牟海俠

（煙臺大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 煙臺 264005）

一、解放戰(zhàn)爭時期農(nóng)村社會貧困狀況

近代中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占據(jù)人口的絕大多數(shù)?？谷諔?zhàn)爭勝利后，農(nóng)村滿目瘡痍、饑民遍地，急需救濟和恢復(fù)。解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)受到戰(zhàn)火侵?jǐn)_，農(nóng)民生產(chǎn)生活受到極大威脅，有戰(zhàn)爭就會產(chǎn)生大量難民，戰(zhàn)火中難民數(shù)量激增。國共和談失敗后，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國民黨實行“戡亂總動員”，將戰(zhàn)爭引向解放區(qū)，1946 年9 月，國民黨軍隊向華北的中心地帶冀東解放區(qū)發(fā)動進攻，短時間內(nèi)制造了77 萬難民［1］。1947 年春，國民黨軍隊向華東的山東解放區(qū)發(fā)動進攻，僅魯中地區(qū)就有17 萬農(nóng)民群眾被國民黨抓走，造成120 萬畝土地荒蕪。1947 年3 月，國民黨軍隊對陜甘寧邊區(qū)發(fā)動進攻，導(dǎo)致陜甘寧邊區(qū)150 萬人民被洗劫，50 余萬畝耕地被破壞，23 萬件農(nóng)具被損毀，極大破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。［2］1947 年9 月，國民黨軍隊在進攻膠東地區(qū)時，更是“以刀砍、斧剁等殘忍手段，殺害干部、群眾5 000 余人”［3］。國民黨發(fā)動的全面內(nèi)戰(zhàn)致使農(nóng)民流離失所，完全喪失了生產(chǎn)和生活資料，使苦苦地從抗日戰(zhàn)爭中支撐過來的解放區(qū)軍民再陷戰(zhàn)火之中，難民人數(shù)眾多，規(guī)模龐大［4］。

除戰(zhàn)爭因素外，這一時期的嚴(yán)重自然災(zāi)害，更造成了大量受災(zāi)農(nóng)民。由于當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低、生產(chǎn)工具及生產(chǎn)手段較差，農(nóng)民對自然災(zāi)害的抵御能力極為有限，各地旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、蝗災(zāi)等災(zāi)荒對農(nóng)民生產(chǎn)生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅，農(nóng)民受災(zāi)后自救能力較弱。解放戰(zhàn)爭5 年時間內(nèi)，僅山東全省受災(zāi)就達到320縣次，其中旱災(zāi)65 縣次，水災(zāi)161 縣次，風(fēng)雹災(zāi)41 縣次，病蟲災(zāi)48 縣次，地震等災(zāi)害5 次［5］。同時國民黨當(dāng)局制造“以水代兵”的陰謀，提前在花園口堵口，造成汪洋黃河水傾瀉至解放區(qū)，“平陰四區(qū)淹沒村莊12座，毀良田6 300 余畝，房屋3 000 余間，損失糧食380 余萬斤。至渤海全區(qū)則已淹沒良田17 萬余畝”［6］，導(dǎo)致黃河下游60 萬居民生命財產(chǎn)受到極大威脅，陷入無家可歸的流浪困境。天災(zāi)人禍?zhǔn)沟眠@一時期解放區(qū)出現(xiàn)了大量難民潮，迫切需要進行社會救濟。

二、中國共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭時期對農(nóng)村的社會救濟工作

（一）積極向聯(lián)合國救濟總署爭取“國際救濟”，協(xié)調(diào)各方力量進行農(nóng)村救濟

日本帝國主義對中國的侵略給中國人民帶來了極為深重的災(zāi)難，抗戰(zhàn)勝利后，為了撫平戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、重建生活家園，聯(lián)合國善后救濟總署（簡稱“聯(lián)總”）于1943 年底成立，并制定了《聯(lián)合國救濟善后公約》。中國因受害最嚴(yán)重是急需救濟的對象。因接收和分配“聯(lián)總”救濟物資的現(xiàn)實需要，國民黨政府于1945 年初在重慶成立“聯(lián)總”中國分署，即“行政院”善后救濟總署（簡稱“行總”），中國解放區(qū)臨時救濟委員會于1945 年7 月在延安成立（簡稱“解救”），1946 年8 月，“解救”改稱中國解放區(qū)救濟總會（簡稱“解總”）。

在“聯(lián)總”安排下，“行總”和“解總”共同對中國地區(qū)進行社會救濟，在如此復(fù)雜的環(huán)境和背景下，中國共產(chǎn)黨積極爭取國際援助，通過各種渠道發(fā)聲，盡最大力量為解放區(qū)爭取救濟物資，并切實將爭取來的救濟物資分發(fā)給老百姓，這同國統(tǒng)區(qū)的貪污腐敗形成了鮮明對比。按照“聯(lián)總”的章程，“聯(lián)總”向中國地區(qū)發(fā)放救濟物資，應(yīng)以現(xiàn)實需要為主，不區(qū)分政治派別、公平地援助受戰(zhàn)爭破壞的地區(qū)。這個原則，在中國一開始沒有得到實現(xiàn)，國民黨政府想方設(shè)法對本應(yīng)運往我解放區(qū)的物資多番阻撓，受災(zāi)最重、最需要救濟的廣大農(nóng)村群眾深處水深火熱中。中國共產(chǎn)黨積極協(xié)調(diào)聯(lián)總、行總開展善后救濟工作，從“聯(lián)總”對中國區(qū)的救濟物資分配、運輸、使用等多方面積極爭取、努力作為，如中國共產(chǎn)黨積極爭取聯(lián)總向魯青、東北解放區(qū)、冀熱平津、晉察綏根據(jù)地運送救濟糧食134 405 噸［7］，并且在內(nèi)戰(zhàn)期間地面交通斷絕封鎖的情況下，爭取到聯(lián)總以飛機空投的方式對解放區(qū)進行物資救濟。1947 年1 月28 日開始連續(xù)20 天內(nèi)，聯(lián)總從平津兩地調(diào)集52 架次飛機，投放被服類4 111 包給晉察冀解放區(qū)［8］。因國際救濟相對所需而言還存在很大缺口，且物資運送渠道和時效等存在諸多障礙，中國共產(chǎn)黨積極組織解放區(qū)受災(zāi)民眾進行災(zāi)后自救，及時動員領(lǐng)導(dǎo)民眾搶救受災(zāi)農(nóng)田、房屋等，千方百計恢復(fù)生產(chǎn)、重建生活家園。

（二）引導(dǎo)民眾進行“以工代賑”

中國共產(chǎn)黨將抗日戰(zhàn)爭時期救災(zāi)的經(jīng)驗延續(xù)到解放區(qū)治理工作中來，采取“以工代賑”的方式既滿足生產(chǎn)需要又實現(xiàn)對災(zāi)民的救濟，男性可以在修路、復(fù)堤、交通運輸、碼頭運輸?shù)葎趧又袚Q取報酬，如1948年3 月大眾日報報道“莒沂、莒北、莒縣等5 縣3 月運糧不完全統(tǒng)計，民工運糧340 余萬斤，提成糧80 余萬斤，提成比例達23.5%。”［9］由“以工代賑”的方式給受災(zāi)的農(nóng)民提供了救助糧食，不僅審時度勢地解決了這部分災(zāi)民的救濟問題，也通過勞動異地調(diào)運糧食為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了后勤保障。解放區(qū)政府也為女性勞動者提供了“紡織”“做鞋”等工作機會，如沂北縣婦女一個月“做鞋1.5 萬雙，得工資糧食13.2 萬斤”［10］?！耙怨ごc”促進了勞動力的就業(yè)，不僅對災(zāi)民脫困起到了幫助，也促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)力量開展“社會互濟”

戰(zhàn)火摧殘疊加自然災(zāi)害，解放戰(zhàn)爭時期農(nóng)村地區(qū)災(zāi)情出現(xiàn)普遍嚴(yán)重態(tài)勢，解放區(qū)政府在財政確實難以為繼的情況下號召民間進行救濟，作為政府救災(zāi)的補充部分，政府號召群眾“進行勞動互助生產(chǎn)，進行群眾的社會互助互濟”，“要迅速進行社會互濟，進行本村互濟、本鄉(xiāng)互濟、本區(qū)互濟、本縣互濟”［11］。在社會互濟過程中強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有序、可控地開展民間互濟，爭取有糧戶利益不受損失，缺糧戶能度過暫時的困頓。這種由政府出面，有糧戶借糧給政府，政府再低利借給災(zāi)民，組織召開農(nóng)會和災(zāi)民、糧戶會議，商議借糧辦法、數(shù)量、借貸手續(xù)及歸還辦法的做法，在解放區(qū)的“社會互濟”中發(fā)揮了重要作用。災(zāi)民談到“按照災(zāi)情這樣嚴(yán)重，要不是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和決心生產(chǎn)救災(zāi)，我們是很難活過來的”［12］。

（四）組織村民進行“生產(chǎn)自救”

“生產(chǎn)自救”是解放區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組織民眾有序開展生產(chǎn)應(yīng)對饑荒的重要舉措，在戰(zhàn)爭及自然災(zāi)害的多重摧殘下，解放區(qū)農(nóng)村地區(qū)災(zāi)荒問題十分突出，群眾生活極其困難，如魯南地區(qū)在1948 年“十室九空，田園荒蕪，廬舍為墟，農(nóng)民嗷嗷待哺”［13］，解放區(qū)政府全力號召農(nóng)民群眾“生產(chǎn)節(jié)約備荒救災(zāi)”，“應(yīng)堅決實行生產(chǎn)自救的基本方針……政府以一切方法去動員組織黨內(nèi)外的群眾進行生產(chǎn)自救”［14］。在救災(zāi)工作中，中國共產(chǎn)黨將群眾迫切需要解決的問題作為自己工作的中心，堅強領(lǐng)導(dǎo)、有序救災(zāi)，贏得了民心，鞏固了與農(nóng)民的關(guān)系，積累了救災(zāi)經(jīng)驗。當(dāng)時國民黨內(nèi)部甚至流傳到“共軍百萬易抵擋，就怕整黨和救荒”［15］。

解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨對飽受戰(zhàn)火和自然災(zāi)害摧殘的農(nóng)村地區(qū)進行堅強領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)具體問題開展實際救濟工作，不僅使得農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活得以恢復(fù)，贏得了民心，保證了解放戰(zhàn)爭的勝利，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就始終真正以人民利益為重的宗旨，千方百計解決農(nóng)民最迫切的生存以及發(fā)展問題。深刻學(xué)習(xí)百年黨史，從百年黨史中汲取奮進力量，能夠使我們在新時代農(nóng)村振興高質(zhì)量發(fā)展征程上更有信心、更有方法、更有成效，助力從戰(zhàn)爭年代農(nóng)民經(jīng)常要依托社會救濟的生存困境狀態(tài)到中國特色社會主義新時代農(nóng)民實現(xiàn)全面美好生活、共同富裕的中國發(fā)展奇跡的徹底轉(zhuǎn)變。

三、學(xué)習(xí)黨史、全面推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

中國共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭時期對農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和救濟工作，為今天全面推進鄉(xiāng)村振興提供了方法論意義。

（一）在社會救濟中注重多方社會資源的整合

社會救濟事業(yè)是保障民生的最后一道“安全網(wǎng)”，是維護社會穩(wěn)定、促進社會公平的兜底性制度安排，尤其是對因突發(fā)自然災(zāi)害和社會災(zāi)害一時生活難以維系的人民群眾有著濟危助困的重要作用。社會救濟事業(yè)關(guān)涉廣大人民的基本民生，所涉及范圍較廣、費用較大，單獨依靠政府力量難以有效推進，需要調(diào)動多方力量、整合多種社會資源，更好地投入到社會救濟事業(yè)中來。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨同國民黨政府設(shè)立的“行政院”善后救濟總署進行斡旋，在戰(zhàn)爭時期極為復(fù)雜的環(huán)境和背景下積極爭取聯(lián)合國救濟總署的國際援助救濟，運用一切可以利用的力量整合國際國內(nèi)多方社會資源共同進行社會救濟，挽救受災(zāi)群眾于危難之中。

近年來，我國政府也積極同聯(lián)合國組織合作共同推進我國減災(zāi)救災(zāi)工作，2006 年國家減災(zāi)中心同聯(lián)合國開發(fā)計劃署進行合作，在資助研究、救災(zāi)培訓(xùn)、投資社區(qū)設(shè)施建設(shè)等方面得到了聯(lián)合國的支持。2009年底國家減災(zāi)中心得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署的資助，開展了“農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)研究項目”，為我國農(nóng)村地區(qū)面臨的災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)害復(fù)原、整體改進等方面提供了科學(xué)指導(dǎo)。2007 年以來，國家民政部門積極開展與亞洲基金會的合作，改進我國在備災(zāi)、賑災(zāi)等方面的管理。［16］通過同國際社會組織交流合作，不僅實現(xiàn)我國對國外社會救濟經(jīng)驗的熟悉了解，也將我國的社會救濟經(jīng)驗傳播出去，推動我國社會救濟事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）盡快恢復(fù)并發(fā)展生產(chǎn)是社會救濟的重中之重

社會救濟的方式有多種，按照救濟手段不同可以分為資金救濟、實物救濟、服務(wù)救濟等，按照救濟時間長短不同可以分為長期性救濟、暫時性救濟、周期性救濟，按照救濟的內(nèi)容不同可以分為生活救濟、住房救濟、教育救濟、醫(yī)療救濟等。其中最常用的是直接發(fā)放救濟款及救濟物資，這是暫時性救濟中最簡單的救濟方式，救濟效果明顯。同時也應(yīng)該發(fā)現(xiàn)，針對長期性救濟情況單純發(fā)放救濟物資只能救急，對長期恢復(fù)秩序、發(fā)展生產(chǎn)幫助有限。北歐等高福利國家在社會救濟時進行了現(xiàn)金救濟的一系列安排［17］，對救濟資金的過度依賴也是瑞典等北歐國家高福利病的表現(xiàn)之一，近年來國際社會救濟制度改革從擴張型補救模式向有限救助模式轉(zhuǎn)向，更加印證了“保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行”［18］。社會救濟要對災(zāi)害情況進行合理評估，從實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況選擇恰當(dāng)?shù)木葷绞健?/p>

解放戰(zhàn)爭時期頻發(fā)的自然災(zāi)害同戰(zhàn)爭災(zāi)難及勞動生產(chǎn)率低下等多重因素深度疊加，解放區(qū)的財力消耗極大，解放區(qū)政府和民間能投入災(zāi)民救濟的財力物力缺口較大，解放區(qū)政府在“發(fā)放急賑”“以工代賑”“社會互濟”安撫民眾解決暫時困境的同時，積極組織受災(zāi)農(nóng)民進行生產(chǎn)自救。中國共產(chǎn)黨始終把握的救災(zāi)方針是“生產(chǎn)救災(zāi)”，在“救濟有限，生產(chǎn)無限”救濟原則的指引下，及時動員組織民眾搶救受災(zāi)農(nóng)田、房屋等，千方百計恢復(fù)生產(chǎn)重建生活家園。在備耕時節(jié)，幫助群眾協(xié)調(diào)解決耕牛、種子等問題，在收獲時節(jié)，搶抓農(nóng)時幫助群眾及時收獲。在農(nóng)村扶持農(nóng)民根據(jù)地方發(fā)展特色開展飼養(yǎng)牛羊、土紡?fù)量?、扎花榨油等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，這些有序恢復(fù)并發(fā)展生產(chǎn)的措施不僅救濟了災(zāi)民難民、幫助受災(zāi)群眾從陰霾中走出來，同時密切了黨同農(nóng)村的聯(lián)系，得到了廣大人民群眾的認(rèn)可擁護，加強了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了政權(quán)，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了堅強保障。解放戰(zhàn)爭時期“生產(chǎn)救災(zāi)”的寶貴經(jīng)驗在之后農(nóng)村社會救濟事業(yè)中得到了發(fā)展，1983 年，全國民政會議明確提出救濟方針為“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟、輔之以國家必要的救助和扶持”［18］。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新時代，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

（三）織密保障網(wǎng)健全農(nóng)村社會救濟制度

解放戰(zhàn)爭時期，農(nóng)民是人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民受戰(zhàn)火影響最直接最嚴(yán)重，中國革命的勝利，必須維護農(nóng)村的穩(wěn)定和優(yōu)先發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨對當(dāng)時中國革命實際情形的最深刻認(rèn)識，農(nóng)民在中國革命以及社會主義建設(shè)事業(yè)中始終具有至關(guān)重要的作用。按照“暴力和福利的交換”理論，一定地域中存在大量的貧困現(xiàn)象，貧困者將對社會不滿，影響社會穩(wěn)定，同時根據(jù)邊際效用理論，低收入者消費邊際效用較高，高收入者消費邊際效用較低，社會福利取決于社會中最低收入者的效用，提高最低收入者的效用能夠顯著增進整個社會福利水平。

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點、農(nóng)村的自然條件、農(nóng)民的收入來源等多重因素造成了農(nóng)民對災(zāi)害的防御能力較弱，災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失絕大部分在農(nóng)村地區(qū)。迫切需要織密社會保障網(wǎng)，關(guān)注農(nóng)村困難群眾的需要，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際合理定位社會保障的水平及方向。農(nóng)村困難群體在社會生活中處于弱勢地位，承受著各種壓力、面臨著各種困境，把握不好極易受到社會歧視，甚至產(chǎn)生不良后果，需要健全包括農(nóng)村社會救濟制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，更好地解決農(nóng)村社會弱勢群體的社會公平問題，使他們在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生產(chǎn)、生活等方面得到有效保障。

百年以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾克服了無數(shù)困難不斷奮斗，走出了一條中國和平崛起的發(fā)展道路，全面推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)極為重要的一環(huán)，需要深入學(xué)習(xí)百年黨史，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，推動鄉(xiāng)村振興工作取得更好發(fā)展。