王江華 劉士烜

（商水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南商水 466100）

城關(guān)鄉(xiāng)瓦房莊行政村地處商水縣東部，距鄉(xiāng)政府5 km，轄瓦房莊、董莊、杜莊、趙莊、蘇王堂等5個(gè)自然村，有9個(gè)村民小組484戶，人口共計(jì)1 868人，耕地面積120.72 hm2。近年來(lái)，瓦房莊行政村扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，運(yùn)用改革成果發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，先后引入服裝加工、香菇種植、漁網(wǎng)編織、訂單農(nóng)業(yè)等4項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迅速提高了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，顯現(xiàn)出深化改革的法寶力量，實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變。截至2020年底，5個(gè)自然村全部實(shí)現(xiàn)有集體經(jīng)營(yíng)收入，瓦房莊行政村成為遠(yuǎn)近聞名的“市級(jí)文明村”“六村共建示范村”。

1 措施

1.1 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1.1.1 開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體家底。2018年完成對(duì)瓦房莊行政村各類資產(chǎn)的全面清產(chǎn)核資。全村共清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額1 078.87萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)17萬(wàn)元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1 061.87萬(wàn)元；核查集體土地等資源面積120.72 hm2；清理了長(zhǎng)期以來(lái)個(gè)別人亂占和侵占的集體資產(chǎn)，理順了農(nóng)民情緒，改善了干群關(guān)系，營(yíng)造了公平、正義的良好氛圍，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.1.2 全面推進(jìn)股份合作制改革，打牢制度基礎(chǔ)。瓦房莊行政村484戶1 868人都開展了成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)股份量化工作，建立了瓦房莊行政村股份經(jīng)濟(jì)合作社，開展登記賦碼，領(lǐng)取登記證書，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打牢了制度基礎(chǔ)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，按照《商水縣村級(jí)集體資產(chǎn)管理細(xì)則》，定期進(jìn)行資產(chǎn)排查，實(shí)行管理公開制度，始終保持集體資產(chǎn)有一本“明白賬”。

1.2 多種形式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持“因地制宜、逐步發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)事求是”的原則，以“土地入股，公司運(yùn)營(yíng)，利益分成，抱團(tuán)發(fā)展”的模式，依托扶貧車間、香菇種植基地、門面房出租及河南全民康健生物科技發(fā)展有限公司等租金收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

1.2.1 引進(jìn)香菇種植產(chǎn)業(yè)。針對(duì)瓦房莊行政村人均耕地較少、靠近縣城和周口市區(qū)的特點(diǎn)，選擇了占地少、效益高的香菇種植產(chǎn)業(yè)，在杜莊自然村空閑林地上投資逾140萬(wàn)元建設(shè)香菇種植基地，租給有種植意向的3名黨員、干部帶頭組建的商水縣千家興香菇種植農(nóng)民專業(yè)合作社，每年租金2萬(wàn)元作為村集體經(jīng)濟(jì)收益。香菇種植基地按“基地+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”產(chǎn)業(yè)化模式，建立“制菌—養(yǎng)菌—技術(shù)服務(wù)—存儲(chǔ)銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，已經(jīng)建成占地1 hm2，集冷庫(kù)、烘干設(shè)備、無(wú)塔供水等硬件配套設(shè)施齊全的香菇種植基地，帶動(dòng)20多名村民在香菇種植基地就業(yè)增收。瓦房莊行政村香菇種植基地現(xiàn)有12個(gè)生產(chǎn)棚，每個(gè)生產(chǎn)棚占地0.03 hm2，可放置5 000個(gè)香菇菌棒，每個(gè)菌棒1個(gè)生產(chǎn)周期（9月至次年4月）可產(chǎn)香菇1 kg，售價(jià)10元/kg，每個(gè)菌棒成本為4.5元，每個(gè)生產(chǎn)棚毛收入為27 500元，人員工資、水電、折舊、維修等費(fèi)用按銷售收入60%計(jì)算，每個(gè)生產(chǎn)棚凈利潤(rùn)為11 000元。

1.2.2 引進(jìn)服裝企業(yè)入駐扶貧車間。2018年4月，針對(duì)瓦房莊行政村留守婦女、老人多等情況，引進(jìn)勞動(dòng)密集、適合婦女和老人務(wù)工的商水縣瀚璽服飾有限公司入駐瓦房莊行政村扶貧車間。村委會(huì)與該公司簽訂了為期5年的合同，村集體每年收取7萬(wàn)元租金。目前該公司產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、東南亞等地，帶動(dòng)60余名村民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了廠家贏利、村集體增收和村民就業(yè)致富的“三贏”局面。

1.2.3 推廣漁網(wǎng)編織，壯大漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收。一方面通過(guò)招商引資，把匯樂(lè)生態(tài)漁網(wǎng)有限公司引進(jìn)漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)；另一方面，持續(xù)加大政策扶持力度，依托產(chǎn)業(yè)辦公室成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦公室，對(duì)有意從事漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的在外成功人士宣傳優(yōu)惠政策，協(xié)助信貸服務(wù)，積極引導(dǎo)和扶持[1]。同時(shí)，為促進(jìn)漁網(wǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，當(dāng)?shù)赝度? 500萬(wàn)元建立漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入75萬(wàn)元；投入50萬(wàn)元建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧車間，每年增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入2萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)346人。積極對(duì)接商水縣“巧媳婦”工程，采用來(lái)料加工模式，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)漁網(wǎng)編織器具、評(píng)選脫貧致富能手等措施，鼓勵(lì)以家庭為單位進(jìn)行漁網(wǎng)編織。5個(gè)自然村85%農(nóng)戶都利用閑暇時(shí)間編織漁網(wǎng)，家庭收入顯著增加。

1.2.4 實(shí)現(xiàn)整村土地托管。協(xié)調(diào)周口市天華農(nóng)業(yè)聯(lián)合社落戶瓦房莊行政村，將全村120.72 hm2土地交由該聯(lián)合社托管，實(shí)行統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)管統(tǒng)收，降低種地成本[2]，提高糧食產(chǎn)量和價(jià)格。

1.2.5 門面房出租。瓦房莊行政村集體經(jīng)濟(jì)合作社利用河南省扶持集體經(jīng)濟(jì)資金134萬(wàn)元及商水縣配套資金13.4萬(wàn)元，購(gòu)置位于商水縣融輝城內(nèi)的1套180 m2門面房，租給中華保險(xiǎn)公司，年租金7.73萬(wàn)元。

2 經(jīng)驗(yàn)啟示

2.1 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，奠定發(fā)展基礎(chǔ)

通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清了集體家底，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)的一本“明白賬”。瓦房莊行政村農(nóng)村集體資產(chǎn)總額1 078.87萬(wàn)元，人均5 776元。這反映出村里具有豐厚的集體資產(chǎn)家底，這也是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展的信心。

2.2 加強(qiáng)財(cái)政資金支持是發(fā)展的動(dòng)力引擎

瓦房莊行政村積極利用第一書記專項(xiàng)資金發(fā)展香菇種植基地、協(xié)調(diào)扶貧資金發(fā)展扶貧車間，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城關(guān)鄉(xiāng)政府按照村莊類別和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類進(jìn)行資金支持，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)起到了引擎作用[3]，積極引導(dǎo)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府扶持資金有效發(fā)揮了“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)。

2.3 采取多種股份合作是發(fā)展的有效方法

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)建立股份合作制創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，要積極與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或其他市場(chǎng)主體聯(lián)合，開展資本、資源等多種要素之間的股份合作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的應(yīng)有之義，要突出“新型”二字，體現(xiàn)改革成效。具體表現(xiàn)在發(fā)展的基礎(chǔ)是集體資產(chǎn)，發(fā)展的方法是股份合作制[4]，發(fā)展的主體是農(nóng)民，發(fā)展的結(jié)果是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。只有這些都做到了，才能夠迅速提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了反哺作用

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大為基層黨組織發(fā)揮作用奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為更好地服務(wù)群眾創(chuàng)造了必要條件。一是人居環(huán)境改善方面。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是設(shè)置公益性崗位方面。政府投入資金168.8萬(wàn)元，設(shè)置護(hù)林員、護(hù)路員、保潔員3類公益性崗位293個(gè)，積極引導(dǎo)建檔立卡貧困群眾力所能及地參加工作，通過(guò)自身勞動(dòng)脫貧致富。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。依托村集體經(jīng)濟(jì)合作社，免費(fèi)對(duì)有意向就業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，每年舉辦培訓(xùn)班2次，參訓(xùn)人員達(dá)500人次，同時(shí)每年舉辦漁網(wǎng)編織行業(yè)“大比武”，營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

2.5 完善的機(jī)制促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作中，同步制定一系列規(guī)章制度和工作機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。一是形成示范帶動(dòng)機(jī)制推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持漁網(wǎng)企業(yè)和毛發(fā)加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，逐步樹品牌、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、促發(fā)展。二是完善日常管理機(jī)制，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理。為加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理，政府成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，并建立完善了經(jīng)營(yíng)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、合同管理規(guī)定等多項(xiàng)規(guī)則制度，初步形成了較完備的制度體系。三是強(qiáng)化組織保障機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一方面，注重吸納配齊配強(qiáng)村班子，全面優(yōu)化村中國(guó)共產(chǎn)黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)班子結(jié)構(gòu)，把12名致富帶動(dòng)能力強(qiáng)、能擔(dān)當(dāng)、能干事的人吸納進(jìn)村中國(guó)共產(chǎn)黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)，顯著提升村中國(guó)共產(chǎn)黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)班子綜合素質(zhì)。另一方面，加強(qiáng)村風(fēng)整治，消除村干部之間的矛盾，為村內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，有力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。