班曼曼，張 濤，賈廣敏，劉海強(qiáng)，李 萌

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008；2.焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南焦作 454003）

2021 年7 月，河南省出現(xiàn)了歷史罕見的極端特大暴雨天氣，引發(fā)了城市內(nèi)澇等災(zāi)害，造成了重大社會(huì)影響和生命財(cái)產(chǎn)損失[1]。全省畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展也因此受到巨大影響，多地出現(xiàn)畜禽圈舍損毀，大量畜禽死亡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，洪澇導(dǎo)致全省受災(zāi)養(yǎng)豬場(chǎng)戶達(dá)18 527 家，損毀圈舍6 390 000 m2，死亡畜禽1 142.2 萬頭/只，其中生豬54.1 萬頭、牛0.7 萬頭、羊6.2 萬只、禽968.1 萬只、其他畜禽113.1 萬頭/只，引起鄭州、洛陽、安陽等多地畜禽出欄量下降。此次洪澇災(zāi)害是多年來河南省畜牧業(yè)受災(zāi)程度最嚴(yán)重的一次[2]。對(duì)畜牧業(yè)而言，洪澇災(zāi)害后病原微生物暴露，疫病傳染源增多，畜禽抵抗力下降，動(dòng)物疫病和人獸共患傳染病傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)急劇增加[3]，給動(dòng)物疫病防控工作帶來諸多問題。為確保大災(zāi)之后無大疫，河南省各級(jí)有關(guān)部門全力開展災(zāi)后動(dòng)物疫病防控工作。

1 災(zāi)后動(dòng)物疫病防控難點(diǎn)

1.1 疫病傳染源增多

汛期是動(dòng)物疫病高發(fā)期，特別是洪澇災(zāi)害后，因?yàn)?zāi)死亡的圈養(yǎng)畜禽隨洪水四處漂流甚至腐爛，疫源地土壤中的病原微生物暴露，并借助污水、大風(fēng)或者通過鼠、蚊蠅等攜帶擴(kuò)散，極易造成動(dòng)物疫病傳染源增多，傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)增大[3]。

1.2 畜禽抵抗力下降

洪澇災(zāi)害后畜禽圈舍泡水、淋雨、倒塌損毀等現(xiàn)象較為常見，畜禽需要緊急轉(zhuǎn)移。隨飼養(yǎng)環(huán)境和條件的變化，畜禽因應(yīng)激反應(yīng)，導(dǎo)致抵抗力下降，容易受到各種病原侵襲。在氣候巨變，悶熱、潮濕、多雨時(shí)，豬沙門氏菌病、豬肺疫等多發(fā)，血吸蟲病、炭疽、鉤端螺旋體病等多種人獸共患病的流行和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增大[4]。

1.3 疫病傳播速度加快

災(zāi)后養(yǎng)殖場(chǎng)戶為及時(shí)彌補(bǔ)損失，補(bǔ)欄需求旺盛，活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)頻繁，稍有不慎，極容易引入病原，尤其是非洲豬瘟病毒。據(jù)流行病學(xué)調(diào)查顯示，車輛跨區(qū)域帶毒傳播引發(fā)的疫情約占我國(guó)非洲豬瘟全部疫情的46%[5]，因此補(bǔ)欄旺盛，活畜調(diào)運(yùn)頻繁，易引起動(dòng)物疫病傳播。

1.4 養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全隱患劇增

洪澇災(zāi)害造成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)外大量道路被淹，圈舍倒塌，消毒、無害化處理等防疫設(shè)施設(shè)備和生物安全屏障損毀嚴(yán)重，飼養(yǎng)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，畜禽與病原微生物接觸概率增加，養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全隱患劇增。

2 災(zāi)后防控做法

2.1 全面指導(dǎo)

按照政府安排部署，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（簡(jiǎn)稱省廳）多次召開專題會(huì)議，研究安排因?yàn)?zāi)死亡畜禽的打撈處置和動(dòng)物疫病防控工作。河南省防汛抗旱指揮部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因?yàn)?zāi)死亡畜禽打撈收集處理的緊急通知》，省廳同時(shí)發(fā)布了《洪澇災(zāi)害后12 條動(dòng)物疫病防控知識(shí)要牢記》《洪澇災(zāi)害期間動(dòng)物疫病防控技術(shù)指南》等技術(shù)指導(dǎo)意見，并派出9 個(gè)由廳級(jí)干部帶隊(duì)的工作組和9 個(gè)疫病防控專家指導(dǎo)組，分別深入鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、焦作、濮陽、周口、濟(jì)源等受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握受災(zāi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)情況，摸清死亡畜禽及損失底數(shù)，加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳，統(tǒng)籌指導(dǎo)災(zāi)后動(dòng)物疫病防控和無害化處理工作，幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

2.2 具體措施

2.2.1 及時(shí)做好死亡畜禽打撈及無害化處理工作各地成立工作專班，下沉一線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，組建排查和打撈隊(duì)伍，重點(diǎn)加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖密集區(qū)、人口集中地死亡畜禽的排查力度和頻次，禁止隨意拋棄死亡畜禽，借助無人機(jī)、大型機(jī)械等手段力量，快速打撈收集漂浮在水中的死亡畜禽，防止死亡畜禽沿河漂流。按照《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25 號(hào)）要求，因地制宜開展無害化處理工作。安陽市依托3 個(gè)已建成的無害化處理場(chǎng)，優(yōu)先采用化制、焚燒等方法進(jìn)行專業(yè)無害化處理；而衛(wèi)輝市等不具備條件的地區(qū)，就近就地合理選址，在專家指導(dǎo)下及時(shí)采取深埋法進(jìn)行無害化處理。8 月6 日，全省對(duì)因?yàn)?zāi)死亡的1 142.2 萬頭/只畜禽進(jìn)行了全面徹底的無害化處理，為確保“大災(zāi)之后無大疫”發(fā)揮了重要作用。

2.2.2 全力開展關(guān)鍵場(chǎng)所消毒滅源 根據(jù)《洪澇災(zāi)害地區(qū)動(dòng)物疫病防控消毒技術(shù)指南》，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展消毒工作。各地成立了消殺工作專班，組織調(diào)配消毒藥品，統(tǒng)一開展消殺工作。?？h因河流眾多，在持續(xù)高強(qiáng)度降雨下，導(dǎo)致水位暴漲，無法對(duì)其進(jìn)行常規(guī)消毒作業(yè)。對(duì)此，有關(guān)部門協(xié)調(diào)兩架直升機(jī)通過空中噴灑消毒藥的方式，對(duì)?？h衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠沿線進(jìn)行空中消殺作業(yè)，超低空飛行在洪水退后的沼澤地、污水坑進(jìn)行蚊蠅幼蟲消殺，共飛行11架次，載藥超過5 300 kg，噴灑面積3 500 hm2。安陽市屬受災(zāi)較重地區(qū)，汛期累計(jì)出動(dòng)專業(yè)人員1 800余人次，使用消毒藥品110 000 kg，對(duì)關(guān)鍵場(chǎng)所開展消毒1.4 萬場(chǎng)次。截至8 月6 日，全省累計(jì)使用消毒藥品2 083 000 kg，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無害化處理場(chǎng)等關(guān)鍵場(chǎng)所消毒36.6 萬場(chǎng)次，消毒面積達(dá)22 558 hm2。

2.2.3 加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)排查 針對(duì)受災(zāi)地區(qū)及時(shí)制定專門監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查方案，增加監(jiān)測(cè)密度和頻率，密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告和舉報(bào)核查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，嚴(yán)防非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播。新鄉(xiāng)市因受災(zāi)嚴(yán)重，依據(jù)動(dòng)物疫病潛伏期發(fā)病規(guī)律，開展“21 天行動(dòng)計(jì)劃”（7 月25 日—8 月14 日），啟動(dòng)災(zāi)后動(dòng)物緊急流行病學(xué)調(diào)查工作，重點(diǎn)排查非洲豬瘟、高致病性禽流感、炭疽、結(jié)核病等主要?jiǎng)游镆卟“l(fā)生情況，加大非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病和炭疽、布魯氏菌病等人獸共患病監(jiān)測(cè)力度。自發(fā)生洪澇災(zāi)害以來，全省共排查養(yǎng)殖場(chǎng)戶25 萬場(chǎng)次，累計(jì)監(jiān)測(cè)樣品16.2 萬項(xiàng)次，使災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫情形勢(shì)平穩(wěn)。

2.2.4 重視人獸共患病防控 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與衛(wèi)生健康部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)人獸共患病防控工作的指導(dǎo)，以炭疽、豬鏈球菌病、豬乙型腦炎、布魯氏菌病、結(jié)核病等人獸共患病為重點(diǎn)，及時(shí)開展評(píng)估。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好動(dòng)物防疫人員及打撈處置死亡畜禽人員的個(gè)人防護(hù)，按規(guī)定穿戴防護(hù)服、口罩、橡膠手套、膠靴等，防止感染病菌，并及時(shí)做好消毒清潔，以保障人員安全。

2.2.5 嚴(yán)格動(dòng)物檢疫 河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在洪澇災(zāi)害發(fā)生后，第一時(shí)間下發(fā)《關(guān)于做好汛期動(dòng)物檢疫工作的通知》，要求各地嚴(yán)格畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴(yán)防染疫或疑似染疫畜禽進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)防染疫或病害動(dòng)物產(chǎn)品上市流通。在檢疫過程中，一旦發(fā)生異常情況，立即采取措施，限制畜禽及其產(chǎn)品移動(dòng)，嚴(yán)格按照《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25 號(hào)）要求進(jìn)行規(guī)范化無害化處理，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)。

2.2.6 全力做好畜禽補(bǔ)免工作 指導(dǎo)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，保證畜禽免疫密度，對(duì)免疫抗體水平較低的畜禽及時(shí)補(bǔ)免，以構(gòu)筑有效防疫屏障。對(duì)炭疽、豬鏈球菌病的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)開展評(píng)估，必要時(shí)采取緊急預(yù)防性免疫接種。鄭州市上街區(qū)制定印發(fā)《畜牧業(yè)洪澇災(zāi)后應(yīng)急管理方案及災(zāi)后補(bǔ)救技術(shù)措施》，做好災(zāi)后預(yù)防性免疫接種工作，確保高致病禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100%。截至8 月6 日，全省受災(zāi)地區(qū)已緊急免疫畜禽685.7 萬頭/只，及時(shí)建立了免疫保護(hù)屏障。

3 暴露的問題

此次災(zāi)后抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)，雖然取得了一定成效，但也暴露出一些差距和短板。一是災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)意識(shí)淡薄。氣象部門雖提前發(fā)布了預(yù)警，但沒有引起相關(guān)部門足夠重視，造成了一定的行業(yè)損失。二是預(yù)警存在盲區(qū)。部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶文化素質(zhì)偏低，不及時(shí)關(guān)注汛前預(yù)警信息，導(dǎo)致出現(xiàn)盲區(qū)。三是防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。因本省從未發(fā)生過此類暴雨，導(dǎo)致大部分經(jīng)營(yíng)主體防汛抗災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，防水沙袋、動(dòng)物防疫消毒液和消毒機(jī)械等應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。四是畜禽養(yǎng)殖設(shè)施更新不及時(shí)。部分養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，圍墻、圈舍、草料庫等基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施陳舊、老化失修；青貯池（窖）等建設(shè)以地下為主，部分規(guī)模場(chǎng)糞污貯存設(shè)施容量偏小，以敞開式為主，既不利于防汛，又加劇了疫病傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

4 對(duì)策與建議

4.1 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善應(yīng)急預(yù)案

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)估可能出現(xiàn)的最壞情況，防范于未然，才能在各種動(dòng)物疫病防控對(duì)策上思謀周全。從此次災(zāi)害來看，必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，要把災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)移。同時(shí)建議完善國(guó)家、省、市、縣從上到下各級(jí)自然災(zāi)害動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)溝通會(huì)商，規(guī)范應(yīng)急程序，健全應(yīng)急機(jī)制，提高防控意識(shí)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備。設(shè)立動(dòng)物疫病防控專線，加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)施24 h 防災(zāi)減災(zāi)和專業(yè)技術(shù)人員雙值班規(guī)定、24 h 領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保聯(lián)絡(luò)暢通，并做好電話的接聽、登記和處理。

4.2 提高預(yù)警的時(shí)效性和覆蓋面

在現(xiàn)代社會(huì)信息繁多的大環(huán)境下，要針對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特點(diǎn)，提高預(yù)警信息時(shí)效性和覆蓋面：一是通過廣播、電視、新媒體等播報(bào)極端天氣預(yù)警信息，緊急情況下采用滾動(dòng)字幕，甚至中斷正常節(jié)目播出等方式，高強(qiáng)度、高密度反復(fù)迅速播報(bào)。二是通過手機(jī)短信、當(dāng)面告知等方式，第一時(shí)間將預(yù)警信息傳遞到從業(yè)者，并及時(shí)告知應(yīng)配備的應(yīng)急物資，需要采取的疫病預(yù)防措施，確保告知有效，提高預(yù)警效果。

4.3 提前檢修設(shè)施設(shè)備，備足物資

畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在災(zāi)害發(fā)生前，要提前對(duì)場(chǎng)（廠）區(qū)內(nèi)外各排水管進(jìn)行疏通，防止洪澇災(zāi)害期間雨水倒灌。對(duì)線纜、電閘等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢修、更新，配置發(fā)電機(jī)、柴油機(jī)等電力應(yīng)急供應(yīng)設(shè)備，備好沙袋、排水機(jī)械、動(dòng)物防疫消毒液和消毒機(jī)械、疫苗和藥品等抗洪物資，備足飼料、清潔飲水，盡量降低災(zāi)害損失，確保災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

4.4 加大政策支持

整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)政策項(xiàng)目，能夠向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜的，盡量予以優(yōu)先安排。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，實(shí)施補(bǔ)貼補(bǔ)助。協(xié)調(diào)金融部門支持災(zāi)后重建工作，落實(shí)為畜牧企業(yè)授信擔(dān)保的優(yōu)惠政策。將受災(zāi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、龍頭企業(yè)貸款等納入財(cái)政貼息范圍，享受優(yōu)惠政策。對(duì)現(xiàn)有涉農(nóng)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，提高保額標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，以期加快推進(jìn)受災(zāi)養(yǎng)殖場(chǎng)修復(fù)或重建，改善畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，逐步建立、恢復(fù)、提升養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病防控水平。

4.5 加強(qiáng)災(zāi)害疫病防控指導(dǎo)和宣傳

有關(guān)職能部門要積極采取多種形式，開展災(zāi)害動(dòng)物疫病防控知識(shí)宣傳、指導(dǎo)工作，如發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放廣播視頻、組織教育培訓(xùn)、設(shè)置宣傳欄等，切實(shí)全面指導(dǎo)相關(guān)從業(yè)者做好疫病防控工作，加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)管理，完善洗消、無害化處理等制度，進(jìn)一步提高重視程度，提升生物安全管理水平。