■中能傳媒記者 白宇/ 編輯 曲藝

2020年以來，我國煤炭市場變化超預期，2021年中更是一度出現(xiàn)階段性供應偏緊，煤炭價格飆升。在此背景下，國家打出一系列組合拳，多措并舉保障煤炭供應、穩(wěn)定煤炭價格，并取得了積極成效。那么對于新的一年，我國煤炭行業(yè)應作出哪些改變？在“雙碳”目標下，煤炭系統(tǒng)應如何進一步做好兜底保障工作？就上述熱點問題，中能傳媒記者專訪了全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東。

中能傳媒記者：您今年關(guān)于煤炭行業(yè)的提案關(guān)注點有哪些？

姜耀東：首先是關(guān)于改進完善礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式的提案，建議研究制定礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收政策機制，盡快制定全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收標準和減免規(guī)定，并完善評估方法，理清礦業(yè)權(quán)有償取得和使用關(guān)系；其次是關(guān)于建立煤礦彈性產(chǎn)能與彈性生產(chǎn)機制的提案，建議研究建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)管理辦法等；第三則是關(guān)于在“雙碳”目標下加強我國煤炭兜底保障能力建設(shè)的提案。

中能傳媒記者：您的提案中提出建議研究建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)管理辦法，此舉對于我國煤炭的安全穩(wěn)定供應有何意義？

姜耀東：長期以來煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。今后一個時期，隨著碳達峰碳中和的深入推進、新能源的快速發(fā)展，煤炭將逐步由主體能源、兜底保障向支撐性能源、應急調(diào)峰與儲備能源方向轉(zhuǎn)變，不斷為新能源發(fā)展騰出空間。新冠肺炎疫情發(fā)生兩年多來，煤炭市場供需從寬松到偏緊，從2020 年電廠拒簽長協(xié)要求降價，到2021 年發(fā)生拉閘限電、國家打出煤炭增產(chǎn)穩(wěn)供組合拳，煤炭作為能源“壓艙石”的壓力倍增。這表明目前在我國沒有任何一種能源能夠替代煤炭在能源體系中的兜底保障作用。

但是目前現(xiàn)有的煤炭生產(chǎn)方式以及產(chǎn)能調(diào)節(jié)并不適應供給側(cè)彈性要求。因為煤炭生產(chǎn)要面對水、火、瓦斯等各種自然災害，涉及采掘、通風、供排水等多個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)剛性強，凡事必須提前計劃。由于市場對煤炭需求的彈性要求越來越高，目前煤炭資源開發(fā)和供給模式并不能適應新發(fā)展要求。

因此建議，首先是研究建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)管理辦法。按照先露天煤礦、后井工煤礦；井工煤礦按照先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點、安全生產(chǎn)形勢等進行科學評估分類，研究提出煤礦彈性產(chǎn)能評估辦法，設(shè)立煤炭產(chǎn)能彈性釋放（收縮）閾值和等級。有關(guān)部門研究制定煤礦產(chǎn)能釋放（收縮）管理辦法，推動煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，夯實全國煤炭安全穩(wěn)定供應的制度基礎(chǔ)。

其次，建議研究建立煤礦“以增補欠，以減讓盈”彈性生產(chǎn)機制。當新能源正常發(fā)揮作用時，引導煤礦減少煤炭產(chǎn)量，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當新能源出力不足、能源供應階段性緊張、煤炭價格大幅波動時，通過釋放煤礦產(chǎn)能及時填補能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

第三，建議推動煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)試點示范工作。支持大型露天煤礦和資源條件好、安全有保障、環(huán)境友好型的井工礦開展煤礦彈性生產(chǎn)試點示范，總結(jié)經(jīng)驗，逐漸擴大煤礦彈性生產(chǎn)范圍，完善煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)管理體制機制，保障國家能源長期安全穩(wěn)定供應。

第四，建議煤炭統(tǒng)計由原煤統(tǒng)計改為商品煤統(tǒng)計，國家應整合組建能源信息統(tǒng)計分析機構(gòu)。

中能傳媒記者：在“雙碳”目標下，煤炭消費達峰和煤炭行業(yè)減量發(fā)展將成為必然趨勢。在這個過程中，應如何促進煤炭行業(yè)自身健康發(fā)展并做好兜底保障工作？

姜耀東：2021 年國際能源供應緊張態(tài)勢和我國煤炭短期出現(xiàn)的市場大幅波動現(xiàn)象，說明保障國家能源安全責任重大，也說明“一刀切”式的“去煤化”和煤炭“雙控”既不符合國家能源戰(zhàn)略，也不利于“雙碳”目標實施。煤炭仍將是我國能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石，也是我國向現(xiàn)代能源體系平穩(wěn)發(fā)展的重要過渡橋梁。

為此建議，首先進一步強化我國煤炭安全生產(chǎn)能力建設(shè)。加大煤炭資源勘查力度，著力建設(shè)一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機制，同時要在東北、華東、中南和西南等傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)提升煤礦現(xiàn)代化水平。

其次，提升以智能化為支撐的煤炭柔性生產(chǎn)供給保障能力。要加大智能綠色開采技術(shù)研究，構(gòu)建煤礦開采全過程的數(shù)據(jù)鏈條技術(shù)，實現(xiàn)煤礦決策的智能化和運行的自動化，促進煤炭的柔性供給。

第三，加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。鼓勵開展煤炭清潔高效低碳利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大科研投入力度，重點突破煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵核心技術(shù)。

第四，大力推動煤炭從燃料向燃料和原料轉(zhuǎn)變，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型。綜合考慮環(huán)保、安全、市場等因素，推進現(xiàn)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時發(fā)揮煤化工在高端精細化工、具有特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢，彌補我國產(chǎn)業(yè)鏈短板，研制“卡脖子”產(chǎn)品。

最后，進一步提高中央政府統(tǒng)籌煤炭管理能力。中央高度重視煤炭兜底保障作用，但各部門、各地方涉煤政策缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議各部門、各地方涉煤政策應與國家煤炭管理部門協(xié)商一致，協(xié)同發(fā)力，防止處處是紅線，相互掣肘。

中能傳媒記者：礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的重要內(nèi)容。那么您建議研究制定礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收政策機制有何深意？

姜耀東：自2017 年財政部、原國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）以來，礦業(yè)權(quán)出讓收益對健全我國礦產(chǎn)資源有償使用制度、維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益、促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用、營造公平競爭的市場環(huán)境發(fā)揮了積極作用。然而在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前礦業(yè)權(quán)出讓收益制度在執(zhí)行過程中遇到了一些新情況和突出問題，如礦業(yè)權(quán)出讓收益改革加重了企業(yè)負擔等等。

原來只有國家出資探明礦產(chǎn)地，企業(yè)才需要繳納礦業(yè)權(quán)價款，《暫行辦法》出臺后企業(yè)出資勘查的新增資源儲量也需繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，未能體現(xiàn)企業(yè)出資勘查風險投入收益和價值發(fā)現(xiàn)功能，同時企業(yè)勘查發(fā)現(xiàn)的資源儲量越多，繳納的出讓收益越多，影響了企業(yè)和社會資金投入勘查工作的積極性。

在此背景下，建議一是研究制定礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收政策機制。開展煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收試點，一次性計算所有資源量的礦業(yè)權(quán)出讓收益總值，首次繳納20%，在煤礦投產(chǎn)后，按照原煤產(chǎn)量每年征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。同時，相關(guān)部門在制定礦業(yè)權(quán)出讓收益率基準價時，要綜合考慮資源的屬性和賦存等條件，綜合平衡調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價。

二是盡快制定全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收標準和減免規(guī)定。研究制定國家統(tǒng)一的征收指導細則，明確出讓收益市場基準價、基準率區(qū)間；明確對由于資源枯竭、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復雜、深井開采和生態(tài)保護等原因退出的礦山，減免出讓收益。

三是完善評估方法，理清礦業(yè)權(quán)有償取得和使用關(guān)系。充分考慮勘查階段風險和收益，對由企業(yè)自行或混合出資探獲的礦業(yè)權(quán)，明確出讓收益測算應扣除企業(yè)前期勘查投資收益，充分反映國家所有者權(quán)益和國家出資的勘查收益?！?/p>