江寧區(qū)安委會辦公室 陳思｜文、圖

江寧區(qū)隸屬于江蘇省南京市，從東西南三面環(huán)抱南京主城，是國家東部地區(qū)先進制造業(yè)基地、交通物流樞紐和空港樞紐之一。全區(qū)區(qū)域總面積1 561 平方千米，下轄10 個街道、201 個社區(qū)，常住人口192.6 萬，2021 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 810.5 億元；市場主體近22 萬家，公路網(wǎng)總里程3 000 多千米、“九小場所”3.3 萬家、高層建筑2 000 余幢，大型商業(yè)綜合體、大跨度廠房、星級景區(qū)、空鐵交通樞紐等人員密集場所眾多，防范化解重大安全風險的責任大、壓力大、任務重。為牢固樹立城市安全發(fā)展理念，江寧區(qū)弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全紅線意識，緊緊圍繞“城市安全、美好生活”主題，結合“一年小灶”（國務院對江蘇省安全生產(chǎn)問題進行專項整治）、“三年大灶”（江蘇省將按照全國統(tǒng)一部署，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動）和江寧區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市各項工作，健全組織領導，完善指標體系，明確責任分工，細化工作任務。聚焦以安全生產(chǎn)為基礎的城市安全發(fā)展體系建設，堅持責任落實保安全、規(guī)劃建設保安全、重點領域保安全、強化保障保安全、社會協(xié)同保安全，全面加強城市安全源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急救援等工作，突出解決城市安全基礎薄弱、安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應、不協(xié)調等問題，全面提升城市安全發(fā)展水平。

強化組織領導 明確安全責任

按照《江寧區(qū)創(chuàng)建國家（省級）安全發(fā)展示范城市實施方案》有關精神要求，江寧區(qū)委區(qū)政府在區(qū)應急管理局設“安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建領導小組辦公室”，并以創(chuàng)建辦為樞紐，以“181”綜合考評系統(tǒng)為平臺，打造創(chuàng)建“調度網(wǎng)”，統(tǒng)籌推進創(chuàng)建各項工作，區(qū)各成員單位靠前指揮調度、開展督促檢查，強化創(chuàng)建工作的組織發(fā)動、聯(lián)動協(xié)作、責任落實和督導考核，同時將安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建納入?yún)^(qū)“十四五”應急體系建設（含安全生產(chǎn)）規(guī)劃。

根據(jù)《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》(安委〔2019〕5號)、《國家安全發(fā)展示范城市評分標準（2019 版）》(安委辦〔2020〕2 號)和《省級安全發(fā)展示范城市評價細則（區(qū)縣2020 版）》(蘇安辦〔2020〕27 號)要求，制定形成了《江寧區(qū)創(chuàng)國家（省級）安全發(fā)展示范城市工作任務清單》，細分了274 項具體工作任務，并分解到31 個相關部門。根據(jù)工作任務清單，結合江寧區(qū)實際情況，區(qū)創(chuàng)建辦將工作任務分解到各部門、街道園區(qū)及國企集團。各部門、街道園區(qū)及國企集團對照創(chuàng)建任務進行自查自改，并將工作任務落實到責任人。責任人根據(jù)工作任務及時開展工作，并按要求提交工作材料。

為方便工作信息收集匯總、工作情況及時溝通、工作任務有序開展，在各部門、街道園區(qū)以及國企集團之間建立微信群聊等新媒體社交媒介，在第一時間內組織協(xié)調、研究并解決工作中遇到的難題。

引入咨詢單位 組織專項培訓

為了保證創(chuàng)建工作的順利進行，區(qū)創(chuàng)建辦通過公開采購委托了具有安全與應急技術咨詢、城市風險評估方面豐富經(jīng)驗的第三方咨詢單位，為創(chuàng)建過程中的安全現(xiàn)狀摸底檢查、創(chuàng)建考評資料及現(xiàn)場核查、改進完善、專項培訓和創(chuàng)建自評等工作提供有效技術支撐和專家指導。

各部門、街道園區(qū)、國企集團做好安全示范城市創(chuàng)建考評資料及現(xiàn)場核查準備工作，形成相應臺賬資料電子檔及迎檢核查現(xiàn)場。區(qū)創(chuàng)建辦指派第三方專業(yè)輔導組動態(tài)核查各單元安全示范城市創(chuàng)建現(xiàn)場打造情況，并對其準備資料進行現(xiàn)場評價驗證，給出安全示范城市建設的符合情況及提升建議。

按照邊檢查、邊整改原則，改進措施落實整改階段與安全現(xiàn)狀摸底檢查同步開展。江寧區(qū)各部門、街道園區(qū)、國企集團落實完成安全示范城市建設及整改措施，重點圍繞源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急救援等5 個方面開展相應創(chuàng)建工作，提升安全示范城市建設符合性。

結合創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市現(xiàn)場核查工作任務，邀請相關專家對相關部門進行針對性的培訓:一是區(qū)安委會辦公室組織針對各部門、街道園區(qū)、國企集團和機構的培訓，二是各企業(yè)組織針對本單位人員的培訓。主要培訓內容涵蓋了安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建內容、創(chuàng)建工作方案、主要創(chuàng)建準備工作、存在的問題、信息管理系統(tǒng)使用等。

健全防控機制 強化風險防控能力

江寧區(qū)委區(qū)政府堅持把風險防控作為工作主線，以創(chuàng)促改、以創(chuàng)促建、以建固創(chuàng)，集中化解了一批城市安全風險隱患，加快補齊了一批城市安全短板，扎實取得了各項工作新成效。

建章立制，促進危化品安全管理規(guī)范化

一是開展重點課題攻堅行動，瞄準?；肥褂铆h(huán)節(jié)難點問題，在缺乏制度支撐、示范先例的情況下，不等不靠，積極探索。在全市率先出臺《化工（?；罚?、醫(yī)藥企業(yè)及加油站安全重大事項報告規(guī)定》《現(xiàn)場供氣安全管理指導意見》《江寧區(qū)工貿企業(yè)危化品使用安全管理指南（試行）》等制度，解決了當前現(xiàn)場供氣缺乏針對性法律規(guī)范的痛點問題。二是制定下發(fā)醫(yī)藥、加油站交叉互查活動工作方案，實現(xiàn)園區(qū)、街道層面跨區(qū)域檢查，相互借鑒寶貴經(jīng)驗和先進做法，全面提升基層監(jiān)管基礎。三是深化教育培訓，廣泛開展示范企業(yè)現(xiàn)場觀摩會、專題培訓會、圖片展等形式豐富、內容多樣的教育培訓活動，累計組織活動472場次，培訓從業(yè)人員6 435 人次，有效推動行業(yè)安全整體提升。從嚴要求，保障燃氣供應安全

一是率先在全省范圍內研究出臺《關于開展江寧區(qū)城鎮(zhèn)燃氣工程初步設計文件審查、施工圖設計文件審查、竣工驗收情況備案等相關工作的實施方案（實行）》，完善新改擴燃氣工程的初步文件審查和施工圖審查，從源頭上提升燃氣工程安全管理水平。二是對燃氣灶具、減壓閥、軟管、燃氣泄漏報警器等產(chǎn)品開展產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測。督促區(qū)電商平臺采取措施對平臺銷售無熄火保護裝置的燃氣具、帶有可調整出口壓力的減壓閥、未經(jīng)CCC 認證或偽造冒用CCC 標志和證書的燃氣具，以及假冒偽劣或“三無”產(chǎn)品進行全面排查，對排查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處。三是開展燃氣管道情況排查，建立健全在用燃氣管道使用管理臺賬。對排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患“應改必改”，按期整改銷號，實施閉環(huán)管理。四是開展燃氣氣瓶安全專項整治。加強對氣瓶充裝單位和檢驗機構的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊充裝和檢驗環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。督促燃氣氣瓶充裝單位落實隱患排查整治主體責任，嚴格落實氣瓶充裝前檢查制度，嚴禁充裝未經(jīng)定期檢驗合格、非法改裝、翻新、報廢氣瓶，嚴格執(zhí)行特種設備作業(yè)人員持證上崗，嚴格執(zhí)行“一瓶一碼”“一掃一充”，嚴禁使用通用碼、口袋碼充裝，加大超期報廢氣瓶的回收處置力度，加強信息化系統(tǒng)冗余、錯誤數(shù)據(jù)的清理，嚴禁使用未經(jīng)法定檢驗合格的特種設備。督促氣瓶檢驗單位加強檢驗質量管控，規(guī)范開展氣瓶檢驗和報廢處置等工作。配合建設部門做好瓶裝燃氣追溯系統(tǒng)建設，加強充裝、配送協(xié)同管理，實現(xiàn)燃氣氣瓶全鏈條可追溯信息化監(jiān)管；依職責配合建設部門加大燃氣市場整合力度。五是加快推廣“陽光充裝”機制和氣瓶充裝安全責任保險。督促燃氣氣瓶充裝單位實施“陽光充裝”模式，在充裝臺前安裝視頻監(jiān)控，將充裝行為“陽光化”、全天候實時放置網(wǎng)絡平臺，供全社會點閱和查閱，最大限度地發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督的作用。積極鼓勵氣瓶充裝單位購買氣瓶充裝安全責任保險，充分發(fā)揮保險事前防范與事后補償功能，提高保險覆蓋面，強化社會救助功能，規(guī)范保險理賠范圍及相關責任和義務。

多措并舉，促進水務工作提質增效一是保障安全供水。以行業(yè)供水安全為重點，對源頭、環(huán)節(jié)、渠道、末端等逐一摸底排查，著重檢查生產(chǎn)運行及?；饭芾淼劝踩a(chǎn)、安全教育培訓、日常巡查及隱患排查、應急管理、事故管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即下發(fā)整改通知要求立行立改，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改。二是加強污水治理。牽頭推進污水管網(wǎng)新建，啟動小區(qū)雨污分流改造，進一步加快推進廠網(wǎng)一體化運行維護機制落實。三是開展農村污水處理建設運維。全面完成農污設施特許經(jīng)營建設任務，實現(xiàn)全區(qū)1 437 個自然村100%生活污水治理；按照分級分類驗收原則，目前已完成全區(qū)942 個新重建村的區(qū)級綜合驗收和226 個維修村街道竣工驗收工作；同時構建落實“建設+運維”“設備+管網(wǎng)”的一體化、專業(yè)化運維機制。

開展專項行動，嚴防既有建筑安全風險

一是強化工作部署，配備精干力量。建立健全屬地統(tǒng)籌、條塊協(xié)作，齊抓共管的工作格局，并對相關行業(yè)主管部門分管領導、各街道辦主任以及社區(qū)排查員、技術員、管理員進行業(yè)務培訓及指導，累計培訓約3 300 余人次。同時，運用“智慧房安”系統(tǒng)及時錄入排查的既有建筑情況，實現(xiàn)專項工作動態(tài)管理、信息化管理。二是開展既有建筑隱患排查工作。采用分層次、分類別的方式，有計劃地組織開展既有建筑隱患排查，目前已排查既有建筑共15.27 萬余幢，其中城鎮(zhèn)房屋2.87 萬余幢（7 639 萬平方米）、農房10.68 萬余幢（2 271萬平方米），其他類型房屋1.97 萬余幢（7 896 萬平方米），最終將按計劃完成全部既有建筑的排查任務。三是強化分類處置、消除安全隱患。對于已鑒定危房，按照“誰主管誰負責、誰擁有誰負責、誰使用誰負責”原則，分類消險，制定有針對性的“一案一策”整改措施。綜合運用房屋補助、騰空獎勵、搬家補助、過渡安置等激勵措施，全速推進D 級危房騰空避險，同時通過落實張貼封條、安裝警示牌、加裝門鎖、網(wǎng)格化巡查等措施，嚴防人員“回搬”，確保群眾生命財產(chǎn)安全。深刻吸取過往自建房坍塌事故教訓，以“置換、翻建、加固、過渡”四種形式制定消險方案，在轄區(qū)范圍內深入開展自建房專項治理，破解難點，打通堵點，切實保障住房安全。堅持精準治理，深化基層消防安全監(jiān)管

一是建立基層監(jiān)管機制。制定《江寧區(qū)基層消防一體化工作實施方案》，推動10 個街道和3 個綜合性園區(qū)成立基層消防安全委員會及其辦公室。消委會辦公室常態(tài)化運行，推動消防安全綜合整治工作順利開展，自2020 年以來，采集單位總數(shù)13 205 家，整改單位隱患數(shù)9 380 家次，巡查單位總數(shù)153 244 家次。二是突出網(wǎng)格治理。在網(wǎng)格化社會治理信息平臺中納入消防管理模塊，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的基層火災防控工作機制，通過信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、信息流、工作流的集中統(tǒng)一和閉環(huán)管理，打造隱患發(fā)現(xiàn)、上報、整改、反查的閉環(huán)工作流程。自2020 年建立“網(wǎng)格+消防”工作機制以來，網(wǎng)格綜治平臺共上報、處理事項約18 萬件，隱患類型主要為消防器材設施、疏散通道安全、油液氣電安全、電動車違規(guī)充電、停放、消防日常宣傳，整改率達99%以上。三是開展防消聯(lián)勤。針對轄區(qū)“廠中廠”、老舊小區(qū)、重大隱患單位、“三合一”場所、無水高層建筑等消防重點對象分布情況，分類開展防消聯(lián)勤工作，明確巡查檢查對象、巡查檢查時間、巡查檢查人員，并按照計劃執(zhí)行。

強化宣傳培育 提升創(chuàng)建氛圍

江寧區(qū)印發(fā)《關于進一步做好安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建宣傳工作的通知》，推動開展形式多樣的群眾性安全活動。一是在活動現(xiàn)場，設立了燃氣安全、交通安全、特種設備安全、消防安全、工程建筑安全、文化和旅游安全等咨詢臺，向過往民眾進行安全生產(chǎn)和應急救援的講解服務，并開展應急救護演示。區(qū)消防救援大隊、泓洋應急救援隊、暴風應急救援隊在現(xiàn)場演示了應急救援設備及流程，吸引了大量市民前來觀看、參與。二是結合“5·12”防災減災日、安全生產(chǎn)月、法治云課堂、百團進百萬企業(yè)宣講等活動，深入開展創(chuàng)建系列主題活動和群眾性安全文化活動，加大創(chuàng)建工作宣傳力度，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，努力營造全社會“關注安全、支持安全”的良好氛圍，提升群眾安全感、滿意度，進一步增強人民群眾的安全意識。三是不斷完善安全文化工作機制、豐富安全文化載體、創(chuàng)新宣傳教育手段，不斷提升全社會的安全文化自覺。鼓勵廣大群眾參與安全生產(chǎn)，落實舉報獎勵政策，強化違法違規(guī)企業(yè)曝光力度，形成共建共治的安全生產(chǎn)良好氛圍。

完善應急體系 提高救援能力

強化應急管理，打造現(xiàn)代化應急救援體系。江寧區(qū)以南京市“181”平臺為基礎，建立包含監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預警、應急指揮、輔助決策、政務管理等功能模塊的江寧區(qū)城市綜合應用管理平臺。印發(fā)《江寧區(qū)安全生產(chǎn)和應急管理突發(fā)事件信息上報管理辦法》《江寧區(qū)應急救援聯(lián)動機制（試行）》，建立應急信息報告制度和多部門協(xié)同響應機制，制定完善應急救援預案，形成“1+N”應急預案體系。

建成綜合救援和重點領域專業(yè)應急救援隊伍17支，涉及醫(yī)療救護、水上救援、森林防火、道路交通（搶修）、供電搶修、建筑施工、供水搶修、供氣搶修、化工救援、礦山救援等領域。危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，均建立了專兼職應急救援隊伍。

全區(qū)每年堅持組織開展應急救援演練，提升專職和兼職應急救援隊伍的應急處置能力。例如在2020年，江寧區(qū)委區(qū)政府先后組織開展江寧區(qū)危險化學品應急救援綜合演練、高新區(qū)方山風景區(qū)應急演練、供銷社防汛演練、駱村社區(qū)地震坍塌救援演練、防汛桌面推演、谷里街道西尼爾應急演練等區(qū)級和部門專項演練活動102 次，參加人數(shù)1.2萬人，動用車輛1 081 臺次；街道園區(qū)或社區(qū)組織專項演練376 次，參加人數(shù)2 萬人，動用車輛1 226臺次；企業(yè)開展演練數(shù)量2 600 多次，參加總人數(shù)3.2 萬人，動用各類車輛7 000 多臺次。

小結

通過持續(xù)推進城市安全發(fā)展，江寧區(qū)完善了城市運行管理及相關方面的安全生產(chǎn)責任制，建立健全了公共安全體系，建設實現(xiàn)了共建共治共享的城市安全社會治理格局，形成了以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，為人民群眾安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活提供了可靠的安全保障。安