■中能傳媒記者 劉光林/ 編輯 曲藝

1 月18 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

此前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)邀請多位專家，從多個角度對《指導意見》進行了解讀。此次，中能傳媒記者專門采訪到參與解讀的專家之一——國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉博士，就具體問題進行詳解。

硬件互通、軟件兼容、“雙手”協(xié)同是建設國家電力市場的基本條件

中能傳媒記者：建設國家電力市場是健全多層次統(tǒng)一電力市場體系的重要組成部分。那么，建設國家電力市場需要滿足哪些基本條件？

馬莉：現(xiàn)階段，省間電力交易的開展已為國家電力市場建設奠定了良好基礎(chǔ)。2021年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域省間交易電量12392億千瓦時，高效推動了西部地區(qū)富余電能外送，有效緩解華北、華東等省份的缺電情況，通過市場機制促進能源資源大范圍優(yōu)化配置。下一步，深化國家電力市場建設需要重點從以下方面完善市場建設的基本條件。

一是進一步加強電力基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。電網(wǎng)是電力市場建設運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家電力市場建設需要更為堅強的跨省跨區(qū)輸電網(wǎng)絡作為支撐，需要進一步加強跨省跨區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃、投資回收和送受電計劃管理，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)發(fā)展布局，加大特高壓和配套電網(wǎng)建設力度，充分發(fā)揮跨區(qū)跨省輸電通道在大范圍資源優(yōu)化配置中的作用。

二是規(guī)范統(tǒng)一交易基本規(guī)則和技術(shù)標準?！吨笇б庖姟访鞔_提出：“國家發(fā)展改革委、國家能源局組織有關(guān)方面制定市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)接口標準?！?/p>

三是加強市場機制與配套政策協(xié)同推動。國家電力市場的建設需要有效市場和有為政府共同發(fā)力，例如加強電力市場建設與優(yōu)發(fā)優(yōu)購制度、可再生能源法、消納責任權(quán)重、安全保供支撐電源等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善解決電價交叉補貼，推動新能源參與市場并明確其市場地位及應承擔責任，健全市場監(jiān)管與信用體系等。

實現(xiàn)多層次電力市場一體化運作需要滿足多個條件

中能傳媒記者：在全國多層次統(tǒng)一電力市場體系構(gòu)建過程中，需要具備怎樣的條件才能實現(xiàn)省級/區(qū)域市場與國家市場的融合發(fā)展？融合發(fā)展的路徑是怎樣的？

馬莉：省級/區(qū)域市場與國家市場的融合發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮交叉補貼、電價與經(jīng)濟發(fā)展水平差異、電網(wǎng)形態(tài)、技術(shù)水平、市場主體成熟度等因素。隨著電價交叉補貼妥善解決、地區(qū)間電價與經(jīng)濟發(fā)展水平差距逐漸縮小、電網(wǎng)連接更加緊密、電力電量平衡格局逐漸向全網(wǎng)平衡轉(zhuǎn)變、適應大范圍市場的輸配電價機制逐漸形成、電力市場優(yōu)化出清等技術(shù)水平和市場主體信用、監(jiān)管等基礎(chǔ)環(huán)境更加成熟，可以逐步實現(xiàn)省級/區(qū)域市場與國家市場的融合發(fā)展。

在融合路徑方面，近期國家市場與省級/區(qū)域市場可采用“兩級申報、兩級出清”的交易組織模式，即國家市場交易組織出清后，形成的交易結(jié)果作為省級/區(qū)域市場的邊界條件，省級/區(qū)域市場再行組織交易。具備條件的省級/區(qū)域市場可實現(xiàn)與國家市場“統(tǒng)一申報、兩級出清”，即在國家市場、省級/區(qū)域市場采用統(tǒng)一市場主體，先在國家市場形成省間交易結(jié)果，再在省級/區(qū)域市場進行出清。隨著市場的發(fā)展，國家市場、省級/區(qū)域市場的耦合程度進一步提升，可實現(xiàn)從市場機制到軟硬件接口統(tǒng)一標準、聯(lián)合運行，具備條件時可實現(xiàn)一體化運作（“統(tǒng)一申報、統(tǒng)一出清”），即在國家市場、省級/區(qū)域市場采用統(tǒng)一市場主體并統(tǒng)一開展交易申報，國家電力市場綜合考慮全網(wǎng)電力平衡、輸電能力等因素，開展全局優(yōu)化出清。

優(yōu)先本地平衡、做好價格傳導可避免地區(qū)差異對建設統(tǒng)一市場的影響

中能傳媒記者：我國長期存在的地區(qū)性差異問題，比如交叉補貼問題，成本及電價差異問題，對全國統(tǒng)一電力市場體系建設有哪些影響？

馬莉：由于我國各省能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，形成了東西部、南北方經(jīng)濟差異化發(fā)展模式和不平衡格局，對電價承受能力差異較大。當前電價體系以省為基礎(chǔ)，各省上網(wǎng)電價、輸配電價水平差異較大。因此，全國統(tǒng)一電力市場體系的設計既要逐步推動各省電力市場之間的融合開放，又要尊重各省電價水平的差異性。要通過合理的市場機制設計，擴大資源優(yōu)化配置范圍，在確保各省電力平衡的情況下，促進西北、東北等地區(qū)增加電力外送規(guī)模，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。同時，要充分考慮送端地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求，切實保障本地電力供應。此外，要充分考慮國際國內(nèi)一次能源市場波動影響，加快健全價格傳導機制，平衡好電力生產(chǎn)、輸送、消費全產(chǎn)業(yè)鏈的利益協(xié)調(diào)，確保電價不發(fā)生大的波動。

大范圍配置和靈活性調(diào)節(jié)是國家市場消納新能源的優(yōu)勢所在

中能傳媒記者：建設國家電力市場，對于消納可再生能源、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、落實“雙碳”目標有哪些積極意義？

馬莉：一是有助于大范圍配置資源，促進可再生能源消納。從國際上看，隨著可再生能源比例的不斷攀升，跨地區(qū)大范圍電力交易已成為國外電力市場建設的共同趨勢，如歐洲統(tǒng)一電力市場、美國西部能量不平衡市場、日本跨區(qū)電力市場等。我國風能和太陽能資源主要集中在“三北”地區(qū)，與負荷中心呈逆向分布，本地消納存在困難。同時，可再生能源出力的波動性、間歇性強，為充分消納可再生能源發(fā)電量，必須依托大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場，加快建立適應可再生能源資源分布和運行特點的市場機制，統(tǒng)籌利用全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源、深度挖掘消納空間，為實現(xiàn)可再生能源高效利用提供制度保障。

二是提高系統(tǒng)可靠性和靈活性，支撐新型電力系統(tǒng)高效運行。在“雙碳”目標下，隨著新能源大規(guī)模接入，現(xiàn)有電力系統(tǒng)的基本形態(tài)和運行特征將發(fā)生巨大調(diào)整。加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設，有利于以市場機制承接原有計劃方式，引導發(fā)用兩側(cè)各類市場主體協(xié)調(diào)互動，促進抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設，保障系統(tǒng)安全可靠供電。通過建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制，發(fā)揮常規(guī)煤電安全支撐作用，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。

三是以市場化方式激勵可再生能源發(fā)展，支撐能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。目前可再生能源大部分屬于計劃電量，未來隨著可再生能源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)，電力市場將成為引導可再生能源建設和消納的主要手段?！吨笇б庖姟分刑岢鎏嵘娏κ袌鰧Ω弑壤履茉吹倪m應性，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進新能源可持續(xù)投資。同時，通過開展綠色電力交易試點，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位，充分挖掘可再生能源電力的環(huán)境價值?！?/p>