■國(guó)家能源局山西監(jiān)管辦公室黨組書記、監(jiān)管專員 賀剛

今年全國(guó)兩會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書記在出席全國(guó)兩會(huì)期間發(fā)表的重要講話，為我們做好下一步監(jiān)管工作指明了方向，注入強(qiáng)大動(dòng)力。

深入領(lǐng)會(huì)兩會(huì)精神

堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。政府工作報(bào)告指出，推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。能源監(jiān)管要堅(jiān)決以習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作的各項(xiàng)重要論述為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，加強(qiáng)在電力建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對(duì)問題及時(shí)做到分析預(yù)判與積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升發(fā)展水平。政府工作報(bào)告指出，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。能源監(jiān)管要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握“十四五”時(shí)期能源發(fā)展新階段新特征新要求，注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提升信息化、數(shù)字化、智能化水平。

堅(jiān)持常抓不懈，推動(dòng)工作落實(shí)。政府工作報(bào)告指出，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，能源監(jiān)管工作要進(jìn)一步理清工作思路、加強(qiáng)工作謀劃、狠抓工作落實(shí)。

充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)

新能源快速發(fā)展。截至“十三五”末，山西新能源裝機(jī)容量約3300 萬千瓦，約占山西總裝機(jī)容量的31%，預(yù)計(jì)到“十四五”末，新能源和清潔能源裝機(jī)容量占比達(dá)到50%、發(fā)電量占比達(dá)到30%。隨著新能源的大力發(fā)展，電力行業(yè)安全發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。一是隨著新能源逐步成為裝機(jī)和發(fā)電主體，電力可靠供應(yīng)保障難度顯著增大。二是隨著電力系統(tǒng)各方面發(fā)生快速而深刻的變化，新型電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是新能源裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，前期投產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)出質(zhì)保期，加之新能源安全管理、人員素質(zhì)水平相對(duì)較低，設(shè)備故障以及設(shè)備安全事故甚至人身事故屢次發(fā)生，提高安全生產(chǎn)管理水平、降低安全風(fēng)險(xiǎn)隱患成為新能源安全發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

電力供需矛盾凸顯?！笆濉逼陂g山西電力最大負(fù)荷增長(zhǎng)1200萬千瓦，增幅達(dá)52.5%，外送最大電力增長(zhǎng)471萬千瓦，增幅達(dá)81.2%。高速增長(zhǎng)的用電需求需要穩(wěn)定可靠的電源支撐。但由于新能源“大裝機(jī)、小電量”特性，出力隨機(jī)波動(dòng)性對(duì)電力電量平衡影響較大，不僅要平衡負(fù)荷波動(dòng)，還要平衡新能源波動(dòng)，傳統(tǒng)“源隨荷動(dòng)”模式被打破。2021 年10 月份，山西實(shí)施了18 天有序用電，最嚴(yán)重時(shí)段全省新能源出力不到總裝機(jī)的1%，電力平衡難度持續(xù)加大。

網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)增大。隨著新能源、分布式電源大量接入電網(wǎng)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)能量交互新形式不斷涌現(xiàn)，行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全邊界向末端延伸，大數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、處理使數(shù)據(jù)篡改和泄露可能性增加，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)在電力系統(tǒng)深度應(yīng)用，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全暴露面持續(xù)擴(kuò)大。在2021 年網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)督查工作中，新能源企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)薄弱、基層場(chǎng)站技術(shù)水平較低、系統(tǒng)本體安全措施不到位、安防設(shè)備配備不完善等風(fēng)險(xiǎn)隱患普遍存在，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理亟待加強(qiáng)。

煤電安全不容樂觀。據(jù)測(cè)算，受煤價(jià)上漲影響，2021年全國(guó)電煤采購成本額外增加6000億元左右、全國(guó)煤電企業(yè)虧損額超過3000 億元。山西煤電企業(yè)普遍存在保供壓力增大、虧損嚴(yán)重、改造任務(wù)艱巨、安全隱患增加等問題，發(fā)電機(jī)組保養(yǎng)頻次和電煤質(zhì)量下降，技術(shù)監(jiān)督不到位，設(shè)備故障率升高，機(jī)組因鍋爐磨損、四管泄漏等系統(tǒng)故障停運(yùn)的概率和發(fā)電出力受阻容量增加，影響煤電機(jī)組的保供“兜底”能力。

在推進(jìn)山西能源革命綜合改革試點(diǎn)上下功夫使長(zhǎng)勁

1 月27 日，習(xí)近平總書記在山西瑞光發(fā)電公司考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不是別人讓我們做而是我們自己必須要做，但這不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，等不得，也急不得，必須尊重客觀規(guī)律，把握步驟節(jié)奏，先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)。作為國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，面對(duì)政府工作報(bào)告提出的新部署新要求，面對(duì)山西能源革命綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)的形勢(shì)，山西能源監(jiān)管辦應(yīng)當(dāng)順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方法，保證電力安全可靠供應(yīng)是第一要?jiǎng)?wù)。

切實(shí)提高政治站位。進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，確保山西電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)環(huán)境。一是做好重要線路、電源點(diǎn)、用戶的巡檢和隱患排查，督促落實(shí)主體責(zé)任，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。二是做好電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控工作，強(qiáng)化管控措施落實(shí)，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮好京津冀電網(wǎng)支撐作用。三是做好與政府部門“齊抓共管”，層層壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力。四是做好建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推進(jìn)新型電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，完善電力行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，不斷提升電力企業(yè)應(yīng)對(duì)處置能力。

提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。治理新能源快速發(fā)展和煤電生產(chǎn)現(xiàn)狀帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，一是預(yù)判電力負(fù)荷態(tài)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式，制定相應(yīng)措施，確保電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。二是推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓實(shí)地方政府、電力企業(yè)和新能源場(chǎng)站主體責(zé)任。三是深入開展應(yīng)急能力、班組安全能力、網(wǎng)絡(luò)安全、基建施工等專項(xiàng)工作。緊緊圍繞國(guó)家能源局黨組部署要求，加強(qiáng)分析研判和管控。四是綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、停工整改、行政處罰等手段，深入學(xué)習(xí)貫徹新安法，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管力度。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、變電站、發(fā)電廠涉網(wǎng)電力監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)督檢查和安全防護(hù)工作監(jiān)管和指導(dǎo)，開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)督查，促進(jìn)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)水平整體提升。二是進(jìn)一步推動(dòng)提升電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知能力，及時(shí)發(fā)布預(yù)警通知，按照應(yīng)急處置預(yù)案采取相應(yīng)的處置措施，切實(shí)消除網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，組織網(wǎng)絡(luò)攻防演練和從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)安全技能比武，不斷提升電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安防能力水平。

偉大號(hào)角已經(jīng)吹響，新的使命正在召喚。山西能源監(jiān)管辦將以兩會(huì)精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊緊圍繞國(guó)家能源局黨組決策部署，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推進(jìn)山西電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新突破，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開?！?/p>