

宿遷市宿城區(qū)位于蘇北平原，現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和一個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，區(qū)域總面積854km2，總?cè)丝?2萬。種植業(yè)以稻麥輪作、小麥-玉米等生產(chǎn)模式為主，全區(qū)秸稈綜合利用主要以秸稈全量還田為主，其他多元化利用為輔。秸稈全量還田率94.5%，主要為稻麥秸稈進(jìn)行粉碎就地還田作為作物基肥，其他多形式秸稈利用率達(dá)5.48%，主要形式有：能源化利用、飼料化利用，工業(yè)化利用、基料化利用。

1.1 秸稈資源總量 全區(qū)主要農(nóng)作物種植面積32240hm2，根據(jù)草谷比測(cè)算，累計(jì)產(chǎn)生秸稈量約為 376900t，其中：水稻種植面積19733hm2，產(chǎn)生秸稈約為124300t；小麥種植面積29373hm2，產(chǎn)生秸稈約為185000t，玉米種植面積7406.6hm2，產(chǎn)生秸稈量約為57800t；油菜、豆類及其他作物種植面積2866hm2，產(chǎn)生秸稈量為9800t。

1.2 秸稈多形式利用項(xiàng)目建設(shè)情況或典型情況 主要是實(shí)施好每年省級(jí)秸稈多種形式利用項(xiàng)目，最近幾年，每年省級(jí)撥付補(bǔ)助資金85萬元，2015年申報(bào)補(bǔ)助資金秸稈利用主體2家，經(jīng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)核查確定3677.28t，發(fā)放補(bǔ)助資金11.03萬元，結(jié)余73.97萬元；2016年申報(bào)補(bǔ)助資金秸稈利用主體5家，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)初步核定26603t，預(yù)計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金79.8萬元，結(jié)余0萬元；全區(qū)秸稈綜合利用水平不高，利用率不大，與省市要求存在一定距離，需今后進(jìn)一步培育壯大秸稈利用實(shí)體，建好村鄉(xiāng)區(qū)三級(jí)收儲(chǔ)體系，重點(diǎn)幫扶光大新能源發(fā)展收儲(chǔ)點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大秸稈收儲(chǔ)規(guī)模，切實(shí)提高秸稈收儲(chǔ)利用效益，激發(fā)區(qū)域內(nèi)生秸稈收儲(chǔ)利用能力，推動(dòng)全區(qū)秸稈綜合利用水平提質(zhì)增效。

1.3 收貯體系建設(shè)情況 全區(qū)歷年過程中秸稈收儲(chǔ)體系取得了長(zhǎng)足發(fā)展，涌現(xiàn)處許多從事稻麥秸稈收儲(chǔ)、壓塊、造粒，稻殼收儲(chǔ)造粒，玉米、大豆、稻麥秸稈青貯、水稻秸稈編織等形式的收儲(chǔ)利用實(shí)體。普遍規(guī)模較小，收儲(chǔ)利用能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益偏低，新建和倒閉的實(shí)體輪番出現(xiàn)，經(jīng)過多年市場(chǎng)選擇現(xiàn)如今所剩無幾，截至目前，尚存5個(gè)：宿遷市宿城區(qū)開源禾利秸稈專業(yè)合作社年收儲(chǔ)秸稈8000t，宿遷市宿城區(qū)勝利惠農(nóng)秸桿加工專業(yè)合作社年收儲(chǔ)秸稈7600t，宿遷市志明奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社年收儲(chǔ)秸稈5200t，宿遷市長(zhǎng)安牧場(chǎng)年收儲(chǔ)秸稈6200t，光大生物質(zhì)能源預(yù)計(jì)今年下半年分設(shè)4個(gè)點(diǎn)收儲(chǔ)水稻秸稈，預(yù)計(jì)全年收儲(chǔ)秸稈量達(dá)16000t，相對(duì)秸稈產(chǎn)生量的比例較小。整個(gè)秸稈收儲(chǔ)體系不完善，收儲(chǔ)個(gè)體整體偏小，吸收收儲(chǔ)本地秸稈能力較小，滿足不了全區(qū)秸稈離地多元化利用的需求，秸稈收儲(chǔ)的地方影響力較弱，秸稈收儲(chǔ)空間沒有充分挖掘，沒有建成“組有堆放點(diǎn)、村有收儲(chǔ)站、鎮(zhèn)有收儲(chǔ)中心”的完善收儲(chǔ)體系。

1.4 秸稈綜合利用情況采取的主要政策

1.4.1 實(shí)施秸稈還田補(bǔ)助項(xiàng)目 收割后的秸稈根部留茬不得高于15cm，秸稈粉碎深翻土壤還田，深翻深度不低于20cm。2017年夏收麥秸全量還田補(bǔ)貼通過分戶補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)手耕作補(bǔ)助、合作社承擔(dān)還田補(bǔ)助等形式對(duì)實(shí)體或農(nóng)戶按照面積給予375/hm2的補(bǔ)貼。全區(qū)共安排12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與資金分配。項(xiàng)里街道、雙莊鎮(zhèn)、洋北鎮(zhèn)、中揚(yáng)鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、埠子鎮(zhèn)以實(shí)際種植戶進(jìn)行補(bǔ)助，計(jì)劃補(bǔ)助面積12933.3hm2，占全區(qū)補(bǔ)助面積的46%；羅圩鄉(xiāng)、蔡集鎮(zhèn)、王官集鎮(zhèn)、屠園鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)以農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行補(bǔ)助，計(jì)劃補(bǔ)助面積14266.7hm2，占全區(qū)補(bǔ)助面積的50%；耿車鎮(zhèn)以農(nóng)機(jī)手作為補(bǔ)助對(duì)象，計(jì)劃補(bǔ)助面積1133.3hm2，占全區(qū)補(bǔ)助面積的4%。分配小麥還田面積是27333.3hm2，還田率95%；水稻還田面積是946.66hm2，共計(jì)下達(dá)還田面積28346.6hm2，按照省補(bǔ)375元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)助，結(jié)合剩余的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，共下達(dá)省補(bǔ)資金1063萬元。

1.4.2 實(shí)施省級(jí)秸稈多形式利用項(xiàng)目 實(shí)施按量補(bǔ)助，限額核定。按照“多收多補(bǔ)、多用多補(bǔ)”的原則，對(duì)全年秸稈收儲(chǔ)利用量600t以上的市場(chǎng)主體，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，資金規(guī)模實(shí)行“總量控制”。凡在我區(qū)范圍內(nèi)從事秸稈（小麥、水稻、玉米）多種形式利用的市場(chǎng)主體（只扶持初級(jí)秸稈利用主體，不包含二級(jí)及以上利用主體），年收集、加工銷售或利用農(nóng)作物秸稈量在600t以上的均予以補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：（1）能源化：通過秸稈固化用于直燃發(fā)電或供熱、秸稈氣化用于發(fā)電、秸稈沼氣化用于集中供氣等途徑使用秸稈，每t補(bǔ)助資金40元；（2）飼料化：通過青貯、氨化、微貯、膨化等技術(shù)處理秸稈，轉(zhuǎn)化為可供家畜食用的飼料，每t補(bǔ)助資金30元；（3）工業(yè)原料化：用秸稈制作板材、工業(yè)包裝部件、托盤、草墊、草簾、草席、紙漿等，每t補(bǔ)助資金30元；（4）與以上利用途徑類似，可消納相當(dāng)數(shù)量秸稈的其他利用方式。2016年秸稈多種形式利用補(bǔ)助項(xiàng)目正在實(shí)施，委托具有審計(jì)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核定2016年秸稈利用量，全區(qū)共有5家申報(bào)2016年秸稈利用獎(jiǎng)補(bǔ)，其中1家收儲(chǔ)加工原材料不符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件；2家就地就近收儲(chǔ)玉米、水稻、大豆、小麥等秸稈作為奶牛飼料；2家常年從事小麥秸稈、水稻秸稈收儲(chǔ)壓塊銷售用于生物質(zhì)發(fā)電、造紙；截止目前，初步核定全區(qū)2016年農(nóng)作物秸稈利用總量22600t，預(yù)計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金79.1萬元。

1.4.3 申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)秸稈綜合利用試點(diǎn) 2016年積極申報(bào)國(guó)家秸稈綜合利用試點(diǎn)縣區(qū)，未有通過專家評(píng)審；2017年積極申請(qǐng)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，因創(chuàng)建名額有限未能成功申報(bào)。申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)成功的縣區(qū)每年對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容通過省級(jí)考核后可獲得1000萬元的財(cái)政補(bǔ)助資金。目前，全區(qū)以秸稈生物質(zhì)發(fā)電能源化等秸稈綜合利用企業(yè)為依托，光大環(huán)保能源有限公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體建立健全秸稈收儲(chǔ)利用體系。按照“劃片收儲(chǔ)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利用”的原則，完善“企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲(chǔ)中心+村級(jí)收儲(chǔ)點(diǎn)+農(nóng)戶”的收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)模式。計(jì)為了擴(kuò)大秸稈循環(huán)利用規(guī)模，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，正在洽談秸稈工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥招商引資項(xiàng)目：中福源生物能源科技宿遷有限公司。

2 存在問題

全區(qū)秸稈收儲(chǔ)利用體系不健全，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，秸稈綜合利用水平不高。現(xiàn)階段利用方式多局限于：秸稈全量還田、秸稈收儲(chǔ)對(duì)外銷售、秸稈簡(jiǎn)易工藝加工、秸稈飼料化等初級(jí)利用方式，缺乏專業(yè)化收儲(chǔ)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人或機(jī)構(gòu)，收儲(chǔ)利用實(shí)體規(guī)模普遍偏小，秸稈機(jī)械化收儲(chǔ)水平低，秸稈離田利用比例不大，秸稈隨意堆放造成的水體污染時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)配套程度不高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，秸稈利用現(xiàn)狀與上級(jí)要求、群眾期盼存在一定的差距。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化秸稈利用宣傳，提高對(duì)秸稈資源價(jià)值認(rèn)識(shí) 秸稈利用好，增收又環(huán)保。秸稈焚燒害人害己，綜合利用利國(guó)利民。實(shí)施秸稈還田，對(duì)于促進(jìn)土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化、改善土壤物理性質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)作物抗病能力、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境都有十分良好的效果；秸稈是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料、發(fā)展食用菌的良好基料、新能源的替代材料、重要的生物質(zhì)能源。利用秸稈作為原料，開發(fā)建材、輕體板、快餐飯盒、包裝材料等，發(fā)展環(huán)保型綠色產(chǎn)業(yè)，都能發(fā)揮秸稈的作用，代替木材制成多種產(chǎn)品。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等各類媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳秸稈綜合利用的重要性。通過干部入戶宣傳、懸掛標(biāo)條幅、出動(dòng)宣傳車等多種形式，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到村到戶，做到家喻戶曉，人人支持，切實(shí)轉(zhuǎn)變老百姓對(duì)秸稈利用的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，自覺參與秸稈綜合利用中去。

3.2 培育秸稈收儲(chǔ)利用實(shí)體，建立健全秸稈收儲(chǔ)體系 完善離田多種形式利用按量補(bǔ)助機(jī)制，完善“區(qū)-鄉(xiāng)-村-收儲(chǔ)點(diǎn)”四級(jí)收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)村級(jí)臨時(shí)集中堆放草場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中收儲(chǔ)站，區(qū)級(jí)建設(shè)秸稈收儲(chǔ)集散交易中心及服務(wù)機(jī)構(gòu)。拓展中節(jié)能宿遷生物質(zhì)發(fā)電有限公司、江蘇國(guó)信泗陽生物質(zhì)發(fā)電有限公司、光大環(huán)保能源（宿遷）有限公司等3家生物質(zhì)發(fā)電公司與地方的合作，依據(jù)秸稈分布情況設(shè)立固定秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步建立成均勻分布覆蓋全區(qū)的收儲(chǔ)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈收割后田頭就能出售的目標(biāo)。同時(shí)，扶持現(xiàn)有的中小規(guī)模收儲(chǔ)利用實(shí)體從事常年收購加工秸稈。引導(dǎo)開源禾利、勝利惠民等2家實(shí)體改造提高生產(chǎn)能力；引導(dǎo)熱點(diǎn)能源、凱麗新能源等2家實(shí)體新上秸稈造粒生產(chǎn)線；指導(dǎo)長(zhǎng)安牧場(chǎng)、志明牧場(chǎng)等2家養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大收儲(chǔ)玉米秸稈規(guī)模；鼓勵(lì)羅圩草柵協(xié)會(huì)收購當(dāng)?shù)氐静菥幙棽莺?，發(fā)動(dòng)千家萬戶分散加工，統(tǒng)一收購對(duì)外銷售；撮合光大新能源公司新設(shè)立5個(gè)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，發(fā)展一批專業(yè)秸稈收儲(chǔ)經(jīng)紀(jì)人；鼓勵(lì)長(zhǎng)安牧場(chǎng)引進(jìn)秸稈機(jī)械化件事打捆專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效提高田間秸稈收集打捆拖運(yùn)效率，力求逐年增加機(jī)械化打捆收儲(chǔ)利用的比例。多措并舉，因地制宜，切實(shí)拓寬秸稈離田綜合利用水平，有效提升秸稈利用經(jīng)濟(jì)效益，以實(shí)際綜合效益帶動(dòng)種植戶自覺搞好秸稈綜合利用。

3.3 發(fā)展秸稈利用配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)秸稈就地消納能力 堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、綜合利用的原則，因地制宜推進(jìn)農(nóng)作物“五化”利用。更加注重提高農(nóng)作物秸稈多形式利用量，科學(xué)合理確定農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田比例，注重培育規(guī)模利用主體，延伸利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高利用企業(yè)綜合效益。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化與本地3家生物質(zhì)發(fā)電公司合作，培育壯大農(nóng)村秸稈收儲(chǔ)專業(yè)化服務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍或秸稈收儲(chǔ)專業(yè)草場(chǎng)，不斷推進(jìn)秸稈能源化利用；扶持可以消納秸稈為飼料的養(yǎng)殖實(shí)體發(fā)展，推進(jìn)向現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖場(chǎng)+種植戶+秸稈的訂單生產(chǎn)關(guān)系；轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)有秸稈造粒生產(chǎn)實(shí)體，提高秸稈利用水平與利用效益，促成秸稈造粒實(shí)體與發(fā)電廠合作，以實(shí)實(shí)在在效益推動(dòng)秸稈造粒能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；結(jié)合秸稈存量與種類發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，圍繞市場(chǎng)適度發(fā)展草菇、雙胞蘑菇、雞腿菇等品種食用菌生產(chǎn)，有效吸收消納本地的稻草、玉米芯、麥秸等農(nóng)業(yè)廢棄物。同時(shí)，依托本地秸稈資源進(jìn)行口相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)秸稈有機(jī)肥利用、秸稈工藝品生產(chǎn)等方面項(xiàng)目，跟進(jìn)洽談中福源生物能源項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日落地生根，切實(shí)解決好全區(qū)秸稈資源利用問題。

3.4 加大財(cái)政資金支持力度，保障秸稈利用經(jīng)濟(jì)效益 繼續(xù)爭(zhēng)取省、市秸稈綜合利用項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，放大財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，切實(shí)扶持一批秸稈收儲(chǔ)利用企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域秸稈收儲(chǔ)利用產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，每年固定的項(xiàng)目資金有：秸稈還田財(cái)政補(bǔ)助資金1000多萬元，秸稈多形式利用省級(jí)補(bǔ)助資金85萬元；最近年度新增項(xiàng)目：秸稈深埋發(fā)酵還田項(xiàng)目20萬元。今后工作中進(jìn)一步完善秸稈收儲(chǔ)利用體系建設(shè)，發(fā)展壯大秸稈利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)，積極申報(bào)創(chuàng)建中央農(nóng)作物秸稈利用試點(diǎn)區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)，積極爭(zhēng)取、利用好國(guó)家、省級(jí)配套補(bǔ)助資金，扶持秸稈肥料化、飼料化、能源化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)提高區(qū)域秸稈多元化利用水平，增加秸稈利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益，為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)保駕護(hù)航。

（責(zé)編：徐煥斗）