■國家能源局山東監(jiān)管辦公室黨組書記、監(jiān)管專員 左衛(wèi)華

建設有序競爭的電力市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是深化電力體制改革的核心任務，也是全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標、建設新型電力系統(tǒng)的必然選擇，對于構建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

協同合作助推地方電力市場建設

黨中央、國務院十分重視電力市場建設，多次出臺政策，推進電力體制改革工作。2021 年11月，習近平總書記在主持召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議時強調，要遵循電力市場運行規(guī)律和市場經濟規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設計，實現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。近期，國家出臺《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，“十四五”期間，全國統(tǒng)一電力市場體系建設將全面提速。習近平總書記的重要指示，為電力市場建設指明了方向。山東電力市場建設必須堅定信心，全力推進。

自國家確定山東省為首批電力現貨市場建設試點省份以來，在國家發(fā)展改革委、國家能源局和山東省委、省政府的堅強領導下，山東省有關部門和單位通力合作，采取切實有效舉措，持續(xù)深化電力改革，加快推進市場建設，摸索出了一條符合地方實際的電力市場建設之路，市場建設和運行工作取得積極成效。

一是統(tǒng)籌推進電力中長期市場和輔助服務市場建設。在市場運行中持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)設計，健全中長期交易、運行考核和輔助服務補償機制，不斷擴大市場規(guī)模，豐富交易品種，規(guī)范交易組織，提升市場效能?！笆濉币詠?，山東累計達成省內直接交易電量9164億千瓦時、省間交易電量5369億千瓦時，中長期市場發(fā)揮“壓艙石”作用明顯。通過調峰輔助服務等市場機制累計為可再生能源置換發(fā)電量空間311 億千瓦時，有效發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。

二是積極穩(wěn)妥、有序推進電力現貨市場建設試點工作。先后五次啟動結算試運行，市場建設過程中，在國內率先出臺了燃煤發(fā)電機組容量電價補償機制，同時在國內首次開啟現貨模式下的零售市場試運行，并創(chuàng)新構建了事前、事后市場力監(jiān)測監(jiān)管機制，保障市場主體公平競爭。2021 年底，按照國家最新政策要求，圍繞燃煤機組全部電量參與市場、電網企業(yè)代理購電、新能源機組參與市場等重點問題制定了市場運行方案和配套規(guī)則，建立了異常處理和市場干預機制，實現了市場連續(xù)不間斷運行。

三是保障電力市場整體運行安全高效。始終堅持底線思維，市場建設、試點推進各項工作都以確保電網安全、發(fā)電安全和供熱安全為前提，加強監(jiān)測分析，落實應急保障措施，確保市場穩(wěn)定運行和電力可靠供應。2021 年，面對一次能源價格上漲、電力供需緊張的形勢，及時落實電價上浮政策，通過市場方式疏導了發(fā)電成本，緩解了供需矛盾。電力現貨市場自2021 年12 月啟動以來，已穩(wěn)定運行3 個多月，經歷了迎峰度冬、春節(jié)、兩會和北京冬奧會等重要時期電力保障考驗，電力、熱力供需銜接有序，電網運行安全平穩(wěn)，市場方案、交易規(guī)則、應急預案全流程得到了校驗和完善。

四是通過有效發(fā)現價格實現資源優(yōu)化配置。通過多年的市場建設運行，精細釋放電力價格信號，靈敏地反映了供需關系和發(fā)電成本的變化，提高了電力保供和資源優(yōu)化配置水平。尤其是現貨市場試運行以來，市場出清價格與供需關系比較吻合，市場日內最大價差達到1.38 元/千瓦時，在低負荷時段和新能源大發(fā)時段，現貨價格較低，通過價格杠桿引導發(fā)電機組深度調峰，提升了新能源消納水平。在電力供應緊張的高峰時段，通過高電價充分激勵電源頂峰發(fā)電，提高了電力供應保障能力。

五是不斷豐富市場主體。經過多年市場建設和運行，通過規(guī)則完善和機制創(chuàng)新，逐步增加市場主體對電力市場的預期和信心，參加市場的主體逐漸豐富和多元化。目前，山東省自主參與市場交易的發(fā)電企業(yè)共75 家，售電公司和批發(fā)用戶91家，零售用戶21657 家。通過友好的市場機制，更多的新能源企業(yè)主動參與市場，自主簽訂中長期合約、按自愿原則全電量參與市場交易的集中式新能源場站達到22 家。通過靈敏的價格信號，有效引導了4家獨立儲能等新型主體參與市場。

完善機制加快形成更加有效的電力市場體系

經過多年努力，山東電力市場化改革已取得積極成效，為下一步縱深推進奠定了堅實基礎。但是當前仍然面臨著一些問題：一是批發(fā)和零售市場銜接機制有待進一步探索。目前現貨市場處于初期階段，中長期交易分時價格還未有效形成，現貨市場發(fā)現的分時價格信號還未能完全向中長期市場、用戶側有效傳導。二是零售市場價格還不夠靈活，零售套餐品種還不夠豐富。市場套餐與新能源、綠色能源交易的銜接機制還有待健全，不能完全滿足相關市場主體的個性化需求。三是部分優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電還沒有參與省內市場出清，造成市場結算產生偏差費用。直接參與市場用戶與電網企業(yè)代理購電用戶在用電價格機制上也沒有完全并軌。四是與現貨市場相適應的中長期交易、機組運行考核和輔助服務補償機制有待進一步健全，跨省區(qū)電力市場和省內市場銜接機制尚未完全理順。

“十四五”時期是山東省加快能源市場化改革和清潔低碳轉型、實現高質量發(fā)展的關鍵窗口期。推進電力市場化建設，加快形成完善有效的市場體系意義重大。應著重在以下方面努力：

一是堅持底線思維，保障能源安全可靠供應。安全是改革和發(fā)展的前提。實現市場穩(wěn)定運行和健康發(fā)展，要把系統(tǒng)安全和電力、熱力可靠供應擺在最為突出的位置。完善安全保障措施，提高系統(tǒng)調節(jié)能力，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。建立健全電力應急保供機制，在市場化建設中確保能源安全可靠供應，維護好廣大企業(yè)和人民群眾的用能權益。

二是促進新能源消納，助力能源綠色低碳轉型。重點優(yōu)化可再生能源參與市場機制，擴大交易規(guī)模，突出可再生能源在交易組織、電網調度、交易結果等方面的優(yōu)先地位，通過有效的價格信號引導火電機組靈活調整，調動儲能、用戶側等各類資源提供服務的積極性，進一步擴大可再生能源發(fā)電空間。探索設計綠色零售套餐，實現與新能源中長期交易的銜接，積極開展綠色電力交易。

三是更好地發(fā)現電力分時價格，優(yōu)化資源配置和系統(tǒng)運行質量。全面分析梳理電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調節(jié)能力、用戶用電習慣和用電成本、資源優(yōu)化配置等關鍵問題，建立完善中長期交易與現貨交易有效銜接機制，形成充分反映電力價值的電價體系，引導中長期市場形成分時價格信號。引導和促進零售市場形成有利于削峰填谷的價格機制。

四是服務經濟社會發(fā)展，讓改革紅利惠及廣大電力用戶。以更好地滿足用戶側能源需求，降低社會用能成本為導向，不斷完善規(guī)則體系，健全市場機制，做好市場監(jiān)管。做好民生服務，統(tǒng)籌考慮不同用戶對電價的承受能力，完善兜底保障機制，健全保底供電制度。做好市場宣貫和解讀，提升市場主體政策認知水平，幫助用戶理解市場、規(guī)避自身風險。■