李晟赟，羅強(qiáng)強(qiáng)

（1.甘肅政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，蘭州 甘肅 730070；2.云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

一、問(wèn)題的提出：政黨如何與基層社會(huì)連接

二、激發(fā)社區(qū)自治活力的一系列探索：黨建引領(lǐng)的必要性

后單位時(shí)代城市社區(qū)迅速演變成傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、在場(chǎng)性與脫域性特質(zhì)并存的碎片化空間。迫于社區(qū)急速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)壓力，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)提升社區(qū)自我治理能力進(jìn)行了一系列再認(rèn)識(shí)與實(shí)踐新探索，走過(guò)了一條從提升居委會(huì)自治能力—引進(jìn)外來(lái)社會(huì)組織增能—培育社區(qū)內(nèi)民間志愿服務(wù)組織—黨建引領(lǐng)社區(qū)志愿組織的道路。

起初，學(xué)界聚焦于“去行政化”思路主線，沿著國(guó)家與社會(huì)二元框架分析影響社區(qū)自治的制約因素，陸續(xù)提出了“嵌入性監(jiān)管”③康曉光，韓恒.分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究［J］.開放時(shí)代，2008（02）：30-41.“依附性自主”④劉鵬.從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（05）：91-99.“多元互動(dòng)關(guān)系”⑤王詩(shī)宗，宋程成.獨(dú)立亦或自主：中國(guó)社會(huì)組織獨(dú)立問(wèn)題重思［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013（05）：50-68.“政社協(xié)作”⑥顏德如、張樹吉.城市社區(qū)服務(wù)中政社合作行為策略分析［J］.中公天津市委黨校學(xué)報(bào)，2020（04）：86-95.“非協(xié)同治理”⑦黃曉春.嵇欣.非協(xié)同治理與策略性應(yīng)對(duì)——社會(huì)組織自主性研究的一個(gè)理論框架［J］.社會(huì)學(xué)研究，2014（06）：98-123.“嵌入性替代”⑧楊寶，楊曉云.從政社合作到逆向替代：政社關(guān)系的轉(zhuǎn)型及演化機(jī)制研究［J］.中國(guó)行政管理，2019（06）：88-93.等多種類型的國(guó)家與社會(huì)組織關(guān)系，認(rèn)為只要進(jìn)行去行政化改革，政府退而居委會(huì)進(jìn)，以居委會(huì)能力建設(shè)為突破口著力提升居委會(huì)工作人員的文化水平和工作能力，擺脫對(duì)政府的慣性依賴，不斷歷練成長(zhǎng)，假以時(shí)日，就能快速提升社區(qū)自我治理能力。政府也嘗試通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)培育、引導(dǎo)社區(qū)開啟自治化新進(jìn)程，先后進(jìn)行了四輪改革來(lái)推進(jìn)社區(qū)自治。但在實(shí)踐中，這些改革卻陷入“社區(qū)去行政化—多元化治理改革—居委會(huì)邊緣化—社區(qū)治理碎片化—居委會(huì)再度行政化—社區(qū)治理一元化的怪圈”①?gòu)堁┝?找回城市與去魅的社區(qū)自治［D］.華中科技大學(xué)，2018.。

此后，又采用國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)三元分析框架，著重考慮市場(chǎng)的配置作用，引進(jìn)了形形色色號(hào)稱專業(yè)性見長(zhǎng)的外來(lái)社會(huì)組織，開展了名目繁多的活動(dòng)。但你方唱罷我登場(chǎng)的熱鬧背后，社區(qū)治理卻陷入了權(quán)力關(guān)系碎片化的混亂局面。為了連續(xù)獲得項(xiàng)目支持資金，外生社會(huì)組織之間相互競(jìng)爭(zhēng)，以完成技術(shù)化的績(jī)效考核為首要目標(biāo)，注重服務(wù)數(shù)量而忽視服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)日益帶有官僚化性質(zhì)，展示化、宣傳化、表面化現(xiàn)象突出，技術(shù)化裝飾的傾向明顯，與居民的親密關(guān)系并沒(méi)有很好地建立起來(lái)。居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)缺乏參與意愿的狀況并沒(méi)有得到顯著改善，社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治功能并未有效發(fā)揮出來(lái)。

各地逐漸認(rèn)識(shí)到，社區(qū)的性質(zhì)、特點(diǎn)和歷史由來(lái)決定了我們應(yīng)該建構(gòu)的是內(nèi)生社會(huì)秩序。從公共服務(wù)的績(jī)效視角考察，在幾乎不可能增加更多社區(qū)工作人員的情形下，動(dòng)員挖掘社區(qū)潛在資源，建立起一支社區(qū)內(nèi)生志愿服務(wù)組織發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，構(gòu)建起立體化的社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)，是一條值得探索的路徑。于是，各地大力培育社區(qū)內(nèi)生志愿服務(wù)組織，主要由社區(qū)精英、愛(ài)心人士、積極活躍者舉辦，參與者多為離退休人士、家庭婦女等。他們雖然有一定積極性，但卻陸續(xù)陷入了志愿服務(wù)失靈狀況。郭彩琴、張瑾（2020）認(rèn)為有三大困境，一是資源性困境；二是專業(yè)性困境；三是參與性困境。原因是草根性社會(huì)組織發(fā)展孱弱，無(wú)力建立起籌集資源的渠道，居民態(tài)度冷漠，內(nèi)生量不足，青年人參與少，專業(yè)性不強(qiáng)②郭彩玲，張瑾.“黨建引領(lǐng)”型城市志愿服務(wù)創(chuàng)新探索：理念、邏輯與路徑［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2019（03）：15-20.。

針對(duì)上述志愿服務(wù)失靈的現(xiàn)狀，黨建引領(lǐng)型志愿服務(wù)成為近年來(lái)新的探索熱點(diǎn)。人們陸續(xù)探索了居委會(huì)—外來(lái)社會(huì)組織—黨員志愿服務(wù)隊(duì)—黨建引領(lǐng)型社區(qū)志愿服務(wù)組織。上述探索貫穿的主線一直是致力于探索出適宜本社區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況的社區(qū)自治活力帶動(dòng)主體，目標(biāo)指向解決社區(qū)治理活動(dòng)的實(shí)踐主體虛置問(wèn)題。本文以處于西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不發(fā)達(dá)的M 社區(qū)為例，解析黨建引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)如何成為撬動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)自治內(nèi)生動(dòng)力的杠桿，走出了一條西部地區(qū)社區(qū)自我治理路徑的建構(gòu)新模式。

三、黨建引領(lǐng)型志愿服務(wù)激發(fā)社區(qū)自治活力的實(shí)踐探索

蘭州市M 社區(qū)處于鬧市區(qū)交通要道，歷史久遠(yuǎn)，人口異質(zhì)性強(qiáng)，老舊樓房多。幾乎每棟每單元的樓道里都堆滿了雜物，多次引發(fā)火災(zāi)事故，居民為了爭(zhēng)搶樓道公共空間經(jīng)常發(fā)生沖突。不僅如此，在社區(qū)內(nèi)還能見到私自搭建的臨時(shí)簡(jiǎn)易棚，用于囤放從垃圾池里撿來(lái)的廢舊物品。簡(jiǎn)易棚周邊氣味難聞，蠅蟲飛舞，居民意見很大，矛頭直指物業(yè)公司，大吵大鬧拒繳物業(yè)費(fèi)。社區(qū)不文明行為比比皆是，導(dǎo)致人際關(guān)系緊張，社會(huì)治安差，小偷小摸、打架斗毆、酗酒賭博成風(fēng)，刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒人員、社區(qū)矯正人員時(shí)時(shí)惹是生非。M 社區(qū)公共空間堆放廢舊物品已經(jīng)演變成一個(gè)社會(huì)綜合治理難題。持續(xù)多年的各種外在文明道德宣傳教育收效甚微，依靠具有執(zhí)法權(quán)的司法部門進(jìn)社區(qū)強(qiáng)制執(zhí)法并不具有可持續(xù)性。社區(qū)治理三駕馬車藍(lán)圖中的“德治”與“法治”，實(shí)踐中兩手都抓不起來(lái)，“自治”更是長(zhǎng)期處于懸置狀態(tài)。

在幼齡果樹的行間空地種植糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物，可以增加果園收入，達(dá)到“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的目的。果園間作還能對(duì)土壤起到覆蓋的作用，防止水土流失，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高土壤肥力。貴州常見的間作物有玉米、紅薯，這是不合理的。此外，白菜、蘿卜、麥類等也不適宜間作，因?yàn)檫@些間作物吸肥能力強(qiáng)，會(huì)使果園地力嚴(yán)重下降。豆類作物植株矮小，根系具有固氮作用，與果樹不爭(zhēng)肥，既增加經(jīng)濟(jì)效益又增加土壤肥力。

為了尋求破局，起初，M 社區(qū)搭乘三社聯(lián)動(dòng)的政策紅利，嘗試引進(jìn)外來(lái)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)開展微治理活動(dòng)。由于居民對(duì)于社會(huì)工作者知曉率低，西北地區(qū)的社工組織本身也處于發(fā)展初期，缺乏平臺(tái)資源，社會(huì)動(dòng)員能力弱，社工機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展社區(qū)活動(dòng)困難重重。經(jīng)由社區(qū)黨組織出面多次聯(lián)絡(luò)社區(qū)各單位協(xié)商，最后商定由社區(qū)黨組織牽頭，總領(lǐng)全局，社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，注重發(fā)揮社區(qū)老黨員作用，以開展“共享集市”項(xiàng)目為試點(diǎn)，以培育黨建引領(lǐng)型社區(qū)志愿服務(wù)為切口，激發(fā)居民的責(zé)任感和主動(dòng)參與的熱情，熏陶孕育社區(qū)自治活力。

（一）連帶性吸納——構(gòu)建協(xié)作平臺(tái)獲得人力資本

經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，M 社區(qū)有相當(dāng)一部分退休老人既是社區(qū)居民，又有黨員身份。社區(qū)黨組織采用“國(guó)家嵌入社會(huì)”的思路，積極、理性、務(wù)實(shí)地嵌入社區(qū)小社會(huì)，發(fā)揮米格達(dá)爾（Migdal，2003）說(shuō)的連帶性吸納作用，由黨員組織、帶動(dòng)居民。M 社區(qū)有相當(dāng)一部分業(yè)主常年不參加黨組織集體活動(dòng)，逐漸淡忘了自己的黨員身份。臨近當(dāng)年建黨節(jié)前夕，社區(qū)黨組織逐個(gè)電話或入戶通知，召開黨員座談會(huì)。發(fā)放了黨員政治生日紀(jì)念卡片，重溫了入黨誓詞，激發(fā)起在場(chǎng)黨員情感記憶，吸引黨員關(guān)心社區(qū)事務(wù)。由社區(qū)黨委書記向參會(huì)黨員引薦了駐社區(qū)的專業(yè)社會(huì)工作組織。社工組織負(fù)責(zé)人和三位社工也介紹了即將開展孵化培養(yǎng)社區(qū)志愿服務(wù)組織，以便服務(wù)于社區(qū)共享集市項(xiàng)目的計(jì)劃，介紹了主旨思想和具體行動(dòng)方案，也通俗易懂地介紹了社工和社工組織的性質(zhì)、工作內(nèi)容和工作方法，順利地獲得了社區(qū)老黨員群體的理解支持。

座談會(huì)趁熱打鐵，探討了社區(qū)公共空間的廢棄物整治問(wèn)題。社區(qū)黨組織要求每個(gè)老黨員發(fā)揮帶頭作用，回家自己做通家屬工作，帶頭主動(dòng)清理掉樓道堆放的廢舊物，因占用樓道公共空間發(fā)生的鄰里結(jié)怨應(yīng)主動(dòng)道歉和解。每位黨員應(yīng)參加為期三個(gè)月的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清潔活動(dòng)。動(dòng)員所有社區(qū)黨員參加社區(qū)志愿服務(wù)，成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，組建了社區(qū)黨員志愿者微信群，確定了黨員志愿服務(wù)隊(duì)為社區(qū)志愿服務(wù)的先鋒，成為共享集市項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的第一批秩序維護(hù)者，順利獲得了必要的人力資源。由此，拉開了推進(jìn)社區(qū)自我治理破冰的帷幕。

（二）情感交融——以便民服務(wù)凝聚人心獲得了權(quán)威資本

由駐社區(qū)專業(yè)社會(huì)工作者規(guī)劃，M 社區(qū)正式啟動(dòng)了“共享集市”項(xiàng)目。每月固定在星期六上午，在社區(qū)劃定位置開設(shè)二手物品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)居民把家里的廢舊物品拿出來(lái)進(jìn)行有償或無(wú)償交換，并允許物資回收公司進(jìn)社區(qū)與居民協(xié)議收購(gòu)大件廢舊物品。時(shí)長(zhǎng)共計(jì)四小時(shí)，其間市場(chǎng)秩序由社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)維護(hù)，指揮車輛進(jìn)出，勸導(dǎo)廢棄物統(tǒng)一歸置。共享集市在很大程度上解決了城市居民手中的零星小件舊物無(wú)法處理的困局，間接減少了公共空間堆放閑置舊物的行為，清潔了環(huán)境，有效地減少了消防安全隱患，立即受到了居民的高度贊揚(yáng)。

社區(qū)敏銳抓住契機(jī)，迅速拓展了共享集市的功能和活動(dòng)范圍，打造提升社區(qū)自治能力的群眾載體和平臺(tái)。社區(qū)拓展范圍，招募了一批非黨員志愿者參與志愿服務(wù)，形成了多個(gè)各具特色的志愿服務(wù)小分隊(duì)。負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，提前設(shè)計(jì)規(guī)劃。利用共享集市當(dāng)日居民到現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)多的特點(diǎn)，登記各種服務(wù)需求，搭建社區(qū)內(nèi)外信息鏈接平臺(tái)。共享集市由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)宏觀引領(lǐng)，扮演“總平臺(tái)”角色，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、后勤保障和供需對(duì)接，各個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)和志愿者能夠無(wú)后顧之憂、高效地投入到各類志愿服務(wù)中去。志愿服務(wù)隊(duì)是共享集市的實(shí)踐活動(dòng)執(zhí)行者，深入到心理咨詢預(yù)約、志愿者招募、居民舊物兌換、防詐騙知識(shí)宣傳、免費(fèi)剪發(fā)、過(guò)期藥品兌換、眼科疾病普查、糖尿病篩查、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷政策宣傳、癌癥疾病防治、文明養(yǎng)犬、綠植兌換、家政等生活空間，圍繞著與居民日常生活緊密相關(guān)的事務(wù)開展志愿服務(wù)活動(dòng)。有問(wèn)必答，有求助必回復(fù)，讓每個(gè)居民感受到細(xì)致入微的溫暖關(guān)懷就在身邊。志愿服務(wù)隊(duì)迅速獲得了很高的社會(huì)聲譽(yù)，M 社區(qū)的黨建引領(lǐng)開展共享集市活動(dòng)消息迅速在周邊傳開，其他社區(qū)紛紛來(lái)參觀學(xué)習(xí)。

（三）價(jià)值引領(lǐng)——通過(guò)品牌服務(wù)獲得了技術(shù)資本

M 社區(qū)的志愿服務(wù)隊(duì)伍逐漸增多，越來(lái)越多的非黨員居民由老黨員動(dòng)員組織參加到社區(qū)志愿活動(dòng)中去。每個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)包括若干固定的黨員志愿者，平時(shí)組成各種類型的小分隊(duì)針對(duì)社區(qū)困難人群提供課程輔導(dǎo)、日常生活照料、心理關(guān)懷服務(wù)，解決他們的日常需求，潛移默化增進(jìn)社區(qū)居住主體之間的睦鄰友好關(guān)系，逐漸影響帶動(dòng)居民由志愿服務(wù)的“受益者”變?yōu)椤疤峁┱摺薄皡⑴c者”。在為他人提供志愿服務(wù)的過(guò)程中，非黨員志愿者也能夠?qū)ψ陨淼乃枷胝J(rèn)識(shí)和行為舉止不斷反思反省。

社區(qū)在各種類型的志愿服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步著手開展培養(yǎng)社區(qū)民間組織活動(dòng)品牌。從太極拳隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)、老年模特隊(duì)、戶外騎行隊(duì)、悅跑隊(duì)、老年合唱團(tuán)里遴選出了十五名帶頭人。對(duì)帶頭人進(jìn)行了詳細(xì)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。由他們負(fù)責(zé)帶領(lǐng)隊(duì)伍開展活動(dòng)，制定活動(dòng)規(guī)則，策劃活動(dòng)內(nèi)容，社區(qū)撥付給一定的資金支持，請(qǐng)來(lái)社會(huì)專業(yè)人士不定期開講座，專門講授某一領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，幫助他們提升專業(yè)服務(wù)技能，促使社區(qū)內(nèi)源力量自我成長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)自我治理的能力。團(tuán)隊(duì)帶頭人積極性很高，跟成員的互動(dòng)性很強(qiáng)。他們平時(shí)在一起開展活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了感情，共同學(xué)習(xí)技巧，共同成長(zhǎng)進(jìn)步，彼此關(guān)懷，形成了良好的伙伴關(guān)系。很多團(tuán)隊(duì)成員甚至把團(tuán)隊(duì)當(dāng)成重要的精神支柱，遇到困難會(huì)在團(tuán)隊(duì)群?jiǎn)T里面尋求幫助。逐漸對(duì)社區(qū)公共事務(wù)有了熱情，積極建言獻(xiàn)策，參加各項(xiàng)公益活動(dòng)，成為社區(qū)自我管理的核心細(xì)胞，發(fā)揮滾雪球效應(yīng)，逐漸把那些只旁觀不參與的居民吸引進(jìn)來(lái)。水到渠成，2019年社區(qū)召開了居民大會(huì)，制定了居民公約、居民自治章程，完成了社區(qū)自治的框架建構(gòu)，順利走上有效運(yùn)作道路。

M 社區(qū)在黨建志愿服務(wù)組織的帶領(lǐng)下，面貌發(fā)生了重大變化。由社區(qū)志愿者全程設(shè)計(jì)、建造的口袋花園項(xiàng)目締造了清新優(yōu)美的環(huán)境。社區(qū)宣傳隊(duì)開展的宣傳活動(dòng)收到了實(shí)效，文明禮儀之風(fēng)盛行，健康文明的文化活動(dòng)取代了賭博、酗酒，高齡獨(dú)居老人、殘障人士得到了周到照顧。社會(huì)治安良好，再未發(fā)生過(guò)火災(zāi)和重大違法犯罪案件。居民踴躍參加社區(qū)活動(dòng)，孵化了更多社區(qū)民間志愿服務(wù)組織，現(xiàn)在累計(jì)有十九個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入到社區(qū)生活的方方面面，大大增強(qiáng)了社區(qū)自我管理能力。

四、小結(jié)與討論

（一）黨建引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)激發(fā)社區(qū)自治活力的邏輯

本案例值得關(guān)注的是，M 社區(qū)在居民中影響力最大的并不是法律意義上的自治機(jī)構(gòu)——社區(qū)居委會(huì)或業(yè)主大會(huì)。最能有效承擔(dān)起社區(qū)自我治理的，恰恰是這支黨建引領(lǐng)下的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)。它主要由退休老黨員作為初始隊(duì)員，隨后吸引了部分具有專業(yè)技術(shù)的中青年參加，發(fā)揮連帶性吸納功能，與中華傳統(tǒng)文化中的“尊老敬老”觀念相契合。日常社區(qū)公共事務(wù)新方案通常先由黨員志愿服務(wù)隊(duì)開會(huì)研討，達(dá)成共識(shí)，然后才提交業(yè)主大會(huì)和居委會(huì)討論，否則，很難高效獲得通過(guò)。黨員志愿服務(wù)隊(duì)組織開展的各類活動(dòng)，往往能夠得到社區(qū)居民的有效回應(yīng)。一個(gè)有力的證明是，2020年，M 社區(qū)居民在社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)的帶領(lǐng)下，緊密協(xié)作，順利完成了抗疫各項(xiàng)任務(wù)。

從M 社區(qū)激發(fā)自治活力的過(guò)程可以看出，黨建引領(lǐng)下的社區(qū)志愿服務(wù)能夠在一定范圍內(nèi)較好地承擔(dān)起社區(qū)治理實(shí)踐主體的重任，是因?yàn)樗辽贊M足了社區(qū)的四大基本需求。

其一，在地治理需求。社區(qū)是居民日常生活的最重要場(chǎng)所，飲食起居、生老病死等一系列瑣碎繁雜的生命活動(dòng)基本在這一空間完成，“煙火氣”是社區(qū)作為基層民間社會(huì)的最重要特征。每一個(gè)社區(qū)又具有各自的地域文化和人文特征，社區(qū)治理方式須得接地氣，走深耕路線，緊緊圍繞“實(shí)情、實(shí)踐、實(shí)效”為核心開展工作?！霸诘刂卫怼钡年P(guān)鍵因素是“人”。盡管社區(qū)居民數(shù)量眾多，如果沒(méi)有明確的引領(lǐng)者、組織者，實(shí)際上處于一盤散沙狀態(tài)。而無(wú)法將人力資源有效配置起來(lái)，自我治理就無(wú)法真正落實(shí)。M 社區(qū)正是及時(shí)調(diào)整了建設(shè)思路，著重從公共治理的實(shí)效角度出發(fā)，不再糾葛于去行政化力度，而是更多地從深入挖掘社區(qū)潛在資源優(yōu)勢(shì)入手，找準(zhǔn)了突破口，以治理廢棄物問(wèn)題作為切入路徑，引發(fā)居民廣泛關(guān)注，順勢(shì)建立起黨建引領(lǐng)型的社區(qū)志愿服務(wù)組織。該社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)依托于黨組織深入微觀基層社會(huì)的完整組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮廣覆蓋吸納功能，與群眾緊密聯(lián)系，有效地廣泛動(dòng)員了社區(qū)內(nèi)的各種潛在人力資本，著力將這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)態(tài)驅(qū)動(dòng)力，成效明顯。

其二，構(gòu)建內(nèi)生秩序的需求。內(nèi)生秩序根植于當(dāng)?shù)厣缛旱墓布w意識(shí)，通過(guò)日常生活互動(dòng)逐漸累積外顯化為當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)交往互動(dòng)模式，精神因素占據(jù)了很大成分。住房市場(chǎng)化改革后，城市社區(qū)迅速演變?yōu)槟吧松鐣?huì)，觀念碎片化、秩序混亂化、價(jià)值觀多層次化，導(dǎo)致居民之間時(shí)常因瑣碎生活小事摩擦交惡，良性普遍主義價(jià)值觀“脫嵌”，缺乏一個(gè)契合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況的內(nèi)生秩序來(lái)對(duì)各種行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。黨建引領(lǐng)十分適宜于目前社區(qū)進(jìn)行全方位社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)于社區(qū)治理核心角色的穩(wěn)定性需求，能夠通過(guò)引導(dǎo)盡快建立社區(qū)的內(nèi)生秩序。

黨建引領(lǐng)開展志愿服務(wù)是培育當(dāng)?shù)鼐用駨V泛認(rèn)同的核心價(jià)值觀和倫理規(guī)則的過(guò)程。社區(qū)志愿者經(jīng)由志愿服務(wù)小組內(nèi)部互幫互助逐漸生發(fā)出共同的情感紐帶，發(fā)展出本群體的內(nèi)部規(guī)范，培養(yǎng)出規(guī)則意識(shí)。然后經(jīng)過(guò)社區(qū)居民大會(huì)進(jìn)行理性協(xié)商和規(guī)范，在多元利益沖突背景下提煉出社區(qū)居民面臨的共同問(wèn)題，對(duì)不同群體利益進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，民主協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)，達(dá)成共識(shí)，建立起社區(qū)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作。社區(qū)志愿服務(wù)使得居民在持續(xù)互動(dòng)中不斷探索彼此認(rèn)同的邊界，不斷自我反思糾正個(gè)體行為邊界，建立起互動(dòng)信任和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)。一些鄰里間產(chǎn)生的小摩擦小沖突在黨員志愿服務(wù)隊(duì)的調(diào)解下，往往能降低沖突的強(qiáng)度和烈度，掐斷演變成過(guò)激行為并大面積擴(kuò)散的苗頭，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)收縮控制，促進(jìn)社區(qū)自身的自發(fā)秩序形成。

其三，從技術(shù)治理到情感治理轉(zhuǎn)型的需求。任何制度設(shè)計(jì)都無(wú)法完全懸置人的精神情感因素之外而將人純粹化約為技術(shù)治理對(duì)象。社區(qū)是居民日常生活起居的最重要空間，與每個(gè)人的利益息息相關(guān)。絕大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)大事小情都十分敏感，不可能完全充耳不聞、無(wú)動(dòng)于衷。社區(qū)自我治理的要點(diǎn)，并非僅僅從組織框架上著重確立了社區(qū)成員參與治理的主體地位，更重要的是進(jìn)一步深入到社區(qū)成員的內(nèi)在精神世界，需要?jiǎng)訂T情感因素，進(jìn)行情感治理。社區(qū)工作凡事“走心”，滿足了人的內(nèi)在需求或主觀期待，激發(fā)出人的內(nèi)在熱情和主觀能動(dòng)性，才是真正的自治。社區(qū)志愿服務(wù)扎根于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的初級(jí)群體倫理文化，在互動(dòng)交往建構(gòu)關(guān)系時(shí)，以情感激發(fā)信任，達(dá)成價(jià)值共識(shí)，形成互惠，促進(jìn)合作，構(gòu)筑起社區(qū)多維立體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的最大限度發(fā)掘和利用。

M 社區(qū)以志愿服務(wù)為切入點(diǎn)，契合了中華傳統(tǒng)文化“善有善報(bào)”的慈善觀念，激發(fā)了居民“性本善”的內(nèi)在美好情感，創(chuàng)生出更多社會(huì)資本，建構(gòu)起社區(qū)在地治理的網(wǎng)絡(luò)框架。它所承載的深遠(yuǎn)價(jià)值絕不僅僅是建立了一種開放、協(xié)作、民主參與的基層社會(huì)治理運(yùn)作機(jī)制，更是基層社會(huì)在新的時(shí)代背景下完成自組織方式的全新轉(zhuǎn)型。情感治理是貫穿于社區(qū)治理各個(gè)環(huán)節(jié)的邏輯主線，快捷地將社區(qū)各主體吸引串聯(lián)起來(lái)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不具備雄厚經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)條件的情況下建構(gòu)出一個(gè)互動(dòng)融合、內(nèi)在關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)。各子系統(tǒng)通過(guò)社區(qū)各類社區(qū)志愿服務(wù)組織相互滲透和作用，共同推進(jìn)著自主性、回應(yīng)性的民間秩序形成，積極消解了轉(zhuǎn)型期社區(qū)基層社會(huì)的震蕩，從而構(gòu)筑了和諧社會(huì)秩序的重要民間根基。

其四，民間參與治理的需求，重塑了社區(qū)治理生態(tài)。缺乏居民參與的可持續(xù)實(shí)踐平臺(tái)一直是影響社區(qū)自治參與度的癥結(jié)之一。社區(qū)治理需要面對(duì)包羅萬(wàn)象的瑣碎日常事務(wù)，需要支付各種開支成本。居委會(huì)手中資源極為有限，社區(qū)動(dòng)員平時(shí)靠工作人員私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行缺乏可持續(xù)性。一邊是居委會(huì)開展活動(dòng)深感人力物力資本匱乏，無(wú)力支付過(guò)高的治理成本，社會(huì)動(dòng)員能力不足；另一邊卻是社區(qū)群眾中潛在的社會(huì)資本被忽視長(zhǎng)期閑置，社區(qū)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力休眠。老舊破敗的M 社區(qū)意識(shí)到黨建引領(lǐng)的重要性，依托于黨組織的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)深入挖掘社區(qū)的潛在社會(huì)資本，將社區(qū)治理的各種可能參與力量吸收融合并以自治為突破口，培育內(nèi)生的社區(qū)志愿服務(wù)組織來(lái)激發(fā)本社區(qū)內(nèi)生秩序成長(zhǎng)，是“以空間為載體的社區(qū)生活紐帶的松散與治理秩序的重構(gòu)”①楊發(fā)祥，茹婧．村域空間轉(zhuǎn)型與生活世界的流變——基于川東北X社區(qū)的個(gè)案研究［J］.新視野，2015（06）：32-38.，是從一元主體管理到多元主體參與協(xié)作治理方式的轉(zhuǎn)型，撬動(dòng)了各種社會(huì)資本參與，較好地滿足了民間社會(huì)參與治理的需求，成功地重塑了社區(qū)治理生態(tài)。

（二）討論：政黨與社會(huì)連接的方式——黨社互嵌對(duì)社會(huì)資本的重構(gòu)與耦合

黨如何與社會(huì)連接，如何塑造社會(huì)，一直是學(xué)界研究的核心。從本文對(duì)M 社區(qū)的考察看，這種塑造功能發(fā)揮，大體是沿著黨社互嵌的主線進(jìn)行的。政黨將自己的價(jià)值觀、服務(wù)目標(biāo)與組織架構(gòu)以黨員作為細(xì)胞嵌入到社區(qū)居民中，發(fā)揮每一個(gè)黨員的滾雪球帶動(dòng)效應(yīng)。社區(qū)居民則將自己的生活服務(wù)需求、自治內(nèi)容和參與實(shí)踐活動(dòng)與黨組織進(jìn)行溝通協(xié)作，雙方搭建起以黨為樞紐整合社區(qū)各界力量的社區(qū)治理平臺(tái)，形成實(shí)踐合作組織，深入挖掘各種社會(huì)資本并進(jìn)行重構(gòu)或耦合，將無(wú)序變?yōu)橛行颉，F(xiàn)階段的黨社互嵌或許還存在“內(nèi)容簡(jiǎn)單、儀式化與展示化、國(guó)家動(dòng)員主義、行政嵌入運(yùn)作”②張帆.社區(qū)志愿服務(wù)的“麥當(dāng)勞化”及其走向［J］.蘭州學(xué)刊，2020（08）：147-159.等諸多問(wèn)題，但這也是事物發(fā)展初期必經(jīng)的探索過(guò)程，不可避免地會(huì)受到諸多內(nèi)在、外在因素的影響。此外，M 社區(qū)案例中還存在值得繼續(xù)展開更深入探討的方面。

其一，黨建引領(lǐng)打破了技術(shù)治理對(duì)社區(qū)外生社會(huì)組織的幻想?！熬用駞⑴c度”是考量一個(gè)社區(qū)自治活力的重要指標(biāo)。值得關(guān)注的是，其背后折射出的卻是技術(shù)治理風(fēng)頭日盛，過(guò)度追求組織績(jī)效、制度架構(gòu)和數(shù)字精準(zhǔn)的統(tǒng)一，過(guò)分倚重外在的工具性因素。因?yàn)榧庇谝姷蕉唐娇斓臄?shù)字成效，很多社區(qū)覺(jué)得手中資源匱乏，一度努力去尋找“外援”，指望“外來(lái)的和尚”帶來(lái)技術(shù)資本，寄希望通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)外生社會(huì)組織，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)縱向權(quán)力資本的搭便車?yán)门c對(duì)橫向社會(huì)權(quán)利資本的整合。

只把眼光向外的結(jié)果使預(yù)想與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了極大落差。號(hào)稱專業(yè)性見長(zhǎng)的外生型社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)后，為了迎合項(xiàng)目考核評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)要求以繼續(xù)獲得項(xiàng)目資金支持，它們中多數(shù)人的工作目標(biāo)常常偏離了社區(qū)的真正需求，更追求形象工程，短期性的業(yè)績(jī)表演取代了長(zhǎng)期性的細(xì)致服務(wù)，為獲取群眾好評(píng)不敢真正履行督促職能，靠發(fā)放小禮品、打溫情牌、訴苦水、和稀泥來(lái)開展工作。原本把外生型社會(huì)組織引進(jìn)社區(qū)的初衷是拓展社區(qū)的社會(huì)資本，讓公共服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)的自治能力。然而實(shí)踐中會(huì)造成社區(qū)的權(quán)力關(guān)系格局混亂，社區(qū)的秩序結(jié)構(gòu)、秩序性狀和治理模式并沒(méi)有多大改變。黨建引領(lǐng)以“為人民服務(wù)”為基本出發(fā)點(diǎn)，注重走“群眾路線”，關(guān)注居民的現(xiàn)實(shí)生活需求，更考慮社區(qū)事務(wù)的長(zhǎng)期性和人的主觀能動(dòng)性以打造和諧溫暖的黨群關(guān)系。這樣就打破了技術(shù)治理至上的錯(cuò)誤認(rèn)知，使自治、法治能和德治結(jié)伴、可持續(xù)同行，避免陷入社區(qū)自治走向單面化和非均衡性的鴻溝中。

其二，黨社互嵌的資本特征：連帶性吸納與共通性社會(huì)資本培育。社區(qū)外生性社會(huì)組織要想獲得社區(qū)居民的支持與信任，形成互惠機(jī)制，社會(huì)資本的培育往往要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程和大量成本投入，且利益關(guān)系成為居民參與社區(qū)治理活動(dòng)的主要?jiǎng)右?。黨建引領(lǐng)型社區(qū)志愿服務(wù)組織成員參與社區(qū)活動(dòng)的起因或許多樣，但精神因素占據(jù)較大比例，主要依靠相對(duì)主觀的道德規(guī)范和價(jià)值觀念，較易培育形成集體意識(shí)和集體行動(dòng)，能夠便捷地把不同職業(yè)、文化程度、經(jīng)濟(jì)狀況等差異較大的人凝聚在一起，具有擴(kuò)散性特征，較容易整合成共通性社會(huì)資本或緊密型社會(huì)資本，形成帕特南所言的“跨越性社會(huì)資本”①Robert D. Putnam.Bowling Alone：Collapse and Revival of American Community［M］.New York：Simon＆Schuster，2000：23.，在更廣泛的范圍之內(nèi)形成互惠互利的交往規(guī)范和行動(dòng)機(jī)制，能對(duì)于社區(qū)內(nèi)在秩序的形成和運(yùn)作起到基礎(chǔ)支撐作用。

黨建引領(lǐng)型社區(qū)志愿服務(wù)屬于內(nèi)生性社會(huì)組織，發(fā)生在社區(qū)這一生活型特殊場(chǎng)域內(nèi)，組織的成員來(lái)源于本社區(qū)內(nèi)部居民。一個(gè)人參與社區(qū)志愿服務(wù)，往往其他家庭成員也會(huì)因此逐漸不同程度地參與進(jìn)去。尤其老年人、母親參與社區(qū)志愿服務(wù)，往往會(huì)牽動(dòng)著年輕人參與。以往年輕人普遍都不參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，只把社區(qū)當(dāng)做休憩場(chǎng)所。連帶性吸納使得中華傳統(tǒng)文化中人情、面子互動(dòng)規(guī)則在陌生人初次發(fā)生互動(dòng)時(shí)，往往能夠迅速形成互惠關(guān)系，形成你幫我一次，我下次還你人情的自覺(jué)。在當(dāng)前的社區(qū)場(chǎng)景中，特定社會(huì)資本的連帶性吸納特征比較突出，熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)陌生人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)巢狀嵌入關(guān)系。

其三，黨建引領(lǐng)型志愿服務(wù)與三治融合的耦合。社區(qū)治理具有很強(qiáng)的彈性，需要根據(jù)本社區(qū)自身特點(diǎn)探索與治理方式的契合路徑。自治、法治、德治共同服務(wù)于維持秩序穩(wěn)定的首要目標(biāo)。盡管“自治為基礎(chǔ)，法治為根本，德治為引領(lǐng)”②曾維明，李佳，李曉.“三治融合”的湖北利川新探索［J］.人民法治，2019（19）：82-83.，高度抽象地概括了社區(qū)的三種主要權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，但實(shí)踐中三者之間的關(guān)系在社區(qū)層面很難明確區(qū)分各自工作領(lǐng)域邊界，三治融合是常態(tài)。難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)融合，本質(zhì)仍然是如何漸進(jìn)地探索國(guó)家權(quán)力與社區(qū)權(quán)利互動(dòng)的途徑和邊界，而政黨恰恰能在國(guó)家與社會(huì)之間扮演穿針引線的角色。

中國(guó)的政治文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況決定了“國(guó)家”在社區(qū)治理秩序生成中必須承擔(dān)主導(dǎo)性角色，社區(qū)“自治”在社區(qū)基層治理權(quán)力格局中處于社會(huì)根基地位。但這并不意味著社區(qū)自治就一定功能弱化。黨建引領(lǐng)型社區(qū)志愿服務(wù)找到了激活社區(qū)自治活力的一條可行性路徑。它把感性經(jīng)驗(yàn)與理性治理融合，將自治從靜態(tài)的制度建構(gòu)轉(zhuǎn)變成為動(dòng)態(tài)的社區(qū)群眾參與驅(qū)動(dòng)力，確立了國(guó)家治理與“民間治理”的互動(dòng)回應(yīng)，參與了利益碎片化時(shí)代社區(qū)多元利益訴求的表達(dá)與協(xié)商解決，搭建了居民參與社區(qū)公共決策的平臺(tái)并讓居民參與進(jìn)去，從而使公共政策具有了民意基礎(chǔ)。黨建引領(lǐng)型志愿服務(wù)激發(fā)出社會(huì)活力，在自我服務(wù)中消解內(nèi)部沖突，為社區(qū)公共政策合法性提供了正當(dāng)性的平臺(tái)，在塑造社會(huì)促進(jìn)整合方面發(fā)揮了積極作用。它通過(guò)價(jià)值觀的整合與利益的平衡，培養(yǎng)公民的文明道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)大家與人為善，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，從而有效地推動(dòng)了社區(qū)公共秩序的形成。

從法治視角看，黨建引領(lǐng)型社區(qū)志愿服務(wù)更能靈活地吸收居民的利益愿望，從而自我協(xié)調(diào)控制多元沖突，自主平衡社會(huì)博弈規(guī)則，再生產(chǎn)出具有共通利益屬性的社會(huì)資本，增強(qiáng)政治社會(huì)化和有序化，孕育社區(qū)文明進(jìn)步和規(guī)則秩序的成長(zhǎng)。黨建引領(lǐng)型社區(qū)志愿服務(wù)在遵守國(guó)家各項(xiàng)法律規(guī)定的前提下進(jìn)行各種活動(dòng)。它樂(lè)于遵循并巧妙地借力“法治”，糅合法治的基本精神來(lái)制定各種對(duì)內(nèi)對(duì)外行動(dòng)規(guī)則。社區(qū)志愿服務(wù)組織雖然以個(gè)體性、自主性、自由性為突出特征，不求物質(zhì)回報(bào)，但并不意味著就能以片面追求實(shí)現(xiàn)自己的愿望、利益為價(jià)值目標(biāo)。它所形成的社會(huì)信任、規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)都立足于理性根基，體現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社區(qū)各種社會(huì)力量力圖走出囚徒困境達(dá)成互惠機(jī)制的意愿。這樣就必須消解社區(qū)初級(jí)群體關(guān)系中社會(huì)資本在連帶性吸納和集體行動(dòng)中的種種非理性因素，接受國(guó)家對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行的必要規(guī)制約束，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)組織內(nèi)部秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從德治視角看，中國(guó)語(yǔ)境下的社區(qū)志愿服務(wù)，受到“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的傳統(tǒng)道德觀念的深刻影響，以追求人的社會(huì)價(jià)值為起點(diǎn)，通過(guò)善惡觀、良心觀的辨析，強(qiáng)調(diào)維護(hù)群體利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，構(gòu)成了自身自發(fā)秩序生成的重要?jiǎng)恿?。在社區(qū)開展活動(dòng)時(shí)，黨建引領(lǐng)型社區(qū)志愿服務(wù)巧妙地契合了政府對(duì)于德治的期望，以十分接地氣的方式宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將慈善、平等、互助、友愛(ài)、自主和自由意識(shí)等嵌入公共精神的重要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了自身所期望的雙向耦合支撐。即它在宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程中獲得了制度、資金和合法性支持，實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值觀的擴(kuò)散?！敖拥貧獾拇龠M(jìn)了社區(qū)文明，提高了居民綜合，激發(fā)了公共參與和志愿者服務(wù)精神，并且得到了各大媒體的綜合報(bào)道，提升了社區(qū)凝聚力”①紀(jì)鶯鶯.從“雙向嵌入”到“雙向賦權(quán)”——以N 市社區(qū)社會(huì)組織為例［J］.浙江學(xué)刊，2017（01）：49-56.。它整合了多元化、碎片化時(shí)代的價(jià)值觀，將其引導(dǎo)到與社會(huì)主義核心價(jià)值觀一致的德治建設(shè)目標(biāo)上去，不僅促進(jìn)了合作互動(dòng)，提高了社會(huì)安全，提升了社會(huì)效率，也能夠在缺乏正式管理控制的情形下規(guī)范約束人們的行為，達(dá)到相互溝通、理解和協(xié)作，并在復(fù)雜的博弈中形成慣例、規(guī)范關(guān)系期待和遵規(guī)行動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)信任的增長(zhǎng)，進(jìn)而形成了一種社區(qū)的整體性秩序。

其四，對(duì)于傳統(tǒng)文化的挖掘和再利用。黨建引領(lǐng)型社區(qū)志愿服務(wù)不僅挖掘了制度優(yōu)勢(shì)和群眾基礎(chǔ)，更重視挖掘本土特性資源，汲取中華傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀內(nèi)容。借助“與人為善”理念去建構(gòu)地方社會(huì)的集體意識(shí)，從社區(qū)內(nèi)部去深挖資源，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理。黨建引領(lǐng)開展志愿服務(wù)是培育當(dāng)?shù)鼐用駨V泛認(rèn)同的核心價(jià)值觀和倫理規(guī)則的過(guò)程。社區(qū)志愿者經(jīng)由興趣小組內(nèi)部互幫互助逐漸生發(fā)出共同的情感紐帶，發(fā)展出本群體內(nèi)部規(guī)范，培養(yǎng)出規(guī)則意識(shí)。然后經(jīng)過(guò)社區(qū)居民大會(huì)進(jìn)行理性協(xié)商和規(guī)范，在多元利益沖突背景下提煉出社區(qū)居民面臨的共同問(wèn)題，對(duì)不同群體利益進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，民主協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)，達(dá)成共識(shí)，建立起社區(qū)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作。社區(qū)志愿服務(wù)使得居民在持續(xù)互動(dòng)中不斷探索彼此認(rèn)同的邊界，不斷自我反思糾正個(gè)體行為邊界，建立起互動(dòng)信任和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)。志愿服務(wù)行動(dòng)過(guò)程和成效往往也會(huì)受到社區(qū)相關(guān)各方的關(guān)注和評(píng)判，產(chǎn)生滾雪球效應(yīng)，不斷去粗取精、沉淀精華、凝聚共識(shí)。一些鄰里間產(chǎn)生的小摩擦小沖突在志愿服務(wù)隊(duì)的調(diào)解下，往往能降低沖突的強(qiáng)度和烈度，掐斷演變成過(guò)激行為大面積擴(kuò)散的苗頭，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)收縮控制，促進(jìn)社區(qū)自身的自發(fā)秩序形成，為培育法治社會(huì)打下良好根基。

黨建引領(lǐng)型社區(qū)志愿服務(wù)是政治社會(huì)化的重要場(chǎng)所。它喚醒居民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，整合形成個(gè)人、社區(qū)組織與國(guó)家目標(biāo)一致性，滿足自我實(shí)現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值需要。由志愿服務(wù)擴(kuò)展到參與公共事務(wù)，化解社會(huì)沖突，協(xié)助國(guó)家管理，促進(jìn)社會(huì)自律，居民在靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)向度上獲得了公共政治生活鍛煉的平臺(tái)和參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)。黨建引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)自始至終都貫穿著寬容理性、尊重規(guī)則，建立了一種暢通、開放的表達(dá)機(jī)制。有利于塑造規(guī)則理念，鍛煉民主實(shí)踐技能，增強(qiáng)自律意識(shí)和公共精神，重塑社區(qū)治理生態(tài)，帶來(lái)基層民間社會(huì)組織發(fā)展的新氣象。

結(jié)語(yǔ)

政黨具有激發(fā)社會(huì)活力的功能，社會(huì)也能夠?qū)Υ朔e極回應(yīng)，以而彼此相互賦能。因此，應(yīng)當(dāng)深入挖掘二者之間的相互賦能潛力。黨建引領(lǐng)型社區(qū)志愿服務(wù)能夠發(fā)揮權(quán)威優(yōu)勢(shì)，凝聚人心，整合價(jià)值觀，調(diào)動(dòng)資源，構(gòu)建各方參與治理的協(xié)作平臺(tái)。黨建所積累的群眾基礎(chǔ)、組織優(yōu)勢(shì)和服務(wù)于民的工作作風(fēng)是社區(qū)的穩(wěn)定器，深受群眾信賴。黨建引領(lǐng)是政府“服務(wù)于民”與“社區(qū)自治”之間的“最后一公里”。以大黨建、大市場(chǎng)、大平臺(tái)為主線，社區(qū)志愿服務(wù)在黨建引領(lǐng)下，重新探索社區(qū)自治的內(nèi)生資源，使得社區(qū)志愿服務(wù)真正落地生根，獲得居民支持，吸引更多群眾參與，會(huì)使社區(qū)參與的積極性有很大提升。黨建引領(lǐng)型社區(qū)志愿服務(wù)培育出眾多內(nèi)生性社會(huì)組織，為社區(qū)治理增添生力軍，在激發(fā)內(nèi)生秩序建構(gòu)方面有著明顯的地緣優(yōu)勢(shì)。因此，從本案例經(jīng)驗(yàn)看，今后應(yīng)找準(zhǔn)角色定位，不斷拓展改進(jìn)類似方式的功能，探索更多的實(shí)踐路徑。