■中能傳媒記者 劉光林

“資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。”

“可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦?！?/p>

放眼政府工作成績單，能源向來占有一席之地。

“2021年，我們以5.2%的能源消費(fèi)總量增速支撐8.1%的GDP增速。”國家能源局黨組書記、局長章建華在接受中能傳媒記者采訪時指出。

當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情交織，保穩(wěn)定和謀轉(zhuǎn)型并重，能源的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略價值更是空前凸顯。

堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，今年政府工作報告，在創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)價保供、綠色轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)保障等方面呈現(xiàn)出更多的能源看點(diǎn)。

行業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)

開篇概括過去一年成就時，政府工作報告提及，“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破?！?/p>

鑒于能源行業(yè)的戰(zhàn)略地位，決定了其發(fā)展活力更足。在創(chuàng)新版圖上，必有其一席之地。

去年，整個能源行業(yè)以增產(chǎn)保供為己任，扎實提升創(chuàng)新能力，有效激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力，在各領(lǐng)域取得一系列創(chuàng)新成果。

在油氣勘探開采領(lǐng)域，2021年，“三桶油”實施增儲上產(chǎn)攻堅工程，著力增強(qiáng)油氣保供能力，實現(xiàn)多個頁巖油儲量新發(fā)，在渤海新發(fā)現(xiàn)兩個億噸級油氣田。2021 年6 月，由我國自主研發(fā)建造的全球首座10萬噸級深水半潛式生產(chǎn)儲油平臺——中海油“深海一號”正式投產(chǎn)，該技術(shù)實現(xiàn)3 項世界級創(chuàng)新、13項國內(nèi)首創(chuàng)。

在核電研發(fā)領(lǐng)域，2021 年12 月，全球首座球床模塊式高溫氣冷堆核電站——華能石島灣核電高溫氣冷堆示范工程并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著全球第四代核電技術(shù)實現(xiàn)“中國引領(lǐng)”。

在水電工程領(lǐng)域，2021 年6 月，擁有7 項世界第一的烏東德水電站全部機(jī)組并網(wǎng)，斬獲6 項世界第一的全球唯一百萬千瓦機(jī)組水電站——白鶴灘水電站首批機(jī)組并網(wǎng)。

保供穩(wěn)價取得階段性成效

政府工作報告指出，過去一年“加強(qiáng)大宗商品保供穩(wěn)價，著力解決煤炭電力供應(yīng)緊張問題”。

為響應(yīng)保供穩(wěn)價號召，自2021 年10 月以來，煤炭行業(yè)采取積極舉措穩(wěn)定價格。晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)全力組織煤炭生產(chǎn)，多處煤礦降低坑口銷售價格，最高降價360元/噸。同時，重點(diǎn)煤企組織在秦皇島港增供增運(yùn)現(xiàn)貨煤炭。

電力行業(yè)積極行動，兩大電網(wǎng)企業(yè)分別召開多輪保供緊急會議，積極實施有序用電政策，堅決守住電網(wǎng)安全生命線和民生用電底線。煤電企業(yè)做好長協(xié)煤補(bǔ)簽，千方百計提高庫存，確保機(jī)組應(yīng)開盡開、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全力保障電力和熱力供應(yīng)。核電企業(yè)度電必爭、多發(fā)滿發(fā)。水電企業(yè)保持頂峰發(fā)電能力。

到2021年11月初，全國煤炭供需形勢明顯好轉(zhuǎn)，價格猛漲勢頭得到遏制；電力供需總體平穩(wěn)。

然而，保障能源安全絕非一夕之功。因此，政府工作報告仍然透露出對過去一年“大宗商品價格高位波動”“能源原材料供應(yīng)仍然偏緊”等問題的憂慮，承諾今年全面解決電力燃?xì)獾刃袠I(yè)留抵退稅問題，并把確保能源安全作為“今年著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的任務(wù)之一。政府工作報告還對今年能源工作提出如下要求：“保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電”“增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給”。

“保障能源安全是國家能源局的首要責(zé)任和使命?！闭陆ㄈA強(qiáng)調(diào)，“2022年的工作重點(diǎn)是提高能源供應(yīng)穩(wěn)定性和彈性。增強(qiáng)煤炭供應(yīng)能力，強(qiáng)化煤電支撐作用，發(fā)揮好煤炭、煤電在能源供應(yīng)體系的基礎(chǔ)和兜底保障作用。加大油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)，加快儲油儲氣設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化資源優(yōu)化配置和余缺互濟(jì)，提升電力系統(tǒng)彈性，全力保障生產(chǎn)生活用能?！?/p>

清潔轉(zhuǎn)型工作有序推進(jìn)

“可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10 億千瓦。出臺碳達(dá)峰行動方案。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。”根據(jù)政府工作報告，這是我國在過去一年落實“雙碳”工作的主要成績單。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國光伏、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別為3.06 億千瓦、3.28 億千瓦、3.91 億千瓦、3798 萬千瓦，合計10.63 億千瓦；全國非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)11.2 億千瓦，首次超過煤電。2021 年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162 家，碳排放配額累計成交1.79 億噸、成交額76.61 億元，履約完成率為99.5%。

在總結(jié)過去一年的問題和挑戰(zhàn)時，政府工作報告指出，“政府工作存在不足”“有的在政策執(zhí)行中采取‘一刀切’、運(yùn)動式做法”。誠然，個別地方政府在推動“雙碳”工作中就出現(xiàn)過類似問題。

我國將用世界歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，對此必須要有清醒認(rèn)識。因此，對于今年的能源環(huán)保工作，工作報告提出如下目標(biāo)：“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制?！?/p>

參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記深刻闡述了對碳達(dá)峰碳中和的思考：“雙碳”目標(biāo)是從全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量。要先立后破，而不能未立先破。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。

就今年的低碳發(fā)展工作，政府工作報告體現(xiàn)了上述理念，要求有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實碳達(dá)峰行動方案；堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型；推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

基礎(chǔ)保障作用凸顯

能源，尤其是電力、燃?xì)?、供暖等，作為重要公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，在拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、帶動城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

在提到“加強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的有效支持”時，政府工作報告指出，“加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)?！彪S著我國電力市場建設(shè)的不斷完善，對于市場主體的信用管理逐年加強(qiáng)。而通過各行業(yè)信息共享，電力行業(yè)信用記錄可以為政府性融資擔(dān)保提供重要參考。

政府工作報告提出，“繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)”，以推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。在電力行業(yè)，眾多市場主體捕捉到商機(jī)和先機(jī)，正積極投身于電動汽車充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。電動汽車以其靈活的充放電功能，可以調(diào)節(jié)電網(wǎng)供需平衡，能夠?qū)?gòu)建新型電力系統(tǒng)、落實“雙碳”目標(biāo)產(chǎn)生積極影響。在這里，多方訴求共同推動著新能源汽車的發(fā)展。

此外，政府工作報告還提及，建設(shè)重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，并做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列，以積極擴(kuò)大有效投資；啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。這些都從不同方面體現(xiàn)了能源對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所發(fā)揮的基礎(chǔ)保障作用，能源活動已經(jīng)滲透到社會的方方面面?！?/p>