王賀宇，郭文亮

（1.復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 楊浦 200433；2.中山大學(xué) 黨史黨建研究所，廣東 廣州 510275）

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力是一把‘雙刃劍’，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國(guó)家和人民?！雹僦泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17（01）.因此，必須“依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！雹谥泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17（01）.權(quán)力監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、優(yōu)化權(quán)力治理資源、調(diào)適權(quán)力內(nèi)部關(guān)系、糾治權(quán)力異化、發(fā)揮權(quán)力正面效應(yīng)的基本方式。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何有效地對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，一直是各國(guó)關(guān)切并無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督不僅是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)要求和應(yīng)有之義，也是我們實(shí)現(xiàn)黨的自我革命、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的事業(yè)的重要保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，深化了對(duì)權(quán)力監(jiān)督一般規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，全面準(zhǔn)確地理解和把握這些重要論述，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步完善中國(guó)特色權(quán)力監(jiān)督體系、推進(jìn)黨的自我革命和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、權(quán)力監(jiān)督的生成邏輯：科學(xué)把握權(quán)力監(jiān)督的形成理路，防治權(quán)力異化

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督是馬克思主義權(quán)力觀中的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的政治實(shí)踐，也是管黨治黨、治國(guó)理政過(guò)程中糾治權(quán)力異化的現(xiàn)實(shí)之需，彰顯了理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）理論邏輯：強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督是馬克思主義權(quán)力觀的題中應(yīng)有之義

馬克思、恩格斯和列寧在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，以及創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的理論和實(shí)踐中，針對(duì)權(quán)力來(lái)源、用權(quán)目的、權(quán)力監(jiān)督制度等作了大量論述，形成了科學(xué)的馬克思主義權(quán)力觀。

馬克思主義權(quán)力觀是我們黨和國(guó)家強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的重要理論基石。習(xí)近平明確指出，“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來(lái)源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿?！雹倭?xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2010（09）：3-6.尊崇人民主體地位，讓人民監(jiān)督權(quán)力，以維護(hù)好人民利益為政治使命，是馬克思主義權(quán)力觀中的價(jià)值內(nèi)核和邏輯主線。一方面，這一觀念體系科學(xué)闡明了權(quán)力來(lái)源、監(jiān)督主體和用權(quán)目的等核心問(wèn)題。馬克思主義認(rèn)為，人民是國(guó)家權(quán)力的所有者，國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民，權(quán)力的運(yùn)作必須服務(wù)人民。區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)政黨和舊制度，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須將以人民為中心體現(xiàn)在其一切主張和實(shí)踐之中，認(rèn)為只有做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，才不會(huì)導(dǎo)致權(quán)力異化、變質(zhì)。馬克思主義人民主體思想在權(quán)力監(jiān)督場(chǎng)域中的明確表達(dá)，科學(xué)解答了權(quán)力來(lái)源和用權(quán)目的等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)人民既是授權(quán)者也是權(quán)力監(jiān)督的主體，執(zhí)政者的用權(quán)目的是為人民服務(wù)，其內(nèi)在包含著“公權(quán)力姓公，也必須為公”的雙重政治邏輯。另一方面，圍繞“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的公權(quán)力監(jiān)督理論，建構(gòu)起一系列權(quán)力監(jiān)督制度體系。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思恩格斯科學(xué)總結(jié)了公社通過(guò)完善選舉制以及限定工資薪金的方式來(lái)“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”②馬克思恩格斯文集（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，2009：110.的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)這可以做到以真正的責(zé)任制替換虛偽的責(zé)任制，使一切公職人員“總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”③馬克思恩格斯文集（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，2009：196.。同時(shí)，他們也強(qiáng)調(diào)代表大會(huì)的作用，要求“把一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手”④馬克思恩格斯全集（第22 卷）［M］.北京：人民出版社，2016：274.，以更好地讓人民監(jiān)督權(quán)力。此外，馬克思恩格斯還提出要建構(gòu)普選制、任期制、監(jiān)督制和罷免制等配套制度規(guī)范，倡導(dǎo)在黨內(nèi)實(shí)行黨代會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制、黨內(nèi)事務(wù)公開制度、黨內(nèi)民主交流制度等，提出科學(xué)配置權(quán)力、有效制衡權(quán)力以及運(yùn)用批評(píng)、討論、建議等方式加強(qiáng)民主監(jiān)督等主張。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，也圍繞權(quán)力配置和運(yùn)作等環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力監(jiān)督進(jìn)行了整體性的思考，形成了系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督理論，如倡導(dǎo)實(shí)行民主集中制、將干部委任制和選任制相結(jié)合、鍛造職業(yè)革命家隊(duì)伍、調(diào)適黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、探索黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公模式、強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)和國(guó)法的銜接、完善權(quán)力監(jiān)督制度體系等。馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家的權(quán)力監(jiān)督思想為習(xí)近平關(guān)于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督重要論述的提出奠定了深厚的理論根基。

（二）歷史邏輯：強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史不同時(shí)期都一貫重視權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在與民主人士黃炎培探討政權(quán)“興勃亡忽”周期率時(shí)就曾指出，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！雹倜珴蓶|年譜（1893—1949）：中冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：611.這一時(shí)期成功探索出依靠“人民監(jiān)督”跳出歷史周期率的有效路徑，并將人民監(jiān)督同黨紀(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等形態(tài)相結(jié)合，切實(shí)做到對(duì)蘇維埃政權(quán)、邊區(qū)政府等人民政權(quán)組織及黨員干部的有效監(jiān)督。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為鞏固新生政權(quán)、保障社會(huì)主義改造和建設(shè)、防范公共權(quán)力異化，黨更加注重權(quán)力監(jiān)督工作，開啟了執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督新探索。這一時(shí)期通過(guò)開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)以及優(yōu)化黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)等方式，建構(gòu)起黨內(nèi)監(jiān)督同外部監(jiān)督相統(tǒng)合的權(quán)力監(jiān)督體系，及時(shí)糾治了思想懈怠、黨風(fēng)黨紀(jì)不正、貪污腐化等弊病。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，基于歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平特別指出，“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”②鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：215.，并提出要完善法制，以杜絕因“法制不健全，什么違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象等等，都出來(lái)了”③鄧小平文選（第3 卷）［M］.北京，人民出版社，1993：306.的現(xiàn)象。江澤民也十分重視權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，他提出在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要堅(jiān)持反對(duì)腐敗，要將“依法治國(guó)”融入權(quán)力監(jiān)督中，不斷完善權(quán)力監(jiān)督法治體系。后來(lái)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，為解決堅(jiān)持好立黨為公、執(zhí)政為民的問(wèn)題，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，并提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”④胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25（01）.進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平更加重視權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，明確要求健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，認(rèn)為強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的百年歷程，是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)也在習(xí)近平關(guān)于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督重要論述中得到繼承和發(fā)展。

（三）實(shí)踐邏輯：強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督是防治權(quán)力異化的現(xiàn)實(shí)之需

從治黨、執(zhí)政和治國(guó)的現(xiàn)實(shí)維度看，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督是防治權(quán)力異化的客觀需要，蘊(yùn)含著豐富的實(shí)踐意蘊(yùn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。”⑤習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2022：14.他特別指出，權(quán)力是需要被監(jiān)督的，“只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”⑥習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：201.，導(dǎo)致權(quán)力異化。在此意義上看，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督正是精準(zhǔn)糾治權(quán)力異化、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政根基的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力和有力保障。

從屬性上看，權(quán)力具有兩重性，即在具有公共性、約束性、工具性等特性的同時(shí)，也具有腐蝕性、誘惑性等特征，現(xiàn)實(shí)中之所以發(fā)生權(quán)力異化現(xiàn)象，繞不開權(quán)力的這種雙面性質(zhì)，權(quán)力缺乏監(jiān)督就極易導(dǎo)致權(quán)力異化問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平曾形象地將權(quán)力比為“一把‘雙刃劍’”，認(rèn)為其能“在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民”①習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）［M］.北京：外文出版社，2017：128-129.。他認(rèn)為，“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”②習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：126.?，F(xiàn)實(shí)中，權(quán)力異化往往表現(xiàn)為兩種樣態(tài)，一種是權(quán)力尋租，常表現(xiàn)為以權(quán)謀私、貪污腐敗等，同時(shí)，隨著環(huán)境的變化，也衍生出傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、政治問(wèn)題同經(jīng)濟(jì)問(wèn)題媾和等現(xiàn)象，以經(jīng)濟(jì)腐敗發(fā)端演變?yōu)檎胃瘮?，?dǎo)致政治權(quán)力變質(zhì)，使腐敗治理情況愈加復(fù)雜；另一種是“為官不為”問(wèn)題，即出現(xiàn)不用權(quán)力、棄用權(quán)力、擱置權(quán)力等“有權(quán)不為”問(wèn)題，使權(quán)力無(wú)法用在為民造福上。克服現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的權(quán)力異化現(xiàn)象，一方面，要通過(guò)常態(tài)化的教育、監(jiān)督，督促權(quán)力行使者端正用權(quán)態(tài)度，樹立正確的權(quán)責(zé)觀、人民觀、法紀(jì)觀，從思想上革除權(quán)力尋租、“有權(quán)不為”的弊??；另一方面，還要通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督制度，構(gòu)建相關(guān)督責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，形成直擊問(wèn)題、根治問(wèn)題、糾正偏差的治理鏈條，強(qiáng)力懲治權(quán)力異化行為，有效遏制權(quán)力的任性行使，避免權(quán)力運(yùn)行陷入權(quán)力尋租和“為官不為”兩種泥淖。

總之，根除現(xiàn)實(shí)政治生活中的權(quán)力尋租、“有權(quán)不為”等現(xiàn)象，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行來(lái)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、踐行初心使命、推進(jìn)以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，無(wú)疑要借助于強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督的督促、糾偏、束權(quán)、守正、調(diào)適、修復(fù)的功能，形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督保障，助力于規(guī)避權(quán)力異化，確保權(quán)力的配置和運(yùn)行能始終服務(wù)于黨和國(guó)家發(fā)展大局。

二、權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)指向：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，明確把從嚴(yán)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重，點(diǎn)明了管黨治黨和治國(guó)理政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）將“關(guān)鍵少數(shù)”作為權(quán)力監(jiān)督重點(diǎn)的深層考量

在權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中之所以要把監(jiān)督干部作為重點(diǎn)，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和國(guó)家政治生活中的地位和作用決定的，也是由領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力監(jiān)督難點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況所要求的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督”③習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：211.，其體現(xiàn)的是“治國(guó)必先治黨，治黨首在治吏”的深層審視。一方面，各級(jí)干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，是黨和國(guó)家政策方針的重要執(zhí)行者，具有重要地位?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”作為黨內(nèi)治理和國(guó)家治理中的重要因素，在黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的事業(yè)中承擔(dān)著重要的角色，已然成為推進(jìn)黨內(nèi)治理和國(guó)家治理有機(jī)契合的骨干力量，亦是推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的重要踐履者。同時(shí)，“關(guān)鍵少數(shù)”在黨和國(guó)家政治生活中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，習(xí)近平指出，“把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率”④十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：416.，通過(guò)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”則能帶動(dòng)“最大多數(shù)”正確履責(zé)用權(quán)、自覺接受監(jiān)督。這種重要地位和作用決定了在治黨、治國(guó)中需要緊扣“關(guān)鍵少數(shù)”這一要素，把從嚴(yán)監(jiān)督干部作為權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)，以建設(shè)一支忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、用權(quán)規(guī)范的干部隊(duì)伍。另一方面，權(quán)力集中的崗位更易出現(xiàn)權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部身處關(guān)鍵崗位且掌握著大量公共資源，在行使管人管事管錢等重要決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的同時(shí)，也往往更容易成為被“圍獵”的對(duì)象，引發(fā)權(quán)力尋租、以權(quán)變現(xiàn)的現(xiàn)象。習(xí)近平指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的‘關(guān)鍵少數(shù)’。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗”①習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：211.。為此，他提出“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題”的要求，將管好“關(guān)鍵人”、從嚴(yán)監(jiān)督干部作為防治權(quán)力尋租、抑制用權(quán)腐敗的有效途徑。

（二）從嚴(yán)監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的實(shí)踐要求

在明確了權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是一把手的基礎(chǔ)上，習(xí)近平就如何從嚴(yán)監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行了一系列論述。他特別強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督”②習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：395.。

第一，“關(guān)鍵少數(shù)”要樹立正確權(quán)力觀，強(qiáng)化思想約束。權(quán)力觀是人們對(duì)權(quán)力的來(lái)源、性質(zhì)、使用、監(jiān)督等方面的根本觀點(diǎn)和總的看法，樹立正確權(quán)力觀是確保權(quán)力規(guī)范行使的思想前提。習(xí)近平在2019年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，任何時(shí)候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白”③在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng)在知行合一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-03-02（01）.。領(lǐng)導(dǎo)干部只有對(duì)權(quán)責(zé)、政績(jī)、法紀(jì)有著科學(xué)的認(rèn)識(shí)，在思想中樹立依法用權(quán)、廉潔用權(quán)之理念，筑牢防范權(quán)力異化的思想屏障，強(qiáng)化敬畏權(quán)力、敬畏黨紀(jì)國(guó)法的意識(shí)，才能在實(shí)踐中做到自覺規(guī)范行使權(quán)力，從思想源頭有效杜絕權(quán)力濫用。

第二，要完善權(quán)力配置機(jī)制，依法設(shè)定權(quán)力。權(quán)力在不同部門和崗位的配置情況，很大程度上影響著權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使”④習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：201.。其中包含的科學(xué)意蘊(yùn)在于通過(guò)依法配置權(quán)力和設(shè)定相關(guān)職能，明確權(quán)力行使的邊界和職責(zé)權(quán)限，助力于搭建系統(tǒng)科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，形塑務(wù)實(shí)管用的配套監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步降低權(quán)力出軌的可能。黨的十八大以來(lái)，以優(yōu)化設(shè)置黨政機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力為發(fā)力點(diǎn)，構(gòu)建分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)等制度，成功探索出“決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)”⑤習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2022：184.的實(shí)踐機(jī)制，不僅明晰了不同性質(zhì)的權(quán)力和職能的配置歸屬，也使權(quán)力監(jiān)督機(jī)制更為暢通，從配置權(quán)力的視角強(qiáng)化了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”用權(quán)的監(jiān)督。

第三，系統(tǒng)運(yùn)用“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)“三不腐”。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”⑥習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.的要求?！八姆N形態(tài)”作為權(quán)力監(jiān)督的重要形式，是防止輕微違紀(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重違法問(wèn)題的前瞻性舉措。首先，通過(guò)對(duì)“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)運(yùn)用，能將預(yù)防和懲治進(jìn)行銜接，對(duì)苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正，做到防微杜漸和關(guān)口前移，防止“小問(wèn)題”變成“大案件”，避免“好干部”的腐化。其次，做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，在糾治用權(quán)腐敗等違紀(jì)違法問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)常態(tài)化監(jiān)督和教育，構(gòu)建事前教育警醒、事中日常監(jiān)督、事后懲戒糾治的融合機(jī)制，將一體推進(jìn)“三不腐”運(yùn)用于權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中，助力形成不敢腐的震懾、不能腐的機(jī)制保障、不想腐的自覺。

第四，要用制度管權(quán)，構(gòu)建完備的權(quán)力監(jiān)督制度。習(xí)近平十分注重制度對(duì)規(guī)范權(quán)力的作用，提出“如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題”①習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015：124.。他指出，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子”②習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2022：177.，既需要完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度，優(yōu)化主干型黨內(nèi)法規(guī)和配套型法規(guī)制度，也需要圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等維度健全國(guó)家法律法規(guī)，并增強(qiáng)實(shí)體性法規(guī)和程序性法規(guī)、下位法同上位法、黨紀(jì)和國(guó)法的銜接統(tǒng)籌力度，要補(bǔ)齊權(quán)力監(jiān)督制度中的短板，以提升制度的規(guī)范和保障效能。同時(shí)，習(xí)近平十分注重制度執(zhí)行。他指出，只有“強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督”③習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2022：188.，才能確保權(quán)力監(jiān)督制度時(shí)時(shí)生威處處有效，避免制度的形同虛設(shè)和“稻草人”現(xiàn)象，以務(wù)實(shí)管用的制度和執(zhí)行保障機(jī)制規(guī)范“關(guān)鍵少數(shù)”正確用權(quán)履責(zé)。

三、權(quán)力監(jiān)督的基本關(guān)系：堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、失責(zé)必究，明確權(quán)責(zé)對(duì)等關(guān)系

權(quán)責(zé)一致是公共管理和組織設(shè)計(jì)的重要原則。從權(quán)責(zé)關(guān)系上看，所謂權(quán)責(zé)一致，就是黨和人民賦予“用權(quán)者”必要權(quán)力的同時(shí)，“用權(quán)者”也必須承擔(dān)與之相對(duì)等、相適應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、失責(zé)必究。正確處理權(quán)力和責(zé)任之間的關(guān)系，是權(quán)力監(jiān)督中的核心內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中之所以容易出現(xiàn)權(quán)力異化、失職失責(zé)等問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)關(guān)系這對(duì)基本關(guān)系，存在有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)大于責(zé)或責(zé)大于權(quán)等權(quán)責(zé)不對(duì)等、不對(duì)應(yīng)現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平把堅(jiān)持權(quán)責(zé)相統(tǒng)一擺在更加突出的位置，提出“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等”④習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：222.的監(jiān)督理念，明確了權(quán)責(zé)對(duì)等關(guān)系，要求通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線”⑤習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）。，并對(duì)如何細(xì)化責(zé)任、規(guī)范問(wèn)責(zé)進(jìn)行了全面論述。

（一）厘清權(quán)力異化情形，完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)內(nèi)容

從政治層面上看，權(quán)力異化既包含權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，又包括為官不為問(wèn)題，前者是權(quán)力尋租的集中體現(xiàn)，而后者則是權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)、規(guī)避責(zé)任履行的一種表征。習(xí)近平指出，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中“要以有效問(wèn)責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為”⑥一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020-01-14（01）.，不僅要對(duì)腐敗進(jìn)行查處和問(wèn)責(zé)，也要對(duì)為官不為進(jìn)行糾治，進(jìn)一步厘清了權(quán)力異化情形，完善了監(jiān)督問(wèn)責(zé)的具體內(nèi)容。一方面嚴(yán)懲腐敗和開展相關(guān)問(wèn)責(zé)。腐敗是權(quán)力異化的重要表現(xiàn)形式。習(xí)近平十分重視對(duì)腐敗的防治，他強(qiáng)調(diào)，既要“強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗”⑦習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：221.，也要嚴(yán)查各類腐敗案件，做到標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)“三不腐”，防治用權(quán)腐敗行為。同時(shí)，他還特別強(qiáng)調(diào)在腐敗治理中，要對(duì)有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和責(zé)任人存在的“事不關(guān)己、高高掛起”“裝糊涂、當(dāng)好人”現(xiàn)象開展問(wèn)責(zé)。他嚴(yán)肅指出，“屢屢出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報(bào)告的……只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任”⑧習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：223.。另一方面是糾治為官不為問(wèn)題。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要通過(guò)監(jiān)督問(wèn)責(zé)“管住不用棄用權(quán)力的失職行為，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為”①習(xí)近平.在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革［J］.求是，2019（05）：4-9.。針對(duì)“不能為”“不想為”“不敢為”三種為官不為情形，他指出，“屬于能力不足的，就要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)總結(jié)提高；屬于擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，就要明確責(zé)任、加強(qiáng)督查；屬于不作為的，就要嚴(yán)肅批評(píng)教育，認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”②干在實(shí)處永無(wú)止境走在前列要謀新篇［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-05-28（01）.。通過(guò)對(duì)為官不為問(wèn)題的懲治問(wèn)責(zé)，壓實(shí)法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不能為，規(guī)避權(quán)力尋租和為官不為兩種極端，以有效監(jiān)督問(wèn)責(zé)來(lái)督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)履責(zé)。

（二）明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任歸屬

鞏固權(quán)責(zé)對(duì)等關(guān)系，離不開厘清責(zé)任主體、細(xì)化責(zé)任歸屬。黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷深化對(duì)責(zé)任主體的科學(xué)認(rèn)識(shí)，優(yōu)化了責(zé)任主體的整體架構(gòu)。一方面，細(xì)化了作為責(zé)任主體的相關(guān)組織的責(zé)任。習(xí)近平在多種場(chǎng)合指出，各級(jí)黨委（黨組）在從嚴(yán)治黨、權(quán)力監(jiān)督等領(lǐng)域要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督，要強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，同時(shí)也要壓實(shí)其他黨政機(jī)關(guān)的職責(zé)。這就明確了黨委（黨組）、紀(jì)委和相關(guān)黨政工作部門在各自管理范圍內(nèi)的責(zé)任歸屬，拓展了責(zé)任主體布局。通過(guò)科學(xué)界定不同黨政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，理順各部門職能分工，使各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委和其他黨政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，形成清晰的權(quán)責(zé)清單。另一方面，精準(zhǔn)劃分領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任。在鞏固權(quán)責(zé)對(duì)等過(guò)程中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)黨委（黨組）書記第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員的“一崗雙責(zé)”，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工。他特別重視黨委（黨組）書記的第一責(zé)任人身份，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）書記要“對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。”③習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：227.同時(shí)他還指出，要明確班子成員在職權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，為此要“完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，對(duì)集體討論事項(xiàng)，每個(gè)班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案”④習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：212.。要通過(guò)科學(xué)劃分個(gè)人職責(zé)歸屬，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、“一把手”的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及其他班子成員的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層厘清責(zé)任、層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)督促各級(jí)干部盡職履責(zé)到位。

（三）健全問(wèn)責(zé)制度，構(gòu)建嚴(yán)密有效、銜接配套的制度體系

問(wèn)責(zé)制度是規(guī)范問(wèn)責(zé)各項(xiàng)工作以確保權(quán)責(zé)一致的制度載體。習(xí)近平高度重視問(wèn)責(zé)制度的完善，在制度的建構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。針對(duì)以往存在的問(wèn)責(zé)規(guī)定單一零散、內(nèi)容不聚焦、程序不嚴(yán)密、覆蓋面不廣、自由裁量空間過(guò)大等問(wèn)題，他特別強(qiáng)調(diào)，“要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”⑤習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：235.，科學(xué)圍繞用權(quán)履責(zé)設(shè)計(jì)相關(guān)制度，推動(dòng)問(wèn)責(zé)主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、保障的制度化、具體化，做到問(wèn)責(zé)制度的集成系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)作有力，提高制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可操作性。同時(shí)，習(xí)近平還十分重視制度設(shè)計(jì)的“前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套”，要求“把問(wèn)責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái)”⑥習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：233.。他指出，要完善權(quán)責(zé)清單和任務(wù)清單制度，使權(quán)責(zé)歸屬和任務(wù)部署更加清晰；要建立干部插手重大事項(xiàng)記錄制度，以厘清相應(yīng)責(zé)任；要細(xì)化整改制度，以問(wèn)責(zé)壓實(shí)整改；要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，以激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為，等等。通過(guò)構(gòu)建一整套統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的制度體系，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制度同考核制度、激勵(lì)制度、容錯(cuò)制度、黨紀(jì)處分制度、政務(wù)處分制度等的銜接，形成確保權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的制度合力。

四、權(quán)力監(jiān)督的體系支撐：健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，形成對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的合力

黨和國(guó)家監(jiān)督體系是由多種監(jiān)督形態(tài)有機(jī)構(gòu)成的治理系統(tǒng)，是由監(jiān)督主客體、運(yùn)作流程、機(jī)制保障等眾多要素共同組成的整體性監(jiān)督架構(gòu)。其核心要義是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面調(diào)適和優(yōu)化這一體系中的各類監(jiān)督形態(tài)，在發(fā)揮好各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和黨外多種監(jiān)督形態(tài)間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，最終形成對(duì)所有公權(quán)力監(jiān)督的整體合力。習(xí)近平十分重視黨和國(guó)家監(jiān)督體系的作用，他明確提出，“黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出部署，目的就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”①習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2022：55.，他圍繞黨和國(guó)家監(jiān)督體系中諸多要素提出了一系列富有成效的舉措，推動(dòng)了權(quán)力監(jiān)督體系效能的整體躍升。

（一）完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用

黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中占據(jù)重要地位。習(xí)近平指出，“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障”②習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2022：77-78.。黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位及其承擔(dān)的歷史使命決定了黨內(nèi)監(jiān)督在各類監(jiān)督形態(tài)中居于首位的科學(xué)性，在權(quán)力監(jiān)督的一系列復(fù)雜結(jié)構(gòu)關(guān)系中，只有以完善黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，才能不斷優(yōu)化黨和國(guó)家監(jiān)督體系，織密公權(quán)力監(jiān)督之網(wǎng)。第一，要強(qiáng)化中央組織的監(jiān)督。習(xí)近平十分重視中央組織的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)以及示范責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)，“中央委員會(huì)和中央政治局既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，也是黨內(nèi)監(jiān)督的信號(hào)塔和標(biāo)桿尺，全黨看這里的信號(hào)，全黨以這里為標(biāo)尺”③中共中央政治局召開民主生活會(huì)對(duì)照貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神研究加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督措施［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-12-28（01）.。要求中央組織既要履行好領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，也要強(qiáng)化示范效應(yīng)，做好表率。第二，要強(qiáng)化黨委（黨組）的全面監(jiān)督。習(xí)近平指出，“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人”④習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2022：80.，班子成員則承擔(dān)著分管監(jiān)督職責(zé)。要完善黨委（黨組）主體責(zé)任的各項(xiàng)落實(shí)機(jī)制，扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮好巡視巡察功能，既強(qiáng)化對(duì)管理范圍內(nèi)的全面監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的用權(quán)履責(zé)、思想政治等層面的監(jiān)督。第三，要強(qiáng)化紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督。習(xí)近平將紀(jì)委的職責(zé)凝練為“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”，并對(duì)優(yōu)化紀(jì)委監(jiān)督提出具體要求。一方面，要深化紀(jì)檢體制改革，推動(dòng)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、制度化，完善派駐監(jiān)督、“兩個(gè)為主”、紀(jì)委監(jiān)委合署辦公、自我內(nèi)部約束等各項(xiàng)機(jī)制；另一方面，強(qiáng)調(diào)紀(jì)委要聚焦主責(zé)主業(yè)，綜合運(yùn)用廉政教育、監(jiān)督檢查、線索處置、調(diào)查審查、黨紀(jì)處分、問(wèn)責(zé)等多種形式，開展專責(zé)監(jiān)督，精準(zhǔn)糾偏束權(quán)。第四，要強(qiáng)化黨的工作部門職能監(jiān)督。黨委辦公廳、組織部等工作部門是黨委抓黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)關(guān)。習(xí)近平要求在黨委履行主體責(zé)任過(guò)程中，黨的工作部門要發(fā)揮好相應(yīng)的載體和抓手功能，“既加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督?！雹菔舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：462.第五，要強(qiáng)化黨的基層組織日常監(jiān)督。黨的基層組織在加強(qiáng)對(duì)黨員日常督促管理的同時(shí)，也要懲治違紀(jì)違法行為。同時(shí)要落實(shí)好組織生活會(huì)等制度要求，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，克服基層組織日常監(jiān)督不嚴(yán)不實(shí)以及形式化等問(wèn)題。第六，要強(qiáng)化黨員民主監(jiān)督。習(xí)近平指出，“黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式”①十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：462.，強(qiáng)化民主監(jiān)督既要保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，也要暢通黨員檢舉違紀(jì)違法問(wèn)題的渠道，建立激勵(lì)支持、防范打擊報(bào)復(fù)、信息反饋等保障機(jī)制，充分發(fā)揮好黨員民主監(jiān)督對(duì)干部用權(quán)的監(jiān)督作用。

（二）推進(jìn)監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察

實(shí)踐證明，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)權(quán)力監(jiān)督至關(guān)重要，而監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)運(yùn)作的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性狀況，直接影響著對(duì)權(quán)力監(jiān)督的效果。習(xí)近平指出，“國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督”②習(xí)近平.在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革［J］.求是，2019（05）：4-9.，為提升國(guó)家監(jiān)察整體效能，需要以推動(dòng)監(jiān)察體制改革為主要抓手來(lái)修補(bǔ)國(guó)家監(jiān)察在體制機(jī)制上的漏洞。他強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制”③習(xí)近平.在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革［J］.求是，2019（05）：4-9.。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)以往存在的監(jiān)察范圍過(guò)窄、機(jī)構(gòu)重疊繁瑣、職能混雜、力量分散、信息共享不完整、紀(jì)法銜接不暢以及難以對(duì)所有公職人員納入統(tǒng)一監(jiān)督范疇等問(wèn)題，先從三省市（北京、山西、浙江）試點(diǎn)探索再到全國(guó)展開，組建國(guó)家和省市縣監(jiān)察委員會(huì)，并構(gòu)建同紀(jì)委合署辦公機(jī)制，國(guó)家監(jiān)察體制改革取得顯著成效。通過(guò)體制改革，將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)的腐敗治理職能進(jìn)行系統(tǒng)整合、升級(jí)優(yōu)化，加強(qiáng)了監(jiān)督職能配置、拓展了監(jiān)督范圍、整合了諸多監(jiān)督要素和反腐資源，解決了以往監(jiān)察范圍局限大、黨紀(jì)同國(guó)法銜接度低、監(jiān)督權(quán)配置分散的難題，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的協(xié)調(diào)推進(jìn)、依規(guī)治黨和依法治國(guó)的銜接貫通。整合后的紀(jì)委監(jiān)委合署辦公新模式，提升了監(jiān)督的效率、專業(yè)性和整體性，對(duì)加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督具有標(biāo)志性意義。

（三）推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)貫通，構(gòu)建整體合力

織密權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)、優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督資源配置、協(xié)調(diào)各類監(jiān)督形態(tài)關(guān)系，從而克服權(quán)力監(jiān)督低效缺位、力量分散等問(wèn)題，就需要構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的權(quán)力監(jiān)督體系，并“使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系”④習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2022：60.，促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督體系從單向到復(fù)合、從封閉到開放、從孤立向系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。第一，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督中各監(jiān)督主體間的貫通融合。習(xí)近平格外重視黨內(nèi)各類監(jiān)督要素的銜接，要求“把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)、融為一體”⑤習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2022：60-61.，健全巡視巡察、紀(jì)檢以及組織、辦公等職能部門的信息共享機(jī)制、職權(quán)協(xié)作機(jī)制、成果運(yùn)用機(jī)制等，提升黨內(nèi)監(jiān)督整體運(yùn)作效能。第二，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督形態(tài)銜接融合。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28 （01）.。要構(gòu)建黨委（黨組）、巡視巡察、紀(jì)檢等內(nèi)部監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等外部監(jiān)督的配合、協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部同外部監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，使各類監(jiān)督形態(tài)同向發(fā)力、內(nèi)外銜接、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，形成內(nèi)外整體合力全方位、全景式監(jiān)督所有公職人員，助力消除權(quán)力監(jiān)督的真空區(qū)。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平關(guān)于強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督重要論述內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完備、意義深遠(yuǎn)，科學(xué)闡釋了權(quán)力監(jiān)督的建構(gòu)邏輯、運(yùn)行規(guī)律、重點(diǎn)領(lǐng)域、基本關(guān)系、體系保障等內(nèi)容，明確了權(quán)力監(jiān)督在治黨治國(guó)中的功能意蘊(yùn)，豐富了馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論，發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力監(jiān)督思想，為健全黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了重要理論遵循，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。要立足于新時(shí)代的嶄新歷史方位，在這些科學(xué)思想的指引下，厘清權(quán)力監(jiān)督要點(diǎn)、銜接各監(jiān)督主體、整合監(jiān)督資源、優(yōu)化監(jiān)督手段、堵塞監(jiān)督漏洞、協(xié)同監(jiān)督過(guò)程，整體提升權(quán)力監(jiān)督運(yùn)作效能。同時(shí)，也要基于“黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的宏觀場(chǎng)域，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督銜接融合的權(quán)力監(jiān)督制度機(jī)制，形成政治性強(qiáng)、輻射性強(qiáng)、規(guī)范性強(qiáng)、引導(dǎo)力強(qiáng)的權(quán)力監(jiān)督體系，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)之間不斷融會(huì)貫通，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，為把我黨鍛造朝氣蓬勃的馬克思主義政黨提供強(qiáng)大監(jiān)督保障。